Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография
.pdf
111
паники при возможных воздушных и химических тревогах усилить
круглосуточное патрулирование по городу, особенно в вечернее и ночное
время…;
2) немедленно арестовывать и передавать в районные органы НКГБ
лиц, замеченных в антисоветской и контрреволюционной агитации,
распространении листовок и провокационных слухов, способствующих
созданию паники;
3) усилить мероприятия по розыску дезертиров и выявлению лиц,
уклоняющихся от воинской службы, используя в полной мере агентурноосведомительную сеть1.
Поиск и задержание дезертиров представляло собой сложную задачу
вследствие ряда причин. Во-первых, через территорию важнейших тыловых
областей страны, таких как: Челябинской, Молотовской, Кировской,
Свердловской, Чкаловской и др. следовали ежедневно на фронт «военные»
эшелоны, перевозящие военную технику и военнослужащих, а в обратном
назначении шли огромные потоки эвакуированных. Резкое увеличение
численности населения в тыловых регионах способствовало появлению и
развитию дезертирства и, как следствие, распространению преступности.
Дезертиры и уголовники, объединившись в бандитские шайки,
терроризировали местное население, занимались насилием, грабежами и
разбоем. Во-вторых, в борьбе с организованными преступными группировками
сотрудники милиции, включая участковых уполномоченных милиции,
испытывали серьезные трудности, которые были связаны как с уменьшением
их общей численности после мобилизации на фронт, так, в частности, и резким
сокращением количества опытных работников, постоянной текучестью кадров
и недостатком их профессионализма. В-третьих, несмотря на то, что Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном
положении» все дела о преступлениях военнослужащих передавались на
рассмотрение военных трибуналов, приговоры которых кассационному
обжалованию не подлежали и могли быть обжалованы или изменены лишь в
порядке надзора, в критической ситуации начала войны, когда под натиском
противника войска Красной Армии в большинстве своем беспорядочно
отступали, объективно определить, кто из военнослужащих являлся
дезертиром, а кто отстал от своей части и неорганизованно отходил в тыл, было
практически не возможно.
С началом Великой Отечественной войны дезертирство из Красной
Армии приобрело значительные масштабы. При этом, как отмечается в докладе
начальника отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом А.М. Леонтьева во
второй половине 1941 г. органами НКВД задержали 710755 дезертиров и 71541
уклонившихся от службы в Красной Армии
2
.
1
Белозеров Б.П. Фронт без границ 1941–1945 гг. – Санкт-Петербург: 2001 Агентство «РДК-принт» С.
88–89.
2
Доклад начальника отдела по борьбе с бандитизмом (ОББ) НКВД СССР А.М. Леонтьева на имя
заместителя наркома внутренних дел СССР С.Н. Круглова о результатах борьбы с бандитизмом, дезертирством
и уклонением от службы в Красной Армии за три года Отечественной войны (с 01.07.41 по 01.07.44) / НКВД-
112
Кроме того, просачиваясь в глубокий тыл, большое количество
командиров и красноармейцев, своим появлением и преувеличенными
сообщениями дезорганизуют население и своим поведением влияют на
распространение паники1.
Решая возникшую задачу борьбы с дезертирством, в конце 1941 года
Главное Управление милиции НКВД СССР разослало на места конкретные
указания
2
:
− выловить дезертиров в зимних условиях и не допустить
организации из них преступных формирований;
− активизировать агентурно-оперативную работу по выявлению и
ликвидации дезертиров, для чего применительно к местным условиям
разработать планы мероприятий на зимний период;
− развернуть вербовку новой агентуры из числа лесников,
лесообъездчиков, пасечников, охотников, рыбаков и других лиц, связанных по
роду своей работы с пребыванием в лесах и знающих лесные и таежные
условия;
− взять на оперативный учет семьи дезертиров с установлением за
ними агентурных наблюдений и детальной проверки получаемых сведений, а
также семьи призванных в РККА из числа ранее судимых, кулаков, служителей
культа и подвергшихся репрессиям со стороны советской власти;
− вербовать квалифицированную агентуру из самих дезертиров,
используя для этого различные компрометирующие материалы на их близких
родственников, активно склонять дезертиров к добровольной явке с повинной.
