Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография
.pdf
91
К середине 1920-х гг. сформировалась система школьно-курсовой
подготовки, в которую вошли все типы учебных заведений,
дифференцированно готовящих различные категории личного состава. Сеть
школьно-курсовой подготовки включала 20 школ резервов, три губернские
школы младшего командного состава и пять школ среднего комсостава.
С 1921 по 1925 г. из школ милиции РСФСР было выпущено более
четырех тысяч человек, из них местные школы окончили 3827 человек, школы
среднего комсостава – 813 человек.
Повышению уровня профессионального образования сотрудников
милиции и кандидатов на работу в органы внутренних дел способствовали и
другие меры. Во-первых, со второй половины 1920-х гг. в воинских частях
были организованы краткосрочные курсы по подготовке милиционеров из
числа мобилизованных красноармейцев, желающих работать в милиции. Вовторых, с 1929 г. на специальных курсах при местных организациях
Осоавиахима началась подготовка женщин для работы в милиции. И в-третьих,
в этот период появился институт запаса милиции, состоящий из передовых
рабочих и крестьян. Один раз в год проводились сборы лиц, входивших в запас,
где они получали необходимую общую, военную и специальную подготовку.
К концу 1920-х гг. система профессиональной подготовки сотрудников
милиции характеризовалась наличием в органах милиции НКВД РСФСР
широкой сети учебных заведений, осуществлявших подготовку практически
всех должностных категорий. В систему учебных заведений входили
содержавшиеся за счет госбюджета: институт административного
строительства с 3-годичным сроком обучения, одногодичные высшие курсы
НКВД усовершенствования административных работников и школы НКВД
административных работников1.
Кроме того, в этой системе функционировали за счет краевых и
областных бюджетов школы краевых и областных административных
управлений с шестимесячным сроком обучения, трехмесячные краткосрочные
курсы по переподготовке младшего комсостава и месячные курсы по
переподготовке рядового состава милиции и работников мест заключения. В
1928 г. внешкольная подготовка стала обязательной для всех категорий личного
состава и называлась «повторно-инструкторские занятия», была введена
заочная форма обучения (экстернат). Централизация профессиональной
подготовки проходила по единым планам и программам, утвержденным НКВД
РСФСР.
Таким образом, к началу 1930-х гг. завершился процесс становления
системы профессиональной подготовки милиции, ставшей основой для
дальнейшего ее развития в последующие десятилетия.
институт МВД России, 2010. С. 98–99.
1
Филиппова Л.Е. Формирование образовательных учреждений НКВД в период становления Советской
России как часть общей кадровой политики правоохранительных органов // Вестник Владимирского
юридического института – Владимир, 2007 № 1 (2) С. 106.
92
В деятельности милиции в исследуемый период можно выделить
следующие направления выполнение административных функций, охрана
общественного порядка и борьба с преступностью. Ведущим направлением в
работе милиции в 20-е гг. являлась борьба с преступностью.
Анализируя состав, направленность уголовной преступности на Урале в
исследуемый период, Г.Т. Камалова отмечает, что в первой половине 20-х гг. в
развитии преступности на Урале и в стране проявились следующие тенденции,
прежде всего, уменьшение общего количества уголовных преступлений. Если в
1921 г. на 10 тыс. жителей приходилось 56 правонарушений, в 1922 г – 34, в
1923 г – 23, а в 1924 г всего 14 (снижение в 4 раза).
Во-вторых, возросла раскрываемость преступлений в регионе. Причем,
раскрываемость противоправных деяний в целом по РСФСР в эти годы была
значительно ниже, чем на Урале, а именно 1921 г – 35-40% от всех, 1922 г –
44%, 1923 г – 40%, в 1924 г – 46%, то есть в 1924 г в целом по РСФСР был
достигнут уровень раскрываемости Урала в 1923 г.
В-третьих, произошли серьезные изменения в составах преступлений при
сокращении контрреволюционных преступлений по РСФСР возросло число
хозяйственных. Уже в 1924 г доля имущественных преступлений на Урале
составляла 75% от их общего количества. Эффективности борьбы милиции с
уголовной преступностью способствовали несколько факторов усиление ее
взаимодействия с объединенным государственным политическим управлением
(ОПТУ) и прокуратурой, повышение квалификации работников, передача
финансирования на республиканский уровень.
