Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туристские формальности. Учебное пособие
.pdf
41
информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
За выдачу паспорта, за внесение в него изменений дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации взимаются консульский сбор
и сбор в счет возмещения фактических расходов, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ39.
Гражданин России на основании положений ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от
15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» вправе выбирать, какой именно заграничный паспорт ему будет оформлен:
1) либо это будет заграничный паспорт с электронным носителем (паспорт нового по-
коления) информации сроком действия на 10 лет. С 1 января 2020 г. за выдачу такого паспорта уплачивает госпошлина в размере 2000 рублей, а гражданину России в возрасте до 14
лет — в размере 1 000 рублей;
2) либо это будет паспорт без электронного носителя информации (паспорт старого
образца) сроком действия на 5 лет. С 1 января 2020 г. за выдачу такого паспорта уплачивает
госпошлина в размере 5000 рублей, а гражданину России в возрасте до 14 лет — в размере
2500 рублей.
Свой выбор соответствующего вида паспорта гражданин должен отразить в письменном заявлении о выдаче паспорта.
Паспорт (вне зависимости от его вида — старого образца или нового поколения)
оформляется в виде документа на бумажном носителе.
Дипломатический и служебный паспорта40. Дипломатический паспорт выдается
лицам, которые в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях (Вена,
18.04.1961) и другими международными договорами РФ при выезде за пределы территории
РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам федерального органа исполнительной
власти, ведающего вопросами иностранных дел; Президенту РФ; членам Совета Федерации
Федерального Собрания России; депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
России; иным лицам согласно перечню, утверждаемому Президентом РФ41. Указанный перечень формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и пересматривается по мере необходимости.
Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина России, имеющего дипломатический паспорт и коман-
39
См. постановление Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов,
взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий».
40
См. ст. 7, 12 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента РФ от 21.12.1996 г. № 1752 «Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации», Указ
Президента РФ от 19.10.2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители
информации», постановление Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и описания
бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 18.11.2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и
описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина
Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные
носители информации».
41
См. Указ Президента РФ от 28.07.2012 г. № 1056 «Об утверждении перечня лиц, которым выдаются
дипломатические паспорта».
42
дированного за пределы территории РФ в официальное представительство Российской Федерации, в том числе в официальное представительство Российской Федерации при международной организации, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.
Служебный паспорт выдается штатным работникам дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, официальных представительств Российской Федерации при международных организациях либо официальных представительств
федеральных органов исполнительной власти, находящихся за пределами территории РФ;
военнослужащим, направляемым для прохождения военной службы за пределы территории
РФ, и лицам, выезжающим в служебные командировки за пределы территории РФ: лицам,
замещающим государственные должности Российской Федерации; лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ; федеральным государственным служащим и государственным служащим субъектов РФ; работникам государственных органов и организаций,
осуществляющим медицинское и организационно-техническое обеспечение деятельности
Президента РФ, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, выезжающих в служебные командировки за пределы территории РФ; работникам государственных корпораций и служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка
России).
Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина России, которому выдан служебный паспорт, может
также выдаваться служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.
Дипломатический паспорт и служебный паспорт оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел,
гражданам Российской Федерации на срок до пяти лет (см. приказ МИД России от
21.07.2014 г. № 12457 «Об утверждении Порядка выдачи дипломатического паспорта и слу-
жебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию», приказ МИД России от 19.03.2014 г. № 3743 «Об утверждении Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина России, по
которым граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащих электронные носители информации»).
Обратим внимание, что уплата государственной пошлины за выдачу дипломатического и служебного паспорта нормами ст. 333.28 НК не предусмотрена. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию» дипломатический и служебный паспорта являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за
пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина России в служебную командировку за пределы территории РФ.
2.3. Условия и порядок выезда граждан России из Российской Федерации
В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин России не может
43
быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным законом.
Гражданин России не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Выезд гражданина России из Российской Федерации не влечет для него, его супруга
или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами Российской Федерации.
Условия и порядок выезда гражданина России из Российской Федерации урегулирован в рамках гл. III (ст. 15–23) Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В ст. 15 указанного закона предусмотрено, что право гражданина России на выезд из
Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям,
отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне42, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное
ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения
не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой
важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения,
установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»43.
В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в
которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре
(контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен
Межведомственной комиссией44, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым
договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
2) в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу45 или направ-
лен на альтернативную гражданскую службу46, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ является подо-
зреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или
42
См. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
43
См. постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 г. № 14-П «По делу о проверке
конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона РФ «О государственной тайне» в связи с
жалобой гражданина А.Н. Ильченко».
44
См. приказ МИД России, МВД России, Минобороны России, ФСБ России и СВР России от 14.04.2006 г. №
4301/264/158/160/22 «О Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской
Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации».