Кроме того, завербованных среди дезертиров агентов с санкции
соответствующих органов НКВД и без привлечения к ответственности за
дезертирство направлять в Красную Армию, тщательно готовить операции по
задержанию дезертиров, избегая жертв со стороны милиционеров.
В Директиве НКВД СССР № 283 от 6 декабря 1941 г. Отмечается, что
бывшие военнослужащие, дезертирующие из частей Красной Армии,
проникают в тыловые области, где оседают, укрываясь под различными
предлогами
3
. В связи с этим, в областях, находящихся на военном положении, в
местах вероятной концентрации подозрительного элемента (вокзалы, порты,
пристани, станции железных дорог, рестораны, погрузочные и разгрузочные
воинские пункты и т. д.) для выявления и ареста дезертиров провести
соответствующие вербовки агентуры и осведомления, организовав регулярную
проверку документов у сомнительных лиц, а также привлекать к
МВД СССР в борьбе с бандитизмом и вооруженным националистическим подпольем на Западной Украине, в
Западной Белоруссии и Прибалтике (1939-1956) // Сборник докладов – М.: Объединенная редакция МВД
России, 2008. С. 505.
1
Гусак В.А. Дезертирство из красной армии как социальная основа преступности в период великой
отечественной войны (1941–1945 гг.) // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия:
право. № 8 (108) – Челябинск. – 2008. С. 10.
2
Там же. С. 11.
3
О мероприятиях по борьбе с дезертирством: Директива НКВД СССР № 283 от 6 декабря 194 г. //
Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне: Сб. док. Т. 2. Кн. 2. Начало. 1
сентября – 31 декабря 1941 г. – М.: Русь, 2000. С. 391–392.
113
ответственности по законам военного времени лиц, заведомо укрывающих
дезертиров. Указанные действия распространялись и на участковых.
Так, В.А. Гусак приводит архивные данные о том, что в Челябинской
области за девять месяцев 1942 г. органами милиции было задержано 1879
дезертиров Красной Армии и стройбатальонов, 1368 человек, уклоняющихся от
военной мобилизации, изъято у них 12 винтовок, 1 пулемет, 1 автомат «ППШ»,
41 револьвер и 24 гранаты. За то же время были привлечены к уголовной
ответственности за бандитизм, разбой и грабежи 72 человека, из них 49 человек
или 67,1% составляли дезертиры из Красной Армии, строительных колонн и
скрывающихся от мобилизации1.
В соответствии с Директивой СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941
года: «Партийным и советским организациям прифронтовых областей»2 о
мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков»
объявлены требования: «Организовать беспощадную борьбу со всякими
дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями
слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая
во всем этом быстрое содействие истребительным батальонам» (п. 3);
«Немедленно предавать суду военного трибунала всех тех, кто своим
паникерством и трусостью мешает делу обороны, не взирая на лица» (п. 6).
В соответствии с Постановлением Государственного Комитета Обороны
за № 2401сс от 11 октября 1942 г.1 директивой Прокурора СССР № 13/18580с
от 12 октября 1942 г. предложено руководствоваться следующим: дезертиров из
Красной Армии, занимающихся бандитизмом, вооруженными грабежами и
контрреволюционной повстанческой работой, заочно предавать суду военных
трибуналов пост. 58-1 «б» как изменников Родины, а членов семей дезертиров,
осужденных к высшей мере наказания, подлежат репрессированию как члены
семей изменников Родины в соответствии с приказами НКВД СССР и
Прокурора СССР № 215/51с от 30 мая 1942 г. и № 252 от 27 июня 1942 г3.
