Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Учебник
.pdf
§ 8. Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением...
361
Течение срока давности приостанавливается, если осужденный уклоняется от отбывания наказания. Под уклонением от отбывания наказания
в уголовно-правовой литературе предлагается понимать умышленное деяние (действие или бездействие) осужденного, которое противодействует
исполнению обвинительного приговора с целью избежать претерпевания
тягот и лишений, связанных с наказанием. Об уклонении осужденного могут
свидетельствовать такие действия, как смена места жительства, работы,
изменение документов, удостоверяющих личность, побег из мест лишения
свободы и т. п.
Срок давности возобновляется с момента его задержания или явки
с повинной. Сроки давности, истекшие к моменту уклонения, подлежат
зачету.
Истечение сроков давности обвинительного приговора по общему правилу является обязательным основанием освобождения лица от наказания.
Из этого правила есть два исключения. Первое. Вопрос о применении сроков давности в отношении преступления, наказуемого смертной казнью
или пожизненным лишением свободы, решается по усмотрению суда.
Если лицо не освобождается от наказания, то смертная казнь или пожизненное лишение свободы заменяются лишением свободы на определенный
срок.
Второе. Сроки давности не применяются к лицам, осужденным за
совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 2051, 2052, 2053,
2054, 2055, чч. 3, 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211 УК РФ, ст. ст. 353, 356, 357, 358
УК РФ, а также сопряженных с осуществлением террористической деятельности, т. е. преступления, предусмотренные ст. ст. 277, 278, 279, 360
и 361 УК РФ.
Данный вид освобождения от отбывания наказания не может быть
отменен ни при каких условиях, поэтому считается безусловным и
окончательным.
ГЛАВА XXIII. АМНИСТИЯ. ПОМИЛОВАНИЕ. СУДИМОСТЬ
§ 1. Амнистия
Для установления юридической природы любого института важно,
прежде всего, установить этимологическое и правовое значение этого термина. Слово амнистия происходит от греческого amnestia — прощение,
забвение, осуществляемое верховной властью, полное или частичное освобождение от наказания осужденных судом лиц.
Законодательное определение понятия «амнистия» отсутствует. Статья
84 УК РФ «Амнистия» содержит лишь указание на субъект, принимающий
акт об амнистии, — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, а также на перечень лиц, на которых могут распространяться амнистия и последствия ее применения.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от
5 июня 2001 г. амнистия определяется как правовой институт, образованный, с одной стороны, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, рассматривающим амнистию как основание освобождения от
уголовной ответственности, а с другой — соответствующим постановлением Государственной Думы Российской Федерации, определяющим предпосылки амнистии.
Под амнистией понимается нормативный правовой акт, принимае-
мый Государственной Думой Российской Федерации, освобождающий
определенную категорию лиц, совершивших преступление, от уголовной ответственности или наказания либо снимающий судимость.
Амнистия носит универсальный характер. Это проявляется в том, что
она может применяться не только в отношении лиц, которые привлекаются
к уголовной ответственности, но и в отношении осужденных, как отбывающих, так и уже отбывших наказание, если речь идет о снятии судимости.
Правовое регулирование применения амнистии осуществляется в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации,
в котором содержится указание на то, что объявление амнистии относится
§ 1. Амнистия
363
к компетенции Государственной Думы Российской Федерации, и ст. 84 УК
РФ, раскрывающей содержание данного акта.
По форме амнистия — акт государственного волеизъявления. По содержанию — совокупность норм, связанных с изменением правового положения отдельных категорий лиц, подвергнутых уголовной ответственности.
Амнистия носит межотраслевой характер, так как включает в свое
содержание нормы не только уголовного, но и уголовно-процессуального, а также уголовно-исполнительного законодательства.
Амнистия характеризуется рядом особенностей:
1) амнистия является актом обратного действия. Действие акта об амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой
принцип действия несвойственен для уголовного закона;
2) амнистия объявляется в отношении неопределенного круга лиц.
