Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Туристские формальности. Учебное пособие
.pdf
21
труда и касающиеся оплачиваемых отпусков, и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1976 г.). Однако все эти документы имеют
свои ограничения в том, что касается вида транспорта, географического охвата и широты
подхода.
Существует также потребность в обеспечении большей координации и взаимодействия между различными международными организациями по вопросам упрощения туристских формальностей и либерализации и, что еще более важно, в глобальном подходе к
туризму.
Последние попытки вывести упрощение туристских формальностей за рамки секторальной защиты, обеспечиваемой рядом существующих документов, на уровень универсального охвата всех bona fide («настоящих») туристов, независимо от рассматриваемого вида
транспорта, нашли свое отражение в проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний.
Формальности, затрагивающие путешественников в целом, обычно подразделяются на следующие группы:
а) паспорта и визы;
b) валютный контроль и контроль за обменом валюты;
с) таможенные правила;
d) медицинские формальности.
Паспорта и визы. Все требования, связанные с документами, могут рассматриваться
в качестве препятствий на пути развития туризма, когда их выполнение плохо организовано,
когда заявления произвольно не удовлетворяются, когда взимается чрезмерная плата или когда процедуры слишком сложны или затянуты.
Валютный контроль и контроль за обменом валюты. Следует учитывать, что ва-
лютный контроль и контроль за обменом валюты не только формируют уровень туристских
расходов, но могут также привести к сокращению объемов туризма в те места назначения,
где введены подобные меры.
Таможенные правила. Как представляется, основной проблемой является большой
разброс в разрешениях на беспошлинный ввоз и вывоз в различных странах; таможенные декларации и досмотры также могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы.
Медицинские формальности. Успехи в борьбе против болезней таковы, что в соот-
ветствии с действующими международными санитарными правилами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) единственным сертификатом, который необходимо сейчас требовать, является документ о прививке против желтой лихорадки.
В последние годы на упрощение туристских формальностей серьезное воздействие
оказывают распространение незаконной торговли наркотиками и рост терроризма. Хотя
страны вынуждены заниматься обостряющейся проблемой иммиграционных потоков (независимо от того, порождены они экономическим и социальным неравенством между странами или политической обстановкой), необходимо признать, что ограничивающее законодательство в области иммиграции или дискриминационные меры противоречат упрощению
международного туризма.
По итогам рассмотрения выявленных проблем в части упрощения туристских формальностей рекомендовано:
22
1) государства должны четко определить место туризма в рамках национальных приоритетов и давать оценку воздействию любого законодательства на упрощение и либерализацию туризма для обеспечения того, чтобы это не препятствовало расширению потоков
международного туризма;
2) государства, должны уделять все возрастающее внимание гармонизации, казалось
бы, противоречащих друг другу принципов упрощения туристских формальностей и безопасности и защиты туристов и туристских объектов;
3) с целью обеспечения эффективного планирования и координации во всех областях,
связанных с упрощением туристских формальностей, государства должны принять национальную политику в области упрощения туристских формальностей, проведение в жизнь которой, по возможности, должно быть поручено национальным комитетам по упрощению туристских формальностей;
4) государства должны поощрять развитие туристского сознания, т. е. гостеприимства
по отношению к путешественникам и туристам, у сотрудников таможенных и иммиграционных властей, персонала туристских предприятий и широкой общественности с целью уважения человеческого достоинства и в первую очередь для недопущения каких-либо проявлений
дискриминации;
4) государства должны обеспечить применение особо льготных процедур по отношению к отдельным группам путешествующих, таким, как молодежь, инвалиды и пожилые люди; эти особо льготные процедуры могли бы, в частности, включать уменьшение или отказ
от сборов за выдачу дорожных документов, таких, как паспорта и визы, а также скидки на
проезд на общественном транспорте; помимо этого государства должны принять все необходимые меры для облегчения доступа инвалидов к туристским путешествиям, поездкам и
пребываниям, независимо от их специальных потребностей и условий;
5) государства должны уделять особое внимание статистическим данным, согласно