На участковых уполномоченных милиции была возложена реализация
приказов и распоряжений военных властей, устанавливающих режим в
прифронтовых местностях, находящихся на военном положении. Многие,
участковые милиционеры, были призваны в действующую армию, а те, кто
оказался в оккупации, продолжали борьбу с германскими войсками в составе
партизанских отрядов.
К 1943 г. в милиции личный состав обновился на 90–97%, причем за счет,
прежде всего людей, не годных к строевой службе.
1
Гусак В.А. Дезертирство из красной армии как социальная основа преступности в период великой
отечественной войны (1941–1945 гг.) // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия:
право. № 8 (108) – Челябинск. – 2008. С. 13.
2
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5 томах, 1917–1967 гг. Сборник
документов за 50 лет – М.: Политиздат, 1968. – Т. III. 1941–1952 годы. – С. 39–40.
3
О квалификации дезертирства, связанного с бандитизмом: Директива Прокурора СССР № 13/18580с
от 12 октября 1942 г. // Органы государственной безопасности СССР в Великой отечественной войне. Сборник
документов. Том третий. Книга 2. От обороны к наступлению 1 июля – 31 декабря 1942 года. // Федер. служба
контрразведки РФ, Академия федер. службы контрразведки РФ; Рук. группы авт.-сост. В. П. Ямпольский –
Москва.: ЗАО «Издательство «Русь» - 2003. С. 352.
114
У сотрудников милиции увеличился объем обязанностей, например,
участковых милиционеров обязали контролировать соблюдение правил
светомаскировки и местной противовоздушной обороны, а также за тем, чтобы
население укрывалось в бомбоубежищах при воздушной тревоге1. В целом
милиция должна была бороться с дезертирами, диверсантами, мародерами,
агентами-сигнальщиками, корректировавшими с земли вражеские
бомбардировщики, охранять войсковой тыл, обеспечивать выход населения на
трудовые повинности (рытье окопов и противотанковых рвов), искать
потерявших связь с родными.
Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР от 9 сентября 1943
г. № 590 была объявлена: «Временная инструкция участковому
уполномоченному сельской местности», что было особенно актуально для
службы участковых уполномоченных тыловых районов.
Инструкция включала разделы:
− общие положения;
− основные обязанности;
− работа по охране общественного порядка;
− работа по охране социалистической собственности и борьбе с
уголовной преступностью;
− работа по поддержанию паспортного режима;
− обеспечение разрешительной системы;
− работа по надзору за автотранспортом,
− выявление и изъятие безнадзорных и беспризорных детей;
− организация работы участковых уполномоченных;
− права и обязанности участковых уполномоченных2.
В приложении к инструкции указывались особые обязанности
участковых уполномоченных в военное время и в местностях, объявленных на
военном положении. Выполняя функцию охраны правопорядка, участковые
уполномоченные осуществляли следующие действия:
− поддерживали правопорядок, обеспечивали сохранность
государственного и общественного имущества, а также личного имущества и
безопасности граждан;
− охраняли социалистическую собственность и боролись с уголовной
преступностью, выявляли и задерживали лиц, уклоняющихся от воинской
службы, и нарушителей правил воинского учета;
− наблюдали за выполнением должностными лицами и отдельными
гражданами паспортного режима;
− оказывали содействие должностным лицам при исполнении ими
служебных обязанностей, когда отдельные граждане отказывались подчиняться
1
По законам военного времени // LEN https: // lenta.ru/articles/2017/05/08/warmilitia/ (Дата обращения
20.02.2022)
2
Шатилов С.П. Деятельность участковых уполномоченных по обеспечению правопорядка в годы
великой отечественной войны // Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 12 – Барнаул,
2007 С. 125.
