Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туристские формальности. Учебное пособие
.pdf
11
определять порядок и условия перемещения через таможенную границу ЕАЭС
товаров для личного пользования;
определять формы таможенного контроля в рамках ЕАЭС;
определять список стран, требующих наличия международного свидетельства о
вакцинации против желтой лихорадки у лиц, прибывающих из любой страны;
определять список стран, требующих наличия международного свидетельства о
вакцинации против желтой лихорадки для всех путешественников, прибывающих из эндемичных стран по желтой лихорадке;
определять список стран, эндемичных по желтой лихорадке, при выезде в которые каждому путешественнику рекомендуется проведение вакцинации против желтой
лихорадки;
обеспечивать оказание визовой поддержки потребителям туристских услуг;
предоставлять потребителю полную и актуальную информацию о требованиях
консульств зарубежных стран к пакету документов, предоставляемых для оформления визы;
консультировать потребителя об особенностях заполнения пакета необходимых
документов на основании консультации туроператора по оформлению виз;
оформлять необходимые документы для консульств, оформлять регистрацию
иностранным гражданам.
доставлять туроператору пакет документов туриста, необходимых для получения
виз в консульствах зарубежных стран.
Указанные знания и умения позволят сформировать у студентов соответствующие
навыки и профессиональные компетенции, необходимые для осуществления основного вида
профессиональной деятельности в соответствии с осваиваемой образовательной программой.
Настоящее учебное пособие включает отдельный перечень контрольных вопросов,
список используемой и рекомендуемой литературы, список рекомендуемых интернетресурсов, необходимые приложения.
При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на
12 ноября 2019 года.
12
ГЛАВА 1. ТУРИСТСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ
И УСЛОВИЯ УПРОЩЕНИЯ
1.1. Понятие, сущность и виды туристских формальностей
В процессе путешествия турист сталкивается с различного рода формальностями, исполнение которых является обязательным условием при пересечении им государственной
границы.
Термин «форма» (лат. forma) означает внешнее очертание, фигуру, наружность, образ,
а также план, модель, штамп. В свою очередь «формальность» — это, с одной стороны, приверженность к форме, к соблюдению внешней стороны дела в ущерб существу (синоним
термина «формализм»), с другой — действие (условие), необходимое с точки зрения установленного порядка, обязательно соблюдаемое при оформлении чего-либо, выполнении какого-нибудь дела.
Формальности, отмечает Е. Л. Писаревский, — это элементы публично-правовой
(контрольно-надзорной) деятельности органов государственной власти. Содержанием формальностей в данном значении является «формализованная последовательность действий
(процедур), осуществляемых представителями власти, должностными лицами органов власти в целях проверки соблюдения гражданами и юридическими лицами законодательства
Российской Федерации (либо законодательства соответствующего иностранного государства), норм международного права, а также осуществление в отношении граждан и юридических лиц иных мер, вызванных необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства, охраны иных публичных интересов»1. К числу таких мер могут относиться административно-принудительные меры выявления угроз безопасности,
административно-правового пресечения, административно-правового восстановления и др.
Здесь же указанный автор, исходя из многозначности термина «формальности», дополняет,
что формальности — это также «документы, знаки, символы, наличие которых у гражданина
удостоверяет законность реализации его прав и обязанностей (документы, удостоверяющие
личность, виза, свидетельство о регистрации по месту пребывания, разрешение на вывоз
культурных ценностей, справка об обмене валюты, миграционная карта, выписка из Единого
федерального реестра туроператоров, разрешение на ношение оружия, таможенная декларация т. д.). Понятие формальностей в данном смысле также тесно связано с контрольнонадзорной деятельностью представителей органов государственной власти»2.
Таким образом, резюмирует Е. Л. Писаревский, формальности с точки зрения
права — это «комплексная категория, включающая в себя разнообразные явления правовой действительности (нормы права, юридические факты, акты реализации и применения
права, контрольно-надзорная деятельность и др.), направленные на обеспечение безопасности, а также охрану иных публичных интересов»3.
Понятие «формальности в сфере туризма» (туристские формальности) вошло в
практику российского туризма благодаря широкому использованию данных терминов в
международных правовых документах, в том числе документах Всемирной туристской орга-
1
См. Писаревский Е. Л. Категория «Формальность» в правовом обеспечении безопасности туризма // Журнал
российского права. 2009. №12. С. 50.
