Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография

кроме ситуации, когда допрашиваемый находится в тяжелом состоянии здоровья или может умереть до прибытия Судебного Следователя.

По прибытии Судебного Следователя полиция передает ему все производство и прекращает свои действия по следствию до получения особых о том поручений1.

Управление делами общества осуществляли выборные общиной лица, а также присылаемые из уездного центра урядники. Все они избирались или назначались на сходе. Старосту (или старшину) избирали, как правило, из стариков, назначали на такие должности, как сотские, конные и т. п. При выборах на сходе действовал такой порядок голосования, описанный в работе Ю. Г. Гордиенко – кто был согласен с выдвинутой кандидатурой, тот отходил в сторону, кто не согласен – оставался на месте. Потом подсчитывали число «голосов». Избирали также одного сборщика податей, который поступал в распоряжение старшины, одного смотрителя хлебного магазина, пожарного старосту, 40 полицейских сотских, несколько разъездных, 2–3 церковных сторожа, сторожа при училище, «резчиков» земли, смотрителя сельской тюрьмы. Избранным лицам общество назначало жалование2.

Старшина, его помощник и судьи, избранные местным обществом, утверждались затем в своих должностях мировым посредником на 3 года. Так царская администрация ставила под свой контроль сельское самоуправление. Во второй половине XIX в. наряду с земельными функциями все более возрастали административные функции общины. Местный полицейский надзор осуществляли сотские. Они следили за тишиной и порядком в порученных им сотнях, объявляли там о времени сельского схода, понуждали жителей к своевременной уплате податей, сообщали населению сотни о решениях важнейших общественных дел. Полицейские служители избирались в своих сотнях по одному человеку от 10 дворов. 10 домохозяев должны были по договоренности выдвинуть одного полицейского, которому остальные 9 дворов должны были платить жалование. Если же из этих дворов никто не хотел нести полицейскую службу, то «десяток» нанимал полицейского из других членов своей общины. В начале XX в. некоторые общества возбуждали на сходах вопрос о замене выбора полицейских наймом их со стороны, платя им из мирских сумм по 80 руб. в год. Приговорами общества также постановляли возбудить ходатайство перед исправником об уменьшении числа полицейских. Однако исправники отказывались ходатайствовать перед губернским начальством, требуя зарплаты полицейским по 120 руб. в год3.

В июле 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений для выполнения полицейских функций по обеспечению общественного порядка в уездах и волостях, была введена должность полицейского урядника, который

Полицейский урядник, согласно своему служебному положению стал непосредственным помощником станового (участкового) пристава. Полицейский урядник занимал среднее звено между становым приставом, назначавшимся, как правило, из дворян, имевших опыт службы и определенный уровень образования, и сотскими – крестьянами, избиравшимися для несения полицейской повинности в своем селе или деревне3.

Учреждение полицейских урядников явилось следствием длинного ряда проектов реформы сельской полиции в течение всего XIX в. Большая часть этих проектов исходила из стремления к замене выборных чинов сельской полиции (сотских и десятских) правительственными и о назначении им содержания из общественных сборов. С введением крестьянской реформы вопрос об организации сельской полиции получил сословное разрешение, причем были удержаны сотские и десятские. Сенаторские ревизии 1880–81 гг. и

отзывы многих губернаторов указали, что деятельность полицейских урядников не соответствовала их назначению. По выражению министерского циркуляра 1887 г., при котором была распубликована новая инструкция урядникам, действия урядников «вызывали нередко справедливые нарекания со стороны местного населения»1.

Новая инструкция прямо подчиняет полицейским урядникам сотских и десятских и сохраняет за полицейским урядником такие права, как, например, право воспрещения и прекращения не только драк, но и ссор. Им предоставлено, далее, не дозволять шумных скопищ народа. В сфере уголовного процесса урядник вправе арестовать заподозренного в совершении преступления не только тогда, когда он застигнут на месте или указан очевидцами события, но и когда на нем самом или в его жилище найдены явные следы преступления. Полицейские урядники, таким образом, призываются к оценке косвенных улик. О маловажных проступках, подсудных волостному суду, и перечисленных в особом приложении к инструкции, урядник обязан сообщать волостному старшине.

Характер выполняемых полицейских обязанностей, возложенных на урядников, требовал иметь холодное и огнестрельное оружие при одиночных разъездах на огромном пространстве административного участка.