которым в ближайшие несколько лет ожидается существенный рост объемов международного туризма, для обеспечения планирования и развития объектов обслуживания пассажиров, а
также взлетных и посадочных полос и их своевременного ввода в строй, с тем чтобы не препятствовать развитию международных воздушных перевозок. В этой связи конструктивная
работа, проделанная ИКАО, должна получить свое признание и поддержку;
6) государства должны придерживаться норм, правил и информационных требований
ВОЗ и, в частности, обеспечивать, чтобы требовался только один медицинский сертификат о
прививке против желтой лихорадки и только от ограниченного числа международных путешественников. ВОЗ должна получить немедленный ответ от правительств о последних изменениях в медицинских правилах во всех странах;
7) в том, что касается СПИДа, в соответствии с нынешней позицией, которой придерживаются государства — члены ВОЗ, по отношению к международным туристам и путешественникам не должно применяться никаких дискриминационных мер;
8) государства должны принять меры, направленные на обеспечение туристам беспрепятственного доступа к неотложной медицинской помощи во время их пребывания на
национальной территории;
9) там, где это возможно и экономически оправдано, развитые государства должны
либерализовать свою политику, чтобы увеличить число и частотность авиарейсов в развивающиеся страны и из них с целью поощрения и ускорения пассажирских потоков и упрощения туристских поездок в эти страны в непродолжительный период массовых отпусков;
23
10) парламентарии должны оказать поддержку первому всеобъемлющему юридическому документу по упрощению туризма, независимо от вида транспорта, а именно проекту
Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний;
они также должны поддержать продвижение, развитие и обновление существующих юридических документов, прямо или косвенно связанных с упрощением туристских путешествий,
поездок и пребываний;
11) при разработке своей национальной политики в области упрощения туристских
формальностей государства должны опираться на принципы, подобные тем, которые были
приняты в 1989 году на Венской встрече представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
В целях облегчения развития международного туризма была принята Конвенция о
таможенных льготах для туристов (Нью-Йорк, 04.06.1954)22, в ст. 2 закрепившая, что,
поскольку это не нарушает другие предусмотренные в настоящей Конвенции условия, каждое Договаривающееся Государство разрешает временный ввоз, не облагая ввозными пошлинами и налогами, предметов личного пользования23, ввозимых туристом, при условии,
что они предназначаются для личного пользования самого туриста, что нет оснований опасаться злоупотреблений и что эти предметы личного пользования будут вывезены данным
туристом обратно при оставлении им страны.
Значимым событием в сфере упрощения туристских формальностей стало провозгла-
шение ЮНВТО Стратегии Всемирной туристской организации в области усиления без-
опасности и дальнейшего упрощения формальностей (S.A.F.E.) и одобрение этой Стратегии на 35-й сессии Ассамблеи Международной организации гражданской авиации (Монреаль, 28 сентября–8 октября 2004 г.). Ассамблее было предложено принять к сведению мнение
Всемирной туристской организации о необходимости интеграции упрощения формальностей
с обеспечением безопасности, сокращения поводов для раздражения у лиц, совершающих
поездки, сдерживания расходов на обеспечение безопасности и содействия сокращению
бремени затрат развивающихся стран на обеспечение безопасности; принять к сведению деятельность ЮНВТО в области защиты, безопасности и упрощения формальностей для туристов и гармоничную эволюцию этих усилий в специальную стратегию S.A.F.E. и согласиться
с тем, что ИКАО следует рассмотреть совместно с ВТО возможности расширения сотрудничества в области обеспечения безопасности и упрощения формальностей, как это отмечается
в указанном документе.
В последние годы в области упрощения визовых формальностей наблюдается существенный прогресс, особенно благодаря осуществлению политики выдачи виз по прибытии.
Согласно Докладу об открытости виз ЮНВТО 2014 г.24, это в значительной мере свидетельствует о том, что директивные органы все в большей степени осознают положительное влияние упрощения визовых формальностей на туризм и экономический рост. Упрощение визовых формальностей имеет важнейшее значение для стимулирования экономического роста и
создания рабочих мест с помощью туризма. Страны Американского и Азиатско-
22
Документ о присоединении СССР к данному документу депонирован Генеральному секретарю ООН
17.08.1959 с оговоркой. Конвенция вступила в силу для СССР 15.11.1959 года.