2
Там же. С. 51.
3
Там же.
13
низации. В законодательстве Российской Федерации термин «туристские формальности» не
получил широкого распространения и, соответственно, раскрытия их содержания. Тем не
менее словосочетание «формальности, связанные с туристским обменом между государствами» активно применяется в международных двусторонних договорах Российской Федерации
с иностранными государствами в области туризма (см., например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в сфере туризма
(Мадрид, 09.02.2006 г.)4, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области туризма (Париже, 11.02.2003 г.)5 и др.).
Лица, намеревающиеся впервые посетить в качестве туриста зарубежную страну, отмечают отдельные исследователи, обычно полагают, что существуют лишь пограничные и
таможенные формальности. Однако не менее важны «санитарно-эпидемиологические правила, регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует масса смертельно
опасных болезней, которые турист может ввезти в свою страну. Знание и четкое выполнение
медико-санитарных норм избавит туриста от многих неприятностей в поездке. Немаловажное значение для туриста имеет строго регламентированный порядок провоза через границу
многих образцов флоры и фауны; правила, связанные с перемещением через границу валюты
и ценностей; вопросы страхования при совершении зарубежной поездки. Помимо того, существует еще целый ряд иных, менее известных широкой публике условий и правил международного туризма, которые предусмотрены законодательством в интересах государственной и общественной безопасности и защиты как путешествующих лиц, так и окружающей
среды»6.
К числу туристских формальностей, указывает М. М. Маринин, относятся введенные
законодательством той или иной страны или группой государств одновременно строго обязательные нормы, которые должны выполняться туристом, туристской фирмой и всеми другими организациями, имеющими отношение к подготовке и проведению туристской поездки,
тем более если она совершается в другое государство7. Исходя из такого понимания, одни
туристские формальности имеют непосредственное отношение к самому туристу, например,
необходимость получения заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра, оформления прививки от «желтой лихорадки»
при поездке в ряд тропических стран и т. д. Другие формальности относятся к турфирме —
это все те условия, которые требуется ей выполнить в установленном порядке для того, чтобы заниматься бизнесом в сфере международного туризма. Таким образом, туристские
формальности — это «правила, условия и действия, необходимые с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации,
оформлении и совершении турпоездки8. Аналогичного понимания туристских формальностей придерживается и ряд других авторов9, отмечая, что туристские формальности — обя-
4
В ст. 2 данного Соглашения закреплено, что Стороны в соответствии с законодательством своих государств
стремятся к упрощению формальностей, связанных с туристским обменом между двумя государствами.
5
Статья 3 этого Соглашения предусматривает, что Стороны стремятся к упрощению пограничных, таможенных
и иных формальностей, связанных с туристским обменом между Российской Федерацией и Французской
Республикой.
6
См. Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М. : Финансы и статистика, 2004. С.
9.
7
Там же. С. 9–10.
8
Там же. С. 10–11.
9
См. Организация туризма : Учеб. пособие / А. П. Дурович, Н. И. Кабушкин, Т. М. Сергеева и др.; Под общ.
ред. Н. И. Кабушкина и др. Мн.: Новое знание, 2003. С. 172.
14
зательные с точки зрения законности и установленного порядка действия по оформлению и
совершенствованию туристского путешествия, а также процедуры, связанные с пересечением границы.
Некоторые авторы определяют туристские формальности как особые процедуры. Так,
например, В. С. Сенин10 указывает, что под туристскими формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания. По мнению Н. А. Соколовой11, турист-
ские формальности — это законодательно установленные правила, связанные с
пересечением государственных границ (пребыванием в иностранном государстве) и подлежащие соблюдению субъектами общественных отношений в сфере туризма.
Проанализировав имеющиеся в специальной литературе точки зрения, А. В. Никитин12 приходит к выводу о том, что можно выделить следующие характерные черты ту-
ристских формальностей. Они:
1) обязательны к исполнению. Признак обязательности означает, что туристские фор-
мальности предполагают только должное поведение субъектов туризма;
2) нормативно определены. Нормативная определенность туристских формальностей
выражается в их закреплении в законах или иных нормативных актах;
3) действуют в сфере международного туризма. Большинство туристских формаль-
ностей необходимо исполнять при пересечении государственной границы государства. Туристские формальности устанавливают правила пребывания иностранных туристов в стране
временного пребывания, следовательно, туристские формальности не распространяются на
внутренний туризм;
4) рассчитаны на субъектов туристских отношений. Туристские формальности осу-
ществляются только субъектами общественных отношений в сфере туризма, поскольку они
формируются исходя из специфики такой деятельности, как туристические поездки.