115
законным требованиям этих должностных лиц;
− наблюдали за осуществлением правил разрешительной системы;
− наблюдали за выполнением обязательных постановлений
исполкомов, принимая к нарушителям меры административного воздействия;
− при чрезвычайных ситуациях принимали меры к спасению людей,
скота и имущества;
− оказывали помощь лицам, пострадавшим от преступлений и
несчастных случаев, а также находящимся в бедственном состоянии;
− наблюдали за содержанием в чистоте и порядке колодцев, водоемов
и других объектов общего пользования;
− докладывали начальнику РОНКВД о начавшихся эпидемиях,
обеспечивали реализацию карантинных мероприятий;
− оказывали помощь госавтоинспекторам по надзору за движением
транспорта и принимали меры к водителям, нарушившим правила движения,
составляли акты о нарушении и оказывали помощь пострадавшим.
Таким образом, по мнению А.В. Карагодина, компетенция участковых
уполномоченных по охране правопорядка, в период Великой отечественной
войны, на вверенном им участке была максимально широка1.
В Челябинской области активная борьба органов милиции с дезертирами
привела как к уменьшению их общей численности, так и к значительному
сокращению количества совершаемых ими преступлений. За 1943 г. в ходе
проведения облав и обходов с массовой проверкой документов было выявлено
549 дезертиров из РККА и 1254 лица, уклонившихся от мобилизации. По
сравнению с показателями за 10 месяцев 1942 г. и без учета пойманных
дезертиров в четвертом квартале указанного года, их число в 1943 г.
сократилось в 3,4 раза. По той же системе подсчета количество уклонившихся
от воинского призыва в 1943 г. сократилось на 114 человек. При изучении
уголовного контингента, проведенного Челябинским ОУМ по итогам второго
полугодия 1944 г., выяснилось, что за этот период дезертирами было совершено
234 преступлений, которые распределялись следующим образом2:
Таблица 9 – Количество преступлений, совершенных дезертирами за 1-е
полугодие 1944 г.
№ п/п
Вид преступления
Количество
1
Разбои с убийством и убийства
8
2
Разбой без убийства и грабежи
6
3
Квалифицированные кражи
83
4
Простые кражи
65
5
Карманные кражи
2
6
Скотокрадство
70
1
Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном этапе: учебное
пособие / А. В. Карагодин и др. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2015 С. 13.
2
Гусак В.А. Дезертирство из красной армии как социальная основа преступности в период великой
отечественной войны (1941–1945 гг.) // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия:
право. № 8 (108) – Челябинск. – 2008. С. 15.
116
В общем количестве данных видов преступлений за указанное время
удельный вес преступлений, совершенных дезертирами, составил 6,1%.
Анализ дел, расследованных в 1943 г. органами милиции, показал, что
дезертирами из РККА и с предприятий оборонной промышленности, а также
военнослужащими в целом по стране, по данным В.А. Гусака, совершалось 67%
разбоев и грабежей1.
За пять месяцев 1944 г. (июль-ноябрь) расследовано прокуратурой
Челябинской области 24010 уголовных дел на дезертиров военных
предприятий, по которым арестовано в пределах области и предано суду 5713
человек. Кроме того, по розыскным заданиям прокуратуры области арестовано
прокурорами других краев и областей 4203 дезертира, бежавших с военных
предприятий Челябинской области. По городу Челябинску за пять месяцев
(июль-ноябрь) расследовано 13984 дела на дезертиров военной
промышленности, по которым арестовано и направлено в военный трибунал
для рассмотрения 1136 дел. По розыскным заданиям прокуроров других краев и
областей арестовано 2856 человек.
Особенно отмечается неблагополучная ситуация с дезертирством в тресте
«Челябшахтострой», откуда в октябре дезертировал 81 человек – на 37 человек
больше, чем в сентябре. Большое количество дезертиров имели в октябре с. г.
