Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туристские формальности. Учебное пособие
.pdf
31
рии РФ и въезда на территорию РФ территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается проездной документ;
д) Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах», который
определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и
правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ. По обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ст. 1 данного закона, вынужденными переселенцами могут
быть признаны: гражданин России, вынужденный покинуть место жительства на территории
иностранного государства и прибывший на территорию РФ; гражданин России, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ. Лицо, признанное вынужденным переселенцем, вправе самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных
пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел;
е) Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Фе-
дерации». Данный закон непосредственно не затрагивает аспектов въезда в Россию и выезда
из нее, однако в ст. 1 конкретизирует, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами России и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и законами Российской Федерации и международными договорами РФ;
5) принятыми на основании федеральных законов указами Президента РФ, поста-
новлениями Правительства РФ. Перечень и содержание принимаемых Президентом РФ и
Правительством РФ в этом отношении документов определяется в зависимости от того, о
реализации каких именно законодательных норм идет речь, а также установленных для этого
полномочий. Приведем несколько примеров.
Так, например, согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Президент РФ
вправе своими указами определять отдельные условия въезда в Российскую Федерацию и
выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства. В целях реализации указанных
положений Президентом РФ были приняты такие документы, как:
Указ Президента РФ от 18.07.2019 г. № 347 «О порядке въезда в Российскую Федера-
цию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан через пункты пропуска через
государственную границу Российской Федерации, расположенные на территориях г. СанктПетербурга и Ленинградской области»;
Указ Президента РФ от 03.09.2017 г. № 409 «О порядке въезда в Российскую Федера-
цию и выезда из Российской Федерации подданных Княжества Монако»;
Указ Президента РФ от 18.02.2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации до-
кументов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и
32
лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины»;
Указ Президента РФ от 16.12.2015 г. № 626 «О порядке въезда в Российскую Федера-
цию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи
с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий»;
Указ Президента РФ от 29.06.2015 г. № 326 «О порядке въезда в Российскую Федера-
цию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи
с проведением Восточного экономического форума»;
Указ Президента РФ от 17.06.2008 г. № 977 «О порядке въезда в Российскую Федера-
цию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, проживающих в Латвийской
Республике или Эстонской Республике» и др.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Правительством РФ
определяется перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина
России, по которым граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд
в Российскую Федерацию. В целях реализации данного полномочия было издано постановление Правительства РФ от 04.03.2010 г. № 125 «О перечне персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую
Федерацию».
В силу ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Правительством РФ устанавливаются форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы (см. постановление
Правительства РФ от 09.06.2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении
формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер
по обеспечению безопасности граждан России, пребывающих на территории этого иностранного государства. На основании указанных законодательных норм Президентом РФ и
Правительством РФ в рамках имеющейся компетенции были изданы Указ Президента РФ от
02.11.1994 г. № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом» и постановление Правительства РФ от 18.11.2014 г. № 1216 «О комплексе мер по
обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций».
Стоит также учитывать, что конкретизация отдельных положений Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос-
33
сийскую Федерацию» осуществляется не только актами Президента РФ и Правительства РФ,
но и актами специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Так, например, согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
Таким органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД
России), руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. МВД России
осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. К
числу полномочий МВД Росси в соответствии с Положением о Министерстве внутренних
дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699, относится в
том числе:
оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (см. приказ МВД России от
16.11.2017 г. № 864 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», приказ МВД России от 27.11.2017 г. № 889 «Об утверждении Административного регламента
Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации, содержащих электронный носитель информации»);
регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет
иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания (см. приказ МВД России
от 23.11.2017 г. № 881 «Об утверждении Административного регламента Министерства
внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без
гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица
без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей
стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет
по месту пребывания»);
оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражда-
нам или лицам без гражданства, их выдачу, а также ведение учета юридических лиц, ходатайствующих об оформлении таких приглашений (см. приказ МВД России от 21.09.2017 г.
№ 735 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче
приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без
гражданства»);
34
оформление, выдачу, продление срока действия, восстановление, аннулирование виз
иностранным гражданам или лицам без гражданства, находящимся на территории РФ (см.
приказ МВД России от 16.11.2017 г. № 859 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»);
выдача иностранным гражданам или лицам без гражданства и аннулирование разре-
шений на временное проживание на территории РФ (см. приказ МВД России от 27.11.2017 г.
