Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография

взысканиям, пресечение всякого самоуправства в правах личных и по имуществу, рассмотрение и удовлетворение жалоб на бездействие местного полицейского начальства, дела по лотереям и аукционам, нотариат, дела банкротские. В третьем отделении ведаются вообще все предметы, относящиеся к земским повинностям, и сношения по ним с воинскими

В 1824 г. было учреждено особое заведение для спасения утопающих, получивших различные повреждения, впавших в бессознательное состояние и т. п., которые определено было разместить по всему городу. Почти в 50-ти пунктах отведены были удобные помещения, снабженные медикаментами, хирургическими инструментами, аппаратами и снарядами, которыми при помощи врача или знающего фельдшера можно было немедленно подать помощь человеку, подвергшемуся несчастию.

Кроме больниц, госпиталей и полицейских лазаретов, в каждой части города состояли полицейские Врачи и повивальные бабки. В случаях экстренных они должны были являться по призыву каждого и подавать бедным помощь бесплатно.

Для предупреждения несчастий с людьми при переходе через реки и каналы по льду, когда лед не крепок, спуски загораживаются и охраняются караулом.

4 июня 1826 г., полагая силы общей полиции недостаточными для достижения целей безопасности и благоустроенных, правительство свои указом учреждает при Собственной Его Величества Канцелярии Третье Отделение. Предметами занятий 3 отделения назначены:

штемпелям, документам и проч., коих розыскания и дальнейшего производство остается в зависимости Министров: Финансов и Внутренних Дел;

С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 80.

16 декабря 1828 года утверждено Положение об устройстве городской полиции в селениях Большой и Малой Охте, под наименованием Охтенской части, которая подчинялась Управе Благочиния и Оберъ-Полицiймейстеру.

1) сохранение тишины, как общественной, так и частной, наблюдение за благоустройством и безопасностью обывателей, не касаясь до внутреннего между поселениями управления, а также, не входя в разбор семейных несогласий и распрей;

На полицию возлагается обязанность знать о всех чрезвычайных происшествиях и иметь попечение об отвращении повальных болезней на людях и заразы на скот.

Полиция обязана: наблюдать за чистотою улиц и за удобством проезда по ним, иметь попечение о содержание в исправности мостовых, перевозов и мостов; об исправлении общественных зданий и о побуждении поселян к отвращению всякой опасности в собственных их домах; ведать отводом военным командам квартир в домах поселян.

Пешая команда: унтеръ-офицеров старших 2, младших 2, рядовых 20, барабанщик 1, фонарщиков 4.

Пожарная команда: Брантмейстеръ 1, его помощник унткръ-офицерского чина 1, пожарных служителей 48, фурманов 81.

22 декабря 1833 г. Высочайше утверждено положение о присоединении к Санкт-Петербургской Столице окрестных дач, мест и островов.

Полиция наблюдает тщательно, чтобы в этих дачах нигде не было допускаемо укрывательства беглых, дезертиров, бродяг, других подозрительных и вообще беспаспортных людей, и чтобы повсюду сохранялись надлежащий порядок и спокойствие.

В качестве примера можно привести результаты деятельности Управы Благочиния по количеству входящих и исходящих бумаг и по количеству находящихся арестантов.

По 1 сентября 1831 г. показывалось: неоконченных дел прежних лет 7 956, вновь вступивших 29 140, из них решено 27 798, к 1 сентября оставалось 9 298.

В кратком историческом очерке Санкт-Петербургской полиции 1903 г. отмечается недостаточность канцелярских чиновников. Так, например, в Следственно-уголовном 4 стола; было в году дел – 11834, исходящих бумаг вышло 15011. В сыскном 4 стола, в году было дел – 45205, вышло исходящих бумаг – 45895.

Входящие, содержащие 12 книг: общая входящим бумагам; Входящая секретным предписаниям и отношениям, хранящаяся под замком и печатью у Частного Пристава; Для записки циркулярных предписаний; Для записывания всех отдаваемых от Начальства предписаний в дневных и особых приказах, служащих ко всегдашнему наблюдению; для записки случающихся по части

приключений; для записки поступающих из разных мест в часть каждые сутки арестантов; для записки свидетельств, выдаваемых бедным людям на получение из запасных магазинов муки и дров; для записки свидетельств на выезд из города; для записывания, кто в какие часы назначен дозором; для записки билетов на впуск в каналы барок; приходная для записки поступающих по разным случаям сумм; расходная отсылаемых сумм.

