Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туристские формальности. Учебное пособие
.pdf
161
ганизации здравоохранения (Нью-Йорк, 22.07.1946 г.) Ассамблея здравоохранения имеет
полномочия устанавливать правила, касающиеся «санитарных и карантинных требований и
иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней», которые после принятия Ассамблеей здравоохранения вступают в силу для всех государств —
членов ВОЗ, не заявивших в течение установленного периода времени и в установленном
порядке об отказе от их соблюдения.
На четвертой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в 1951 г. были приняты
Международные санитарные правила, устанавливающие обязанности стран в области санитарно-эпидемиологических мероприятий. Затем Всемирной ассамблеей здравоохранения в
1969 г. были приняты Международные медико-санитарные правила (ММСП), которые первоначально охватывали шесть «карантинных болезней». В 1973 и 1981 гг. в ММСП 1969 г.
были внесены изменения, главным образом для того, чтобы сократить число охваченных болезней с шести до трех (желтая лихорадка, чума и холера) и отразить глобальную ликвидацию оспы.
Учитывая увеличение международных поездок и торговли, а также возникновение и
повторное обострение новых международных опасностей, связанных с болезнями, и рисков
для здоровья населения, 48-я сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения в 1995 г. призвала провести существенный пересмотр Международных медико-санитарных правил, принятых в 1969 г. В резолюции WHA48.7 Ассамблея здравоохранения предложила Генеральному
директору предпринять шаги по подготовке этого пересмотра, призвав обеспечить широкое
участие и сотрудничество в этом процессе.
После широкой предварительной работы по пересмотру, проделанной Секретариатом
ВОЗ в консультации с государствами — членами ВОЗ, международными организациями и
другими соответствующими партнерами, а также в результате импульса, созданного появлением и международным распространением тяжелого острого респираторного синдрома (первой в 21-ом столетии глобальной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения), Ассамблея здравоохранения учредила в 2003 г. открытую для всех государствчленов Межправительственную рабочую группу для рассмотрения проекта пересмотренного
варианта ММСП и передачи его на рассмотрение Ассамблеи здравоохранения.
На 8-ом пленарном заседании 58-ой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в
г. Женеве 23.05.2005 г. резолюцией WHA58.3 были приняты Международные медикосанитарные правила (также именуются как ММСП (2005 г.)), вступившие в силу, в том числе
и для России, 15 июня 2007 года.
Международные медико-санитарные правила — это соглашение между странами,
включая все государства-члены ВОЗ, направленное на совместную работу во имя глобальной
безопасности в области здравоохранения. Приняв ММСП (2005 г.), страны взяли на себя обязательство по укреплению своих возможностей по выявлению и оценке событий в области
общественного здравоохранения.
Цель и сфера применения ММСП (2005 г.) состоят в предотвращении международного распространения болезней, предохранении от них, борьбе с ними и принятии ответных
мер на уровне общественного здравоохранения, которые соизмеримы с рисками для здоровья
населения и ограничены ими и которые не создают излишних препятствий для международных перевозок и торговли. В ММСП (2005 г.) предусмотрен ряд конкретных мер, которые
надлежит принимать в морских портах, аэропортах и пунктах пересечения наземной государственной границы.
162
Как отмечено ВОЗ, применение ММСП (2005 г.) не ограничивается конкретными болезнями, и предполагается, что ММСП (2005 г.) сохранят свое соответствие и применимость
в течение многих лет даже в условиях продолжающейся эволюции болезней и факторов,
определяющих их возникновение и передачу. Положения ММСП (2005 г.) обновляют и изменяют многие технические и другие регулирующие функции, включая свидетельства, применяемые в международных поездках и транспорте, а также требования к международным
портам, аэропортам и наземным транспортным узлам.
Роль ВОЗ заключается в обеспечении координации применения ММСП (2005 г.) и в
оказании поддержки странам по созданию необходимого потенциала. Руководство работой
ВОЗ по координации осуществления ММСП (2005 г.) ведет Департамент по глобальному потенциалу в области предупреждения о вспышках болезней и ответных действий.