следующие предприятия: тресты «Копейскуголь» – 39 человек, «Челябуголь» –
30, «Коркинуголь» – 26, «Коркиншахтострой» – 42 человека … активность
розыска и ареста дезертиров со стороны органов милиции за последнее время
снижена, особенно со стороны железнодорожной милиции, что подтверждается
тем, что в октябре с заводов Магнитогорска, Златоуста и Копейска
дезертировали и проехали по железной дороге до центральных областей
РСФСР, Украины и Белоруссии более 160 дезертиров.
В результате этого в органах прокуратуры области скопилось 12542
приостановленных дела, а в г. Челябинске 8352 дела, по которым дезертиры не
разысканы. Обращено внимание на то, что в тюрьмах и колониях области
длительное время содержатся более 800 человек дезертиров, дела на которых в
военный трибунал не передаются в результате допущенной волокиты со
стороны горрайпрокуроров Челябинской области, а также других областей с
высылкой материалов на задержанных дезертиров. Качество следствия по
делам, предусмотренным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26
декабря 1941 г., низкое, 12,5% дел военным трибуналом войск НКВД
возвращаются на доследование, что порождает волокиту с рассмотрением дел
на дезертиров. При расследовании дел на дезертиров работниками прокуратуры
по ряду дел допускаются нарушения установленных сроков следствия.
Количество показательных процессов над дезертирами, проведенных военным
трибуналом войск НКВД, недостаточно, а в отдельных промышленных районах
1
Там же. С. 14.
117
(Кусинский, Саткинский) и особенно на Кировском заводе показательных
процессов за последнее время не проводилось
1
.
Участковые уполномоченные милиции в городских условиях опирались в
своей деятельности на уличные и домовые комитеты и на дворников, которые
следили за тем, чтобы на обслуживаемой ими территории не допускались
нарушения правопорядка, хулиганские действия, проживание лиц без
прописки, незаконная торговля, ночевки посторонних на чердаках, лестницах и
в подвалах, оказывали помощь пострадавшим от несчастных случаев, помогали
заблудившимся детям, доставляли беспризорных и безнадзорных детей в
детские комнаты милиции2. О всех фактах нарушения правопорядка дворники
обязаны били немедленно сообщать сотрудникам милиции.
В целом участковые уполномоченные милиции военного времени
должны были:
− повысить уровень организации работы на территории
обслуживания;
− всесторонне изучить состав населения, исключить возможность
совершения преступлений и нарушений общественного порядка, образцово
соблюдать паспортный режим и санитарное положение;
− вовремя рассматривать все задания, заявления, жалобы и срочно на
них реагировать, отлично освоить боевое оружие, средства обороны, точно
выполнять приказы, распоряжения, постановления и решения;
− систематически работать над собой, неуклонно повышать
бдительность, уровень идейно-политической и служебной подготовки.
В докладе начальника отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом
А.М. Леоньева приведены статистические данные, с начала Отечественной
войны и по июнь месяц 1944 г. органами НКВД задержано: дезертиров из
Красной Армии – 1210224 чел.; уклоняющихся от мобилизации – 456667 чел.
Всего: 1666891 чел3.
1
Из Постановления бюро обкома ВКП(б) об итогах выполнения постановления СНК СССР от 29 июня
1944 г. и Постановления ЦК ВКП(б ) от 3 июля 1944 г. «Об устранении недостатков в практике применения
указа президиума верховного совета СССР от 26 декабря 1941 г.» - О борьбе с дезертирством с военных
предприятий // Общество и власть. Российская провинция. 1917–1985. Научное издание. Документы и
материалы (Пермская, Свердловская, Челябинская области): в 6 т. / гл. ред.: академик РАН В. В. Алексеев; зам.
гл. ред. д. и. н. А. В. Сперанский; Ин-т истории и археологии УрО РАН. – Челябинск: Книга, 2005. Т. 1:
Общество и власть. Российская провинция. 1917–1945. Челябинская область. Документы и материалы / отв.