№ 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным
гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание
в Российской Федерации»);
выдача иностранным гражданам или лицам без гражданства, продление и аннулиро-
вание вида на жительство в Российской Федерации (см. приказ МВД России от 09.11.2017 г.
№ 846 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным
гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», приказ
МВД России от 09.08.2017 г. № 617 «Об утверждении форм бланков вида на жительство»).
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», паспорт оформляется и выдается гражданину России по его письменному заявлению, поданному лично или
через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведаю-
щим вопросами иностранных дел на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
В данной ситуации речь идет о полномочиях Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и
через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных,
межправительственных) организациях (загранучреждения), территориальные органы —
представительства МИДа России на территории РФ. Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент РФ.
Согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв.
Президентом РФ от 11.07.2004 г. № 865, МИД России в числе прочего осуществляет следующие функции:
выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность
гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (см. приказ МИД России от 29.03.2016 г. № 4271
«Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», приказ МИД России от 29.03.2016 г. № 4270 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации
35
по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации, содержащего электронный носитель информации», приказ МИД России от
21.07.2014 г. № 12457 «Об утверждении Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и
въезд в Российскую Федерацию», приказ МИД России от 19.03.2014 г. № 3743 «Об утверждении Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащих электронные носители
информации»);
определяет порядок оформления дипломатическими представительствами или кон-
сульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами МИДа России,
находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего
личность гражданина России и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую
Федерацию, а также его форму (см. приказ МИД России от 28.06.2012 г. № 10304 «Об
утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую
Федерацию»);
осуществляет в установленном порядке оформление в пределах своей компетенции
приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без
гражданства, а также принятие решений о выдаче виз иностранным гражданам или лицам без
гражданства (см. приказ МИД России от 17.07.2012 г. № 12077 «Об утверждении Положения
о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а
также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»).
В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» федеральный орган
исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать
паспорт гражданину России, проживающему на территории РФ, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории РФ и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем
вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством РФ. Здесь следует
принять во внимание два основных документа: постановление Правительства РФ от
13.06.2012 г. № 586 «Об утверждении Положения о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации» и приказ МИД России от 30.07.2012 г.
№ 13268 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел
36
Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской
Федерации».
В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иными федеральными органами
исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за
пределами территории РФ, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину России, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти и федеральных
государственных органах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а
также в порядке и на условиях, им установленных. Реализация обозначенных законодательных норм обеспечивается в рамках следующих подзаконных актов: постановления Правительства РФ от 09.04.1999 г. № 397 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), наделяемых полномочиями
оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и
условиях оформления и выдачи ими паспортов», приказа МЧС России от 26.04.2005 г. № 345
«Об утверждении Инструкции о порядке получения паспортов и оформления разрешений на
выезд из Российской Федерации военнослужащих спасательных воинских формирований
МЧС России, военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий», приказа ФСБ России от 17.04.2012 г. № 179
«Об утверждении Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов
федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам».
Рассмотрим далее основные аспекты, касающиеся условий и порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
2.2. Документы для выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию граждан России
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане России
осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина России за пределами территории РФ.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по кото-
рым граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую
Федерацию, признаются:
1) паспорт гражданина России, в том числе заграничный паспорт;
2) дипломатический паспорт;
3) служебный паспорт.
Основные документы, удостоверяющие личность гражданина России, по которым
граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
37
Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информа-
ции, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина России,
по которым граждане России осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, определяется Правительством РФ (см. постановление Правительства
РФ от 04.03.2010 г. № 125 «О перечне персональных данных, записываемых на электронные
носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию»).
Паспорт гражданина России. Паспорт гражданина России является основным документом, удостоверяющим личность гражданина России на территории РФ. Паспорт обязаны
иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории
РФ. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу
и оформляются на русском языке. К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в
республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие
внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти указанных республик и МВД России по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.
В паспорт34 вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки:
о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного уче-
та — соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, —
соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами МВД России;
о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляю-
щими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ, и
территориальными органами МВД России;
о детях (гражданах России, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными
органами МВД России;
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Рос-
сии на территории РФ, — территориальными органами МВД России
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России за
пределами территории РФ, — территориальными органами МВД России или другими уполномоченными органами.
По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови
и резус-факторе — соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика — соответствующими налоговыми органами.