Как можно заметить, в научной литературе по туризму существуют различные определения туристских формальностей, причем большинство специалистов сферы туризма считают, что наличие формальностей свойственно исключительно международному туризму.
Однако, отмечает Е. Л. Писаревский, формальности в сфере туризма не ограничиваются
только выездным и въездным туризмом, они характерны и для внутреннего туризма. Так,
например, в качестве туристских формальностей в сфере внутреннего туризма допустимо
рассматривать наличие специальных «туристских сборов», которые, по мнению В. С. Сенина13, отрицательно сказываются на туристских посещениях. Здесь следует уточнить, что
речь идет, прежде всего, о курортном сборе, плательщиками которого являются физические
лица, прибывающие в курортные местности. До 1 января 2004 г. на территории России действовал Закон РСФСР от 12.12.1991 г. № 2018-1 «О курортном сборе с физических лиц». Курортный сбор взимался администрацией гостиниц и иных учреждений гостиничного типа
одновременно с регистрацией прибывших; квартирно-посредническими организациями при
10
См. Сенин B. C. Организация международного туризма : Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Финансы и
статистика, 2003. С. 115.
11
См. Соколова Н. А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование : учебное пособие. М. :
Волтерс Клувер, 2010. С. 144.
12
См. Никитин А. В. Правовое обеспечение туристской деятельности : Учебное пособие. Нижний Новгород :
Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н. А. Добролюбова, 2011. С. 121.
13
См. Сенин B. C. Указ соч. С. 117.
15
направлении лиц (кроме прибывших по путевкам туристско-экскурсионных предприятий и
организаций) на поселение в дома (квартиры) граждан. Сумма средств курортного сбора зачислялась в соответствующий бюджет. Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 117-ФЗ «О
внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании
утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации» названный закон был признан утратившим силу с января 2004 г.
Новая практика взимания курортного сбора была введена с 1 мая 2018 г. в связи с
принятием Федерального закона от 29.07.2017 г. № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по
развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском
крае и Ставропольском крае». Указанный эксперимент проводится посредством введения в
муниципальных образованиях, территории которых включены в территорию эксперимента,
платы за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор) для финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры. Курортный сбор вводится законами субъектов Российской Федерации в муниципальных образованиях, территории которых
включены в территорию эксперимента. Эксперимент проводится по 31 декабря 2022 года.
Плательщиками курортного сбора являются физические лица, достигшие совершеннолетия,
проживающие в объектах размещения более 24 часов. Статьей 7 Федерального закона от
29.07.2017 г. № 214-ФЗ установлены категории лиц, освобождаемые от уплаты курортного
сбора. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской
Федерации иные категории лиц, освобождаемые от уплаты курортного сбора.
Туристские формальности многообразны, при этом они могут устанавливаться как
одним государством, так и группой стран. Одни авторы14 отмечают, что формальности в
сфере туризма подразделяются на паспортно-визовые, таможенные, санитарные или меди-
цинские правила, валютный контроль и порядок обмена валюты, правила пребывания и пе-
редвижения в стране, иммиграционные правила и другие процедуры. Другие авторы15 гово-
рят о том, что туристские формальности подразделяются на несколько больших разделов и
включают: заграничные паспорта, визы, таможенные правила, валютный контроль и поря-
док обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда, особенности пребывания и
передвижения иностранных туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые дру-
гие процедуры.
В международном туризме, с точки зрения В. С. Сенина, принято различать полицейские, санитарные и таможенные формальности16:
1) полицейские формальности — процедуры, связанные с проверкой соблюдения
лицами, пересекающими государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах;
2) санитарные (медицинские) формальности — процедуры, связанные с проверкой
соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения
таких формальностей осуществляется специальными санитарными службами в пограничных
14
См. Организация туризма : Учеб. пособие. Указ соч. С. 172.
15
См. Сенин B. C. Указ соч. С. 115.
