Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2010 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Второй принцип связан с критериями достаточной переработки/

Система принципов предоставления

тарифных преференций

1 Принцип уровня благосостояния разв-ся стран

2 Принцип критерия достаточной переработки

3 Принцип обязательного выполнения условий межд-х

соглашений

4 Принцип недискриминационного характера преференций

5 Принцип интеграции и международного разделения труда

6 Принцип периодичности пересмотра СП

7 Принцип применения режима РНБ

8 Принцип гармонизации и унификации правил

9 Принцип информационного обеспечения действия

10 Принцип чувствительности преференциальных товаров

11 Принцип управления рисками

12 Принцип Прозрачности прогнозируемости

обработки импортируемых товаров, когда в их переработке/обработке участвуют две или более стран. В соответствии с данным принципом, если в производстве товара участвуют две страны или более, страной происхождения товаров считается страна, в которой он был подвергнут последней существенной обработке/переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

Рисунок 1 - Система принципов формирования системы

преференций Таможенного союза

Третий принцип основан на обязательном выполнении условий международных соглашений в рамках Общей системы преференций. Согласно данному принципу, договаривающиеся стороны должны руководствоваться стремлением обеспечить возможно благоприятные условия доступа к своим рынкам товаров, происходящих из развивающихся стран в целях унификации правил, определяющих происхождение товаров. Согласно этим правилам, тарифные преференции предоставляются развивающимся (и наименее развитым) странам, а также государствам-участникам СНГ при одновременном выполнении

ряда условий, связанных с наличием подтверждающих документов по происхождению товара, закупке товара и отгрузке товара из странпользователей системой преференций.

Четвертый принцип — не дискриминационный характер предоставления таможенных преференций, иначе говоря, они должны иметь распространение на все развивающиеся и наименее развитые страны без каких-либо исключений. То есть преференциальный режим должен предоставляться вне зависимости от нюансов внешнеторговой политики на текущий момент.

Пятый принцип связан с местом и ролью развивающихся стран в интеграции и международном разделении труда, который определяется всей совокупностью их реальных импортных потребностей и экспортных возможностей. Так, например, сдвиги в производстве и потреблении промышленно развитых государств в пользу высокотехнологических товаров значительно сужают ряд традиционных производств и их спрос, прежде всего на ресурсоемкую продукцию развивающихся стран. Таким образом, улучшение потребительских свойств товаров, производимых в промышленно развитых странах мира с помощью новых, высоких технологий, ослабляет позиции развивающихся стран, оттесняя на второй план роль цены, что еще больше подрывает положение этих государств на мировом рынке. Последнее и является причиной для выдвижения со стороны развивающихся стран требований, «смягчающих» эти обстоятельства посредством применения Общей системы преференций.

Шестой принцип связан с временной характеристикой действия системы преференций Таможенного союза. Опыт ряда зарубежных стран показывает, что пересмотр срока действия имеет разный временной разброс и зависит от изменений внутренней и внешнеэкономической среды. Система преференций Таможенного союза в настоящее время пересматривается ежегодно.

Седьмой принцип — режим наиболее благоприятствуемой нации, или режим наибольшего благоприятствования (РНБ), является одним из важнейших принципов при определении страны происхождения товаров.

Восьмой принцип основан на том, что таможенное дело в Таможенном союзе должно развиваться в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми мировыми нормами и практикой.

Девятый принцип заключается в том, что в целях эффективного функционирования системы преференций требуются информационное обеспечение таможенных органов и формирование информационных ресурсов. Это выражается: в оснащенности компьютерной технологией, программными средствами и автоматизированными рабочими местами таможенной операции — определение страны происхождения товара; в создании корпоративной таможенной сети Intranet и глобальной сети Internet, а также в международном обмене информацией между таможенной службой России и другими зарубежными таможенными службами, торгово-промышленными палатами и т. д.

Десятый принцип основан на применении метода чувствительности товаров при предоставлении тарифных преференций. Этот принцип включает в себя использование факторов, групп и критериев чувствительности товаров при определении страны происхождения товаров.

Одиннадцатый принцип — принцип управления и анализа преференциальными рисками при определении страны происхождения товара, заключающийся в определении области риска, факторов и индикаторов риска, построении профиля риска преференциальных товаров, а также проведении оценки риска.

Двенадцатый принцип основан на том, что таможенная деятельность должна быть, во-первых, прозрачной и предсказуемой, а во-вторых, как отмечалось выше, нейтральной в ходе перераспределения преференций в отношении различных наименее развитых, раз-

вивающихся или конкурентоспособных стран, имеющих с Россией режим наибольшего благоприятствования.

Таким образом, система принципов применения тарифных преференций, с одной стороны, дает возможность методологически более правильно подойти к разработке модели системы преференций Таможенного союза. С другой стороны, показывает, что предоставление тарифных преференций как важного элемента внешнеторговой политики России осуществляется в соответствии и в рамках общепринятых международных норм и практики.