34
См. ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Указ
Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина
Российской Федерации на территории Российской Федерации», Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»,
постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина
Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
38
Отметка о детях (гражданах России, не достигших 14-летнего возраста) заверяется
подписью должностного лица и печатью территориального органа МВД России.
Срок действия паспорта гражданина России:
от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет — бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу
по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или
заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.
Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД России
по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке,
определяемом МВД России (см. приказ МВД России от 13.11.2017 г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации
по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»).
Паспорт гражданина России, удостоверяющий личность гражданина России на территории РФ, на практике получил наименование «общегражданский паспорт» или «внутренний
паспорт». Данный паспорт удостоверяет личность гражданина России не только на территории России, но и за ее пределами в случае, когда въезд для граждан России (соответственно,
и выезд) в соответствующую зарубежную страну возможен по такому паспорту («безвизовый режим»).
Перечень иностранных государств, въезд в которые для граждан России возможен по
общегражданскому паспорту, регулярно публикуется на официальном сайте МИД России в
разделе «Полезная информация», подраздел «Выезжающим за рубеж», вкладка «Режим
въезда граждан в иностранные государства» (URL:
http://www.mid.ru/useful_information/information/entrance_mode) (см. далее информацию об этом).
Заграничный паспорт гражданина России35. В случаях, когда режим въезда-выезда
граждан России в иностранные государства требует наличия отдельного документа, удостоверяющего личность гражданина России за пределами ее территории («визовый режим»), то
оформляется паспорт гражданина России, получивший на практике наименование «загра-
35
См. ст. 7–10.1 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента РФ от 21.12.1996 г. № 1752 «Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации», Указ
Президента РФ от 19.10.2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители
информации», Указ Президента РФ от 29.12.2012 г. № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации,
удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные
данные его владельца», постановление Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и
описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за
пределами Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 18.11.2005 г. № 687 «Об утверждении
образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта
гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации, содержащих электронные носители информации».
39
ничный паспорт», «загранпаспорт». По общему правилу, такой паспорт оформляется
гражданину России по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично,
через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием
единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом испол-
нительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается
гражданину России или его законному представителю указанными органами при личном обращении.
По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.
Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме
электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (см. приказ МВД России от
16.11.2017 г. № 864 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», см.
приказ МВД России от 27.11.2017 г. № 889 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации»).
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», паспорт
оформляется и выдается гражданину России по его письменному заявлению, поданному
лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной вла-
сти, ведающим вопросами иностранных дел на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
Так, ст. 8 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (см. ч. 5, 6) предусмотрено, что:
1) гражданину России, проживающему за пределами территории РФ, паспорт оформ-
ляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением
Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина;
2) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных
дел, может оформить и выдать паспорт гражданину России, проживающему на территории
РФ, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию,
направляющую его за пределы территории РФ и зарегистрированную36 в федеральном ор-
36
За регистрацию и перерегистрацию организаций в федеральном органе исполнительной власти, ведающем
вопросами иностранных дел, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые
установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, см. подп. 14, 15 п. 1 ст. 333.28
Налогового кодекса.
40
гане исполнительной власти37, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством РФ38.
Здесь применению подлежат соответствующие положения приказа МИД России от
29.03.2016 г. № 4271 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации», приказа МИД России от 29.03.2016 г.
№ 4270 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел
Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации».
Кроме того, следует учесть, что согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от
15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными
государственными органами, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории РФ, также может
оформляться и выдаваться паспорт гражданину России, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также в порядке и на условиях,
им установленных (см. постановление Правительства РФ от 09.04.1999 г. № 397 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим
и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и условиях оформления и выдачи ими паспортов», см.
приказ МЧС России от 26.04.2005 г. № 345 «Об утверждении Инструкции о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, военнослужащих и сотрудников
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц
гражданского персонала системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»,
приказ ФСБ России от 17.04.2012 г. № 179 «Об утверждении Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам»).
За выдачу паспорта, за внесение в него изменений уплачивается государственная по-
шлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Факт уплаты плательщиком государственной пошлины подтверждается способами, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах, в том числе с использованием
37
См. приказ МИД России от 30.07.2012 г. № 13268 «Об утверждении Административного регламента
Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
регистрации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской
Федерации».
38
См. постановление Правительства РФ от 13.06.2012 г. № 586 «Об утверждении Положения о регистрации в
Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций, направляющих граждан Российской
Федерации за пределы территории Российской Федерации».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]