23
Для целей указанной Конвенции слова «предметы личного пользования» означают всякую одежду и
другие вещи, новые или подержанные, которые могут быть нормально необходимы туристу лично, принимая
во внимание все обстоятельства его посещения, но не включая никакие товары, ввозимые с торговыми целями.
24
Данные, касающиеся визовой политики стран, собираются ЮНВТО на ежегодной основе с 2008 г. с помощью
обследований и коммуникаций с государствами-членами ЮНВТО.
24
Тихоокеанского регионов занимают передовые позиции в области упрощения визовых формальностей, в то время как Европа и Ближний Восток проводят более ограничительную визовую политику. В целом, страны с формирующейся рыночной экономикой стремятся быть
более открытыми, чем развитые страны, причем к числу наиболее открытых субрегионов относятся: Юго-Восточная Азия, Восточная Африка, страны Карибского моря и Океания.
ЮНВТО прогнозирует, что число международных туристских прибытий достигнет 1,8 млрд.
к 2030 году, и чем проще будут визовые процедуры, тем легче можно будет привлечь путешественников, особенно туристов из направляющих рынков, таких как Китай, Россия, Индия
и Бразилия25.
В принятой на проходившей с 9 по 13 сентября 2019 г. в России (г. Санкт-Петербург)
23-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации Конвенции
ЮНВТО по этике туризма закреплено (см. ст. 11), что административные процедуры пере-
сечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как, например, визовые, санитарные и таможенные формальности, следует по мере возможности адаптировать таким образом, чтобы в максимальной степени способствовать свободе путешествий и как можно более широкому доступу людей к международному туризму;
следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на гармонизацию и
упрощение этих процедур; следует постепенно отменять или корректировать специальные
налоги и сборы, обременяющие туристский сектор и наносящие ущерб его конкурентоспособности. Туристам следует предоставлять возможность приобретать, в соответствии с экономическим положением страны, из которой они выезжают, свободно конвертируемую валюту, необходимую для их поездок.
На 23-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации генеральный секретарь ЮНВТО заявил, что Всемирная туристская организация надеется на отмену виз во всех странах мира. «Примерно десять лет назад 77 % мирового населения требовались визы, сейчас — чуть больше 50 %. Все равно это очень много. Мы надеемся, что через десять лет виз вообще не будет», — сказал он. Также Генеральный секретарь отметил,
что пока в ряде стран сохраняются «особые вопросы безопасности», но UNWTO, тем не менее, выступает за отмену визового режима. «Наша основная рекомендация — убирать подобные барьеры, делать визы ненужными, добиваться того, чтобы туризм был удобным для
всех», — пояснил он. По его словам, пока в ряде государств сохраняются особые вопросы
безопасности, но тем не менее ЮНВТО выступает за отмену визового режима, туризм должен быть доступен для всех26. В свою очередь, глава Ростуризма, выступая в качестве председателя 23-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации, отметила,
что Россия готова к введению электронных виз на всей территории РФ с 01.01.2021 г., и это
настоящий прорыв для всего мирового туризма. «Мы и дальше будем работать над снятием
различных ограничений и формальностей», — добавила она27.
25
См. публикацию от 18.02.2015 «Правительства признают, что упрощение визовых формальностей приносит
выгоды» // URL: https://media.unwto.org/ru/press-release/2015-02-19/pravitelstva-priznayut-chto-uproshchenievizovykh-formalnostei-prinosit-vyg (дата обращения: 12.11.2019).
26
См. публикацию от 11.09.2019 «UNWTO надеется на полную отмену виз во всех странах через десять лет» //
URL: https://ria.ru/20190911/1558560280.html (дата обращения: 12.11.2019).
27
См. публикацию от 11.09.2019 «Россия стала страной — председателем 23-й Генеральной ассамблеи
UNWTO» // URL: https://russian.rt.com/russia/news/667454-rossiya-turizm-assambleya (дата обращения:
12.11.2019).