Согласно инструкции от 19 июля 1878 г., состоящая из 42 параграфов, полицейский урядник должен был проживать в своих участках и без разрешения ближайшего начальства не отлучаться из участка. Для успешного исполнения своих обязанностей урядник обязан был тщательно изучать местность, входящую в данный участок, знать расположение сел, поселков, отдельных домов, ознакомиться с местами, где могут укрываться злоумышленные люди, скрывать и сбывать имущество, добытое преступлением, иметь постоянные сношения с полицейскими урядниками пограничных участков

В пределах своего участка урядник выполнял многофункциональные обязанности, он занимался предупреждением и пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении правонарушений, а также он был обязан пресекать все действия, направленные против правительства, к подрыву доброй нравственности и прав собственности. На него были возложены такие обязанности, как соблюдение правил против пожара, принятие мер против

наводнения, наблюдение за исполнением народного здоровья, за исправное состояние дорог, мостов, телеграфных столбов и другие меры, носящие профилактический характер.

Согласно данной инструкции, Полиция принимает меры к пресечению подозреваемому способов уклоняться от следствия в следующих случаях:

Особенное внимание полицейского урядника должно быть обращено на подчиненных ему сотских и десятских малограмотных, а тем более вовсе неграмотных. Он обязан возможно чаще прочитывать и разъяснять им прилагаемую к инструкции: «Особенные обязанности нижних чинов уездной полиции» выписку статей закона, в которых изложены их обязанности.

Они наблюдают, каждый в местах, смотрению его порученных, за сохранением благочинии, общего, спокойствия, безопасности и порядка.

Беспочвенность института урядников обуславливается главным образом, практической непригодностью сотских и десятских, деятельность которых является основою функций урядника. Ненормальное и параллельное существование двух одновременно действовавших институтов сельской полиции – общественной и правительственной.

Наружное наблюдение осуществлялось отделом наружного наблюдения охранного отделения. Отделу были также подведомственны низшие чины охранного отделения: участковые и вокзальные полицейские надзиратели. Они как бы олицетворяли внешнюю полицейскую власть, наводили справки о лицах, интересующих полицию, присутствовали при отправлении и прибытии поездов, могли в случае необходимости задержать тех или иных лиц1.

Местный полицейский аппарат после реорганизации 60-80-х гг. претерпел определенные изменения. Вместо управ благочиния повсеместно утвердились канцелярии обер-полицмейстеров, градоначальников. Города по­прежнему подразделялись на части во главе с частными приставами. Части делились на участки и околотки, возглавлявшиеся участковыми и околоточными надзирателями1.

Наружное наблюдение осуществлялось отделом наружного наблюдения охранного отделения. Отдел состоял из заведующего и агентов наружного наблюдения (филеров). Отделу были также подведомственны низшие чины охранного отделения: участковые полицейские надзиратели, вокзальные полицейские надзиратели. Те и другие олицетворяли как бы внешнюю полицейскую власть, наводили справки о лицах, интересующих полицию, присутствовали при отправлении и прибытии поездов, в случае необходимости могли задержать лицо, их интересовавшее. Главное место в отделе принадлежало филерам2.

Нетрудно заметить, что обязанности и права околоточного надзирателя и урядника, содержание выполняемых ими функций во многом напоминает те, которые в настоящее время характерны для участковых уполномоченных полиции.

К претендентам на должность полицейского урядника предъявлялись достаточно высокие требования к уровню подготовки и морально-волевым качествам. И это не случайно, так как эти полицейские чины непосредственно осуществляли взаимодействие с местным населением и выполняли большой объем полицейских функций по профилактике, пресечению правонарушений, в том числе, направленных против правительства, против доброй нравственности и прав собственности, проведению дознания по уголовным делам. Для урядников была подготовлена единая инструкция, с содержащимися в ней типовыми ситуациями поведения при исполнении должностных обязанностей. Контроль за качеством знаний инструкции осуществлял становой пристав.

Условия, которые должны были соблюдать кандидаты на службу в полицию:

пальца.

Для Околоточных Надзирателей, сверх того, требуется право по образованию на льготу второго разряда по воинской повинности, или же приобретенная на государственной службе опытность.

С целью повышения общего и профессионального уровня подготовки полицейских урядников, как правило, по инициативе губернской администрации и руководителей уездных полицейских управлений (уездных исправников) создавались школы, обучение в которых осуществлялось в течение срока от нескольких недель до 3–4 месяцев.

по образцам и моделям, имеющимся в классе;

Важным для характеристики деятельности полиции является статистика преступности на транспорте и в полосе отчуждения железных дорог. Основным видом преступлений были кражи и хищения грузов. В 1896 г. на железных дорогах, по данным Д.Р. Мамлеевой, было совершено 13830 краж, 2712 хищений товаров и грузов, железнодорожного имущества – 4625, а раскрыто чуть больше половины дел. Низкий уровень раскрываемости подобных преступлений, по ее мнению, объяснялся слабой профессиональной

подготовкой оперативных сотрудников полиции, их недостаточной штатной численностью и материальной незащищенностью1.