По состоянию на 12.11.2019 г. действует третье издание Международных медикосанитарных правил
137
, которое включает текст ММСП (2005 г.), текст резолюции Всемирной
ассамблеи здравоохранения WHA58.3, пересмотренный вариант Приложения 7 (относительно срока действия вакцинации против желтой лихорадки и соответствующих свидетельств),
который вступил в силу 11.07.2016 г., версию Медико-санитарной части Генеральной декларации самолета, вступившую в силу 15.07.2007 г., а также дополнения, содержащие обновленный список государств-участников, оговорки и другие сообщения государств-участников,
касающиеся ММСП (2005 г.).
На русскоязычной версии сайта ВОЗ (URL: https://www.who.int/ru) имеется раздел
«Вопросы здравоохранения», в котором в алфавитном порядке расположенные ссылки на
страницы, где приводятся другие ссылки на соответствующие проекты, инициативы, материалы о работе, информационную продукцию и контакты ВОЗ. Эти ссылки объединены по темам здравоохранения и развития. Переход по ссылке «Международные медико-санитарные
правила (ММСП)» дает пользователю возможность ознакомиться с информацией, сформированной в отельном разделе, именуемом «Укрепление безопасности в области здравоохранения» (URL: https://www.who.int/ihr/ru/). В рамках этого раздела содержатся в том числе
подразделы: «Что такое ММСП», «Глобальная система оповещения и ответных действий»,
«Разные источники опасности», «Укрепление национального потенциала», «Аэропорты,
порты и наземные транспортные узлы», «Процедуры по осуществлению ММСП». Также
центр ресурсов для Международных медико-санитарных правил предоставляет доступ к
публикациям и руководящим принципам
138
, которые могут быть полезны для стран при раз-
работке национальных планов действий и управлении ими с целью удовлетворения требований к основным возможностям, перечисленным в Приложении 1 к ММСП (2005 г.).
Кроме того, на сайте ВОЗ размещена публикация, посвященная непосредственно
направлениям работы по выполнению Международных медико-санитарных правил
139
, под-
готовленная с целью оказать методическую помощь государствам-членам ВОЗ и другим
странам-участникам в выполнении обязательств, содержащихся в ММСП (2005 г.). Предусмотрено семь направлений работы по содействию странам в решении задач, связанных с
137
Русскоязычная версия третьего издания Международных медико-санитарных правил (ММСП (2005 г.))
размещена на официальном сайте Всемирной организации здравоохранения // URL:
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/246188/1/9789244580493-rus.pdf (дата обращения: 12.11.2019).
138
См. онлайновую библиотеку ММСП // URL: https://www.who.int/ihr/rescentreJune2007/ru/ (дата обращения:
12.11.2019).
139
См. URL: https://www.who.int/ihr/AreasofworkRU.pdf (дата обращения: 12.11.2019).
163
выполнением новых обязательств. Каждое направление имеет конкретную цель, которая является вкладом в решение всеобъемлющей задачи обеспечения международной безопасности
здоровья населения.
Для туристов интерес может представлять также подраздел «Риск отдельных болезней» (URL: https://www.who.int/ihr/health_risks/ru/), в котором систематизированы публикации, касающиеся основных групп инфекционных болезней.
Так, например, в группировке «Болезни, способные приводить к серьезным последствиям для общественного здравоохранения и быстро распространяться за пределы национальных границ» представлены:
Вирусная геморрагическая лихорадка (URL:
https://www.who.int/topics/haemorrhagic_fevers_viral/ru/);
Денге и тяжелая денге (URL: https://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs117/ru/);
Желтая лихорадка (URL: https://www.who.int/topics/yellow_fever/ru/);
Грипп (URL: https://www.who.int/topics/influenza/ru/);
Менингококковый менингит (URL:
https://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs141/ru/);
Оспа (URL: https://www.who.int/topics/smallpox/ru/);
Полиомиелит (URL: https://www.who.int/topics/poliomyelitis/ru/);
Тяжелый острый респираторный синдром (ТОРС) (URL:
https://www.who.int/csr/sars/en/);
Холера (URL: https://www.who.int/topics/cholera/ru/);
Чума (URL: https://www.who.int/topics/plague/en/).