Это означает, что в акте об амнистии не содержится указания на конкретных лиц, подпадающих под действие амнистии, их круг не персонифицирован. Круг таких лиц может определяться в зависимости от их личностных качеств и категории совершенного преступления. Как правило, в акте
об амнистии указываются:
а) определенные категории лиц, на которых амнистия распространяется (например, беременные женщины; несовершеннолетние; женщины старше
55 лет; мужчины старше 60 лет; лица, страдающие определенными заболеваниями; участники Великой Отечественной войны, боевых действий; лица,
награжденные орденами и медалями, и др.);
б) категории совершенных преступлений (как правило, амнистия
не применяется в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие
преступления);
в) вид и размер наказания (например, лица, осужденные к лишению
свободы на срок до пяти лет включительно);
г) минимальный срок отбытого наказания (например, не менее половины отбытого срока наказания);
д) отсутствие в действиях лица признаков рецидива.
Не допускается применение амнистии в отношении осужденных, не
вставших на путь исправления и являющихся злостными нарушителями
режима отбывания наказания в виде лишения свободы.
Условия, основания и порядок применения амнистии уголовным законом не определяются. Они зависят от политической воли государственной
власти и не ограничены в правовом отношении.
Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 2559-6 ГД «Об объявлении амни-
364
Глава XXIII. Амнистия. Помилование. Судимость
стии» была принята экономическая амнистия. Такое название она получила
потому, что распространялась только на лиц, совершивших экономические преступления либо впервые осужденных за экономические преступления, предусмотренные ст. ст. 146, 147, 1591, 1594, 171, 1711, ч. 1 ст. 172,
ст. ст. 1731, 1732, 174, 1741, 176, 177, чч. 1 и 2 ст. 178, ст. ст. 180, 181, 191,
192, 193, чч. 1, 2 и п. «а» ч. 3 ст. 194, ст. ст. 195, 196, 197, 198, 199, 1991,
1992 УК РФ. Одно из обязательных условий применения этой амнистии
было связано с выполнением обязательств по возврату имущества и
(или) возмещению убытков потерпевшим до окончания срока действия
постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ применение амнистии может по-
влечь за собой следующие правовые последствия:
1) освобождение от уголовной ответственности;
2) освобождение от наказания;
3) сокращение назначенного наказания;
4) замену назначенного наказания более мягким видом наказания;
5) освобождение от дополнительного вида наказания;
6) снятие судимости с лиц, отбывших наказание.
Акт об амнистии не вносит изменений в уголовный закон и не связан
с декриминализацией преступного поведения. Применение акта об амнистии возможно только в том случае, если в действиях лица установлены
все признаки состава преступления. В противном случае лицо должно
быть освобождено от уголовной ответственности по реабилитирующим
основаниям.
Амнистия является обязательным безусловным видом освобождения
от уголовной ответственности и наказания, ее применение не зависит от
усмотрения и желания правоприменителя. Освобождение от уголовной ответственности возможно до вынесения приговора. Следователь либо дознаватель, установив наличие необходимых оснований, выносит постановление о прекращении уголовного дела в связи с актом об амнистии. Если
обвиняемый возражает против прекращения в отношении него уголовного
преследования в связи с актом об амнистии, то производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке и направляется на судебное
рассмотрение (ч. 2 ст. 27 УПК РФ). Если суд придет к выводу о невиновности лица, то он выносит оправдательный приговор. В случае если вина
лица в совершенном преступлении будет установлена, суд обязан применить к нему акт об амнистии.
Освобождение от наказания производится в судебном порядке. Суд
выносит обвинительный приговор и на основании акта об амнистии либо
§ 2. Помилование
365
освобождает лицо от наказания, либо сокращает назначенное наказание,
либо заменяет наказание более мягким.
В отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам
которых вступили в законную силу, применение акта об амнистии возлагается на исправительные учреждения и следственные изоляторы. Уголовноисполнительные инспекции применяют акт об амнистии в отношении лиц,
отбывающих обязательные работы, исправительные работы, ограничение
свободы, лишенных права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; судебные приставы-исполнители —
в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до дня вступления в силу постановления об амнистии.
Если виновным совершено несколько преступлений, а амнистия распространяется только на отдельные из них, то он освобождается от уголовной ответственности либо наказания частично, а за остальные преступления несет уголовную ответственность и подлежит наказанию в обычном
порядке.
Наряду с постановлением об объявлении амнистии Государственная
Дума издает постановление о порядке его применения, в котором регулируется порядок и сроки применения амнистии.
