Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебное пособие по дисциплине «Мониторинг в инфокоммуникациях»
.pdf
141
глобального информационного пространства. На наш взгляд этот процесс
характеризуется следующим:
расширением системы показателей сначала в области обеспечения
доступности пользователей к сетям связи и международной сети Интернет,
затем в сфере развития инфокоммуникационной инфраструктуры с учетом
научно-технического прогресса в стандартах, системах и технологиях
передачи и обработки информации, а также актуальностью спроса на рынке
услуг и оборудования;
развитием системы оценок эффективности и последствий
распространения ИКТ в различных сферах экономической деятельности и
социума, а также параметров формирования информационного пространства
и движения к информационному обществу с учетом использования ИКТ
всеми группами населения;
разработкой и совершенствованием методологии расчета частных и
обобщающих показателей инфокоммуникационного развития, ведения
статистического наблюдения и сопоставления региональных и
международных масштабов инфокоммуникационной деятельности.
Дальнейшее совершенствование системы показателей и индикаторов
оценки условий и уровня инфокоммуникационного развития обусловлено как
динамичным развитием ИКТ и глубоким проникновением их в жизнь
общества, так и выработкой качественно новых методологических подходов
к изучению этих процессов и к обеспечению достоверных международных
сопоставлений.
5.2. Международные подходы к измерению движения стран к
информационному обществу
Международные организации (Международный союз электросвязи МСЭ, Всемирный почтовый союз - ВПС, ЕВРОСТАТ, Всемирный
экономический форум - ВЭФ, Статистический отдел ООН, Институт
статистики Юнеско и др.) постоянно совершенствуют и расширяют систему
показателей социально-экономического развития в направлении полноты
охвата сторон и комплексности оценки движения различных стран к
информационному обществу.
На рис. 5.4 представлена система показателей оценки развития в
сфере инфокоммуникационных технологий (ИКТ) и готовности к
электронному развитию, разработанная такими авторитетными
международными организациями, как Всемирный Банк развития, ВЭФ, МСЭ,
ООН, аналитический центр «Организация экономических исследований» и
т.п. В Приложении 1 приведен перечень показателей, характеризующих
бизнес-климат, человеческий капитал, государственное регулирование в
сфере ИКТ, и алгоритмы их расчета.
Для обобщенной оценки места каждой страны в мировом пространстве
рассчитываются международные композитные индексы готовности к
электронному развитию: готовности к сетевому миру, электронной
142
готовности, цифровых возможностей и готовности к электронному
Система показателей развития страны в
сфере инфокомуникаций
Бизнес-климат
Человеческий
капитал
Государственное
регулирование
Готовность к
электронному
развитию
населенность и
урбанизация
территории
общее состояние
экономики
покупательная
способность и спрос на
ИКТ
доступность
финансовых ресурсов
налоги и торговые
тарифы
административное
воздействие государства
правовая система и
защита прав
собственности
уровень образования
населения
кадровый потенциал
научно-инновационной
сферы
кадровый потенциал
сферы ИКТ
информационная
грамотность населения
состояние законодательного
регулирования сферы ИКТ
национальные стратегии /
программы электронного
развития
уровень организационного
оформления политики
электронного развития
бюджетная политика в сфере
ИКТ
Индекс готовности к
сетевому миру
Индекс электронной
готовности
Индекс цифровых
возможностей
Индекс готовности к
электронному правительству
правительству [77].
готовности к электронному развитию
международными организациями, каждая из которых рассматривает
проблему готовности к электронному развитию исходя из своих целей и
задач, охватывая при этом наблюдением различный круг стран. В основе
расчета каждого индекса лежит определенный круг первичных показателей.
Композитные индексы в комплексе дают достаточно полную и
всестороннюю оценку уровня готовности стран к электронному
развитию.
характеризует степень подготовленности нации или сообщества к участию в
развитии ИКТ и получению преимуществ от этого развития. Данный индекс
Рис. 5.4. Система показателей оценки развития страны в сфере ИКТ и
Международные композитные индексы рассчитываются различными
Индекс готовности к сетевому миру (Networked Readiness Index)
143
ежегодно публикуется в специальном докладе Всемирного экономического
Индекс готовности к
сетевому
миру
Среда
Готовность
Использова-
ние
Рыночная среда
Политическая и законодательная среда
Инфраструктура
Индивидуальная готовность
Готовность бизнеса
Готовность правительства
Индивидуальное использование ИКТ
Использование ИКТ бизнесом
Использование ИКТ правительством
Индекс
Индексыкомпоненты
Подиндексы
форума The Global Information Technology Report [130]. Индекс
рассчитывается исходя из 48 показателей, при этом ВЭФ использует как
собственную информацию, так и информацию Всемирного банка и
Международного союза электросвязи (рис.5.5).