Во второй половине 20-х гг. в динамике и содержании преступности на
Урале наблюдается определенная стабилизация преступности. Общее
количество преступлений по годам различалось несущественно, причем
подавляющее большинство преступлений совершалось в сельской местности
при некотором снижении их доли в общем количестве в 1927 г – 77%, в 1928 г –
73,2% в первой половине 1929 г – 71,4%. На взгляд Г.Т. Камаловой, тенденция
к снижению показателей преступности в деревне в 1928–1929 гг. в условиях
реализации курса на сплошную коллективизацию связана с тем, что наиболее
тяжкие преступления, квалифицировавшиеся как контрреволюционные,
рассматривались во внесудебном порядке. Деятельность милиции в
исследуемый период определялась ее статусом вспомогательного органа,
отсюда ее перегруженность функциональными обязанностями
1
.
Необходимо отметить, что в период становления службы участковых
инспекторов этот институт создается по всей стране, формируется достаточная
нормативно-правовая основа для его организации и деятельности, проводятся
мероприятия по повышению профессионального уровня участковых путем
обучения, в школах младшего комсостава и на курсах.
В 1929 г. большинство сельских районов было поделено на отдельные
участки. В этот период получил распространение термин – «участковый
1
Камалова Г.Т. Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики.
Автореферат дисс. … докт. ист. наук. 07.00.02 – Челябинск, 2009 С. 37.
93
милиционер». Нагрузка его была велика: от 7000 до 14000 человек
обслуживаемого населения1.
Согласно Циркуляра НКВД от 1 июня 1929 г. № 187 твердая установка на
доведение штатов милиции до норм, установленных НКВД, а именно: в
сельских местностях – из расчете 1 оперативный работник милиции на 3-5
тысяч населения (с учетом местных территориальных особенностей) и в
городах – 1 милиционер на 750 жителей (§ 1)2.
Упраздняются младшие милиционеры в волостях и их места должны
занять работники лучшей квалификации и с большими правами. Образуемые
районы должны быть разбиты на участки по количеству укрупненных
сельсоветов и обслуживаться участковыми милиционерами, квалификация
которых должна быть не ниже участковых надзирателей в городах (§ 2).
Применение милиционной системы осуществляемая прежде всего в
крупных городских поселениях промышленных районов, когда в качестве
милиционеров должна привлекаться организованная часть населения – рабочие
и служащие – члены профессиональных союзов через свои профсоюзные
органы. Привлечение указанных работников должно производиться на период
от 1 до 2 недель, в течение которых милиционер является должностным лицом
со всеми вытекающими отсюда для него правами и обязанностями.
Последовательное развитие милиционной системы, помимо целей
вовлечения общественности в работу милиции взаимной их связи, должно
повлечь за собой постепенное сокращение кадровых работников милиции и
замену их милиционерами (§ 3).
Планируется к концу пятилетки введение 7-часового рабочего дня в
милиции (§ 4), введение механического транспорта: автомобили; мотоциклы;
велосипеды (§ 6), применение собак, как в сторожевых, так и в розыскных
целях (§ 7)
Предполагается к концу пятилетки увеличить зарплату милиционеров на
50%, когда группа младших милиционеров должна получать не менее 50 руб. в
месяц. Зарплата мл. начсостава должна быть не менее 75 руб. в месяц, среднего
– не меньше 125 руб. в месяц и старшего не менее 175 руб. в месяц (§ 8)3.
В этот период времени НКВД объявляет для руководства перечень лиц
строевого состава милиции, которым по занимаемой должности присваивается
право иметь в своем распоряжении верховую лошадь и конское снаряжение, в
числе которых милиционеры в сельских местностях (п. 6)4.
Согласно Приказу НКВД РСФСР от 05.07.1929 г. № 375 улучшение
социального состава милиции является необходимым условием ее правильного
1
Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном этапе: учебное
пособие / А. В. Карагодин и др. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2015 С. 11.
2
О составлении пятилетнего плана и контрольных цифр на 1929/30 год: Циркуляр № 187 // Бюллетень
НКВД РСФСР от 1 июня 1929 № 22 (323) – Москва: Издательство НКВД 1929 – С. 426.
3
Там же. С. 427.
4
Приказ НКВД РСФСР от 12 июля 1929 г. № 133 // Бюллетень НКВД РСФСР от 12 июня 1929 № 28
(329) – Москва: Издательство НКВД 1929 – С. 562.
5
Там же. – С. 538.
94
регулирования и гарантией надлежащего выполнения возложенных на нее
функций по охране общественного порядка. Соответствующий и классововыдержанный контингент работников милиции может быть подобран при
содействии местных партийных и профессиональных организаций и при
поддержке со стороны советской общественности.
Только увеличение числа рабочих в составе милиции может служить
надежной порукой классово-четкого разрешения поставленных перед милицией
задач по охране революционной законности и советского правопорядка.
Поэтому милиция в городах должна комплектоваться в первую голову –
рабочими, в сельских же местностях, где за отсутствием рабочих не
представляется возможным ими пополнять кадры милиции, необходимо
проводить комплектование – трудовым крестьянством, в первую очередь –
батраками и бедняками.
Основными условиями комплектования рядов милиции, трудящимися
обоего пола, согласно п. 1 приказа выступали:
− пользующимися по Конституции РСФСР избирательными правами
в Советы;
− не состоявшими под судом и следствием, не бывшими в белой
армии и не вычищенными из госаппарата по первой категории по инструкции
НК РКИ, а также и не опороченными по суду за уголовные деяния;
− имеющие от роду не менее 21 года;
− грамотными;
− не имеющими болезней, препятствующих несению строевой
службы в милиции.
Организация советской милиции на тот период времени определялась
задачами, стоящими перед государством. Несмотря на усилия по поддержанию
правопорядка в стране деятельность администрации и милицейского аппарата
подвергалась серьезной критике. В этой связи происходит значительная
активизация в деле укрепления организационно-правовых основ деятельности
низовых подразделений милиции и 13 февраля 1930 г. Приказом по НКВД №
109 должности участковых надзирателей городов и сельских милиционеров,
ведущих работу на участках, получили новое наименование – участковые
инспектора милиции.
На протяжении двадцатых годов сложилась монополия классового
подхода к комплектованию милиции и уголовного розыска, всегда предпочтение
отдавалось рабочим и крестьянам. В конце 20-х гг. вовлечение женщин в активную
общественную и производственную жизнь сопровождалось их привлечением к
работе и в органах охраны правопорядка. В отчетности по характеристике
состава появляется графа о количестве женщин.
В связи с чисткой и усиливающимся некомплектом адмаппарата
руководство НКВД решило укомплектовывать строевые должности, а также
пополнить школы НКВД путем увеличения количества женщин в процентном
отношении. При этом приказано представить сведения о положительных и
95
отрицательных сторонах работы женщин на строевых должностях с
обязательным освещением следующих моментов1:
− количество женщин, работающих в адмаппарате края, области и
губернии;
− какие занимают должности;
− проходили ли какие курсы, подготовку по специальным предметам;
− степень усвояемости в школах, курсах и пр. занятиях в сравнении с
мужчинами;
− отношение к дисциплине;
− несение постовой службы;
− отношение общественных организаций, рабочих и, в частности,
работников милиции к службе женщин;
− упущения по службе;
− заинтересованность женщин строевой работой;
− какие виды проступков наблюдаются за женщинами;
− мнение местных общественных организаций, а также
соответствующих начальников адмотделов о возможностях увеличения
процента женщин на строевых должностях.
Циркуляр НКВД РСФСР № 61 от 28 ноября 1929 г. «О приеме женщин в
ряды милиции»2 доводил до сведения начальников милиций о возможности
приема женщин в ряды милиции наравне с мужчинами. В циркуляре всем
начальникам краевых, областных административных управлений предлагалось:
«Прием женщин в ряды милиции не ограничивать, а производить наравне с
мужчинами. При назначении на постовую службу избегать по возможности
назначения женщин на такие посты, на которых требуются физически сильные
постовые милиционеры (районы, в которых имеются питейные заведения и
наблюдаются случаи хулиганства). Целесообразно внутренние посты, а также
поддежурных в отделениях милиции замещать женщинами. Особенно обратить
внимание на прохождение ими военной подготовки и умение владеть оружием.
Направление женщин в милицейские школы младшего и среднего начсостава
милиции производится на одинаковых условиях с мужчинами». По данным О.
Н. Мигушенко в декабре 1929 г. доля женщин в общей милиции составила 2,2%
от всего состава, 2,7% от численности ведомственной милиции и 0,7% –
уголовном розыске3.
В ряду мер по повышению качественного состава милиции, безусловно,
ведущую роль играло повышение уровня образования и квалификации
сотрудников. В 20-е гг. общеобразовательная характеристика оперативного
1
Циркуляр № 261 от 1 августа 1929 г. «О результатах работы женщин в административных органах на
строевых должностях» // Бюллетень НКВД РСФСР от 16 августа 1929 № 30 (331) – Москва: Издательство
НКВД 1929 – С. 590–591.
2
Циркуляр НКВД РСФСР № 61 от 28 ноября 1929 г. «О приеме женщин в ряды милиции // Бюллетень
НКВД РСФСР от 10.12.1929. – № 42. (343) – С. 779.
3
Мигущенко О.Н. Привлечение населения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью
в 30-е – 40-е годы XX века / Историко-правовые проблемы: новый ракурс. – Курск, 2015 № 14 С. 70
96
состава милиции во многом отражала процессы постепенного преодоления
Россией многовековой неграмотности. Так, по данным Г.Т Камаловой
подавляющее большинство милиционеров – 89,1% от всех – имели низшее
образование Показатели уровня образования и квалификации начальников
милиции и уголовного розыска, как в Уральской области, так и в целом по
РСФСР были ниже, чем в органах суда и прокуратуры В конце 20-х гг.
начальники милиции и руководители уголовного розыска в своем большинстве
происходили из крестьян, более 90% имели начальное образование В 1929 г
лишь 25% из них прошли профессиональную подготовку, необходимую для
занимаемой должности Опорой режима являлись политически лояльные, но не
образованные граждане из рабочих и крестьян1.
Неблагополучно было с образованными кадрами даже в аппарате
Главмилиции НКВД РСФСР, где в середине 1921 г. лица с высшим
образованием составляли всего 4,2% от общего количества работников, со
средним – 50%, остальные были малограмотными (т. е. 45,8% от всех)2. В
целом по стране в 1922 г. из 3727 работников уголовного розыска высшее
образование имели только 25 человек, среднее – 378. Среди начальников
милиции губерний РСФСР не было ни одного с высшим образованием и лишь
14 человек имели документы о среднем образовании. Некоторое представление
об общем состоянии местного аппарата могут дать данные о личном составе
квалифицированных сотрудников, согласно которым из общего числа их в 3723
чел. было с высшим образованием (не только юридическим) 25 чел., т.е. 0,7%,
средним – 378, т.е. 10,2%, низшим – 3320, т.е. 89,1%, в том числе:
Таблица № 4 – Процент образованности работников милиции3
№
п/п
Наименование должностей
Число лиц
Из них с образованием
Высшим
Средним
Низшим
1
Начальников угрозыска
губерний, уездов
400
4, т. е. 1,3%
50, т. е.
16,7%
346, т. е.
82%
2
Помощники их
364
1, т. е.
0,03%
40, т. е.
10,9%
323, т. е.
89,07%
3
Инспектора
60
1, т. е. 1,7%
3, т. е.
5%
56, т. е.
93,3%
4
Следователи
124
12, т. е.
9,7%
14, т. е.
11,3%
98, т. е.
79%
5
Агенты
4
, регистраторы,
дактилоскопы
2875
7, т. е. 0,3%
271, т. е.
9,4%
2597, т. е.
90,3%
Итого
3823
25
378
3420
1
Камалова Г.Т. Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики.
Автореферат дисс. … д.и.н. 07.00.01. – Челябинск – 2009. С. 33.
2
Отчет о деятельности Народного комиссариата внутренних дел за первое полугодие 1921 года и
Краткий обзор развития НКВД с 1917 по 1921 год. – Москва, 1921. – С. 16.
3
Рабоче-крестьянская милиция. № 11 октябрь 1923. – Москва: Орган центрального административного
управления Н.К.В.Д. – С. 9.
4
Агент – должность штатного сотрудника уголовного розыска в этот период времени. (в настоящее
время – оперуполномоченный).
97
Исходя из вышеперечисленного, можно сделать предположение о том,
что 100 человек относятся к категории безграмотных, сведения о которых не
включены в таблицу.
Большой проблемой была борьба с неграмотностью среди сотрудников
РКМ. Эта задача была в основном решена лишь к пятой годовщине создания
советской милиции.
В Екатеринбургской губернии неграмотность среди сотрудников РКМ
была преодолена уже к декабрю 1921 г. За 9 месяцев 1922 г. было обучено
грамоте 8778 милиционеров1. На 1 октября 1921 г. в РСФСР работала 201
школа по ликвидации неграмотности и 12 школ – по ликвидации
малограмотности среди сотрудников РКМ. Активная работа в этом направлении
позволила НКВД РСФСР уже в апреле 1923 г. издать приказ о запрете
принимать на работу в милицию неграмотных.
В связи с низким образовательным уровнем работников, их невысокой
квалификацией, слабым представлением о советском законодательстве НКЮ
уделял в 20-е гг. большое внимание повышению их профессионального уровня.
Уже в 1920 г. в РСФСР для подготовки сотрудников было открыто 25
различных школ и курсов, в том числе, 9 – для милиционеров, 5 – для
комсостава и 1 – для сотрудников уголовного розыска2.
3 июля 1920 г. приказ № 6 по Челябинской губернской РКМ объявлял
«Общее положение о губернских курсах краткосрочного типа». В соответствии
с Положением из каждого уезда губернии для прохождения обучения
откомандировывалось «восемь человек развитых, грамотных, милиционеров и лиц
комсостава». Курсы были рассчитаны на 48 человек и содержались за счет
губернского управления милиции3.
Особое место в повышении качественного состава милиции играла
специальная подготовка и повышение квалификации рядовых и комсостава.
Постепенно в течение в 1921 г. начала формироваться структура подготовки
кадров для милиции. В апреле 1921 г. НКВД РСФСР утвердил Положение о
курсах командного состава милиции. Это первый документ, подробно
излагавший их структуру и организацию в стране. В декабре этого же года
НКВД РСФСР утвердил «Временное положение о курсах высшего командного
состава милиции Республики», в котором был определен порядок приема,
организация курсов, план занятий4. Подготовку младшего комсостава милиции
осуществляли школы резерва. В декабре 1921 г. в РСФСР функционировало 97
губернских и 287 уездных школ резерва5.
1
Рабоче-крестьянская милиция. – 1923. – № 2–3. – С. 6.
2
Камалова, Г.Т. Советская правоохранительная система Урала в период ее становления (1921–1929 гг.):
монография / Г.Т. Камалова, В.И. Майоров; под ред. А.Н. Власенко. – Челябинск: Челябинский юридический
институт МВД России, 2010.С. 194–195.
3
Салмина С.Ю. Становление системы профессиональной подготовки кадров милиции Челябинской
губернии // Актуальные проблемы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних
дел: юбилейный сб. науч. тр. – Челябинск, 2000. С. 149.
4
Афанасьев А. В., Галкин. Ю. В. Российская милиция. Краткая хроника (окт. 1917–2000 гг.). – Саратов:
Саратовский юридический институт МВД, 2001. – С. 32.
5
Камалова, Г.Т. Советская правоохранительная система Урала в период ее становления (1921–1929 гг.):
98
С 1922 г. стали развиваться различные формы внешкольной
профессиональной подготовки работников милиции: постоянно действующие
кружки, обязательные вечерние занятия и др. 24 октября 1922 г. НКВД РСФСР
утвердил Положение «О губернских милицейских школах», в котором
изложены цель образования школ, категории выпускников и т. п. Во исполнение
приказа от 17 апреля 1921 г. курсы были открыты в 43 губерниях и областях РСФСР1.
Учебные планы губернских школ предусматривали изучение
общеспециальных и узкоспециальных предметов. Причем, подготовка в
младшем отделении занимала – 12 недель, а в старшем – давалась более
углубленная подготовка в течение двадцати недель. Так, программа обучения
милиционеров на восьмимесячных курсах в Челябинской губернии в 1922 г.
предусматривала 4 группы предметов: первая – общеобразовательная (русский
язык, арифметика); вторая – юридическая (Советская конституция,
законодательство); третья – положения о милиции, делопроизводство;
четвертая – для уголовного розыска – политическая и строевая подготовка. При
оценке организации и содержания подготовки и повышения квалификации
милицейских кадров следует учитывать, что образовательная система являлась
не только основным способом передачи информации, но и мощным средством
в борьбе за власть, подготавливая нужным образом кадры.
Поэтому программы всех ступеней наряду с профессиональной
значительное место отводили политической подготовке. Такой же учебный
план повышения квалификации милиционеров был утвержден приказом
начальника Уральской милиции от 5 января 1925 г. Только теперь более четко
определено количество часов: на общеобразовательные предметы – 46 часов, на
правовую подготовку – 51 час, специально милицейскую – 59 часов и военностроевую – 60 часов2.
1 сентября 1922 г. в РСФСР насчитывалось 48 школ милиции. Однако в
период «чистки» сократилась сеть курсов первоначальной подготовки, а также
школ разного уровня и профиля. Так, количество губернских школ с сентября
1922 г. по сентябрь 1923 г. уменьшилось на 70%, к концу 1923 г. насчитывалось
всего 14 милицейских школ. По данным В.Ф. Некрасова к 1 октября 1923 г.
милицейских школ оставалось всего 11 из-за недостатка средств на их содержание3.
Одновременно несколько выросла сеть школ резерва. На 1 июля 1923 г. в них
обучалось около 9 тысяч человек.
Начальник милиции Республики в своем приказе № 186 от 11 июля 1923 г.
утвердил временную программу подготовки комсостава, положение о школах среднего
комсостава, где предусмотрены учебные планы для специальных отделений, для
монография / Г.Т. Камалова, В.И. Майоров; под ред. А.Н. Власенко. – Челябинск: Челябинский юридический
институт МВД России, 2010.С. 196.
1
Колемасов В.Н. Система профессионального образования министерства внутренних дел 1917–1941 гг.
/ Право и образование № 6 – Москва, 2013. С. 137.
2
Камалова, Г.Т. Советская правоохранительная система Урала в период ее становления (1921–1929 гг.):
монография / Г. Т. Камалова, В. И. Майоров; под ред. А.Н. Власенко. – Челябинск: Челябинский юридический
институт МВД России, 2010.С. 197.
3
Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов: История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до Н. А.
Щелокова, 1917–1982 / В. Некрасов. – М.: Версты, 1995. – С. 110.
99
сотрудников уголовного розыска. Специальная программа предусматривала чтение
лекций, направленных на ликвидацию правовой неграмотности милиционеров.
Качественные и количественные характеристики учебной информации,
выбор изучаемых предметов задавались в соответствии с доминирующей в
обществе концепцией управления. Поскольку профессиональная деятельность
милиционеров требовала особого подхода к их подбору и подготовке, то
решение этого вопроса практически всегда являлось прерогативой властных
структур. Поворотным в деле подготовки работников милиции стал 1924 г.,
когда эти вопросы взяли под контроль не только центральные, но и местные
органы власти. Вопросы повышения квалификации работников милиции
находились под контролем партийных органов. Так, Тюменский окружной
комитет ВКП (б) в 1924 г. указал начальнику уголовного розыска округа на
необходимость повышения квалификации сотрудников1.
23 февраля 1923 г. НКВД РСФСР издал циркуляр, которым рекомендовал
административным отделам губернских и уездных исполкомов советов принять
меры по улучшению учебы работников милиции и оказанию материальной
помощи милицейским школам и школам резервов. Приказом ЦАУ от 24 декабря
1925 № 216 было утверждено Положение о школах среднего комсостава милиции2
в котором были изложены цель их создания, условия приема, правила обучения
в них. Уже к концу 1924 г. были созданы и осуществляли подготовку
сотрудников три школы среднего комсостава с двухгодичным сроком
подготовки, девять губернских школ младшего комсостава с годичным сроком
обучения и 23 – с 4-х месячным3.
На местах пошли по линии наименьшего сопротивления. Для подготовки
младшего комсостава использовались школы резерва, где отбор слушателей и их
подготовка во многом носили случайный, бессистемный характер. Так, в Перми
при административном отделе окружного совета была создана школа резерва. В
1926 г. сделано 2 выпуска по 35 человек. Среди изучаемых дисциплин
значительное внимание уделялось методике расследования преступлений.
Одновременно расширялась сеть губернских милицейских школ, где обучение
было организовано более планомерно4.
В апреле 1925 г. ЦАУ НКВД РСФСР были учреждены госбюджетные
областные школы младшего комсостава милиции для подготовки участковых
уполномоченных, помощников начальников волостной милиции, старших
1
Камалова, Г.Т. Советская правоохранительная система Урала в период ее становления (1921–1929 гг.):
монография / Г. Т. Камалова, В. И. Майоров; под ред. А. Н. Власенко. – Челябинск: Челябинский юридический
институт МВД России, 2010.С. 198.
2
Нахимов А.П., Кирнос А.В., Колесников В.А. некоторые особенности нормативного Регулирования
наборов на учёбу в школы младшего и среднего командного (начальствующего) состава РКМ РСФСР в
середине 20-х годов XX в. // Вестник Воронежского института МВД России № 4 2019. – Воронеж. – С. 13.
3
Исаков В.М. Формирование органов милиции советского государства в условиях многоукладной
экономики (1917-1930гг.) // Вестник Московского университета МВД России № 12, 2014 С. 23
4
Камалова, Г.Т. Советская правоохранительная система Урала в период ее становления (1921–1929 гг.):
монография / Г.Т. Камалова, В.И. Майоров; под ред. А.Н. Власенко. – Челябинск: Челябинский юридический
институт МВД России, 2010.С. 199.
100
милиционеров и работников уголовного розыска. Уральская областная школа
была открыта в соответствии с приказом по милиции Республики №42/с1.
Приказом ЦАУ НКВД от 28 мая 1925 г. № 82 утверждена «Инструкция о
взаимоотношениях начальников школ милиции, состоящих на госбюджете, и
начальников административных отделов краевых, областных и губернских
исполкомов», в которой отмечаются проблемы в области взаимодействия
между территориальными органами внутренних дел и школами подготовки
милиции
2
.
Центральное Административное Управление считает, что в области
взаимоотношений между начальниками местных административных отделов
краевых, областных и губернских исполкомов и начальниками школ среднего и
младшего комсостава милиции, состоящих на госбюджете, наблюдаются
явления, свидетельствующие, что в данном случае имеется недоговоренность и
недостаточное их урегулирование.
Как отмечено в приказе, школы среднего и младшего комсостава
милиции, как состоящие в непосредственном ведении Центрального
Административного Управления, не подчиняются местным административным
отделам; но начальники последних, как возглавляющие высший местный
милицейский орган, безусловно могут н обязаны быть в курсе
административной и хозяйственной жизни школ, производить по мере
встретившейся надобности поверки и, в случае обнаружения каких-либо
недочетов, доводить об этом до сведения Центрального Административного
Управления.
В силу этого, а также в целях приближении вышеупомянутых школ
непосредственно к работе местных органов, устанавливается порядок
взаимоотношений между начальниками школ среднего и младшего комсостава
милиция и начальниками соответствующих административных отделов,
изложенный в объявляемой «Инструкции.
Согласно Инструкции начальник административного отдела краевого,
областного или губернского исполкома, в пределах подведомственной
которому территории расположена
Состоящая на госбюджете школа младшего комсостава милиции, обязан:
а) лично или через своих представителей участвовать в
педагогическом совете, приемных и выпускных комиссиях;
б) следить за целесообразностью расходования средств, отпускаемых
на содержание школы, за бережливым хранением и использованием имущества
школы и за правильностью постановки финансовой и материальной отчетности,
для чего производить периодическое инспектирование школы и о результатах
такового доводить до сведения ЦАУ НКВД и начальника школы, не принимая
1
Щеткин С. В. Милиция на Южном Урале в 1921–1928 гг. Диссертация … кандид. историч. наук 07.00.02 –
Челябинск, 2002. – С. 100–101.
2
Померанцев В.А. Действующие распоряжения по милиции: Постановления, циркуляры, приказы и инструкции.
Систематический сборник с пояснениями / Составители В. А. Померанцев и И. Л. Любимов. Под ред. нач. Отд. Милиции
НКВД – нач. милиции Республики И. Ф. Киселева. – 2-е изд., значит. Перераб. – М.: Нар. ком. внутр. Дел РСФСР 1928. –
С. 573–574.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]