Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учёт и регистрация недвижимости. Учебное пособие для преподавателей и студентов факультета агротехнологий, земельных ресурсов и пищевых производств, н
.pdf
21
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными
законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении
земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
1.5 Понятие, содержание и формы
права собственности на землю
Содержание права собственности – принадлежащие собственни-
ку правомочия.
1. Владение – физическое обладание предметом собственности.
Владеть землей может и несобственник (правомочно или незаконно).
Распространяется на часть поверхности земли (почвенный слой); растительный мир, расположенный на этой поверхности; замкнутый водный объект.
2. Пользование - возможность эксплуатировать свойства и каче-
ства. Законодатель перечисляет перечень прав и обязанностей собственника по реализации этого правомочия (ст. 40, 42 ЗКРФ); применяет императивный метод регулирования «запрещено, то, что не разрешено»; увязывает реализацию этого правомочия с обязанностью
использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
3. Распоряжение – возможность определения собственником юри-
дической судьбы объекта. Сюда относится право собственника продать, заложить, передать в дар, обменять, завещать по наследству,
сдать в аренду по частям или полностью, передать другому лицу в
бесплатное пользование.
В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других
лиц.
Формы собственности (ст. 9 Конституции РФ и ст.244-259 ГК РФ)
1. Частная собственность може тыть – как индивидуальная так и
коллективная.
Индивидуальная – собственность одного лица:
граждан;
юридических лиц.
Коллективная (общая собственность) – собственность двух или более лиц:
22
с определением доли каждого в праве собственности (общая долевая собственность);
без определения долей (общая совместная собственность). Возникает при поступлении в собственность участка, который не может
быть разделен без изменения его назначения либо не подлежит разделу
в силу закона (неделимый участок).
2. Публичная собственность:
государственная: федеральная, субъектов;
муниципальная.
Государственная собственность - земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юр лиц либо муницип
образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ):
– собственность РФ (федеральная). Участки, которые признаны
таковыми ФЗми; те, право собственности РФ на которые возникло при
разграничении гос собственности на землю или приобретенные РФ по
основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
– собственность субъектов РФ. Участки, которые признаны таковыми ФЗми; те, право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении гос собственности на землю; которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам
РФ из федеральной собственности.
Собственность муниципальных образований (муниципальная) имущество (в том числе и земля), принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муницип образованиям (п. 1 ст. 215 ГК РФ). Это участки, которые признаны таковыми ФЗми и принятыми в соответствии с ними законами субъектов
РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при
разграничении гос. собственности на землю; которые приобретены по
основаниям, установленным гражданским законодательством; которые
безвозмездно переданы в муницип собственность из федеральной собственности.
Нюанс: в зависимости от открытости доступа граждан на участки,
находящиеся в гос. или муниципальной собственности, могут быть
поделены на 2 вида: участки общего пользования и участки, закрытые
для общего доступа.
Контрольные вопросы:
1. Назовите дату вступления в силу Федерального закона «О госу-
дарственном кадастре недвижимости».
23
2. Перечислите виды объектов недвижимости учитываемые в ЕГРН.
3. Опишите основные изменения (Отличия) в сведениях государ-
ственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости.
4. В чѐм отличия старой и новой структуры кадастрового номера
земельного участка?
5. Сколько кадастровых районов в Ульяновской области?
6. Какие к категории земель, вы знаете?
7. В отношении, каких земель осуществляется перевод из одной ка-
тегории в другую?
8. Перечислите принадлежащие собственнику правомочия прав
собственности.
24
2 ОСНОВЫ РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
2.1 История АО «Имущественная Корпорация Ульяновской
области (Ульяновское областное БТИ)»
Первые упоминания о функциях, присущих современному БТИ в
Ульяновской области встречаются в документах 17 века. Однако из-за
пожаров 1639, 1730, 1740 годов эти документы практически не сохранились.
Еще в далекое время желающие возвести в городе новый дом или
перестроить старый, обращались с заявлением в городскую управу и
обязаны были представить проект фасада и подробный план всех частей здания (по этажам). Управа обязана была выдать разрешение при
условии отсутствия помех соседям. Запретить можно было лишь в
случае нарушения строительного устава. Владелец имел право лишь на
ремонт здания, без изменения внешнего вида.
Первые правительственные меры для урегулирования в Симбирске
городского хозяйства относятся к началу 19 столетия. Для общественных зданий велись книги городских сооружений Симбирской городской управы, где вносились сведения о произведенных работах. Такая
система существовала до революции 1917 года.
21 мая 1927 года после выхода постановления экономического совещания РСФСР «Об инвентаризации цен, имущества местных советов» была сформирована Российская служба технической инвентаризации.
Приказом по Ульяновскому облкомхозу № 86 от 31.10.1944г. при
Ульяновском горкомхозе с 15.11.1944г. было организовано бюро инвентаризации со штатом работников:
1. Заведующий бюро инвентаризации 1ед. – 500 руб. в месяц
2. Ст. техник-инвентаризатор 1ед. – 400 руб. в месяц
3. Бухгалтер 1ед. – 300 руб. в месяц
4. Архивариус – чертежник 1ед. – 300 руб.