45
См. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
46
См. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
44
вступления в законную силу приговора суда (см. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (см. 46, 47 и др.));
4) осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или
до освобождения от наказания47;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполне-
ния обязательств либо до достижения согласия сторонами (см. разъяснения об этом далее по
тексту);
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда
из Российской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом,
оформляющим такие документы;
7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы без-
опасности48, — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
8) признан несостоятельным (банкротом), — до вынесения арбитражным судом опре-
деления о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения49.
Во всех перечисленных случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его
территориальный орган выдает гражданину России уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за
ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
Поясним более подробно аспекты реализации основания, ограничивающие право
гражданина России на выезд из Российской Федерации, когда он уклоняется от исполнения
обязательств, наложенных на него судом.
В силу ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве»50, определяющего условия и порядок принудительного исполнения судебных
актов, актов других органов и должностных лиц, судебный пристав-исполнитель вправе по
заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном
ограничении на выезд должника из Российской Федерации51 при неисполнении должникомгражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:
47
См. постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.2009 г. № 19-П «По делу о проверке
конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова».
48
См. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».
49
См. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (гл. X «Банкротство
гражданина» и др. положения).
50
Об аспектах применения ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» см. разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от
17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов,
возникающих в ходе исполнительного производства» (п. 46–49).
51
См. форму такого постановления в Приложении № 54 к приказу ФССП России от 11.07.2012 г. № 318 «Об
утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами
Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства».
45
1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью,
возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10000 рублей;
2) требований неимущественного характера;
3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.
В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся инди-
видуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 67 Федерального закона от
02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель
вправе по заявлению взыскателя52 или собственной инициативе вынести постановление о
временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает
10000 рублей.
Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основа-
нии судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника
временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель
не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в
установленном порядке постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Рос-
сийской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о
взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения
территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному
приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и
муниципальных платежах.
Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Экземпляр такого
постановления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном
ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за
52
См. форму такого заявления в Приложении № 38 к приказу ФССП России от 11.07.2012 г. № 318 «Об
утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами
Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства».
46
днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 указанной статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия
данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд
должника из Российской Федерации.
В ч. 8 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных
платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, выносит в
форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью этого судебного пристава-исполнителя, постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, экземпляр которого незамедлительно
направляет судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного
подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных
приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности53.
В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются
судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их
вынесения.
Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к
государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в
силу Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обжалуются гражданами в Межведомственную
комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной
власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный
53
См. приказ Минюста России от 29.09.2017 г. № 187 «Об утверждении Порядка и сроков обмена в
электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из
Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения
территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем
структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности
Российской Федерации».
47
срок. Отказ гражданину России в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.
Паспорт (паспорта) гражданина России подлежит (подлежат) передаче на хранение до
истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу
паспорта, если выезд такого гражданина из Российской Федерации ограничен по основаниям, указанным в п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Паспорт (паспорта) гражданина России подлежит (подлежат) изъятию уполномоченными органами и направляется (направляются) в государственный орган, осуществивший
выдачу паспорта, если выезд такого гражданина из Российской Федерации ограничен по основаниям, указанным в п. 3–5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Изъятие паспорта (паспортов) гражданина России по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», осуществляется судом, следственными органами
Следственного комитета Российской Федерации, федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, пограничными органами
федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных
органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву,
выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного
в порядке, установленном Правительством РФ54.
Несовершеннолетний гражданин России, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В
случае, если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без
сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие55 названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина России с указанием срока
выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.
Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления
группы несовершеннолетних граждан России, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании
54
См. постановление Правительства РФ от 19.12.1997 г. № 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд
из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных
органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная
служба».
55
См. письмо Минюста России от 19.12.2017 г. № 12-158024/17 «О нотариальном удостоверении согласия на
выезд ребенка за пределы Российской Федерации», письмо ФСБ России от 17.06.2015 г. № 21/7/3/Е-2110 «О
порядке выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за рубеж», письмо ФНП от
08.05.2013 г. № 1129/06-12 «Об ответственности за жизнь и здоровье ребенка на время пребывания за границей
Российской Федерации», письмо ФНП от 19.03.2013 г. № 521/06-10 «О представлении свидетельства о
рождении несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации при оформлении согласия на его выезд из
Российской Федерации», письмо ФНП от 27.02.2010 г. № 329/06-01ТВ «О согласии законных представителей
на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации».
48
разрешений56 на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего
гражданина России, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации
отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан России, заключенного
между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан
России, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан России, а также требования к юридическим лицам, выразившим намерение заключить указанный договор, устанавливаются Правительством РФ57.
Органы опеки и попечительства ведут учет несовершеннолетних граждан России,
оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выехавших из Российской Федерации для отдыха
и (или) оздоровления, а также осуществляют контроль за их своевременным возвращением в
Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 06.04.2011 г. № 249 «Об организации выезда из Российской Федерации
для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан России, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»).
В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о
своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина
России, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из
Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина России, поданных одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел58.
Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан России, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории РФ возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан России без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
56
См. приказ Минобрнауки Российской Федерации от 12.05.2011 г. № 1611 «О реализации Постановления
Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. № 249» (вместе с «Порядком учета и хранения в органе опеки и
попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления
несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в
организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
57
См. постановление Правительства РФ от 06.04.2011 г. № 249 «Об организации выезда из Российской
Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся
без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
58
См. приказ МВД России от 11.02.2019 г. № 62 «Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения
учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина
Российской Федерации».
49
Гражданин России, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей,
усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина
России и безопасность окружающих людей.
Также обратим внимание на положения ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 г.
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»59, согласно которым для целей указанного закона не рассматриваются как выезд из
Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию определенные случаи пересечения гражданином Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации, в том числе при следовании с одной части территории РФ на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через
исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством РФ, через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, которые в соответствии с законодательством РФ могут неоднократно пересекать Государственную границу
Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения
таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.
Кроме того, не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в
Российскую Федерацию пересечение Государственной границы Российской Федерации
гражданами России, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов,
на российских и иностранных судах, которые в соответствии с законодательством РФ могут
неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения
пограничного, таможенного и иных видов контроля.
2.4. Визовый режим при въезде граждан России
в иностранные государства
Для российских туристов, имеющих намерение провести свой отдых за рубежом, в
качестве одного их из первых вопросов в отношении выяснения нюансов путешествия должен стать вопрос о необходимости оформления визы в страну, которую они намерены
посетить.
Термин «виза» является многозначным. Под визой понимается:
1) отметка в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, признаваемом в этом качестве государством въезда, в зависимости от ее
вида разрешающая: въезд на территорию государства, пребывание на его территории, выезд
за пределы территории государства;
2) надпись должностного лица на каком-либо документе, означающая согласие этого
лица с содержанием документа, а в ряде случаев — придающая документу силу.
Таким образом, для туриста виза (лат. visa, мн.ч. от visum — просмотренное) — это
специальное разрешение иностранного государства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию.
59
См. также Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (ст. 9
«Пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами», ст. 9.1 «Особенности
пересечения Государственной границы на море»).
50
Визовый режим — правила (условия) оформления и получения визы, а также поря-
док пресечения государственной границы. Визовые режимы могут устанавливаться государствами как в одностороннем порядке (национальным законодательством), так и в порядке
договоренности между государствами (международными соглашениями). Разные страны
имеют разные визовые режимы и классификацию виз. Как правило, выделяют общий, дипло-
матический, частный и транзитный визовые режимы.
При общем визовом режиме правила пресечения государственной границы той или
иной страны являются одинаковыми для всех граждан. При дипломатическом режиме уста-
навливаются особые правила либо исключения в отношении дипломатов, делегаций и сопровождающих их лиц. При частном визовом режиме, как правило, устанавливаются только
конкретные правила (преимущественно запреты) на пересечение границы в отношении заранее определенного круга лиц. Транзитный режим предусматривает выдачу транзитной визы
либо следование через территорию государства, в порядке, не требующем получения визы.
Визы в свою очередь различаются по кратности, так, например, визы могут быть од-
нократные, двукратные, многократные. Однократная виза дает право на въезд на территорию иностранного государства один раз, двукратная виза — право на двукратный въезд и
многократная виза — право на неоднократный въезд.
Виза на посещение страны, как правило, выдается на основании приглашения, которые могут быть:
служебные или деловые (от иностранной организации отечественной организации);
частные (от иностранного гражданина);
гостевые (от командированного на длительный срок за рубеж гражданина своему со-
отечественнику);
туристские (на поездки в целях отдыха, лечения, краткосрочного обучения, участия в
спортивных соревнованиях, бизнес-семинарах).
В зависимости от цели въезда и пребывания физических лиц на территории иностранного государства могут выдаваться визы следующих категорий60:
1) деловая виза (бизнес-виза) выдается при оформлении иностранной организацией
(иностранным юридическим лицом) приглашения организации (визополучателю) другого
государства на конкретного работника последней с указанием цели и сроков пребывания;
2) частная виза выдается при оформлении частным лицом (гражданином иностран-
ного государства) приглашения частному лицу (визополучателю) другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти (в Германии, например, в полицейском
управлении);
3) транзитная виза предоставляет визополучателю право проезда через третью стра-
ну в страну основного пребывания. Она выдается посольством третьей страны на определенное количество дней после получения основной визы;
4) рабочая виза предоставляет право работы по найму за рубежом. Для получения та-
кой визы приглашающая сторона (работодатель) заключает контракт с будущим работником,
согласовывает все нюансы (условия работы, проживания, страхования) в местной иммиграционной службе и, получив разрешение властей, высылает пакет документов будущему работнику. Последний обращается с этими документами в посольство для получения рабочей визы;
60
См. Организация туризма : Учеб. пособие. Указ соч. С. 174–175.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]