25
Политике упрощения формальностей в сфере туризма уделяется значительное
внимание и в нашей стране. Причем важнейшим аспектом формирования образа России
как страны, благоприятной для туризма, отмечает Е. Л. Писаревский, является ее визовая политика. Все основные условия, касающиеся въезда в Российскую Федерацию и выезда из
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок оформления и
выдачи в связи с этим необходимых документов, регламентированы соответствующими положениями Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и принятыми в целях его реализации
подзаконными актами.
Так, например, еще в 2003 г. в указанный закон были внесены изменения28, которые
установили (см. ст. 25.11), что иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров
на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих
в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного
пассажирского сообщения, могут находиться на территории РФ в течение 72 часов без виз в
порядке, установленном Правительством РФ. В развитие указанных положений было принято постановление Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 532 «Об утверждении Положения о
пребывании на территории РФ иностранных граждан — пассажиров круизных судов». Позднее, в 2008 г.29, нормы ст. 25.11 было дополнены уточняющим положениям, в силу которого
из общего числа морских и речных портов Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения, Правительство Российской Федерации определяет перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих
разрешения на пассажирские перевозки. Указанные иностранные граждане могут находиться
на территории РФ в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством РФ.
Следующим шагом на пути упрощения визовых формальностей стало появление в ч. 1
ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» нормы, позволяющей Президенту РФ посредством издания соответствующих указов вводить безвизовый режим пребывания на территории РФ отдельных категорий иностранных граждан.
Упрощенный порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен и в других случаях.
В Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)», утв. распоряжением Правительства
РФ от 05.05.2018 г. № 872-р, отмечено, что важным фактором реализации потенциала России
в части въездного туризма является либерализация визового режима. По экспертным оценкам, любое упрощение визовых формальностей увеличивает число туристов на направлении
на 20–30 %. Привлечение туристов из-за рубежа способствует увеличению доли несырьевого
экспорта в общем объеме экспорта России.
Утвержденная федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» является одним из инструментов поддержки отрасли туризма. В течение всего периода реализации этой Программы будет также
28
См. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
29
См. Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 237-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.11 Федерального
закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
26
совершенствоваться нормативно-правовое регулирование в сфере туризма, направленное на
содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех потребительских сегментов, в том числе в рамках
социального туризма, будут методически прорабатываться вопросы упрощения визовых
формальностей, а также проводиться работа по разработке предложений по налоговым льготам на первоначальном этапе реализации инвестиционных проектов.
В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года,
утв. распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 г. № 2129-р, предусмотрено, что важным направлением повышения доступности туристского продукта и увеличения въездного
туристского потока является создание условий по упрощению получения визы и создание
комфортных условий при прохождении таможенного контроля. Формирование и реализация
мер по упрощению оформления въездных процедур окажут значительное влияние на стимулирование спроса иностранных туристов на российский туристский продукт.
Для дальнейшего расширения использования электронной визы для въезда иностранных граждан на территорию РФ, за исключением территорий, закрытых для посещения иностранными гражданами в интересах национальной безопасности, проводятся мероприятия во
исполнение поручения Президента РФ от 12.06.2019 г. № Пр-1069 об обеспечении введения
с 1 января 2021 г. единой электронной однократной визы, на основании которой иностранные граждане смогут въезжать в Российскую Федерацию на короткий срок (до 16 дней) в туристических, деловых, гуманитарных целях или с гостевым визитом, а также об утверждении
плана правовых, технических и организационных мероприятий по введению визы и обеспечении его выполнения. При этом список государств, граждане которых смогут въезжать в
Российскую Федерацию по электронным визам, будет формироваться в том числе с учетом
их туристского потенциала. В ходе реализации поручения будет учитываться опыт применения визы в форме электронного документа на территории Дальневосточного федерального
округа, Калининградской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. При этом
отсутствует необходимость оснащения специальными программно-техническими средствами
всех пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Успешный опыт проведения чемпионата мира по футболу в России (FIFA-2018) показал, что именно сочетание упрощения порядка въезда с предложением туристского продукта
(посещение матчей, бесплатный проезд на транспорте) и эффективной системой продвижения таких предложений дают значимые экономические и иные эффекты. Максимальный эффект от введения электронной визы на всей территории РФ может быть достигнут при одновременном создании современных цифровых платформ, предлагающих иностранным гражданам, получившим такую визу, качественные и безопасные туристские продукты, удобную
транспортную инфраструктуру и актуальную информационную поддержку. Дополнительные
возможности для использования единой электронной однократной визы дадут разработка и
внедрение мобильных технических решений, обеспечивающих контроль въезда по таким визам через железнодорожные пункты пропуска.