Поскольку амнистия применяется только к тем преступлениям, которые были совершены до ее вступления в силу, то возникает вопрос о возможности применения акта об амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям. Амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые закончились до ее издания. Такое же правило действует и в отношении
продолжаемых преступлений. Амнистия не применяется в том случае, если
хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое преступление, было совершено после издания акта об амнистии.
§ 2. Помилование
Каждый осужденный имеет право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации, ст. 176 УИК
РФ).
Согласно п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации и ч. 1
ст. 85 УК РФ право помилования принадлежит Президенту Российской
Федерации.
Помилование представляет собой издаваемый президентом правовой акт, который освобождает виновного от наказания или иных
уголовно-правовых последствий осуждения, а также смягчает назначенное ему наказание.
366
Глава XXIII. Амнистия. Помилование. Судимость
В отличие от амнистии помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица и может быть основанием для освобождения его от дальнейшего наказания либо изменения условий отбывания
наказания. Помилование осуществляется на основании указа Президента
Российской Федерации, который является правовым актом прямого действия. Указ президента о помиловании не отменяет и не изменяет вынесенный судом приговор, не устраняет преступность деяния, это лишь свидетельство проявления гуманизма по отношению к осужденному.
В 2001 г. было осуществлено масштабное реформирование института
помилования. Вместо единой Комиссии по помилованию при Президенте
Российской Федерации, не справляющейся с огромным количеством поступающих со всей страны ходатайств (более миллиона в год), Указом
Президента Российской Федерации от 28 ноября 2001 г. № 1500 (с последующими изменениями) «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» были учреждены комиссии
на территории каждого субъекта Российской Федерации. Состав комиссии
утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Комиссия предварительно рассматривает ходатайства о помиловании
осужденных, готовит по ним заключения, на основании которых высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит президенту
представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного лица, отбывающего назначенное судом наказание и
имеющего неснятую судимость. В состав комиссии должны входить не
менее 11 человек, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах. Состав комиссии должен обновляться на одну треть один раз
в два года.
По рассмотренным за 2009–2013 гг. 602 ходатайствам комиссией по
вопросам помилования на территории Омской области были рекомендованы к помилованию 274 осужденных, из которых акты помилования были
применены в отношении 12 (4,4% от числа рекомендованных). В 2012 г. из
52 осужденных, рекомендованных региональной комиссией, президент
помиловал лишь одного, а в 2013 г. — ни одного из 27 рекомендованных
к помилованию. Это подтверждает вспомогательную, совещательную роль
региональных комиссий, определяет помилование как конституционную
деятельность Президента Российской Федерации, выступающего в качестве единственного субъекта помилования.
Этим же указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (далее — Положение),
которым детально урегулированы вопросы, связанные с порядком пред-
§ 2. Помилование
367
ставления ходатайств о помиловании. В соответствии с п. 2 Положения
помилование применяется:
а) в отношении лиц, осужденных судами Российской Федерации к
наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;
б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства,
отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с договорами Российской Федерации;
в) в отношении лиц, отбывающих назначенное судами наказание и
имеющих неснятую судимость.
Как правило, помилование не применяется в отношении осужденных:
а) совершивших умышленное преступление в период назначенного
судами испытательного срока условного осуждения;
б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
в) ранее освобождавшихся от наказания условно-досрочно;
г) ранее освобождавшихся от наказания по амнистии;
д) ранее освобождавшихся от наказания актом помилования;
е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.
Уголовный закон предусматривает следующие виды последствий
помилования:
а) освобождение от дальнейшего отбывания наказания;
б) сокращение назначенного судом наказания;
в) замена назначенного судом наказания более мягким видом наказания;
г) снятие судимости с лица, отбывающего наказание;
д) замена смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.
При этом последнее последствие, в отличие от предшествующих, закреплено не ч. 2 ст. 85 УК РФ, а ч. 3 ст. 59 УК РФ.
