Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туристские формальности. Учебное пособие
.pdf
181
Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством РФ
148
.
Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и
их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными
гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Дополнительно стоит учесть, что въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности
их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором
РФ о реадмиссии.
5.4. Соблюдение медико-санитарных
формальностей в рамках права ЕАЭС
Общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных
фитосанитарных мер закреплены в ст. 56 Договора о Евразийском экономическом союзе и
сводятся к тому, что все указанные меры применяются на основе принципов, имеющих
научное обоснование, и только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и
здоровья человека, животных и растений.
Перечисленные меры, применяемые в рамках ЕАЭС, основываются на международных и региональных стандартах, руководствах и (или) рекомендациях, за исключением случаев, когда на основе соответствующего научного обоснования вводятся санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, которые обеспечивают более высокий уровень санитарной, ветеринарно-санитарной или карантинной фитосанитарной
148
См. постановление Правительства РФ от 05.05.2018 г. № 551 «О порядке принятия, приостановления
действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица
без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную
угрозу здоровью населения», постановление Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199 «Об утверждении
Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи
с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение», приказ Роспотребнадзора № 42, ФМБА
России № 13 от 29.01.2019 г. «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о
наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о
нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и
их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности
Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о
принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания)
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием
обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и
уведомления».
182
защиты, чем меры на базе соответствующих международных и региональных стандартов,
руководств и (или) рекомендаций.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а
также ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках ЕАЭС
проводится согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарносанитарных и карантинных фитосанитарных мер.
Согласованная политика реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами международных договоров и актов Евразийской экономической комиссии в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных
фитосанитарных мер.
Каждое из государств-членов имеет право разрабатывать и вводить временные санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры. Порядок взаимодействия уполномоченных органов государств-членов при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер утверждается Евразийской экономической комиссией (см. решение Совета Евразийской экономической комиссии от
16.05.2016 г. № 149 «О Порядке взаимодействия уполномоченных органов государств —
членов Евразийского экономического союза при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер»).
Непосредственно основные аспекты, касающиеся применениям санитарных мер, отражены в ст. 57 Договора о Евразийском экономическом союзе.
Санитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, в том
числе требования к конечному продукту, методы обработки, производства, транспортировки,
хранения и утилизации, процедуры отбора проб, методов исследований (испытаний), оценки
риска, государственной регистрации, требования к маркировке и упаковке, непосредственно
направленные на обеспечение безопасности продукции (товаров) в целях защиты жизни и
здоровья человека.
Санитарно-карантинный контроль — вид государственного санитарноэпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС, на межгосударственных передаточных железнодорожных станциях или стыковых станциях в целях предотвращения ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), завоза,
возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений).
Санитарно-противоэпидемические мероприятия — организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, профилактические и иные меры,
направленные на оценку риска вредного воздействия на человека факторов среды обитания,
устранение или уменьшение такого риска, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и их ликвидацию.
Санитарные меры применяются в отношении лиц, транспортных средств, а также
подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров),
включенной в соответствии с актами Евразийской экономической комиссии в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому
надзору (контролю) (см. Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государствен-
183
ному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном
союзе»).
К продукции (товарам), подлежащей государственному санитарноэпидемиологическому надзору (контролю), устанавливаются единые санитарноэпидемиологические и гигиенические требования и процедуры (см. Единые санитарноэпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии Таможенного
союза от 28.05.2010 г. № 299).
Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), в отношении которой разрабатываются технические регламенты ЕАЭС, включаются
в технические регламенты ЕАЭС в соответствии с актами Евразийской экономической комиссии.
Порядок разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарноэпидемиологических и гигиенических требований и процедур утверждается Евразийской
экономической комиссией (см. решение Совета Евразийской экономической комиссии от
18.10.2016 г. № 109 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур»).
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения уполномоченными органами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в соответствии с законодательством государств-членов и актами Евразийской экономической комиссии.
Уполномоченные органы в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения могут осуществлять государственный надзор (контроль) за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в рамках государственного санитарноэпидемиологического надзора (контроля) в соответствии с законодательством государствчленов.
Порядок принятия санитарных мер регламентирован в разделе II «Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер» (Приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе). В частности, предусмотрено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной
границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС проводится в порядке, утверждаемом
Евразийской экономической комиссией (см. Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299).
Государства-члены ЕАЭС создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) через таможенную границу ЕАЭС, санитарно-карантинные
пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических
мероприятий. Государства-члены ЕАЭС осуществляют санитарно-карантинный контроль на
специально оборудованных и оснащенных средствами для проведения санитарно-
184
противоэпидемических мероприятий санитарно-карантинных пунктах в соответствии с законодательством государств-членов с учетом требований, утверждаемых Евразийской экономической комиссией.
Государства-члены ЕАЭС в возможно короткий срок уведомляют друг друга о введении ими санитарных мер, проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и их
изменении. При введении государством-членом ЕАЭС временных санитарных мер другие
государства-члены принимают необходимые меры и проводят санитарнопротивоэпидемические мероприятия, обеспечивающие надлежащий уровень защиты государства-члена, принявшего решение о введении таких мер.
Уполномоченные органы в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней
(отравлений) и (или) распространения на таможенной территории ЕАЭС продукции, опасной
для жизни, здоровья человека и среды его обитания, направляют информацию о них, а также
о принятых санитарных мерах в интегрированную информационную систему ЕАЭС.
Подытоживая вышеизложенную информацию, отметим, что на сегодняшний день
обязательной согласно требованиям ВОЗ является вакцинация против желтой лихорадки. Однако это не исключает возможности установления государствами-членами ВОЗ на
основании ст. 43 ММСП (2005 г.) требований по вакцинации от иных инфекционных заболеваний в рамках своего национального законодательства при условии действительного и потенциального риска для здоровья населения или в силу возникших чрезвычайных ситуаций в
области общественного здравоохранения, имеющих международное значение.
Желтая лихорадка — острое инфекционное заболевание, встречающаяся в тропических районах Африки и Америки. Желтая лихорадка является острым геморрагическим заболеванием. Существует две эпидемиологические формы: лихорадка джунглей (передается
комарами и от больных обезьян) и лихорадка населенных пунктов (передается комаром от
больного человека к здоровому). Инкубационный период составляет от 3 до 6 суток, в отдельных случаях до 10 дней.
Течение заболевание варьируется по тяжести от умеренного лихорадочного состояния
до гепатита с геморрагической лихорадкой. Для первой, или «острой», стадии характерны
высокая температура, мышечная и головная боль, озноб, потеря аппетита, тошнота и рвота.
Через 3–4 дня состояние многих пациентов улучшается и симптомы проходят. Однако в некоторых случаях болезнь вступает в «токсическую» стадию: вновь поднимается температура
и у пациента развивается желтуха и иногда кровотечения с появлением крови в рвотных массах (типичная «черная рвота»).
Около 50 % пациентов, у которых развилась токсическая стадия болезни, умирает в
течение 10–14 дней. Специального лечения от желтой лихорадки нет. В качестве профилактической меры для людей, совершающих поездки в эндемичные районы и проживающих в
них, настоятельно рекомендуется вакцинация.
В соответствии с требованиями ММСП (2005 г.) лица, подвергшиеся вакцинации, получают международное свидетельство о вакцинации или профилактике. Свидетельства о
вакцинации являются действительными только в тех случаях, если применяемая вакцина
разрешена ВОЗ.
В случаях имеющихся противопоказаний к проведению вакцинации врач-клиницист
должен изложить имеющуюся причину медицинского отвода на английском или француз-
185
ском языках. Свидетельства о вакцинации полностью заполняются на английском или французском языках, в дополнение — на русском языке. На свидетельстве обязательно проставляется штамп учреждения, где проведена процедура.
Свидетельства о вакцинации считаются индивидуальным документом.
Лица, совершающие поездку, у которых отсутствуют свидетельства о вакцинации
против желтой лихорадки, въезжающие на территории стран, где присутствуют переносчики
желтой лихорадки, совершающие поездки из стран, имеющих риски передачи желтой лихорадки, могут быть подвергнуты карантину на период инкубационного периода (шесть дней),
медицинскому обследованию или иным профилактическим мерам вплоть до отказа во въезде
в страну в соответствии со ст. 31 ММСП (2005 г.).
Транзитным пассажирам, находящимся в аэропорту более 12 часов, где имеется риск
передачи желтой лихорадки, необходимо иметь сведения о проведении вакцинации. Ряд
стран предъявляет требования о наличии свидетельства о вакцинации против желтой лихорадки у пассажиров, которые проследовали транзитом через аэропорт, находящийся на территории страны с риском передачи желтой лихорадки, независимо от времени транзитного
нахождения.
Ежегодно ВОЗ публикует перечень стран, в которых существует наличие риска передачи желтой лихорадки, а также перечень стран, при въезде в которые требуется наличие
международного свидетельства о вакцинации против желтой лихорадки для путешественников.
В соответствии с ММСП (2005 г.) каждое государство самостоятельно определяет на
своей территории центры вакцинации против желтой лихорадки, чтобы обеспечить качество
и безопасность применяемых препаратов и процедур. В Российской Федерации эти функции
возложены на органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в сфере
охраны здоровья, по решению которых по состоянию на январь 2019 г. в 48 субъектах Российской Федерации функционируют центры вакцинации против желтой лихорадки.
На официальном сайте МИД России создан раздел «Полезная информация», в составе
которого сформирована рубрика «Выезжающим за рубеж»
149
, где размещены в том числе ре-
комендации общего характера; условия режима въезда граждан в иностранные государства;
предупреждения для российских граждан.
В структуре МИД России с 1 января 2013 г. функционирует Департамент Ситуационно-кризисный центр МИД России (ДСКЦ МИД России), который создан Указом Президента
РФ от 21.08.2012 г. № 1198 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» с целью реагирования на экстренные ситуации, связанные с угрозой жизни,
здоровью и безопасности российских граждан за рубежом.
На официальном сайте ДСКЦ МИД России (URL: https://sos.mid.ru/) оперативно отражается вся необходимая информация, касающаяся кризисных и чрезвычайных ситуаций,
затрагивающих безопасность граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом
150
.
На сайте ДСКЦ МИД России непосредственно сформирован отдельный раздел, именуемый «Болезни и эпидемии», где отражена вся необходимая информация о потенциальных
149
См. URL: http://www.mid.ru/ru/useful_information/information (дата обращения: 12.11.2019).
150
См. специальный раздел «Вниманию туристов» // URL: https://sos.mid.ru/info-for-travelers (дата обращения:
12.11.2019).
186
угрозах российским гражданам в свете санитарно-эпидемиологической ситуации в мире. В
частности, закреплено, что согласно данным мониторинга санитарно-эпидемиологической
ситуации в мире, в настоящее время для выезжающих за границу россиян наибольшую опасность представляют следующие инфекционные заболевания: лихорадка Зика, лихорадка
Эбола, коронавирус ближневосточного респираторного синдрома, лихорадка чикунгунья,
желтая лихорадка.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарной охраны территории РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека периодически публикует
151
:
1) список стран, требующих наличия международного свидетельства о вакцинации
против желтой лихорадки у лиц, прибывающих из любой страны (см. Приложение № 1 к
настоящему изданию);
2) список стран, требующих наличия международного свидетельства о вакцинации
против желтой лихорадки для всех путешественников, прибывающих из эндемичных стран
по желтой лихорадке (см. Приложение № 2 к настоящему изданию);
3) список стран, требующих наличия международного свидетельства о вакцинации
против желтой лихорадки для всех путешественников, прибывающих из эндемичных стран
по желтой лихорадке (см. Приложение № 3 к настоящему изданию);
4) перечень кабинетов иммунопрофилактики (прививочных кабинетов), имеющих
разрешение органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в сфере
охраны здоровья на проведение вакцинации против желтой лихорадки (см. Приложение № 4
к настоящему изданию).
По состоянию на 12.11.2019 г. действует изданное Роспотребнадзором разъяснительное письмо от 18.02.2019 г. № 01/2218-2019-27 «О профилактике желтой лихорадки», где отмечено, что в соответствии с положениями ММСП (2005 г.) желтая лихорадка остается единственным заболеванием, требующим проведения вакцинации при въезде в страны, в которых
существует риск заражения желтой лихорадкой. Профилактическая вакцинация против желтой лихорадки лиц, направляющихся в эндемичные по данной инфекции страны, является
единственным и самым надежным средством предупреждения заболевания.
В свою очередь, Ростуризм рекомендует туроператорам и турагентствам организовать
работу по информированию российских граждан, планирующих поездки в страны с высоким
риском заражения желтой лихорадкой, и настоятельно рекомендовать каждому из них проведение профилактической иммунизации с оформлением Международного свидетельства о
вакцинации.
5.5. Соблюдение ветеринарных требований
Встречаются ситуации, когда туристы путешествуют вместе со своими домашними
питомцами, как правило, собаками или кошками, не желая с ними расставаться даже на время, но в ряде случаев наличие собак-проводников является необходимым условием для людей с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем возникает логичный вопрос о
том, какие именно документы требуется оформить в этой ситуации на домашнего питомца, и
151
См. письмо от 18.02.2019 г. № 01/2218-2019-27 «О профилактике желтой лихорадки».
187
на всех ли видах транспорта разрешается перевозка домашних животных. Поскольку в своем
большинстве информация по данному вопросу, имеющаяся как в научной, учебной литературе, так и в публицистических статьях, заметках, размещенных в том числе в сети «Интернет», весьма противоречива, зачастую не соответствует актуальным законодательным нормам, остановимся на его рассмотрении несколько подробнее.
Здесь, прежде всего, следует определить, какие именно животные могут быть отнесены к категории домашних. Длительное время официальное определение домашних животных в российском законодательстве отсутствовало, однако действовали нормы Модельного
закона об обращении с животными (принят на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, см. постановление от 31.10.2007 г.
№ 29-17), где было закреплено, что домашние животные — крупный рогатый скот, свиньи,
лошади, овцы, козы, пушные звери, птицы, рыбы и другие сельскохозяйственные животные,
специально выращенные и используемые для получения (производства) продуктов животного происхождения (продукции животноводства), а также в качестве транспортного средства
или тягловой силы. Как можно заметить, такое понимание домашних животных связано
именно с их целевых назначением — для получения (производства) продуктов животного
происхождения (продукции животноводства), что совсем не согласуется с традиционным отнесением к домашним животным собак, кошек, хомяков, декоративных кроликов и прочих
питомцев, живущих вместе с людьми и не рассматриваемых в качестве продукции животноводства. Однако на этот счет в указанном Модельном законе об обращении с животными
было дано определение понятия «животные-компаньоны». Животные-компаньоны — животные, к которым человек испытывает привязанность и которых содержит в домашних
условиях без цели извлечения прибыли для удовлетворения потребностей в общении, в эстетических и воспитательных целях, а также собаки-поводыри, охотничьи собаки и ловчие птицы.
В 2010 г. в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект федерального закона «Об ответственном обращении с животными» (законопроект № 458458-5)
152
,
предусмотревший в своей первоначальной редакции, что нормы данного закона распространяются на следующих животных — животных-компаньонов, служебных животных и животных, используемых в культурно-зрелищных мероприятиях, а также безнадзорных животных
указанных категорий. При этом понятие «животные-компаньоны» рассматривалось как синонимичное понятию «домашние животные», к числу которых были отнесены непродуктивные животные, к которым человек испытывает привязанность и которых содержит в домашних условиях, в питомниках, в приютах для удовлетворения потребности в общении, в эстетических и воспитательных целях. Было предусмотрено, что перечень животныхкомпаньонов, разрешенных к содержанию в домашних условиях и питомниках, приведен в
приложении 1 к данному закону. В состав указанного перечня включались в том числе: собаки, кошки, домашние хорьки, мелкие грызуны (белки, декоративные крысы, морские свинки,
декоративные мыши, хомяки, песчанки, дегу, шиншиллы, бурундуки, декоративные кролики) и некоторые другие особи животного мира. Однако позднее указанная редакция проекта
закона было почти полностью изменена, и в итоговый текст, который был принят в 2018 г.,
получив форму Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обраще-
152
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/458458-5 (дата обращения: 12.11.2019).
188
нии с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», вошла совсем иная формулировка домашних животных.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном
обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» домашние животные — животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию
153
), которые находятся на содер-
жании владельца — физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии,
океанариумы. Таким образом, под указанную формулировку домашних животных попадают
как животные-компаньоны (собаки, кошки, домашние хорьки, мелкие грызуны (белки, декоративные крысы, морские свинки, декоративные мыши, хомяки, песчанки, дегу, шиншиллы, бурундуки, декоративные кролики) и пр.), так и животные, специально выращенные и
используемые для получения (производства) продуктов животного происхождения (продукции животноводства) (крупный рогатый скот, свиньи, лошади, овцы, козы, пушные звери,
птицы, рыбы и другие сельскохозяйственные животные). Главное, чтобы эти животные:
1) находились на содержании владельца — физического лица, под его временным или
постоянным надзором;
2) не были включены в перечень животных, запрещенных к содержанию;
3) местом содержания этих животных не являлись зоопарки, зоосады, цирки, зоотеат-
ры, дельфинарии, океанариумы.
Отдельно в п. 8 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» конкретизировано, что место содержания животного — используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где
животное содержится большую часть времени в течение суток.
Все аспекты, связанные с перевозкой пассажиров и перемещением домашних животных, регулируются как общими нормами ГК (см. гл. 40 «Перевозка»), так и специальными
положениями транспортных уставов и кодексов, а также изданными в соответствии с ними
соответствующими правилами перевозки. Применительно к российскому законодательству
действуют нормы следующих документов:
1) Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ
(см. гл. IX «Договор морской перевозки пассажира» и др. положения) и приказа Минтранса
России от 17.06.2015 г. № 190 «Об утверждении Правил морской перевозки пассажиров»;
2) Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г.
№ 24-ФЗ (см. гл. XIII «Перевозки пассажиров, их багажа и почтовых отправлений» и др. положения), постановления Правительства РФ от 06.02.2003 г. № 72 «Об утверждении Правил
оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на
внутреннем водном транспорте» и приказа Минтранса России от 05.05.2012 г. № 140 «Об
утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте»;
3) Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (см. гл. XV
«Воздушные перевозки» и др. положения) и приказа Минтранса России от 28.06.2007 г. № 82
153
См. постановление Правительства РФ от 22.06.2019 г. № 795 «Об утверждении перечня животных,
запрещенных к содержанию».
189
«Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок
пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей,
грузополучателей»;
4) Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транс-
порта Российской Федерации» (см. ст. 3–6, гл. VI «Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа» и др. положения), постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров,
а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», приказа Минтранса России
от 19.12.2013 г. № 473 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа
железнодорожным транспортом» и приказа МПС Российской Федерации от 18.06.2003 г.
№ 35 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом животных»;
5) Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта
и городского наземного электрического транспорта» (см. ст. 3, 5, гл. 3 «Регулярные перевозки пассажиров и багажа», гл. 4 «Перевозки пассажиров и багажа по заказам», гл. 5 «Перевозки пассажиров и багажа легковыми такси» и др. положения) и постановления Правительства
РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомо-
бильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
Также отдельно обратим внимание на применение норм Федерального закона от
29.12.2017 г. № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (см. ст. 10 «Правила пользования внеуличным
транспортом
154
«, ст. 12 «Договор перевозки пассажира», ст. 14 «Права и обязанности пере-
возчика», ст. 15 «Права и обязанности пассажира», ст. 17 «Особенности обслуживания пассажиров из числа инвалидов» и др. положения).
Применительно к международным пассажирским перевозкам
155
необходимо учиты-
вать также нормы следующих документов:
1) при автомобильных и автобусных перевозках: Федерального закона от 24.07.1998 г.
№ 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных
перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»; Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (Бишкек, 09.10.1997)
156
; Со-
глашения об общих условиях выполнения международных пассажирских перевозок автобусами (Берлин, 05.12.1970);
154
Внеуличный транспорт — технологический комплекс, включающий в себя подвижной состав внеуличного
транспорта и объекты инфраструктуры внеуличного транспорта и обеспечивающий перевозку пассажиров и
провоз ручной клади по договорам перевозки пассажиров. К видам внеуличного транспорта относятся:
метрополитен; монорельсовый транспорт; подвесная канатная дорога транспортная; фуникулер транспортный
(наземная канатная дорога транспортная).
155
Акцентируем внимание, что речь идет именно о пассажирских перевозках, имеющих свою специфику
регулирования в отличие от перевозок грузов. При этом стоит учесть, что Россия не во всех случаях является
участницей международных документов, принятых в данной сфере. Так, например, Россия не участвует в
Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП/CVR) (Женева,
01.03.1973); Международной конвенции для унификации некоторых правил, относящихся к перевозке багажа
пассажиров морем (Брюссель, 27.05.1967); Международной конвенции об унификации некоторых правил,
относящихся к перевозке пассажиров морем (Брюссель, 29.04.1961); Международной конвенции об облегчении
условий железнодорожной перевозки пассажиров и багажа через границы (Женева, 10.01.1952) и др.
156
Данная Конвенция ратифицирована Россией с оговорками Федеральным законом от 01.02.2010 г. № 2-ФЗ «О
ратификации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа».
190
2) при железнодорожных перевозках: Конвенции о международных железнодорож-
ных перевозках (КОТИФ) (Берн, 09.05.1980)
157
; Соглашения о перевозке пассажиров и бага-
жа по железным дорогам в прямом международном сообщении (МПС) (Варшава,
06.12.1950); Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС) (введено в
действие с 01.11.1951); Соглашения между железнодорожными администрациями государств-участников Содружества Независимых Государств, Грузии, Латвийской Республики,
Литовской Республики, Эстонской Республики об особенностях применения отдельных норм
Соглашения о международном пассажирском сообщении (СМПС) (ОП СМПС) (Таллинн,
28.05.1997);
3) при воздушных перевозках: Конвенции для унификации некоторых правил между-
народных воздушных перевозок (Монреаль, 28.05.1999)
158
. Здесь стоит учесть, что эта Конвенция, вступившая для России в силу с 21.08.2017 г., имеет преимущественную силу перед
любыми правилами, применяемыми к международной воздушной перевозке между государствами-участниками данной Конвенции в силу совместного участия этих государств в документах Варшавской системы (Конвенции для унификации некоторых правил, касающихся
международных воздушных перевозок (Варшава, 12.10.1929) (также протоколах об ее изменении); Конвенции, дополнительной к Варшавской конвенции для унификации некоторых
правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицом, не являющимся перевозчиком по договору (Гвадалахара, 18.09.1961) (также протоколах об ее изменении)), или в пределах территории любого отдельного государства-участника Конвенции
для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок в силу участия
этого государства в одном или нескольких документах Варшавской системы;
4) при водных перевозках: Протокола к Афинской конвенции о перевозке морем пас-
сажиров и их багажа от 13 декабря 1974 г. (Лондон, 01.11.2002)
159
. Также обратим внимание,
что со стороны России было высказано намерение стать участником Конвенции о договоре
международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ/CVN)
(Женева, 01.05.1976), однако по состоянию на 12.11.2019 г. эта Конвенция не вступила в силу, поскольку не выполнены все необходимые для этого условия
160
.
Кроме того, следует учитывать многочисленные двусторонние соглашения между
Россией и другими странами в части выполнения отдельных аспектов некоторых видов международных пассажирских перевозок.
Обязательно необходимо принять во внимание положения ст. 15 Федерального закона
от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где
157
Россия присоединилась к данному документу с оговорками и заявлением, см. Федеральный закон от
17.07.2009 г. № 152-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных
железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 года в редакции Протокола об изменениях от 3 июня
1999 года».
158
Россия присоединилась к данному документу с оговоркой, см. Федеральный закон от 03.04.2017 г. № 52-ФЗ
«О присоединении Российской Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международных
воздушных перевозок».
159
См. Федеральный закон от 28.11.2018 г. № 430-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу
2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и денонсации
Российской Федерацией Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и
Протокола 1976 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года».
160
Информация о статусе Конвенции получена с официального сайта ООН // URL:
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XI-D-2&chapter=11&clang=_en#EndDec
(дата обращения: 12.11.2019).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]