Дополнительными инструментами стимулирования въездного потока на территорию
РФ являются:
упрощение оснований для выдачи обычной туристической визы;
заключение межправительственных соглашений о безвизовых поездках, в том числе
групповых безвизовых обменах, соглашений об упрощении визовых формальностей, а также
соглашений об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий;
27
развитие механизмов упрощения двусторонних приграничных визовых обменов;
развитие транзитного туристского потенциала России;
разработка и внедрение мер по упрощению процедур таможенного оформления при
осуществлении автомобильного туризма, приоритетное развитие инфраструктуры автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на
наиболее значимых направлениях развития автомобильного туризма;
дальнейшее развитие мер по упрощению процедур таможенного оформления при пе-
ресечении границы железнодорожным и паромным транспортом.
Подытоживая аспекты, касающиеся определения понятия и выявления сущности туристских формальностей, согласимся с позицией Е. Л. Писаревского30, который резюмировал, что правовая категория «формальности» в целом и «формальности в туризме» в частности, несмотря на широкое употребление во внутреннем и международном праве, еще не получили своего легального определения. В связи с этим является актуальным как детальное
исследование данного вопроса в рамках правовой науки, так и раскрытие содержания данного термина в правовых актах, в частности, в Федеральном законе «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
Формальностям в сфере туризма свойственны все общие черты формальностей, причем сфера применения туристских формальностей в современном их понимании не ограничивается только международным туризмом, но охватывает и внутренний туризм. В этой связи формальности в сфере туризма включают в себя как формальности, связанные со свободным передвижением физических лиц в целях туризма, так и формальности, связанные с
социальным регулированием («публичной организацией») экономической деятельности по
оказанию разнообразных услуг туристам (формальности, связанные со свободным перемещением услуг в сфере туризма). Однако понятием «туристские формальности» должны
определяться только те явления и процессы, которые отвечают целям и сущности правового
регулирования, призваны вносить упорядоченность в общественные отношения, согласовывать интересы различных групп населения, а также способствовать прогрессивному развитию общественных отношений в сфере туризма. Поэтому, отмечает автор Е. Л. Писаревский31, к формальностям не могут относиться негативные моменты, имеющие место в сфере
государственного регулирования (избыточные административные барьеры, недостатки законодательства и др.), которые препятствуют поступательному развитию туризма.
В плане реализации Российской Федерацией политики по упрощению туристских
формальностей представляется необходимым регулярная подготовка и пересмотр на государственном уровне комплексных планов упрощения формальностей в сфере внутреннего и
въездного туризма с учетом соблюдения оптимального баланса интересов туризма и национальной безопасности нашей страны.
30
См. Писаревский Е. Л. Указ соч. С. 9–21.
31
Там же.
28
ГЛАВА 2. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
2.1. Понятие и условия правового регулирования
паспортно-визовых формальностей
Выездной и въездной виды туризма вместе образуют международный туризм, кото-
рый всегда связан с пересечением туристами государственных границ (въезд/выезд) и соблюдением соответствующих паспортно-визовых процедур. Указанные процедуры позволяют гражданину, во-первых, выехать из своей страны; во-вторых, въехать в страну посещения; в-третьих, выехать из страны посещения; в-четвертых, въехать назад в свою страну32.
В силу ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при заключении договора о реализации туристского продукта туроператор,
турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию в
объеме, необходимом для совершения путешествия, в том числе о правилах въезда в страну
(место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая
сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания; об основных документах, необходимых для въезда в страну (место)
временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания.
Паспортно-визовые формальности — процедуры, связанные с необходимостью соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, установленного паспортновизового режима. Они являются одними из наиболее важных, затрагивающих каждого туриста. Установление паспортного и (или) визового режима для иностранных граждан и туристов — это прерогатива национального законодательства страны пребывания33.
В сфере международного туризма паспортно-визовые формальности, отмечает автор Д. П. Стригунова, иногда именуют пограничными формальностями. Они устанавливаются в законодательных актах отправляющего (выезд) и принимающего (въезд) государств либо закрепляются в международных договорах, заключаемых по этим вопросам
между двумя и более странами.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая тран-
зитный проезд через ее территорию) регулируются следующими документами:
1) Конституцией РФ. В ст. 27 предусмотрено, что каждый, кто законно находится на
территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 61 закрепляет, что гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации
или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В силу ч. 3 ст. 62 иностранные граждане или лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ;
32
См. Стригунова Д. П. Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса : учебное пособие. М. :
КНОРУС, 2012. С. 63.
33
См. Организация туризма : Учеб. пособие. Указ соч. С. 174.
29
2) международными договорами РФ. Всеобщая декларация прав человека (принята
на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) провозглашает в ст. 13, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать
любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк,
16.12.1966 г.) в ст. 12 закрепляет, что каждому, кто законно находится на территории какоголибо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую
страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких
ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или
прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в указанном Пакте другими правами.
Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
На сегодняшний день Российской Федерацией заключено существенное количество
двусторонних, а также многосторонних международных договоров, регулирующих отдельные аспекты выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, например:
Соглашение о порядке выезда граждан государств-участников Содружества Незави-
симых Государств в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, и
въезда из них (Москва, 17.01.1997). Данное Соглашение регулирует порядок выезда граждан
государств-участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них граждан
Сторон, через пункты пропуска на участках государственных границ государств-участников
СНГ с государствами, не входящими в СНГ;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Мальдивской Республики
о взаимной отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и граждан
Мальдивской Республики» (Москва, 25.06.2019);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Содружества Доминики об
условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Содружества Доминики» (Нью-Йорк, 28.09.2018);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Суринам об
условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан» (Нью-Йорк,
26.09.2018);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Объединенных Арабских
Эмиратов о взаимной отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и
граждан Объединенных Арабских Эмиратов» (Казань, 06.07.2018);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Куба об усло-
виях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Куба» (Москва, 22.05.2018) и др.;
3) Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Россий-
ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который регулирует отношения, свя-
занные с выездом из Российской Федерации и въездом в Российской Федерации граждан
России, иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентирует порядок оформления и
30
выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации
граждан России и прочие связанные с этим аспекты;
4) другими федеральными законами. Здесь следует отметить:
а) Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Фе-
дерации», в соответствии с которым определяется порядок пересечения Государственной
границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию;
б) Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностран-
ных граждан в Российской Федерации». Этот закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами
местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны,
возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской
Федерации и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и
иной деятельности. В ст. 11 данного закона отражены аспекты, касающиеся передвижения
иностранных граждан в пределах Российской Федерации, а нормами гл. II урегулирован порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию;
в) Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Рос-
сийской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Данный закон устанавливает принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ по
реализации указанной политики. В ст. 12 этого закона определено, что порядок въезда в Российскую Федерацию, передвижения по территории РФ и выезда соотечественников из Российской Федерации устанавливается международными договорами РФ и федеральными законами. В силу ст. 13 во время пребывания на территории РФ соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут
обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами и
федеральными законами. Также в ст. 13.1 предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ содействуют
добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию;
г) согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане или лица
без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории РФ беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца. В этом части действует Федеральный
закон от 19.02.1993 г. № 4528-I «О беженцах», определяющий основания и порядок признания беженцем на территории РФ, а также устанавливающий экономические, социальные и
правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в Российской Федерации.
Так, например, в данном законе предусмотрено (см. ст. 8.1), что лицу, признанному беженцем, а также прибывшим с ним членам его семьи и лицам, в отношении которых лицо, признанное беженцем, осуществляет опеку или попечительство, для выезда за пределы террито-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]