Рассмотрим далее установленные ММСП (2005 г.) медико-санитарные требования в
отношении лиц, совершающих поездку, учитывая при этом следующие формулировки:
1) «лицо, совершающее поездку» — физическое лицо, совершающее международ-
ную поездку;
2) «международная поездка» означает:
а) в случае перевозочного средства — поездку между пунктами въезда на территории
более чем одного государства или поездку между пунктами въезда на территории или территориях одного и того же государства, если перевозочное средство имеет контакты с территорией любого другого государства в ходе поездки, но только в связи с этими контактами;
б) в случае лица, совершающего поездку, — поездку, связанную с въездом на территорию какого-либо государства, иную, чем территория государства, на которой такое лицо
начинает свою поездку;
3) «медико-санитарные меры» — процедуры, применяемые с целью предотвратить
распространение болезни или контаминацию; медико-санитарные меры не включают правоохранительные меры или меры по обеспечению безопасности;
4) «контаминация» означает наличие инфекционного или токсичного агента на поверхности тела человека или животного, в продукте или на продукте, приготовленном для
потребления, или на других неодушевленных предметах, включая перевозочные средства,
который может представлять риск для здоровья населения;
5) «инфекция» означает поступление и развитие или размножение инфекционного
агента в организме людей и животных, которые могут представлять риск для здоровья
населения;
164
6) «болезнь» означает заболевание или медицинское состояние, независимо от проис-
хождения или источника, которое наносит или может нанести значительный вред людям;
7) «больной» означает человека, страдающего или пораженного физическим недугом,
который может представлять собой риск для здоровья населения;
8) «зараженный» означает лица, багаж, грузы, контейнеры, перевозочные средства,
товары, почтовые посылки или человеческие останки, которые инфицированы или контаминированы или же переносят источники инфекции или контаминации таким образом, что это
представляет риск для здоровья населения;
9) «багаж» — личные вещи лица, совершающего поездку;
10) «товары» — материальные предметы, включая животных и растения, перевози-
мые в ходе международной поездки, в том числе для использования на борту перевозочного
средства.
11) «инвазивный» означает укол или порез кожи или же введение инструмента или
чужеродного материала в тело или осмотр полости тела.
Для целей ММСП (2005 г.) медицинское обследование ушей, носа и рта, измерение
температуры с помощью ушного, ротового или надкожного термометра или термической визуализации изображений; медицинский осмотр; аускультация; внешняя пальпация; ретиноскопия; наружный сбор проб мочи, фекальных веществ или слюны; наружное измерение
кровяного давления; и электрокардиография считаются неинвазивными;
12) «интрузивный» означает возможное создание дискомфорта в результате тесного
или интимного контакта или вопросов;
13) «медицинское обследование» означает предварительную оценку лица уполномо-
ченным работником здравоохранения или соответствующим лицом под непосредственным
руководством компетентного органа для определения его состояния здоровья и потенциального риска для других лиц с точки зрения общественного здравоохранения и может включать внимательное изучение медико-санитарных документов и физикальное обследование,
если это оправдано обстоятельствами индивидуального случая;
14) «свободная практика» означает для судна — разрешение войти в порт, начать
посадку или высадку, разгрузку или погрузку грузов или запасов; для самолета после приземления — разрешение начать посадку или высадку, разгрузку или погрузку грузов или запасов; а для наземного транспортного средства после прибытия — разрешение начать посадку или высадку, разгрузку или погрузку грузов или запасов.