Компонент «Среда» предназначен для измерения степени
благоприятствования условий, созданных в стране, для развития и
использования ИКТ на основе трех подиндексов. Рыночная среда
характеризуется наличием подготовленных людских ресурсов и
вспомогательных отраслей, поддерживающих общество, основанное на
знаниях. Политическая и законодательная среда измеряет влияние политики,
законов, государственного регулирования и механизмов их применения на
развитие и использование ИКТ. Инфраструктура определяется как уровень
доступности (возможности приобретения) и качество доступа к
инфраструктуре ИКТ.
Рис. 5.5 Структура Индекса готовности к сетевому миру
Качественный доступ к инфраструктуре ИКТ облегчает внедрение,
использование и влияние этих технологий, что вновь способствует
144
инвестициям в инфраструктуру ИКТ. Таким образом, инфраструктура играет
критическую роль, влияя на готовность страны к сетевому миру.
Компонент «Готовность» измеряет способность основных
представителей экономики (граждан, бизнеса и правительства) использовать
рычаги возможностей ИКТ с помощью показателей наличия
соответствующих навыков для использования ИКТ отдельными лицами,
доступность и возможность приобретения ИКТ корпорациями,
использование ИКТ правительством для собственных услуг и деятельности.
Компонент «Использование» нацелен на измерение степени
использования ИКТ основными участниками – частными лицами, бизнесом и
правительством. Индивидуальное использование дает представление об
уровне внедрения и использования ИКТ гражданами страны посредством
оценки уровня распространения технологий, усиливающих возможности
коммуникаций, таких как телефоны и Интернет-соединения. Использование
бизнесом измеряет уровень распространения и использования ИКТ
посредством измерения степени электронной коммерции, использования
ИКТ в маркетинге, уровня онлайновых транзакций.
Индекс готовности к сетевому миру определяется на основании
перечисленных выше индексов-компонентов по формуле средней
арифметической:
ИГСМ = 1/3 «Среда» + 1/3 «Готовность» + 1/3 «Использование».
Каждый компонент индекса ИГСМ рассчитывается аналогичным
образом на основе средней арифметической соответствующих показателей
[39, с. 42].
Индекс электронной готовности (E-readiness Index). Данные о
крупнейших странах (распределение по местам) по данному индексу с 2000г.
публикует организация Economist Intelligence Unit (EIU) [115], которая
работает над ранжированием показателей совместно с Institute for Business
Value (Институтом оценки бизнеса) IBM. Значение индекса определяется в
интервале от 1 до 10. Основными источниками данных являются EIU,
Pyramid Research, World Bank, World Information and Services Alliance
(WISA), а также обширное обследование стоимости услуг главных Интернетпровайдеров по каждому рынку для оценки доступности Интернет-услуг.
Индекс электронной готовности характеризует «положение на игровом
поле» ИКТ страны, инфраструктуры и способности ее потребителей, бизнеса
и правительства использовать ИКТ с пользой для себя. Индекс e-readiness
рассчитывается как взвешенная совокупность около 100 количественных и
качественных критериев, организованных в шесть отдельных категорий,
измеряющих разнообразные компоненты социального, политического,
экономического и, конечно, технологического развития стран. Индекс ereadiness характеризует не только количество компьютеров, широкополосных
соединений и мобильных телефонов в стране, но и способность граждан
умело использовать технологии, прозрачность бизнеса и правовых систем и
то, до какой степени правительства поощряют использование цифровых
технологий.
145
Специалисты EIU оценивают около 100 количественных и
качественных критериев и организуют их в шесть первичных категорий,
которым присваиваются веса важности по степени влияния:
а) Средства сообщения и технологическая инфраструктура (вес в
общей оценке – 20%) определяет, до какой степени частные лица и бизнес
имеют доступ к мобильной связи, Интернету и как они могут пользоваться
цифровыми услугами посредством карточек. Критерии: проникновение и
доступность широкополосного доступа; проникновение мобильной связи;
Интернета; ПК; WiFi; безопасность Интернета; электронные
идентификационные карты.
б) Бизнес-среда (вес– 15%) оценивается с помощью 70 индикаторов,
включая стабильность экономики и политики, налоговая система, политика в
области конкуренции, рынок труда, открытость для торговли и инвестиций.
Агрегированные оценки группируются в обобщенные критерии:
общеполитическая среда; макроэкономическая среда; возможности рынка;
политика в отношении индивидуального предпринимательства; иностранные
инвестиции; режим внешней торговли и обмена; налоговый режим;
финансовая сфера; рынок труда.