ред. к. полит, н. Н. М. Рязанов; чл.-корр. РАН А. Н. Сахаров; зам. отв. редактора д.и.н. В. С. Балакин; введение
В. С. Балакина; сост.: к.и.н. А. П. Финадеев, Г. Н. Кибиткина, Е. А. Калинкина; авт.: д.и.н. В. С. Балакин, д.и.н.
Н. П. Палецких, д.и.н. С. С. Смирнов, д.и.н. А. Л. Худобородов; отв. за выпуск Г. Н. Кибиткина;
Государственный комитет по делам архивов Челябинской области. – Челябинск: Книга, 2005. С. 528–530.
2
Шатилов С.П. Деятельность участковых уполномоченных по обеспечению правопорядка в годы
великой отечественной войны // Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 12 – Барнаул,
2007 С. 126.
3
Доклад начальника отдела по борьбе с бандитизмом (ОББ) НКВД СССР А.М. Леонтьева на имя
заместителя наркома внутренних дел СССР С.Н. Круглова о результатах борьбы с бандитизмом, дезертирством
и уклонением от службы в Красной Армии за три года Отечественной войны (с 01.07.41 по 01.07.44) / НКВДМВД СССР в борьбе с бандитизмом и вооруженным националистическим подпольем на Западной Украине, в
Западной Белоруссии и Прибалтике (1939-1956) // Сборник докладов – М.: Объединенная редакция МВД
России, 2008. С. 540.
118
Отдельно можно отметить преступность несовершеннолетних в период
Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Согласно материалам архивных
фондов Министерства внутренних дел Российской Федерации, состояние
преступности среди несовершеннолетних в СССР по годам, представлено в
таблице
1
.
Таблица 10 – Состояние преступности среди несовершеннолетних в
СССР
№
п/п
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1
Зарегистрировано
преступлений – всего
34 358
33 625
36 662
60 730
64 640
34 440
2
в том числе:
3
- убийство с целью
ограбления
… … … … 61
14
4
- вооруженное
ограбление
…
492
1 225
2 495
94
52
5
- грабеж
(невооруженное
ограбление)
… … …
…
3 166
1 752
6
- убийство бытовое
…
161
188
413
581
229
7
- причинение телесных
повреждений
…
630
448
604
527
360
8
- кражи
…
20 816
34 555
55 829
54 774
29285
9
простые
… … …
…
22 976
12 115
10
квалифицированные
… … …
…
23 128
12 135
11
карманные
… … …
…
7 732
4 659
12
скота … … … …
938
376
13
- хулиганство
…
1 354
1 090
1 419
4 185
1 002
14
- мошенничество
…
147
354
969
392
114
15
- половые
преступления
…
179
354
969
169
123
16
- прочие
…
1 360
2 743
4 439
3 491
1 509
17
Удельный вес к
общеуголовной
преступности,
процентов
5,0
5,2
7,1
8,9
9,6
6,2
18
Привлечено к
уголовной
ответственности,
человек
44 885
33 625
49 464
72 873
77 970
43 411
19
Число арестованных,
процентов
37,5
50,7
53,7
46,2
50,4
47,9
1
Великая Отечественная война. Юбилейный статистический сборник: Стат. сб. / Росстат. – М., 2020. С.
243.
119
Наиболее сложными в криминогенном плане периодами стали 1943 и
1944 гг. В 1944 г. детская и подростковая преступность увеличилась на 6,5% по
сравнению с предыдущим годом, что произошло главным образом за счет
освобожденных от оккупации районов, где было зарегистрировано 5 501
преступление.