1 июля 1945 г. Ульяновский горфо за №565 зарегистрировал бюро
инвентаризации Ульяновского горкомхоза, из регистрационной карточки которого следует, что бюро находилось по ул. Толстого, 38.
Работа по инвентаризации жилого фонда проводилась совместно с
Ульяновским городским управлением. Решением исполнительного
комитета Ульяновского городского Совета депутатов от 13.06.1946г.
протоколом №24 была утверждена центральная инвентаризационная
комиссия при горжилуправлении для руководства инвентаризаций
жилого коммунального фонда. По требованию комиссии по инвента-
25
ризации каждый, обязан был предъявить документы на право пользования жилищной площадью (ордер, договор) и вновь оформить свое
право на жилищную площадь в срок, комиссией, путем получения нового ордера и заключения договора с домоуправлением. Все ордера и
другие документы на жилищную площадь, выданные до инвентаризации, аннулировались.
Работу по инвентаризации планировалось закончить к 1-му сентября 1946 года, итоги инвентаризации жилого фонда города были утверждены исполкомом Ульяновского горсовета 16 декабря 1948 г. (решение № 57/946). В рекомендациях было записано: «…Итоги инвентаризации тщательно проработать и изучить среди всех работников жилищной системы. На основе этого разработать перспективный план
восстановления жилого фонда на ближайшие 3-4 года, а также план
неотложного ремонта в 1949 году.
Ввести по каждому дому, квартире, комнате лицевую карточку с
внесением в нее необходимых данных из итогов инвентаризации. При
передаче жилой площади, от одного квартиросъемщика к другому
тщательно учитывать исполнение обязанностей съемщиков по сохранению жилья.
За последующие годы имеются однообразные документы, связанные с деятельностью бюро инвентаризации, а именно сводные годовые
статистические отчеты, из которых следует:
– за 1953 год в штате бюро инвентаризации, расположенному по
ул. Гимова, 3, было 36 человек;
– на 1 января 1956 г. имеется сальдовая ведомость Ульяновского
городского бюро инвентаризации с поименным составом (ксерокопия
прилагается);
– на 16 сентября 1963 г. штат бюро инвентаризации составлял 28
человек;
– на 1966 год — 26 человек;
– на 1967 год бюро стало называться бюро технической инвентаризации.
Вопрос о проведении технической инвентаризации и правовой регистрации строений по г. Ульяновску поднимался 25.10.1955 г. (решение № 534/43) и 15.12.1958 г. (решение № 724/42). Данная работа пр оводилась Бюро инвентаризации Горкомхоза, которому вменялось в
обязанность провести инвентаризацию и установить систематический
контроль за оформлением застройщиками актов на бессрочное пользование земельными участками.
Бюро технической инвентаризации городского управления комму-
26
нального хозяйства брало на себя социалистические обязательства на
1975 год:
1. Закончить инвентаризацию коллективных садов до 1 июля.
2. Провести инвентаризацию села Мостовая в 1-11 квартале.
3. Не иметь жалоб по вине работников бюро от клиентов.
С 1977 года Бюро технической инвентаризации находилось в ведении Управления коммунального хозяйства Ульяновского городского
совета народных депутатов.
Решением Исполнительного комитета Ульяновского областного
Совета народных депутатов № 603 от 19 августа 1982 года «О переименовании организаций технической инвентаризации» бюро технической инвентаризации города Ульяновска переименовано в Ульяновское хозрасчетное межрайонное бюро технической инвентаризации.
Решением Ульяновского горисполкома № 1137 от 25.08.1983 г.
Бюро выделено новое помещение по пер. Молочный, 4.
На основании решения исполкома Ульяновского областного Совета
народных депутатов от 06.12.1988г. №652 «О совершенствовании схемы управления жилищно-коммунального хозяйства в области» и приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Ульяновского
облисполкома от 20.12.1988 № 230а было образовано Областное производственное управление технической инвентаризации г. Ульяновска.
В сентябре 1989г. в связи с ликвидацией Областного производственного управления технической инвентаризации г. Ульяновска реорганизовано в Ульяновское головное межрайонное хозрасчетное бюро технической инвентаризации (УГМХ БТИ).
25.02.1992г. Ульяновское головное межрайонное хозрасчетное бюро технической инвентаризации (УГМХ БТИ) реорганизовано в Ульяновское государственное предприятие технической инвентаризации
(УГПТИ) на основании распоряжения от 25.02.1992г. № 15-У Комитета по управлению государственным имуществом Ульяновской области.
Ульяновское государственное предприятие технической инвентаризации (УГПТИ) 16.01.2002г. переименовано в Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации (ОГУП БТИ) и зарегистрировано решением от 16.01.2002г.
№ 476 регистрационной палаты мэрии.
28.11.2018г Ульяновское областное государственное унитарное
предприятие бюро технической инвентаризации (ОГУП БТИ) было
реорганизовано в Акционерное общество «Ульяновское областное бюро технической инвентаризации»
27
Мишин Сергей Михайлович Генеральный директор с 28.06.2019г.