в) Социальная и культурная среда (вес– 15%) оценивает грамотность
населения, включая «электронную грамотность», опыт использования
Интернета и технические навыки работников.
г) Правовая среда (вес – 10%) отражает правовые структуры,
напрямую влияющие на цифровые технологии, законы, охватывающие
Интернет; уровень цензуры; легкость регистрации нового предприятия.
д) Политика и взгляды Правительства (вес– 15%) включена, чтобы
оценить усилия правительств в области ИКТ и их способность вести страны к
цифровому будущему, а именно: применение правительством ИКТ для
предоставления государственных услуг, затраты правительства на ИКТ;
использование «сбережений» для предоставления услуг гражданам;
расширение круга граждан, имеющих возможность получить
государственные услуги в интерактивном режиме независимо от
собственного доступа к ИКТ.
е) Использование потребителями и бизнесом (вес – 25%) – это мера
успешности внедрения всех описанных выше мероприятий по критериям:
потребительские расходы на ИКТ на душу населения; уровень развития
электронного бизнеса, уровень коммерции он-лайн; материальная
доступность общественных он-лайн услуг для граждан и бизнеса.
Индекс цифровых возможностей (Digital Opportunity Index, DOI).
Индекс цифровых возможностей введен в практику измерения
информационного общества по инициативе WSIS, который призвал страны к
обязательному представлению статистической информации для его расчета.
Перечень показателей для его формирования согласован на международном
уровне, тогда как для других индексов показатели устанавливает
организация, выступающая автором индекса. Расчет индекса выполняет МСЭ
(ITU) [116,117].
146
1. Возможность. Чтобы участвовать в жизни информационного
общества, потребители должны иметь доступ к услугам ИКТ и быть в
состоянии приобрести их. Удельный вес населения, охваченного подвижной
сотовой телефонной связью, представляет собой охват (основной показатель
доступа), в то время как два показателя, связанных с тарифами – тариф за
подключение к Интернету в процентах от дохода на душу населения и тариф
за подвижную сотовую связь в процентах от дохода на душу населения –
отражают доступность.
2. Инфраструктура включает показатели сети, такие как удельный вес
домохозяйств, имеющих фиксированную телефонную линию, число
абонентов подвижной связи на 100 жителей, удельный вес домохозяйств,
имеющих доступ к Интернету на дому, число абонентов Интернета на 100
жителей, а также оборудование, обеспечивающее интерфейс между
пользователем и сетью - удельный вес домохозяйств с компьютером.
3. Использование показывает степень применения ИКТ по доле лиц,
использующих Интернет и качество применения ИКТ (более высокой
функциональности), обеспечиваемое поддержкой сервисов, способных
удовлетворить такие потребности ИКТ как телемедицина, электронное
правительство и электронное обучение – удельный вес абонентов
широкополосного доступа в общем числе абонентов Интернета (отдельно для
фиксированной и подвижной связи).
При расчете индекса цифровых возможностей конкретные значения
показателей приводятся к установленным нормативным значениям и
взвешиваются, при этом весовые коэффициенты внутри первой и третьей
категорий равны 33 %, второй – 20% (Приложение 2 табл.П2.2). Расчетами
охвачены 53 страны.
Индекс готовности к электронному правительству (E-government
Readiness Index). Готовность к электронному правительству является
предметом изучения ООН, которая проводит ежегодные обследования
191стран-участниц и публикует доклады, содержащие соответствующие
рейтинги стран и подробный анализ прогресса в этой области. С докладами
можно ознакомиться на сайте UNPAN (Сеть ООН по вопросам
государственного управления и финансов – Online Network in Public
Administration and Finance) [124].
Индекс готовности к электронному правительству рассчитывается как
средняя арифметическая величина трех индексов: телекоммуникационной
инфраструктуры, человеческого капитала и web-присутствия.
Индекс телекоммуникационной инфраструктуры – композитный
индекс, представляющий собой средневзвешенную величину из 6 первичных
индикаторов. Данные по этим показателям представляют МСЭ и
Статистический отдел ООН, с дополнениями от Всемирного Банка. По
каждой стране определяется величина нормализованного индикатора
(частное от деления разницы между фактической величиной показателя для
страны и минимального значения на разницу между максимальным и
минимальным значениями), которая колеблется в пределах от 0 до 1.