ММСП (2005 г.) состоит из десяти частей и включает девять приложений, а также необходимые дополнения.
Мерам общественного здравоохранения в ММСП (2005 г.) посвящена часть V, которая включает четыре главы:
глава I «Общие положения» (ст. 23);
глава II «Специальные положения в отношении перевозочных средств и операторов
перевозок» (ст. 24–29);
глава III «Специальные положения в отношении лиц, совершающих поездку» (ст. 30–32);
глава IV «Специальные положения в отношении товаров, контейнеров и зон погрузки
контейнеров» (ст. 33–34).
Часть VI посвящена медико-санитарным документам, а в части VII регламентированы
вопросы, касающиеся сборов, в том числе за медико-санитарные меры, касающиеся лиц, со-
165
вершающих поездку, а также сборов, взимаемых с багажа, грузов, контейнеров, перевозочных средств, товаров или почтовых посылок. Отдельный интерес представляют нормы ст. 43
части VIII, где регламентированы дополнительные медико-санитарные меры, и нормы ст. 45,
регулирующие правила обращения с личными данными.
Итак, статья 23 «Медико-санитарные меры по прибытии и отправлении» в п. 1 предусматривает, что в соответствии с применимыми международными соглашениями и соответствующими статьями ММСП (2005 г.), государство-участник может потребовать для целей
общественного здравоохранения по прибытии или отправлении:
а) в отношении лиц, совершающих поездку:
представить информацию в отношении пункта следования лица, совершающего по-
ездку, с тем чтобы можно было установить контакт с этим лицом;
представить информацию о маршруте следования лица, совершающего поездку, с це-
лью выяснить, был ли он в зараженном или близком к нему районе и были ли у него другие
возможные контакты с источником инфекции или контаминации до прибытия в пункт назначения, а также проверить медицинские документы лица, совершающего поездку, если они
требуются в соответствии с ММСП (2005 г.); и/или
провести неинвазивное и как можно менее интрузивное медицинское обследование,
которое позволит обеспечить достижение цели общественного здравоохранения;
b) провести инспекцию багажа, грузов, контейнеров, перевозочных средств, товаров,
почтовых посылок и человеческих останков.
В силу п. 2 ст. 23 ММСП (2005 г.) на основе данных о наличии риска для здоровья
населения, полученных с помощью перечисленных мер, или с помощью других средств, государства-участники могут применять в каждом конкретном случае дополнительные медикосанитарные меры в соответствии с ММСП (2005 г.), в частности к подозрительным на заражение или зараженным лицам, совершающим поездку, — как можно менее интрузивное и
инвазивное медицинское обследование, которое позволит обеспечить достижение цели общественного здравоохранения, каковой является предупреждение международного распространения болезни.
Из п. 3 ст. 23 ММСП (2005 г.) следует, что медицинское обследование, вакцинация,
профилактика или какая-либо медико-санитарная мера могут осуществляться на основании
ММСП (2005 г.) применительно к лицам, совершающим поездку, только при условии их
четко выраженного предварительного информированного согласия или согласия их родителей или опекунов, за исключением случаев, предусмотренных в п. 2 ст. 31 ММСП (2005 г.), и
в соответствии с законодательством и международными обязательствами государстваучастника.
В соответствии с п. 4 ст. 23 ММСП (2005 г.) лица, совершающие поездку, которые
должны быть вакцинированы или подвергнуты профилактике, в соответствии с ММСП
(2005 г.), или их родители или опекуны информируются о любом риске, связанном с вакцинацией или отказом от вакцинации и с использованием или отказом от использования профилактики, в соответствии с законодательством и международными обязательствами государства-участника. Государства-участники информируют врачей об этих требованиях в соответствии с законодательством государств-участников.
В п. 5 ст. 23 ММСП (2005 г.) закреплено, что любое медицинское обследование, медицинская процедура, вакцинация или иная профилактическая мера, которая сопряжена с
166
риском передачи болезней, осуществляется или принимается в отношении лица, совершающего поездку, в соответствии с установленными национальными или международными руководящими принципами и стандартами в области безопасности с целью свести указанный
риск до минимума.