16
Там же. С. 115–116.
16
пунктах, используемых для выезда и въезда из страны, и состоит обычно в проверке у туристов и путешественников международного сертификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные формальности предусматривают вакцинацию туристов и путешественников
на месте или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевозимых туристами и путешественниками животных требуются
соответствующие ветеринарные сертификаты;
3) таможня является государственным органом, осуществляющим в соответствии с
национальным законодательством контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей,
взимание установленных пошлин и других сборов, а также задержание грузов, которые не
отвечают установленным законодательством условиям. Таможенные формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, товаров и валютных средств.
Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, железнодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения границы на автодорогах). Таможенные
формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного или устного декларирования перечня и количества перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке. Таким образом, таможенные формальности связаны с выполнением
установленных государством таможенных правил и уплатой туристом налогов, пошлин, сборов и других начислений.
По мнению А. В. Никитина17, туристские формальности можно разделить на фор-
мальности, относящиеся к пересечению либо границы государства постоянного прожива-
ния (наличие загранпаспорта), либо границы иностранного государства (наличие визы). При
этом туристские формальности могут устанавливаться для пересечения границы государства
или для пребывания в нем. По признаку субъекта, который должен их выполнить, туристские
формальности подразделяются на формальности, относящиеся: непосредственно к самим
туристам (например, прохождение таможенного контроля); к туристическим фирмам
(например, обеспечение приглашения в страну въезда). По целевому назначению туристские
формальности традиционно подразделяют на: паспортные; визовые; таможенные; валют-
ные; медицинские; связанные с перемещением через границу культурных ценностей; связан-
ные с вывозом и ввозом фауны и флоры и др.
С позиции Е. Л. Писаревского18, формальности в сфере туризма можно рассматривать
как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле формальности в сфере туризма — это
формальности, связанные со свободными передвижениями физических лиц в целях туризма.
В широком смысле формальности в сфере туризма включают в себя как формальности, свя-
занные со свободным передвижением физических лиц в целях туризма, так и формальности,
связанные с социальным регулированием («публичной организацией») экономической деятельности по оказанию предпринимателями, а также иными лицами разнообразных услуг
туристам (формальности, связанные со свободным перемещением услуг в сфере туризма).
Формальности в туризме, уточняет указанный автор, представляют собой определенные ограничения прав и свобод туристов и предпринимателей в сфере туризма, реализуемые
17
См. Никитин А. В. Указ соч. С. 122.
18
См. Писаревский Е. Л. Указ соч. С. 9–21.
17
в виде запретов (обременений, ограничений), либо обязывания совершения определенных
действий, а также в виде деятельной, своего рода операциональной, регламентации действий
туристов, предпринимателей, органов государственной власти и их взаимоотношений между
собой. В отдельных случаях туристские формальности являются единственным способом
предупреждения и нейтрализации негативных последствий реальных или потенциальных
угроз безопасности туризма. Введение данных ограничений, как правило, обусловливается
общественными интересами, например борьба с терроризмом (известные события, связанные
с санкцией Президента США американским спецслужбам на прослушивание телефонных
разговоров граждан США), эпидемиями (санитарная охрана территорий, закрытие границ) и др.
В то же время, отмечает Е. Л. Писаревский, публичный интерес, обеспечиваемый туристскими формальностями, не может быть препятствием для реализации частных интересов
туристов и предпринимателей, связанных с их конституционными правами в сфере туризма,
а также ограничивать их надежное существование и прогрессивное развитие, что, как известно, является одним из критериев высокого уровня обеспечения безопасности туризма.
Формальности в сфере туризма — категория, непосредственно связанная с конституционной
гарантией на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства, с правом
выезжать за пределы территории государства и беспрепятственно возвращаться на его территорию (ст. 27 Конституции РФ). В отношении предпринимательской деятельности в сфере
туризма ст. 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности. Право на предпринимательскую деятельность включает в себя
право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ).
При установлении любые туристских формальностей следует исходить из того, что в
силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом стоит
учесть, что согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для
обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и
свобод с указанием пределов и срока их действия. В соответствии с Федеральным законом от
28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» в целях обеспечения национальной безопасности
могут быть введены специальные экономические меры19, носящие временный характер и
применяющиеся независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской
Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и
свобод ее граждан. Во всяком случае введение любых ограниченный, в том числе продиктованных обеспечением безопасности туризма, должно быть законодательно обосновано и соразмерно достижению конституционно значимых целей обеспечения безопасность личности,
общества и государства, охрана иных публичных интересов.