147
Индекс телекоммуникационной инфраструктуры представляет собой
Страна
Индекс
web-присутствия
Индекс
телекоммуникационной
инфраструктуры
Индекс
человеческого
капитала
Индекс
готовности к
электронному
правительству
Азербайджан
0,1808
0,0712
0,8800
0,3773
Армения
0,1115
0,0759
0,9000
0,3625
Беларусь
0,4885
0,1571
0,9500
0,5318
Грузия
0,2115
0,1086
0,8900
0,4034
Казахстан
0,4500
0,0638
0,9300
0,4813
Кыргызстан
0,3654
0,0398
0,9200
0,4417
Молдова
0,0538
0,1138
0,8700
0,3459
Россия
0,4538
0,4538
0.9500
0,5329
Таджикистан
0,0615
0,0422
0,9000
0,3346
Туркменистан
0,0000
0,0375
0,9300
0.3225
Узбекистан
0,2731
0,0510
0,9100
0,4114
Украина
0,5808
0,1161
0,9400
0,5456
композитный индекс из перечисленных выше индикаторов: 1/5(индекс числа
ПК) + 1/5 (индекс числа абонентов Интернета) + 1/5(индекс числа
телефонных аппаратов) + 1/5 (индекс числа пользователей Интернета) +
1/10 (индекс числа пользователей мобильной связи) + 1/10 (индекс числа
телевизоров).
Индекс человеческого капитала рассчитывается исходя из уровня
грамотности взрослого населения (вес 2/3) и охвата населения обучением
первой, второй и третьей ступени (вес 1/3). Индекс web – присутствия
определяется по итогам систематически проводимого экспертами ООН
специального обследования, состоящего в выяснении наличия официальных
правительственных сайтов и сайтов пяти наиболее важных министерств с
присоединенными и интегрированными порталами.
В табл. 5.3 приведены результаты оценки готовности отдельных стран
СНГ к электронному правительству, показывающие, что из 12 стран только
три – Россия, Украина и Беларусь имеют весьма высокие величины индексов.
Таблица 5.3. Индекс готовности к электронному правительству
Следует отметить, что в последнее время ООН, отмечая определенные
успехи в развитии электронных правительств, рассматривает продвижение
стран-участниц в направлении следующего этапа на пути к
информационному обществу – от электронного правительства к
электронному вовлечению, т.е. в осуществлении социально-направленной
государственной политики вовлечения всех граждан в электронное общество.
148
Озабоченность ООН этим вопросом вызвана углублением различий в
степени доступа к ИКТ между странами и регионами, группами стан
(развитыми и развивающимися), между жителями городской и сельской
местности, а также различий по возрастному и гендерному признакам.
5.3. Система показателей регионального мониторинга
инфокоммуникационного развития
Оценка состояния и развития сферы информатизации включает
различные аспекты: экономический, общественный, техникотехнологический, социальный, организационный, политический,
региональный. В силу того, что ИКТ имеют сложный, многогранный
характер, так как объединяют информационные и телекоммуникационные
технологии и сети, развивающиеся в условиях взаимного влияния и
конвергенции, инфокоммуникации активно влияют на экономическое,
общественное, социальное и культурное развитие стран и регионов. При этом
уровень такого развития определяет темпы проникновения ИКТ в различные
стороны жизни и деятельности общества.
В информационном обществе информация, информационные услуги,
ИКТ стали одними из важнейших факторов, влияющих на экономическое
развитие стран. Поэтому участники РСС реализуют на национальном и
региональном уровнях целевые программы построения информационного
общества, разрабатывают нормативно-правовые и другие документы. Они
направлены на то, чтобы обеспечить продвижение и внедрение
возможностей, предоставленных ИКТ, во все области жизнедеятельности и
вовлечения в этот процесс всех институтов государства, деловой среды и
населения в целом.
При формировании системы регионального мониторинга
инфокоммуникационного развития стран на пространстве РСС необходимо
учитывать специфику социально-экономического и технологического
развития инфокоммуникаций, а также возможности национальных
информационно-статистических баз. Вместе с тем совершенствование
системы показателей должно быть согласовано с рекомендациями
международных организаций, без чего невозможно полноценное отражение
развития ИКТ и сопоставимость этих показателей на мировом уровне.
Такие международные организации как ООН, ОЭСР, МСЭ уделяют
значительное внимание разработке показателей состояния и развития связи,
инфокоммуникационной инфраструктуры, доступности информационных
ресурсов, а также установлению критериев готовности стран к
информационному обществу. Однако данные методологии, применяемые на
международном уровне, не всегда учитывают национальные особенности
социально-экономического развития и должны быть адаптированы к
региональной специфике и национальным системам статистического учета в
области инфокоммуникаций.