Туристам, совершающим путешествия за рубеж, посвящены нормы гл. III «Специальные положения в отношении лиц, совершающих поездку» ММСП (2005 г.), которая включает три статьи:
статья 30 «Лица, совершающие поездку и находящиеся под медицинским наблюдением»;
статья 31 «Медико-санитарные меры, касающиеся въезда лиц, совершающих поездку»;
статья 32 «Обращение с лицами, совершающими поездку».
В ст. 30 ММСП (2005 г.) предусмотрено, что при условии соблюдения ст. 43 ММСП
(2005 г.) или как это допускается применимыми международными соглашениями, лицо, совершающее поездку, с подозрением на заражение по прибытии помещенное под медицинское наблюдение, может продолжить свою международную поездку, если, по мнению государства-участника, данное лицо не представляет неминуемого риска для здоровья населения.
Государство-участник информирует компетентный орган пункта въезда в месте назначения,
если он известен, о предполагаемом прибытии этого лица. По прибытии лицо, совершающее
поездку, должно обратиться в этот орган.
В силу п. 1 ст. 31 ММСП (2005 г.) инвазивное медицинское обследование, вакцинация
или другие профилактические меры не требуются в качестве условия для въезда любого лица, совершающего поездку, на территорию государства-участника, за исключением того, что
ММСП (2005 г.), при условии соблюдения статей 32, 42 и 45, не лишают государстваучастника права потребовать проведения медицинского обследования, вакцинации или других профилактических мер или справки о вакцинации или проведении других профилактических мер:
a) в случае необходимости определить наличие риска для здоровья населения;
b) в качестве условия въезда любых лиц, совершающих поездку и стремящихся получить временный или постоянный вид на жительство;
с) в качестве условия въезда любых лиц, совершающих поездку, на основании статьи 43 или Приложений 6 и 7 ММСП (2005 г.); или
d) которые могут осуществляться на основании статьи 23 ММСП (2005 г.).
Согласно п. 2 ст. 31 ММСП (2005 г.) если лицо, совершающее поездку, в отношении
которого государство-участник может потребовать проведения медицинского обследования,
вакцинации или других профилактических мер в соответствии с п. 1 ст. 31 ММСП (2005 г.),
не дает согласия на любую из таких мер или отказывается предоставить информацию или
документы, упомянутые в подп. «а» п. 1 ст. 23 ММСП (2005 г.), соответствующее государство-участник может, при условии соблюдения положений статей 32, 42 и 45 ММСП
(2005 г.), отказать во въезде этому лицу. При наличии данных о неминуемом риске для здоровья населения государство-участник в соответствии с национальным законодательством и
в той степени, в которой это необходимо для установления контроля над таким риском, может вынудить лицо, совершающее поездку, подвергнуться или рекомендовать ему в соответствии с п. 3 ст. 23 ММСП (2005 г.) подвергнуться:
a) как можно менее инвазивному и интрузивному медицинскому обследованию, которое позволит достичь цели общественного здравоохранения;
167
b) вакцинации или другим профилактическим мерам; или
с) дополнительным установленным медико-санитарным мерам, которые позволяют
предотвратить или установить контроль над распространением болезни, включая изоляцию,
карантин или помещение лица, совершающего поездку, под медицинское наблюдение.