Исходящие, содержащие 6 книг: бумаг к Обер-Полицiймейстеру; бумаг в Управу Благочиния; циркулярных предписаний на каждый квартал особо; секретная, хранящаяся у Частного Пристава; в разные места из части посылаемых бумаг, исключая частей; двенадцать в прочие части.

Еженедельные Управе в двух книгах: о нерешенных делах; об арестантах.

подчинялись десятские, сотские и рассыльные, что значительно расширило количество полицейских и способствовало укреплению единой централизованной системы полицейской службы, что в целом значительно усилило сельскую полицию.

В компетенцию сотских и десятских входила обязанность еженедельного обхода закрепленных за ними дворов и домов, обо всех происшествиях они докладывали становому приставу, который в свою очередь имел право провести судебное разбирательство и вынести решение по конкретному мелкому уголовному делу.

1 апреля 1838 г. был высочайше утвержден проект штатов, согласно которому местное полицейское управление имело три степени: 1) управление городских частей и кварталов; 2) управление общее, составляющее средоточие всех управлений предыдущих; 3) управление главное. В каждом квартале состоял Надзиратель с Помощниками.

начальством Брантмейстера;

Приставы, Надзиратели и прочие чины полицейского управления, определенные в частях и кварталах, являются блюстителями в них безопасности лиц и имущества и исполнителями всех законных распоряжений начальства. К ним предъявляются следующие требования:

полицейские обязанности домохозяев и других городских обывателей;

предупреждая и пресекая их нарушение;

потребоваться помощь и законное содействие полиции.

Квартальные Надзиратели по наблюдению за наружным порядком в своих кварталах кроме общих обязанностей, имели особенности, которые заключались в следующем:

потому строго наблюдать, чтобы владельцы домов своевременно доставляли ему сведения о вновь прибывающих в их дома и о выбывающих из них;

меры к прекращению огня до прибытия пожарной команды и старался спасать живущих в доме и их имущество;

своему кварталу в назначенные Приставом часы и строго наблюдать правила о дозорах, изложенные в обязанностях городового унтер-офицера и городских стражей.

Городовые унтер-офицеры управляя городской стражей руководствовались особой инструкцией, согласно которой дважды в день (утром и вечером) обязаны рапортом докладывать Надзирателю о всех замеченных беспорядках, народных слухах, собраниях, съездах, приготовлениях к балам, вечеринкам и т. п.; о пожарах, о найденном мертвом теле, о ссорах и драках в домах, если кто либо из живущих там требовал помощи; о народных сборищах; о неисправном освещении улиц; о постройках без разрешения; о неисправных мостовых; о беспорядках, допущенных в трактирах и питейных заведениях; о торговле недоброкачественными съестными припасами и т. д. Соблюдать со всеми лицами должную учтивость, как на словах, так и в поступках.

Унтер-офицеры городской стражи наблюдали:

магазины открывались не ранее 7 часов утра и закрывались не позже 11 часов вечера;

форменные фонари, которые бы освещались исправно до закрытия торговли, а зажигались не позже полицейских фонарей.

продажею жизненных припасов по установленной таксе. В случае пожара они должны были принимать деятельные меры, до прибытия своих начальников и пожарной команды, к спасению больных, спящих и малолетних. По прибытию пожарной команды указывать местонахождение ближайшего водоема (пруды в садах и огородах, колодцы) а также все въезды. Кроме того, проводили опрос населения, есть ли в том доме, где произошел пожар порох, веревки, канаты, сено, солома, вино, деготь, смола и т. п. где это храниться и в каком количестве, чтобы пожарная команда могла обратить особенное внимание на эти места.

Городской страж должен был знать: сколько в обходе его будке домов, фабрик, заводов, питейных домов, лавок, трактиров, харчевен, кухмистерских1 и других заведений, и кому именно те дома и заведения принадлежат.

Городские стражи обязывались подавать помощь всякому, кто бы ни требовал вблизи от их будки, хотя бы для этого нужно было перейти в другой квартал.

Городской страж должен был, не теряя ни минуты, спешить на помощь, а в случае отдаленности от будки, послать подчаска, когда слышал какой-либо необычайный крик или видел драку, и употребить все средства к задержанию виновных.

Ночной дозор в особенности должен был обращать внимание на следующее:

Если дозор замечал выходящего из дома с узлами, то обязан был задержать такого подозрительного человека, ввести в дом и спросить дворника: известен ли ему тот человек, и не случилось ли в доме кражи. Если подозрение

оказывалось неосновательным, то задержанного отпускали, в противном случае представляли Надзирателю.

Если дозор встречал в позднее время человека, имеющего скрытую при себе, ношу или какой-либо узел, чемодан и тому подобное, то должен был такого остановить, в случае подозрения, отвести к Надзирателю.