149
Анализ показывает, что структура информационного обеспечения
различных стран имеет различную детализацию по составу и содержанию,
полноту и степень обобщения, часто несопоставима, имеет различную
степень достоверности. Получение полноценной информации, доступной для
использования на региональном уровне возможно на основе организации
регионального мониторинга инфокоммуникационного развития
(РМИКР). Такая система предназначена не только для оценки состояния и
динамики развития инфокоммуникаций, но и для определения потенциала
их развития по компонентам инфокоммуникационного развития и принятия
конкретных управленческих решений по его реализации [40, с. 96].
РМИКР, как система систематического наблюдения за условиями,
факторами и субъектами регионального инфокоммуникационного рынка
стран участников РСС, анализа его состояния и оценки потенциала развития,
должен служить инструментом принятия адекватных управленческих
решений регионально-государственного масштаба по гармонизации
рыночных отношений, устранению диспропорций («цифрового разрыва») и
выравниванию уровня регионального спроса и предложения в сфере
инфокоммуникаций.
Решение проблемы информационно-аналитического обеспечения
принятия обоснованных решений всеми участниками регионального
сообщества предопределяет целесообразность создания системы
регионального мониторинга инфокоммуникационного развития (РМИКР).
РМИКР – это система постоянного наблюдения за условиями, факторами и
субъектами инфокоммуникационного пространства стран участников РСС,
анализа его состояния и развития, определения возможностей изменений
состояния и потенциала развития инфокоммуникационной инфраструктуры
и информационного пространства региона в перспективе по всем странам,
показателям, явлениям и процессам, происходящим на национальном и
международном уровнях РСС.
Задача совершенствования принципов и методов мониторинга
применительно к объекту исследования – процессам информатизации и
инфокоммуникационного развития региона со специфическими условиями
состоит в формировании прикладного инструментария комплексной оценки
состояния и развития инфокоммуникаций в регионах РСС, анализа,
выявления потенциала развития и предвидения будущих изменений в
инфокоммуникационном пространстве и механизма его организации и
реализации. При этом комплексная оценка состояния и развития
инфокоммуникаций должна производиться с помощью прозрачных методов,
позволяющих учитывать влияние внешних и внутренних факторов развития
региональных экономик и осуществлять международные сопоставления.
Цель РМИКР состоит в получении полной и достоверной
характеристики состояния и развития инфокоммуникаций, объектов и
субъектов инфокоммуникационного рынка на основе позиционирования
достигнутого и возможного уровня ИКР в отдельных странах РСС и в целом
по региону и их сопоставления с международным уровнем
150
инфокоммуникационного развития по системе показателей и рейтинговых
Интегральная оценка
инфокоммуникационного
развития (ИКР)
Состояние ИКР Потенциал ИКРДинамика ИКР
Мониторинг
состояния ИКР
стран РСС
Мониторинг
динамики развития
ИК в странах РСС
Мониторинг
потенциальных
возможностей ИКР
стран РСС
оценок (без вмешательства во внутреннюю структуру и организацию
национальных экономик).
Система РМИКР предназначена не только для оценки состояния,
динамики и потенциала развития объектов и субъектов информатизации на
региональном уровне, но и для оценки достигнутого положения в развитии
инфокоммуникационной инфраструктуры и позиции страны в системе
формирования информационного общества в целом на международном
уровне. В связи с данными положениями региональный мониторинг ИКР
содержит три составные части: мониторинг состояния ИКР, мониторинг
динамики развития инфокоммуникаций и мониторинг потенциальных
возможностей инфокоммуникационного развития стран РСС (рис. 5.6).
Первый компонент дает оценку состояния доступности пользователей
к инфокоммуникационной инфраструктуре, уровня ее прогрессивности,
интенсивности использования инфокоммуникационных сетей и ИКТ,
эффективности стратегии региональных государств по информатизации по
совокупности частных, обобщающих и интегральному показателей ИКР.
Второй компонент характеризует динамику изменений частных,
обобщающих и интегрального показателей ИКР, третий компонент –
потенциальные возможности инфокоммуникационного развития стран РСС.
Потенциал инфокоммуникационного развития стран РСС определяется как
организационно-техническими возможностями Администраций связи данных
государств, так и экономическими возможностями развития отрасли
инфокоммуникаций.
Рис. 5.6. Взаимосвязь интегральных оценок ИКР с компонентами
регионального мониторинга ИКР
В основе методологического аппарата мониторинга
инфокоммуникационного развития лежат:
система интегральных показателей ИКР, методология интегральнорейтинговых оценок и ранжирования стран РСС по достигнутому или
перспективному уровням развития инфокоммуникаций;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]