50:12:1231263:1
50:12:1231263:2
50:12:1231263:3
по 07.06.2020г.
С 21 июля 2020 года по настоящее время Акционерное общество
«Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» возглавляет Генеральный директор Каракозов Дмитрий
Николаевич.
2.2 Формирование объектов кадастрового учѐта
В соответствии с ФЗ-141 «О внесении изменений в отдельные за-
конодательные акты РФ в части совершенствования зем. отношений»
земельный участок может быть сформирован (образован) и поставлен
на гос. кад. учѐт в результате следующих действий:
• раздел;
• объединение;
• перераспределение;
• выдел.
При разделе земельного участка образуются несколько новых зе-
мельных участков, а земельный участок, из которого при разделе
образуются земельные участки, прекращает свое существование. Новые земельные участки подлежат кадастровому учету с присвоением
новых кадастровых номеров и перерегистрации права. Пример раздела
земельного участка приведен на рисунке 7.
а) исходный участок б) участки после раздела
Рисунок 7 – Схема раздела земельного участка
Право собственности возникает на все возникающие разделяемые
участки. Сохраняется право общей собственности на разделяемые участки.
При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые земельные участки, если иное
не установлено соглашением между такими участниками. Раздел зе-
28
мельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки
территории данного некоммерческого объединения либо другим
устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
При разделе такого земельного участка могут быть образованы
один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом
земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Таким образом,
действует принцип «выдела» земельного участка.
Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного
освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с
которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с
проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
Выдел земельного участка предполагает также, как и при разделе
участка, образование из исходного одного или нескольких новых земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный
земельный участок).
Различия «раздела» и «выдела» при государственном кадастровом
учете земельных участков состоят в том, что в результате «раздела»
вновь образованные земельные участки подлежат государственному
кадастровому учету (с присвоением новых кадастровых номеров), государственной регистрации прав. После государственной регистрации
прав на новый (новые) земельный участок(и) исходный земельный
участок прекращает свое существование.
При образовании земельного участка в результате «выдела» исходный участок сохраняется в измененных границах (с неизменным кадастровым номером). Его площадь уменьшается в ЕГРН. Государственная регистрации прав на исходный земельный участок, из которого осуществлен выдел, не производится. При этом межевание земель
проводится только в отношении выделяемого (вновь образуемого) земельного участка. Вновь образованный земельный участок подлежит
государственному кадастровому учету (с присвоением нового кадастрового номера), а также государственной регистрации прав. При выде-
29
ле из участка земельных долей право собственности на исходный из-
50:23:0112004:1
50:23:0112004:4
Изменение пло-
щади участка в
ЕГРН до 39,0 га
1. Кадастровый учет
2. Регистрация прав
мененный участок сохраняется за оставшимися дольщиками.
В государственном реестре недвижимости, образование земельного
участка в результате выдела было возможно только из земельных
участков государственной собственности.
Понятие «земельные участки госсобственности», сведения о которых вносились в ГРЗ КР, было введено приказом Росземкадастра от
29.07.2002 № П/301 с целью обеспечения выполнения технологических процедур.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» и принятые в его развитие нормативные правовые акты не содержат норм, определяющих границы земельных
участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами.
В тоже время, в соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса
Российской Федерации земельным участком является часть земной
поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем, статьей 11.2 Земельного кодекса предусматривается
возможность образования земельных участков, в том числе, из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На рисунке 2 приведен пример образования земельного участка в
результате выдела земельного участка государственной собственности
(муниципальных земель в границе кадастрового квартала
50:23:0112004 населенного пункта).
Рисунок 8 – Пример выдела земельного участка из земель муни-
ципальной собственности
30
Из участка муниципальной собственности с кадастровым номером
50:23:0112004:1 (площадью 47.0 га) был выделен земельный участок с
кадастровым номером 50:23:0112004:4 площадью 8,0 га.
После выдела исходный земельный участок муниципальной собственности остается в измененных границах, не изменяется кадастровый номер, его площадь уменьшается на 8,0 га. Перерегистрация прав
на данный участок не осуществляется. Выделенный земельный участок после постановки на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера подлежит государственной регистрации прав.
Данный вид образования земельного участка применим теперь не
только к землям госсобственности, но и к:
– участкам земельных долей;
– дачным кооперативам;
– составным земельным участкам (учтенным до 01.03.2008).
Допускается образование земельных участков из земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный
участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.
До 1 января 2015 года при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и
предоставленного гражданину или юридическому лицу, могли быть
образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Образование (выдел) земельного участка из земель государственной и муниципальной собственности осуществляется исполнительными органами государственной власти или местного самоуправления за исключением случаев:
– раздела садоводческих коллективов, а также участков на праве
постоянного пользования и п.н.вл.;
– образования земельного участка для комплексного освоения в
целях жилищного строительства;
– в границах застроенных территорий при наличии договора о развитии застроенной территории;
– перераспределения земельных участков.
Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли
или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка у участника долевой собствен-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]