2 июля 1858 г., для устройства городской полиции были приняты следующие главные начала.

ценам и требованиям, отнеся часть расходов на этот предмет на счет общих государственных сумм, в размере, по приблизительному исчислению до 11/2 миллиона рублей серебром.

необходимости проникать в чужое жилое помещение, если там скрывался преступник.

Определенного рода изменения происходят только после подписания 25 декабря 1862 году «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии по общему учреждению управляемых». Уездная и городская полиция объединяются в уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками, которые назначаются правительством. Уезды по-прежнему делятся на станы во главе со становым приставом, сотскими и десятскими. В городах, подведомственных уездному управлению, полицейскую службу несут городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели.

С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 163.

Должность «исполнительного чиновника» уездного полицейского управления повсеместно введена в 1862 г. в связи с реформой полиции в уездах, до этого Городской пристав существовал в отдельных уездах. По своей компетенции, подчиненности, положению Городской пристав был очень близок к становому приставу, с той разницей, что территория, подведомственная Городскому приставу, являлась территорией одного населенного пункта – города, посада, слободы, «местечка», и составляла самостоятельный полицейский участок. Количество Городских приставов в уездном полицейском управлении определялось штатом и могло меняться. Делопроизводством Городского пристава заведовал его помощник. Количество нижних чинов – городовых и полицейских служителей, находившихся в подчинении Городского пристава, - зависело от размеров населенного пункта и численности населения и могло меняться со временем. В крупных населенных пунктах у Городского пристава в подчинении могли находиться полицейские надзиратели. Если в уездном городе по штату не было своего Городского пристава, то его функции исполнял помощник уездного исправника. Глава

уездной полиции назначался правительством, при этом сотские и десятские, избиравшиеся из крестьян, являлись одновременно не только представителями органов самоуправления, но и нижними чинами полиции

Должность Городского пристава находилась в IX кл. «Классного расписания должностей», была упразднена в марте 1917 г. в связи с ликвидацией Департамента полиции и подведомственных ему учреждений.

В каждом из 93 околотков столицы должно находиться по 2 Околоточных Надзирателя (Приказ от 12 Ноября 1866 г. № 316, ст. 1)3. Также вводится Полицейский Резерв, в составе Начальника, 16 Чиновников и 150 городовых, особой служительской команды из 370 человек4. Занятия в школе Резерва на

образованием Градоначальств (1875) к ведению участкового пристава, помимо надзора за порядком, проверки полицейских постов и прочего, были отнесены также сыск лиц и имущества, выдача отсрочек на проживание в столице и некоторые другие функции.

С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 177.

первых порах не имели характера школьно-педагогического, со строгим распределением времени и предметов занятий, они состояли в том, что классные чины Резерва, основательно знакомые с полицейской службой, разъясняли, в свободное от службы время, нижним чинам резерва обязанности городовых, затем обучали математике, письму под диктовку, читали полезные книги и т.п. Такой метод позднее был использован и при подготовке начинающих милиционеров в советский период, да и в настоящее время Центры профессиональной подготовки работников полиции используют тот же наработанный годами опыт первоначального обучения вновь принятых на службу в Органы Внутренних Дел Российской Федерации молодых полицейских.

части исполнения ими полицейских функций). Должность соответствовала 14 классу Табели о рангах.

Каждый из околоточных надзирателей снабжается экземпляром изданной для них инструкции, каковой и обязан он хранить в совершенном порядке; в случае же утраты или порчи таковой – удерживается из жалованья виновного 25 коп. серебром. (Прик. 9 Апреля № 100, ст. 3 и 27 Апреля № 18. Ст. 5, 1868 г.). Околоточные должны вполне соблюдать правила, изложенные в инструкции, данной им в руководство. (Прик. 23 июля 1868 г. № 205, ст. 1)1.

Для того, чтобы избежать длительные письменные процедуры, Околоточные Надзиратели, состоя в непосредственном распоряжении Участковых Приставов, получают от них все приказания и поручения на словах и докладывают им о своих действиях по службе также устно2.

§2. Городовые, по распоряжению непосредственного своего Начальства, назначаются на службу дежурными на подвижных и постоянных постах, командируются для соблюдения порядка в местах стечения публики и употребляются как командами, так и порознь для отдельных поручений по службе, как-то: для розыска преступников, для конвоирования задержанных лиц и т. п.

Петербург: Типография канцелярiи С.-П.-Б. Оберъ-Пилiийм. 1870. С. 114–133.