19
См. Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных
мерах».
18
По мнению М. М. Маринина20, порядок въезда и пребывания иностранных граждан в
той или иной стране, как и сама международная туристская деятельность, будет еще сравнительно долго находиться под строгим государственным контролем. Это связано, прежде всего, с существующими различиями в социально-экономическом развитии стран и народов, их
разным пониманием таких категорий, как порядок, нравственность и законность. Существенные расхождения имеются также в представлениях об уровне общей цивилизованности
и культуры. При этом в теоретическом аспекте порядок въезда туристов в ту или иную страну и связанная с этим степень «жесткости» или «мягкости» туристских формальностей находятся в своеобразном равновесии с интересами самого государства, в плане его безопасности, общественного порядка, а также прав и свобод граждан. По мере устранения различий в
социальном и экономическом развитии государств и приведении норм их права к одному
уровню, также при едином понимании «прав человека» как «гражданина Мира», а не только
отдельно взятой страны, полагает М. М. Маринин, станет преобладать свободный порядок
въезда-выезда в другие страны, будут максимально упрощены туристские формальности, вызванные лишь необходимостью ведения международной туристской статистики.
1.2. Упрощение туристских формальностей
Реализация мер в области обеспечения безопасности туризма с одновременным расширением возможностей людей для путешествий как внутри страны, так и за рубежом в теоретической литературе и международных документах именуется «упрощением туристских
формальностей». Упрощение туристских формальностей в сфере международного ту-
ризма — это скоординированная политика и действия государств по продвижению и поощрению как индивидуальных, так и коллективных туристских путешествий, поездок и пребываний, а также процесс ликвидации препятствий на их пути.
Упрощение туристских формальностей, отмечает Е. Л. Писаревский21, переросло свои
узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и таможенных процедур. Сегодня
считается, что речь должна идти о позитивном стимулировании и поощрении путешествий и
туризма, в частности, путем принятия мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно благодаря более совершенному распределению рабочего и свободного времени, введению или совершенствованию систем ежегодных оплачиваемых отпусков и более равномерному распределению в течение года периодов отпусков, а
также уделяя особое внимание туризму молодежи, пожилых людей и инвалидов.
Важность упорядочения и упрощения туристских формальностей закреплена базовыми международными актами в сфере туризма:
1) Всемирная конференция по туризму, проходившая в Маниле (Филиппины) с 27
сентября по 10 октября 1980 года), отмечая в принятой Манильской декларация по мирово-
му туризму, что свобода передвижения необходима для участия в путешествиях, для гармо-
ничного развития туризма и индивидуального совершенствования, настоятельно призывает:
правительства воздерживаться от введения ограничений, формальностей или других
положений, еще более затрудняющих въезд или выезд путешественников, таких, как созда-
20
См. Маринин М. М. Указ соч. С. 19.
21
См. Писаревский Е. Л. Указ соч. С. 9–21.