В соответствии со ст. 32 ММСП (2005 г.) при осуществлении медико-санитарных мер
согласно ММСП (2005 г.) государства-участники обращаются с лицами, совершающими поездку, с уважением их достоинства, прав человека и основных свобод и сводят к минимуму
дискомфорт или душевные страдания, связанные с такими мерами, включая:
a) вежливое и уважительное обращение со всеми лицами, совершающими поездку;
b) учет гендерных, социально-культурных, этнических характеристик или религиозных убеждений лиц, совершающих поездку; и
с) предоставление или обеспечение адекватных продуктов питания и воды, надлежащих помещений и одежды, охраны багажа и другого имущества, надлежащего медицинского
лечения, необходимых средств связи, по возможности, на понятном им языке, и другой
надлежащей помощи для лиц, совершающих поездку, которые помещены в карантин, или
подвергнуты изоляции или медицинским обследованиям или другим процедурам в целях
общественного здравоохранения.
Статья 36 «Свидетельства о вакцинации или иных профилактических мерах» ММСП
(2005 г.) предусматривает, что вакцины и профилактические меры, применяемые в отношении лиц, совершающих поездку, во исполнение ММСП (2005 г.) или рекомендаций, и относящиеся к ним свидетельства должны соответствовать положениям Приложения 6 «Вакцинация, профилактика и соответствующие свидетельства» ММСП (2005 г.) и, в случае применимости, Приложения 7 «Требования, касающиеся вакцинации или профилактики в
отношении конкретных болезней» ММСП (2005 г.) — в части конкретных болезней.
Лицу, совершающему поездку и имеющему свидетельство о вакцинации или иных
профилактических мерах, выданное в соответствии с Приложением 6 «Вакцинация, профилактика и соответствующие свидетельства» ММСП (2005 г.) и, в случае применимости, Приложением 7 «Требования, касающиеся вакцинации или профилактики в отношении конкретных болезней» ММСП (2005 г.), не может быть отказано во въезде вследствие болезни, которая указана в свидетельстве, даже если оно прибывает из зараженного района, за
исключением случая, когда у компетентного органа есть поддающиеся проверке данные
и/или факты, свидетельствующие о том, что вакцинация или иные меры профилактики были
неэффективными.
В Приложении 7 «Требования, касающиеся вакцинации или профилактики в отношении конкретных болезней» ММСП (2005 г.) предусмотрено, что:
1) в дополнение к любой рекомендации, касающейся вакцинации или профилактики, в
ММСП (2005 г.) конкретно определены следующие болезни, в отношении которых лицам,
совершающим поездку, может потребоваться документ, подтверждающий вакцинацию или профилактику в качестве условия въезда в государство-участник: Вакцинация
против желтой лихорадки;
2) рекомендации и требования в отношении вакцинации против желтой лихорадки:
a) для целей Приложения 7 «Требования, касающиеся вакцинации или профилактики
в отношении конкретных болезней» ММСП (2005 г.):
инкубационный период желтой лихорадки составляет шесть дней;
168
вакцины против желтой лихорадки, утвержденные ВОЗ, обеспечивают защиту от ин-
фекции по истечении 10 дней после проведения прививки;
эта защита сохраняется на протяжении всей жизни вакцинированного лица;
свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки действительно в течение всей
жизни вакцинированного лица и вступает в силу через 10 дней после даты вакцинации;
b) вакцинация против желтой лихорадки может потребоваться любому лицу, совершающему поездку, при выезде из района, где ВОЗ определила наличие риска передачи желтой лихорадки;
с) если у лица, совершающего поездку, имеется свидетельство о вакцинации против
желтой лихорадки, которое еще не вступило в силу, то такому лицу, совершающему поездку,
может быть разрешено выехать, но положения подп. «h» п. 2 Приложения 7 «Требования,
касающиеся вакцинации или профилактики в отношении конкретных болезней» ММСП
(2005 г.) могут быть применены по приезде;
d) лицо, совершающее поездку, у которого имеется действительное свидетельство о
вакцинации против желтой лихорадки, не считается подозрительным на заражение, если даже он прибыл из района, где ВОЗ определила наличие риска передачи желтой лихорадки;
e) в соответствии с п. 1 Приложения 6 «Вакцинация, профилактика и соответствующие свидетельства» ММСП (2005 г.) вакцина против желтой лихорадки должна быть утверждена ВОЗ;
f) государства-участники определяют на своей территории конкретные центры вакцинации против желтой лихорадки, с тем чтобы обеспечить качество и безопасность применяемых материалов и процедур;
g) каждое лицо, работающее по найму в пункте въезда в район, в котором ВОЗ определила наличие риска передачи желтой лихорадки, а также каждый член экипажа перевозочного средства, использующего любой такой пункт въезда, должны иметь действительное
свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки;
h) государство-участник, на территории которого присутствуют переносчики желтой
