Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности. Учебное пособие
.pdf
11
формирование ее законодательной базы, создание благоприятных
экономических и организационных условий для развития всех видов и
форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается
функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами
ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной
безопасности.
К национальным нормативно-правовым актам, регламентирующим
внешнеторговую деятельность в Российской Федерации, относится,
прежде всего, Федеральный закон «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8.12.2003 г.
Этот закон определяет основные цели внешнеторговой политики
Российской Федерации, ее принципы, а также инструменты
государственного регулирования этой сферы, подразделяя последние на
инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
К инструментам таможенно-тарифного регулирования относятся
ввозные и вывозные таможенные пошлины, к инструментам нетарифного
регулирования – квоты, лицензии, исключительное право на экспорт
(импорт), наблюдение за экспортом (импортом) отдельных видов товаров,
а также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
меры. В качестве целей внешнеторговой политики Российской Федерации
в законе выделено «создание благоприятных условий для российских
экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и
услуг». Принципы государственного регулирования заключаются в
следующем:
1) защита государством прав и законных интересов участников
внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов
российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой
деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
12
4) взаимность в отношении другого государства (группы
государств);
5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по
международным договорам Российской Федерации и осуществление
возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, являющихся не более обременительными для участников
внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения
эффективного достижения целей, для осуществления которых
предполагается применить меры государственного регулирования
внешнеторговой деятельности;
7) гласность в разработке, принятии и применении мер
государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8) обоснованность и объективность применения мер
государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
9) исключение неоправданного вмешательства государства или его
органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам
внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином
установленном законом порядке незаконных действий (бездействия)
государственных органов и их должностных лиц, а также права на
оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации,
ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на
осуществление внешнеторговой деятельности;
12) единство системы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности;
13) единство применения методов государственного регулирования
внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
13
В соответствии Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 18.03.2013 № 378-р «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической
деятельности»» выделены основные направления развития ВТД:
- ускорение структурных и технологических сдвигов в мировом
хозяйстве, в том числе под влиянием кризиса, увеличивающее отрыв
группы наиболее успешно развивающихся государств от остального мира,
что повышает риски консервации топливно-сырьевой модели участия
России в международном разделении труда;
- повышение роли интеллектуальной составляющей в развитии
мирового хозяйства и определении позиций стран на мировом рынке,
опережающее расширение глобального спроса на инновационную
продукцию;
- продолжающееся в посткризисный период ужесточение
международной конкуренции, сопровождаемое изменением силовой
конфигурации мирового хозяйства и усилением акцентов на наиболее
действенных формах межгосударственной конкурентной борьбы, включая
валютный протекционизм;
- усиление борьбы ведущих держав за доступ к сырьевым ресурсам,
что ведет к повышению конфликтности в системе мирового хозяйства и
дестабилизирует товарные рынки, формирует жесткие вызовы для России
на международной арене;
- усиление регионализации мирового хозяйства, сопровождаемое
формированием широких зон преференциального торгово-экономического
сотрудничества, в рамках которых страны-участницы получают
дополнительные преимущества перед третьими странами;
- сложившаяся чрезмерно высокая зависимость России от экспорта
узкой группы топливно-сырьевых товаров и материалов, что делает
экономику страны исключительно уязвимой в отношении негативного
воздействия внешних факторов;
14
- низкая конкурентоспособность преобладающей части отраслей и
подотраслей обрабатывающей промышленности, что обуславливает
слабые и нестабильные позиции России на перспективных мировых
рынках, а также устойчиво высокую долю импорта в важнейших сегментах
внутреннего рынка;
- недостаточный вклад внешнеэкономической сферы в решение
задач диверсификации и модернизации российской экономики (в том
числе чрезмерно высокая ориентация импорта на закупки потребительских
товаров);
- сохраняющийся высокий уровень дискриминации российских
экспортеров на внешних рынках, связанный ограниченным участием
России в преференциальных торгово-экономических соглашениях с
зарубежными странами;
– наметившийся отрыв уровня институциональной интеграции в
рамках Евразийского экономического пространства от фактического
уровня и тенденций взаимного торгово-экономического сотрудничества
стран-участниц;
– сохраняющиеся значительные резервы в использовании ресурсов и
возможностей двустороннего экономического сотрудничества для
активизации деятельности по направлениям модернизационной повестки
экономического развития России;
– ограниченная эффективность участия в деятельности региональных
экономических организаций и международных институтов развития с
точки зрения решения актуальных задач диверсификации и модернизации
российской экономики;
– недостаточный уровень государственной поддержки российских
участников ВЭД, что снижает их конкурентоспособность на внешних
рынках;
15
– сохраняющиеся высокие трансакционные издержки российских
участников ВЭД в силу обременительного характера административных и
таможенных формальностей и процедур.
В рамках Государственной программы Российской Федерации
«Развитие внешнеэкономической деятельности» выделены новые
возможности развития и повышения эффективности ВЭД России в
среднесрочной перспективе обусловлены следующим:
– усилением модернизационных и инновационных акцентов в
развитии российской экономики, что создает необходимые материальные
предпосылки для последовательной диверсификации экспорта,
экономически целесообразного импортозамещения и повышает
привлекательность России для стратегических инвесторов;
– расширением деятельности по приоритетным направлениям
модернизации, в том числе в рамках оборонно- промышленного комплекса
(ОПК), что позволяет осваивать новые экспортные ниши, внедряться на
перспективные зарубежные рынки, более полно и эффективно
интегрировать отечественный наукоемкий сектор в мировое
инновационное пространство;
– повышением конкурентоспособности и востребованности
российской продукции на важных региональных рынках под воздействием
глобальных факторов, изменения геополитической, торгово-политической,
конъюнктурной ситуации;
– значительным снижением барьеров и ограничений для развития
ВЭД под влиянием реформирования системы регулирования и
администрирования ВЭД, совершенствования институтов и механизмов
поддержки ВЭД;
– завершением создания Таможенного союза и формированием
Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана в
рамках которого обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг,
капитала и рабочей силы;
16
– улучшением условий доступа российских товаров, услуг, капитала
на внешние рынки в связи с совершенствованием договорно-правовой
базы экономического сотрудничества с зарубежными странами,
расширением зоны преференциальной торговли для России путем
заключения соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и со странами
дальнего зарубежья, членством в ВТО и предстоящим присоединением к
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
– перспективой углубления экономического взаимодействия с
Евросоюзом в формате Общего экономического пространства и
Партнерства для модернизации с выходом на формирование широкого
интегрированного евразийского экономического пространства с участием
Таможенного союза, других стран СНГ, Европейской ассоциацией
свободной торговли (ЕАСТ), возможно других государств;
– повышением экономической динамики Азиатско-Тихоокеанского
региона (АТР), прежде всего Индии, Китая, других государств Восточной
Азии, формированием емких и перспективных рынков в непосредственной
близости от России, что создает благоприятные условия для расширения
торгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации
внешней торговли, а также эффективного встраивания России в
интеграционные процессы АТР;
– расширением и повышением эффективности участия России в
деятельности многосторонних и региональных экономических
организаций, отраслевых и товарных организаций и соглашений, что
позволит усилить роль России в выработке мировой экономической и
торговой политики с учетом национальных интересов;
– появлением новых возможностей продвижения экспорта и
экономических интересов России в странах-партнерах в связи с
расширением участия в международных тендерах, в том числе
проводимых международными институтами развития, запуском
17
полномасштабной национальной программы содействия международному
развитию.
Данные направления развития внешнеторговой деятельности могут
быть реализованы с помощью методов государственного регулирования,
которые отражены в статье 12 Федерального закона «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
регламентирует методы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности:
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности
осуществляется также в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:
1) таможенно-тарифного регулирования;
2) нетарифного регулирования;
3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и
интеллектуальной собственностью;
4) мер экономического и административного характера,
способствующих развитию внешнеторговой деятельности.
Таким образом, с учетом мировой практики, законодательства
Российской Федерации и нормативно-правовых актов Евразийской
экономической комиссии другие методы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности не применяются.
1.2 Сущность, цели, основные направления и методы
таможенно-тарифного регулирования. Правовое обеспечение
таможенно-тарифного регулирования
В федеральном законе «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности» под таможенно-тарифным
регулированием внешнеторговой деятельности понимается метод
18
государственного регулирования внешней торговли товарами,
осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных
пошлин.
В соответствии с данным определением таможенно-тарифное
регулирование можно рассматривать как:
1) Прямое таможенно-тарифное регулирование – это
административное вмешательство государства в действующие тарифы,
участие государства в формирование уровней, структуры и движения
тарифов, установление определенных правил ценообразования.
При прямых методах регулирования государство прямо
воздействует на тарифы путем регламентации их уровня, установления
нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих
тариф, а также другими аналогичными методами.
Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда
ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного
роста.
Прямое регулирование тарифов осуществляется методом
установления:
- предельных тарифов;
- уровней рентабельности по отдельным видам услуг (товаров,
работ);
- размеров надбавок и наценок;
- порядка декларирования тарифов и их изменения;
- порядка предварительного уведомления о предстоящем изменении
тарифов.
2) Косвенное таможенно-тарифное регулирование — это
регулирование не самих тарифов, а факторов, влияющих на них.
Косвенное вмешательство в образование тарифов обеспечивается
применением совокупности способов и средств, способствующих
расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами
19
населения, регулированию налогов как на ввозимую, так и вывозимую
продукцию.
Косвенное регулирование, как правило, направлено на изменение
конъюнктуры, на создание определенного положения в области
финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом - на
установление оптимального соотношения между спросом и предложением.
Эти методы проявляются в воздействии на факторы установления тарифов,
которые носят макроэкономический характер.
Таким образом, государство, используя экономические интересы и
стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования,
выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть
косвенные формы экономического регулирования воздействуют на
таможенные отношения опосредованно, автоматически, носят безадресный
характер.
Косвенное влияние на тарифы осуществляется применением
следующих мер:
- льготного налогообложения;
- льготного кредитования;
- выделения субсидий, дотаций из соответствующих бюджетов;
- реализации инвестиционных программ.
Государство путем установления и регулирования тарифов должно
целенаправленно создавать условия равновесия во внешнеэкономической
деятельности. Следовательно, наиболее оптимальным является гибкое
сочетание государством прямых и косвенных методов таможеннотарифного регулирования.
С точки зрения государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности таможенно-тарифное регулирование
является одной из двух групп методов регулирования государством этой
сферы деятельности наряду с нетарифными методами.
Элементами таможенно-тарифного регулирования являются:
20
- таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин;
- Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Таможенного союза.
В современных условиях глобализации мировой экономики
построение всех элементов таможенно-тарифных методов унифицируется
на основе международных договоров. Важнейшими из них являются:
- Соглашения, действующие между членами Всемирной торговой
организации в соответствии с её Уставом и пакетом соглашений, прежде
всего Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ);
- Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования
товаров;
- Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с
применением книжки МДП;
- Другие многосторонние и двухсторонние международные договоры
(например, соглашения о предоставлении принципа наибольшего
благоприятствования в торговле);
-Таможенный кодекс Таможенного Союза (Приложение к договору о
Таможенном Союзе от 27 ноября 2009 г. с дополнением текста приложения
Протокола от 16 апреля 2010 г.);
-Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25
января 2008 г.;
-Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении
третьих стран от 25 января 2008 г.;
- Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот
от 12 декабря 2008 г.;
- Протокол об условиях и порядке применения в исключительных
случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого
таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г.;
- Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа
Таможенного союза) от 27.11.2009 № 18 «О едином таможенно-тарифном
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]