19
ние препятствий материального или психологического характера в передвижении туристов
из одной страны в другую;
государства, которые в результате односторонних инициатив других стран получили
выгоды в области визовых и других формальностей, связанных с поездками, рассмотреть
возможность введения подобных мер;
государства в целях содействия передвижению туристов применять положения в от-
ношении упрощения формальностей, принятые ООН, Международной организацией гражданской авиации. Межправительственной морской консультативной организацией и Советом
таможенного сотрудничества;
2) «Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенному до-
стижению целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму» (кратко
именуется «Документ Акапулько»), принятый по итогам Всемирного совещания по туризму,
проводимого 21–27 августа 1982 г. в Акапулько (Мексика), предусматривает упрощение там,
где это возможно, формальностей, связанных с путешествиями, в плане въезда и выезда за
пределы территории, таможенных формальностей, валютных норм и медицинских правил;
3) Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной ту-
ристской организации 22.09.1985 г., в ст. IV рекомендует государствам содействовать доступу туристов — граждан своих стран и иностранных туристов к общественному достоянию
посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, выпущенных ООН, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества или любой другой
организацией, в частности Всемирной туристской организацией, с учетом постоянного сокращения ограничений на путешествия;
4) Гаагская декларация по туризму, принятая на межпарламентской конференции по
туризму, проведенной в Гааге (Нидерланды) 10–14 апреля 1989 г., закрепляя принцип VI,
устанавливает, что развитие туризма требует упрощения путешествий, поэтому государственному и частному секторам следует принять эффективные меры по:
а) упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний как в индивидуальном
порядке, так и на коллективной основе, независимо от используемого вида транспорта;
б) внесению эффективного вклада в расширение туристских путешествий, поездок и
пребываний путем принятия соответствующих мер по управлению туристских формальностей относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля и статуса туристских
представительств за границей;
в) содействию с этой целью принятию и выполнению Будапештской конвенции по
упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, что способствовало бы либерализации юридических положений, применимых к туристам, и согласованию технических
норм, касающихся деятельности туристских предприятий, туристских агентств и других организаций, обслуживающих туристов;
5) Глобальный этический кодекс туризма, принятый резолюцией А/RES/406(XIII)
от 01.10.1999 г. на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации,
проведенной в г. Сантьяго, в ст. 8, посвященной свободе туристских путешествий, обозначил, что административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как например, визовые, санитарные и
таможенные формальности, должны по мере возможности адаптироваться таким образом,
чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к между-
20
народному туризму; следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на
гармонизацию и упрощение этих формальностей; следует постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие
ущерб, ее конкурентоспособности;
6) Осакская декларация тысячелетия, принятая на Конференции лидеров туризма
Тысячелетия, которая прошла с 30 сентября по 1 октября 2001 года в г. Осаке (Япония) в
рамках 14-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, закрепила,
что необходимо осуществлять дальнейшее упрощение международных туристских потоков,
избегая ненужных административных или налоговых ограничений.
В Приложении к Гаагской декларации по туризму 1989 г., где сформулированы
конкретные выводы и рекомендации, сформирован отдельный раздел II «Упрощение ту-
ризма и туристских путешествий, поездок и пребываний». Рассмотрим закрепленные в
этом разделе положения подробнее.
Прежде всего, дана формулировка понятия «упрощение туристских формальностей» и
отмечено, что в последние годы это понятие, наряду с быстрым ростом объемов путешествий
и туризма, уточняется и расширяется. Принято различать две основные группы препят-
ствий на пути развития туризма:
1) те, которые затрагивают путешественников в целом (идет ли речь об индивидуаль-
ных путешественниках или группах);
2) те, которые затрагивают бизнес, занимающийся предоставлением услуг туристам.
Процесс ликвидации препятствий на пути развития путешествий в целом обычно
называется упрощением туристских формальностей, в то время как термин «либерализация»
все чаще употребляется для определения процесса, связанного с устранением барьеров в туристском бизнесе и торговле туристскими услугами.
Упрощение туристских формальностей переросло свои узкие первоначальные рамки
пограничных формальностей и таможенных процедур. Сегодня считается, что речь должна
идти о позитивном стимулировании и поощрении путешествий и туризма, в частности, путем принятия мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно благодаря более совершенному распределению рабочего и свободного времени, введению или совершенствованию систем ежегодных оплачиваемых отпусков и более
равномерному распределению в течение года периодов отпусков, а также уделяя особое
внимание туризму молодежи, пожилых людей и инвалидов.
Исторически сложилось так, что вопросами упрощения туристских формальностей
государства занимались на двусторонней основе. Однако впоследствии межправительственным организациям были поручены вопросы упрощения туристских формальностей, затрагивающие отдельные категории путешественников, виды транспорта или типы туристских сделок. В этой связи особо следует упомянуть документы, принятые на заседаниях международных организаций: Чикагскую конвенцию Международной организации гражданской
авиации (1944 г.), Конвенцию Киото Совета таможенного сотрудничества (1973 г.), Конвенцию по содействию международному морскому транспорту Международной морской организации (1965 г.). В группу других важных международных договоров и документов по
упрощению туристских формальностей входят Единый европейский акт Европейских сообществ (1987 г.), Международные медицинские правила Всемирной организации здравоохранения (1951 г.), Решение-рекомендация Совета ОЭСР по международной политике в области
туризма (1985 г.), различные документы, принятые под эгидой Международной организации
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]