Схема преференций включает в себя четыре основных элемента:

1) Перечень развивающихся стран – пользователей схемой

преференций ТС.

2) Перечень наименее развитых стран – пользователей схемой

преференций ТС.

3) Список товаров, происходящих из развивающихся и наименее

развитых стран, на которые распространяется преференциальный режим.

4) Перечень стран в отношениях, с которыми применяется режим

наиболее благоприятствуемой нации.

Общая модель системы преференций выглядит следующим образом:

1 Базовые ставки ввозных таможенных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), а также, если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает.

2 Применять ставки ввозных таможенных пошлин, установленные для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ, увеличенные вдвое, если при определении страны происхождения товаров таможенными

органами обнаружены признаки того, что данный товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает.

3 Применять в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и происходящих из развивающихся стран пользователей схемой преференций Таможенного союза (см. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18,Решение Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130), ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). Для применения преференциальных ставок важно соблюдение следующих условий:

- в отношении ввозимого товара одновременно выполняются правила

прямой отгрузки и непосредственной закупки;

- ввозимый товар, происходящий из преференциальных стран,

удостоверяется сертификатом о происхождении товара;

- непосредственная закупка осуществляется, если импортер приобрел товар у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в стране, на которую распространяется тарифно-преференциальный режим;

- ввозимых на таможенную территорию ТС и происходящих из наименее развитых стран — пользователей схемой преференций ТС, ставки ввозных таможенных пошлин не применяются;

- происходящих с территорий государств, образующих вместе с Россией зону свободной торговли (государства участники СНГ, Грузия, Республика Сербия) и ввозимых на таможенную территорию ТС с таможенной территории какого-либо из этих государств, — беспошлинно, т. е. не применяются ввозные таможенные пошлины.

Развитие тарифных преференций, как части таможенно-тарифного

регулирования на современном этапе необходимо. Одно из важных направлений данной области – это предоставление тарифных преференций на товары первой необходимости, которые не производятся в нашей стране или производятся в явно недостаточном количестве.

Но при этом предоставление тарифных преференций должно

сопровождаться строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения слишком значительного ущерба стране, со стороны конкурирующих стран третьего мира, поставляющих дешевые товары, из-за крайне низкого в этих странах уровня заработной платы.

4.4 Зарубежный опыт применения преференций

Внешнеторговая деятельность любых государств проявляется в

форме методов и мер, учитывающих международный опыт таможеннотарифного и нетарифного регулирования. Поэтому востребовано изучение зарубежного опыта применения комплекса этих мер, включая определение страны происхождения товара при предоставлении тарифных преференций.

Рассмотрим особенности применения преференций в Соединенных

Штатax Америки.

Преференциальные ставки таможенных по шлин, содержащиеся в первой колонке таможенного тарифа, применяются с 1976 г. в соответствии с американской Генеральной системой преференций (аналогия Общей системы преференций далее ОСП). Национальная системa преференций США уже в 1993 г. охватывала импорт более 4100 товарных позиций по восьмизначной классификации в соответствии с Гармонизированной системой (ГС) из 131 развивающейся страны (включая 32 наименее развитых государства).

По американским правилам страна, пользующаяся преференциями, может быть исключена из схемы ОСП, если она достигла определенного (установленного законодательством США) уровня ВНП на душу населения, а также, если наблюдается значительный прогресс в ее экономическом развитии и торговле. Отдельный продукт выводится из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50% (в отдельных случаях - 25%) всего американского импорта этого товара или если стоимость импорта превысила предварительно установленную величину.

Товар считается происходящим из данной страны, если он произведен в ней полностью или подвергся достаточной обработке или переработке. Достаточной считается переработка, доля которой в стоимости товара не менее 35% (в сравнении с Россией — не менее 50%). Стоимость материалов и полуфабрикатов, переработанных в странах, которые образуют со страной-экспортером таможенный союз или зону свободной торговли, включается в данную величину. Обязательным условием предоставления преференций является соблюдение правила прямой отгрузки товара (то есть в документах, связанных с отгрузкой товара, должна быть указана в качестве страны отправления — страна, пользующаяся преференциями США).

Перечень товаров и стран, подпадающих под режим ОСП, пересматривается ежегодно. Изменения обычно публикуются в июле—августе в официальном органе правительства США (Federal Register) и вступают в силу с 1 июля следующего года. С 18 октября 1993 г. США распространили действие режима ОСП на Россию ( на сегодняшний день с 01.10. 2014 г. Россия исключена из системы преференций США). В соответствии с этим решением, тарифные льготы предоставляются при ввозе в США российских товаров, относящихся к 4284 товарным позициям. Сюда входят в основном изделия обрабатывающей промышленности, некоторые продукты сельского

хозяйства и рыбной промышленности. В США выпускается справочник, содержащий перечень товаров, на которые распространяется ОСП.