Свои особенности имела кадровая политика устройства железнодорожной жандармерии и водной полиции. Подбор кадров этого времени осуществлялся в соответствии с «Уставом путей сообщений»2 (1857 г.); «Положением о Корпусе

В целях более упорядоченного управления и систематизации имеющейся информации о местоположения полицейского участка, мирового участка и следственного участка, в 1915 г. была разработана Справочная книжка управления Петроградского градоначальника и столичной полиции.

веке: историко-правовое исследование. Автореферат дисс. … к.ю.н. (12.00.01) – Москва, 2010 С. 21.

на стороны с четной и нечетной нумерацией домов, показано какие именно номера входят в состав того или другого участка; напр. Гороховая ул. показана

Нередко в своей деятельности, при взаимодействии с населением, полицейские урядники сталкивались с серьезными трудностями, выражавшимися в недоверии к власти и полиции со стороны населения. Не всегда предписываемые инструкциями методы убеждения были действенными против малограмотного сельского населения. И тогда на смену им приходили методы принуждения. При исполнении своих должностных обязанностей полицейский урядник и околоточный надзиратель должны были учитывать множество нормативно-правовых актов различного уровня. Вся эта многосторонняя, сложная, тяжелая, ответственная, нравственная и умственная деятельность урядника требовала большого житейского опыта и запаса необходимых знаний. Изначально урядники не справлялись со своими обязанностями. Это было связано с двумя причинами. Во-первых, низкий профессиональный уровень урядников: с самого начала на эту должность трудно было найти подходящих людей в глухой российской провинции, и кадры урядников приходилось пополнять совершенно случайными людьми, часто уволенными из других ведомств, не отвечающими требованиям не только полицейской, но и никакой другой государственной службы. Многие из них были не способны нести тяжелую полицейскую службу, где требовалась верность, скромность, благие намерения в службе Отечеству. Во-вторых, урядники были наделены большими полномочиями, не ограниченными никаким цензом.

Согласно основным началам, за нарушение дисциплины, порядка подчиненности и правил полицейской службы, чины С.-Петербургской полиции подлежат следующим дисциплинарным взысканиям2:

С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 240.

службу не в очередь, д) аресту до 7 дней, е) вычету жалования, ж) перемещению с высшей должности на низшую и з) удалению от должности;

выговору, в) выговору со внесением в штрафной журнал, г) наряду не в очередь на службу, д) аресту до 2-х недель, е) вычету из жалованья, ж) переводу с высшего разряда на низший, з) переводу в городовые и и) увольнению от службы;

Надзирателей;

Революционные события начала XX в. одновременно сопровождались ростом недовольства полицией. Отмечается падение престижа полицейской службы, а с началом первой мировой войны большинство полицейских школ были закрыты.

В ходе Февральской революции 1917 г. была уничтожена царская полиция их2. Однако полиция была бессильна изменить ход событий: свершилась революция, и царизм пал. Вместе с ним была сметена и полиция. Революционные массы громили полицейские участки, арестовывали полицейских. В Петрограде восставшие, подавив сопротивление полиции и жандармерии, захватили здание охранного отделения и подожгли его. Было разгромлено и подожжено также и здание московского охранного отделения.

Большинство архивов и дел политических преступников, находившихся в охранке, было уничтожено1.

Разгрому подверглись помещения многих полицейских участков Петрограда, Москвы и других городов. Ликвидация полиции происходила повсеместно по всей стране.

«Многотысячной массой солдат и народа силой освобождено до 200 арестованных. Управление розыска, канцелярия полицмейстера разгромлены, разграблены <...>. Из революционной толпы организована милиция. Большинство членов полиции спряталось от угрозы расстрела. Исполнение полицейских функций прекратилось», – говорилось в телеграмме, посланной 5 марта 1917 г. Кременчугским полицмейстером Полтавскому губернатору2.

Учитывая широкую распространенность в населении антиполицейских настроений, осознавая невозможность дальнейшего функционирования полиции в сложившихся условиях, в угоду популярной, точнее, популистской идее «народной милиции», Временное правительство провозгласило замену «полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления»3.

В результате должность околоточного надзирателя, полицейского урядника были упразднены в марте 1917 г. наравне с другими полицейскими чинами. При этом фактически под новым внешним видом органов внутренних дел – «народной милицией» работали многие бывшие кадровые полицейские, добросовестно исполняющие правоохранительные функции в новых изменившихся условиях и возникновения общественных отношений нового типа.

В следствие осложнившейся оперативной обстановке, связанной с резким возрастанием количества тяжких уголовных преступлений, прежде всего против личности, Временным правительством был издан приказ по гарнизону и народной милиции, в котором указывалось, что немедленному аресту подлежат: