Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
131
ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Ст. 116.1. Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию
Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного Кодекса, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного статьей 116 Уголовного Кодекса, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние.
Ст. 117. Истязание.
Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 Уголовного Кодекса.
Ст. 119 Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.
Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы.
Ст. 314.1. Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений.
Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора.
2) статьями Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях1,
Ст. 6.1.1 Побои.
Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Ст. 19.24 Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.
Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
3) а также бытовых преступлений.
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред.
от 15.10.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
132
Старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных составами:
Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах
Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра
Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков
Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного
движения
1
Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды (ст. 21.1-21.6 ПДД)
Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей
Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 17.1-17.4 ПДД)
Статья 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения
Статья 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего
Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)
Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации
Статья 19.15.2. Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении
Статья 19.24. Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре
1
О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных
средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»): Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) // Российские вести, № 227,
23.11.1993.
133
Статья 20.1. Мелкое хулиганство
Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах
Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации
Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 в целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» утверждено «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» регламентирующее структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно Указа установлена предельная штатная численность центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий) в количестве 6712 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в количестве 5966 человек, федеральных государственных гражданских служащих – 661 человека, работников – 85 человек. Установлено, что подчиненность территориальных органов определяется Министром внутренних дел Российской Федерации (п. а) ст. 5). В последующем, было утверждено новое положение о Министерстве внутренних дел.
Указ президента Российской Федерации от 14 октября 2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»2 определяет служебную дисциплину в органах внутренних дел как соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав (ст. 3).
Служебная дисциплина в органах внутренних дел, согласно Указа обеспечивается:
а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;
1
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации»): Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от
13.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.03.2011, № 10, ст. 1334.
2
О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: Указ президента
российской федерации от 14.10.2012 № 1377 (ред. от 07.04.2017) // Собрание законодательства РФ, 22.10.2012, № 43, ст. 5808.
134
б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды;
в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам;
г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников;
д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;
е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;
ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;
и) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей;
к) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий;
л) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных (ст. 5).
В целях поддержания служебной дисциплины, в соответствии с Указом руководитель (начальник) обязан:
а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;
б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;
в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера;
г) принимать меры по противодействию коррупции;
д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально­психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;
е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;
ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки;
и) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
135
к) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;
л) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;
м) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения (ст. 7).
Дисциплинарные права, предоставляемые руководителям (начальникам), определяются Министром внутренних дел Российской Федерации. Руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности пользуется дисциплинарными правами по этой должности (ст. 8).
Указ президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации»
1
утвердивший:
1. Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних
дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Настоящие Квалификационные требования устанавливаются для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещающих должности высшего начальствующего состава в Министерстве внутренних дел Российской Федерации или в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, а также для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.
Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности – наличие стажа службы в органах внутренних дел Российской Федерации не менее шести лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее семи лет (ст. 3). Квалификационные требования к образованию – наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям – знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
1
Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (вместе
с «Квалификационными требованиями к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», «Положением о порядке возложения на сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от временного исполнения этих обязанностей», «Положением о порядке заключения нового контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим должность высшего начальствующего состава и достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «Положением о порядке присвоения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел Российской Федерации»): Указ Президента РФ от 22.11.2012 № 1575 (ред. от 27.03.2019) // Собрание законодательства РФ, 26.11.2012, № 48, ст. 6668.
136
федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий государственных органов, органов местного самоуправления; законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, о государственной гражданской службе Российской Федерации; порядка работы со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники; правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты (ст. 4).
Квалификационные требования к профессиональным навыкам:
− - способность выполнять служебные обязанности в установленной
сфере деятельности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения, на Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации;
− эффективно руководить подразделениями и подчиненными
должностными лицами;
− осуществлять постановку задач и организацию их выполнения;
− оперативно принимать и реализовывать управленческие решения;
− обеспечивать контроль за исполнением поручений;
− осуществлять подбор и расстановку кадров;
− своевременно выявлять и разрешать ситуации, приводящие к
конфликту интересов;
− анализировать, прогнозировать и планировать работу;
− вести деловые переговоры;
− осуществлять стимулирование достижения положительных
результатов в деятельности подчиненных;
− организовывать работу по эффективному взаимодействию с
представителями государственных органов и органов местного самоуправления, организаций;
− обеспечивать подготовку проектов нормативных правовых актов и
служебных документов;
− уверенно пользоваться компьютерной техникой;
− применять физическую силу, специальные средства и
огнестрельное оружие, в том числе в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О полиции» (ст. 5).
2. Положение о порядке возложения на сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от временного исполнения этих обязанностей.
137
Настоящим Положением определяется порядок возложения на сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения сотрудника от временного исполнения этих обязанностей.
3. Положение о порядке заключения нового контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим должность высшего начальствующего состава и достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Настоящим Положением определяется порядок заключения нового контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим должность высшего начальствующего состава и достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
4. Положение о порядке присвоения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел Российской Федерации.
Настоящим Положением определяется порядок присвоения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации очередного специального звания досрочно (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава) или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 21.10.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»1.
Согласно Указу, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел (ст. 1).
Основными задачами МВД России в соответствии со ст. 2 Указа являются:
1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних
дел;
1
Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (ред. от 25.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 7614.
138
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в
сфере внутренних дел;
4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;
5) управление органами внутренних дел Российской Федерации;
6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов
внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
В соответствии со ст. 11 МВД России осуществляет следующие полномочия (извлечения):
12) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
13) организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
14) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
15) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
16) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
17) выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;
18) принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
21) участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в мероприятиях по контролю за оборотом оружия;
23) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за деятельностью народных дружин;
38) организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел;
139
45) организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
64) организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;
65) создает информационные системы, в том числе банки данных, обеспечивает их ведение и функционирование, достоверность, актуальность содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий; обеспечивает предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
84) обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;
85) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
93) осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел, в том числе ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;
96) организует прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
97) оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной или письменной форме и осуществляет правовое информирование и правовое просвещение в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере внутренних дел;
Указом утверждено «Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации». Настоящее Типовое положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.
Основной задачей территориального органа, наряду с иными, является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение
140
общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации (п.
1. ст. 6).
Территориальный орган, в соответствии со ст. 13 осуществляет соответствующие полномочия (п.п.: 1–62); в целях осуществления своих полномочий наделен правами (п.п.: 1–14 ст. 14); осуществляет организацию своей деятельности (ст. ст.: 15–25).
Правовые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 13.10.2011 № 835 (ред. от
28.02.2020) «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения
вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Общими положениями о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в мирное время»). утверждены: описание форменной одежды сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; описание знаков различия по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в мирное время; нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в мирное время; перечень местностей Российской Федерации с особо холодным, холодным, жарким и умеренным климатом, прохождение службы в которых дает право на получение отдельных предметов вещевого имущества в мирное
время
1
.
Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 утвердило правила, определяющие процедуру подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и их работников, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников при предоставлении государственных услуг2.
1
О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Общими положениями о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в мирное время»): Постановление Правительства РФ от 13.10.2011 № 835 (ред. от 28.02.2020) // Собрание законодательства РФ, 24.10.2011, № 43, ст. 6072.
2
О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов
исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]