Состояние детской беспризорности и безнадзорности в CCСР в этот
период вызывало обеспокоенность, таблице представлено состояние детской
беспризорности и безнадзорности в 1042–1945 гг.1
Таблица 11 – Состояние детской беспризорности и безнадзорности в
CCСР
№
п/п
1942
1943
1944
1945
1
Число детских комнат милиции
…
633
1 058
…
2
Числится беспризорных детей,
человек
212 705
347 048
596 121
…
3
Изъято детей – всего, человек
377 223
802 445
1 173 668*
823 751
4
в том числе:
5
- беспризорных
124 367
277 948
432 898
185 543
6
- безнадзорных
252 856
524 497
740 770
638 208
7
Привлечено к ответственности
родителей и замещающих лиц,
человек
…
…
160 360
…
* По другим данным эта цифра составляет 802 364.
В этот же период было задержано беспризорных и безнадзорных 228979
несовершеннолетних
2
.
Таблица 12 – Число задержанных беспризорных и безнадзорных
(человек)
№
п/п
1941
1942
1943
I кв. 1944
1
Задержано – всего
312 037
379 523
802 445
228 979
2
в том числе:
3
- беспризорных
93 737
124 494
277 943
32 005
4
- безнадзорных
218 350
255 028
524 497
146 974
В послевоенное время перед органами внутренних дел стояли задачи по
обеспечению общественного порядка, усилению борьбы с хищениями
социалистической и частной собственности и бесхозяйственностью. Согласно
1
Великая Отечественная война. Юбилейный статистический сборник: Стат. сб. / Росстат. – М., 2020. С.
244.
2
Великая Отечественная война. Юбилейный статистический сборник: Стат. сб. / Росстат. – М., 2020. С.
244.
120
этим задачам велась работа, направленная на дальнейшее совершенствование
деятельности участковых инспекторов милиции.
В это же время оперативная обстановка оставалась сложной. В
подтверждение этому можно показать число зарегистрированных преступлений
в СССР по видам (Материалы архивных фондов Министерства внутренних дел
Российской Федерации)1.
Таблица 13 –Число зарегистрированных преступлений в СССР по видам
№
п/п
1940
1946
1951
1952
1
Зарегистрировано преступлений –
всего
837 229
500 132
206 033
236 050
2
в том числе:
3
убийство и покушение на убийство
8 086
10 304
5 620
6 085
4
грабеж
7 783
29 427
9 439
12 098
5
кража
с 1938 г. включая карманную кражу
529 245
355 996
84 885
115 703
Кроме того, низкий уровень денежного довольствия, как отмечает В.А.
Якушев, явился одной из причин неудовлетворительного состояния кадров по
окончании войны: некомплект в ряде мест достигал от 7% до 50%. Даже в
конце 1948 г. он составлял 8,2%. Текучесть кадров среди руководящего состава
превышала 28%, среди оперативного состава и участковых уполномоченных
39,4% и 29,1% соответственно. Повышение окладов сотрудникам милиции на
50% позволило поднять среднюю зарплату от 425 руб. в мес. до 665 руб., но их
покупательная способность все еще оставалась в 2 раза меньше, чем у
городового в 1913 г2.
Деятельность участковых уполномоченных милиции развивалась и
последовательно регламентировалась инструкциями 1952 и 1958 гг. Приказ №
250 МВД СССР от 29 июля определял обязанности, права и порядок
организации службы участкового уполномоченного на закрепленном за ним
участке. Инструкция устанавливала, что на эту должность может быть назначен
только юрист не ниже средней квалификации. Для подготовки сотрудников при
специальных средних школах милиции было создано несколько отделений.
Инспектор закреплялся за участком на срок не менее трех лет. Раньше данного
срока перемещать его можно было лишь в исключительных случаях и по
согласованию с исполкомом местного Совета депутатов трудящихся и отделом
(Управлением) наружной службы МВД, УВД. В Инструкции также детально
1
Великая Отечественная война. Юбилейный статистический сборник: Стат. сб. / Росстат. – М., 2020. С.
243.
2
Якушев В.А. Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты
сотрудников Полиции и милиции в российском государстве, 1718–2009 гг. (историко-правовое исследование).
Автореферат дисс. … к.ю.н. Москва, 2010 С. 15.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]