лихорадки, может потребовать, чтобы лицо, совершающее поездку из района, где ВОЗ определила наличие риска передачи желтой лихорадки, которое не может представить действительное свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки, было подвергнуто карантину
до того времени, когда свидетельство начнет действовать, или на период не более шести
дней, рассчитанный с даты последнего возможного случая воздействия инфекции, в зависимости от того, какой срок наступает первым;
i) лицам, совершающим поездку, у которых имеется освобождение от вакцинации
против желтой лихорадки, подписанное уполномоченным медицинским работником или
уполномоченным работником здравоохранения, тем не менее разрешается въезд при условии
выполнения положений подп. «h» п. 2 Приложения 7 «Требования, касающиеся вакцинации
или профилактики в отношении конкретных болезней» ММСП (2005 г.) и предоставления им
информации, касающейся защиты от переносчиков желтой лихорадки. Если лица, совершающие поездку, не подвергаются карантину, их могут обязать сообщать компетентному органу о любых признаках лихорадки или других соответствующих симптомах и поместить их
под наблюдение.
Статья 43 ММСП (2005 г.), посвященная дополнительным медико-санитарным мерам,
предусматривает в п. 1, что ММСП (2005 г.) не препятствуют государствам-участникам при-
169
нимать медико-санитарные меры в соответствии со своим национальным законодательством
в этой области и обязательствами по международному праву в ответ на конкретные риски
для здоровья населения или чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, имеющие международное значение, которые:
а) обеспечивают тот же или более высокий уровень охраны здоровья, чем рекомендации ВОЗ; или
b) иным образом запрещены в соответствии со статьей 25, статьей 26, пунктами 1 и 2
статьи 28, статьей 30, подп. «с» п. 1 статьи 31 и статьей 33 ММСП (2005 г.), при условии, что
такие меры не противоречат иным образом ММСП (2005 г.).
Такие меры должны быть не более ограничительными для международных перевозок
и не более инвазивными и интрузивными для лиц, чем имеющиеся разумные альтернативы,
которые могут обеспечить надлежащий уровень охраны здоровья.
5.3. Соблюдение медико-санитарных формальностей
в рамках законодательства Российской Федерации
На территории России действует Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспе-
чение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных
условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную
окружающую среду. В рамках указанного закона сформулированы следующие, представляющие интерес для рассматриваемой темы определения:
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья
населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
среда обитания человека — совокупность объектов, явлений и факторов окружаю-
щей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности
человека;
факторы среды обитания — биологические (вирусные, бактериальные, паразитар-
ные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые,
ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение,
условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут
оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;
вредное воздействие на человека — воздействие факторов среды обитания, созда-
ющее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;
благоприятные условия жизнедеятельности человека — состояние среды обита-
ния, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные
условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма
человека;
безопасные условия для человека — состояние среды обитания, при котором отсут-
ствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;
170
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия — органи-
зационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные
и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;
ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-
санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения
инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и
животных;
инфекционные заболевания — инфекционные заболевания человека, возникновение
и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов
среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;
инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, —
инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким
уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения
(эпидемия).
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и
распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия
по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных
инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических
прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что в нашей стране обеспечивается санитарная охрана территории РФ.
Санитарная охрана территории РФ направлена на предупреждение заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ,
отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (опасные грузы и товары).
Ввоз на территорию РФ опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]