В данных публикациях показано, что в Соединенные Штаты беспошлинно ввозятся товары, происходящие из стран Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) - Канады и Мексики и из 24 государств Карибского бассейна; Андских государств (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу); Израиля. На товары, ввозимые из третьих стран, этот режим не распространяется. Чтобы пользоваться преференциями в рамках НАФТА, товар должен в результате переработки в Канаде или Мексике перейти в иную тарифную позицию.

В настоящее время программа Генеральной системы преференций (национальной системы преференций) США распространяется на 150 государств и территорий. При этом число пользователей растет, например с 1991-1995 гг. оно увеличилось на 12 государств, в 1995-2010 гг. еще на 7 государств.

Процесс изменений схем тарифных преференций США весьма сложен и идет на основе предварительных и всесторонних проработок с целью ненанесения ущерба политическим и экономическим отношениям с соответствующими государствами. В США, например, изменения в «страновом» составе и товарной структуре Генеральной системы преференций осуществляются все последние годы. При этом США идут по пути расширения в целом территориального охвата Генеральной системы преференций (отдельные пользователи, тем не менее, исключаются) при сокращении объема реально предоставляемых льгот. В результате товарная номенклатура включает более 4,5 тыс. товаров, или примерно 50% всего таможенного тарифа, а тарифные преференции фактически распространяются всего на 7% совокупной стоимости импорта товаров в США. Технически же если в США товар включен в Генеральную систему преференций, то он ввозится беспошлинно. Однако превышение импорта

определенного уровня приводит к исключению данной товарной позиции из национальной схемы тарифных преференций.

Особенности применения преференций в Японии. Преференциальные пошлины применяются в рамках Общей системы преференций. Они затрагивают 77 сельскохозяйственных позиций четырехзначной классификации гармонизированной системы (ГС), включая: продукты из мяса, рыбы, пиво, вина и другие. Преференции распространяются на все промышленные товары, 27 позиций (нефтяные масла, шелк-сырец, хлопковые ткани и т. д.). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных ввозятся беспошлинно. Для ряда других товаров пошлины понижены на 50 %.

Японская схема ОСП — одна из самых обширных и распространяется на 134 государства и 25 территорий. Все товары из 41 наименее развитой страны ввозятся на территорию Японии беспошлинно и без количественных ограничений. Япония, в отличие от большинства промышленно развитых стран, не предоставляет преференций России, и российские товары облагаются пошлинами по ставкам наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

В настоящее время система тарифных преференций Европейского союза имеет 6 схем предоставления преференций.

Ставки пошлин ОСП ЕС приводятся в восьмой колонке интегрированного тарифа, действующего на территории стран ЕС. Происхождение товаров, подпадающих под данную схему, должно соответствовать правилам, определенным соглашением Общей системы преференций, и подтверждаться сертификатом происхождения. Необходимо также соблюдение отдельных условий соглашений (например, требования прямой отгрузки товара из страны-экспортера в ЕС и т. д.).

Таможенными пошлинами не облагаются все произведенные в развивающихся странах промышленные изделия и полуфабрикаты, за исключением некоторых «чувствительных» товаров, выведенных за

100

пределы схемы ОСП (черные металлы, текстиль и др.). Ввоз их ограничивается определенными квотами или может быть предметом ограничений в соответствии с защитной оговоркой (то есть в целях защиты национальной экономики).

Товары, в отношении которых действует ОСП, разделяются на 4 подгруппы в зависимости от чувствительности их импорта для рынка ЕС. Эта чувствительность определяется с учетом доли импорта на рынке конкретного товара и степени его влияния на соответствующий сектор экономики ЕС (производительность, занятость и пр.) и подразделяется на:

- очень чувствительные (very sensitive);

- чувствительные (sensitive);

- получувствительные (seme-sensitive);

- нечувствительные (non-sensitive).

В зависимости от принадлежности товара к одной из перечисленных четырех групп определяются тарифные преференции. Например, 15% для очень чувствительных товаров (то есть оплате подлежит 85% ставки пошлины РНБ), 30% — для чувствительных товаров (то есть оплате подлежит 70% ставки пошлины РНБ), 65% — для получувствительных товаров; с нечувствительных товаров пошлина не взимается.

В силу специфического таможенного обложения сельскохозяйственных товаров модуляция пошлин на эту продукцию также имеет ряд особенностей, а именно: если таможенная пошлина состоит из двух частей: адвалорной (в процентах) и специфической (в евро за тонну, килограмм или 1 пару); если преференциальная ставка пошлины оказывается, например, менее 0,5 %, то пошлина не взимается. Наконец, товары, происходящие из наименее развитых стран, ведущих борьбу с наркобизнесом, не подлежат обложению импортными таможенными пошлинами независимо от степени их чувствительности.

Интересно отметить, что для наименее развитых стран, а также для Боливии, Колумбии, Эквадора, Перу, Коста-Рики, Сальвадора, Гватемалы,

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2010 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]