Единственным юридическим основанием для рассмотрения Президентом Российской Федерации вопроса о возможности помилования является
персональное ходатайство осужденного к президенту в письменной форме. При этом инициатива обращения с таким ходатайством может исходить
как от самого осужденного, так и от иных лиц, заинтересованных в его
судьбе, в том числе и от администрации исправительных учреждений. Однако при отсутствии личного ходатайства осужденного положительные решения по вопросу помилования невозможны. В соответствии со ст. 176
УИК РФ ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Срок, по истечении которого можно обра-
368
Глава XXIII. Амнистия. Помилование. Судимость
щаться с ходатайством о помиловании, законом не установлен. Следовательно, осужденный вправе обратиться с такой просьбой в любое время
после вступления приговора в законную силу.
Ходатайство осужденного до рассмотрения его президентом должно
пройти несколько инстанций. Ходатайство о помиловании регистрируется
администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а в отношении осужденных, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, — администрацией следственного изолятора в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его
подачи. К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются необходимые документы, перечень которых содержится в Положении. Кроме того, администрация учреждения готовит представление о помиловании, в котором должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, его поведение, отношение к учебе и труду во время
отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию.
Указанные документы в установленные сроки направляются в комиссию
по вопросам о помиловании.
Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории
субъекта Российской Федерации.
Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства
о помиловании представляет заключение о целесообразности применения
акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу
субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения
акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.
Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух
дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения. Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
§ 2. Помилование
369
государственной власти субъекта Российской Федерации) либо по его поручению председателем комиссии.
Отказ в удовлетворении ходатайства о помиловании не лишает осужденного права обратиться с тем же ходатайством. Однако повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за
исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.
При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание следующие обстоятельства:
а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
в) срок отбытого (исполненного) наказания;
г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество
судимостей, семейное положение, возраст;
з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными
для рассмотрения ходатайства.
Помилование отличается от амнистии следующими признаками:
1) правом на помилование наделен Президент Российской Федерации,
амнистия объявляется Государственной Думой;
2) помилование всегда применяется к конкретному лицу и носит личный характер, амнистия распространяется на неопределенный, неперсонифицированный круг лиц, который указан в самом акте;
3) ходатайство о помиловании исходит от самого осужденного, инициатива издания акта об амнистии — от органов государственной власти;
4) помилование предусматривает освобождение от наказания, амнистия — как освобождение от наказания, так и освобождение от уголовной
ответственности;
5) помилование не зависит от тяжести совершенного преступления.
Свидетельством этого является ч. 3 ст. 59 УК РФ, в соответствии с которой смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок до 25 лет.
Амнистия, как правило, не распространяется на лиц, совершивших тяжкие
и особо тяжкие преступления.
370
Глава XXIII. Амнистия. Помилование. Судимость
§ 3. Судимость
Статья 86 УК РФ вводит такое уголовно-правовое понятие, как судимость. В части первой указывается, что лицо, осужденное за совершение
преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
Норма определяет правовой статус лица с момента объявления его виновным в совершении преступления и назначении наказания. В соответствии с
ч. 2 ст. 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, не считается судимым. Поэтому возникновение судимости связано с назначением наказания, а не с фактом совершения преступления. Состояние судимости возникает после назначения наказания, но не имеет сколько-нибудь заметного
влияния во время отбывания наказания. Основная функция судимости начинает действовать после его реализации.
Законодатель, приводя понятие судимости в названии нормы, не раскрывает его содержания в диспозиции статьи и говорит только о временном промежутке действия судимости. Определение судимости выработано уголовноправовой теорией, оно не является общепринятым. Большинство ученых сходится во мнении, что судимость — это особое правовое положение лица
(статус), порожденное фактом осуждения виновного к наказанию, связанное с наступлением для него определенных последствий (правоограничений) как общеправового, так и уголовно-правового характера.
Общеправовые последствия судимости касаются ограничений в области конституционного, гражданского, трудового и административного права. К ним относятся:
1. Ограничения в области избирательного права. Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» ограничено избирательное
право граждан, имеющих неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Указанные новшества введены в целях реализации постановления Конституционного Суда РФ от
10 октября 2013 г. № 20-П, согласно которому установлено бессрочное и
недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в
отношении граждан РФ, осужденных к лишению свободы за совершение
тяжких или особо тяжких преступлений.
2. Ограничения в реализации права на образование. Лица, имеющие судимость, не могут обучаться в некоторых образовательных организациях (например, системы ФСБ, МВД, Министерства обороны (Федеральный закон от
28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О военной обязанности и военной службе» и пр.)).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]