Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Страхование и статистика в туризме. Учебное пособие
.pdf
21
разработанных Всемирной туристской организацией. Дальнейшее укрепление статистики
туризма в России в значительной мере связывается с адаптацией к российским условиям методологии вспомогательного счета туризма (ВСТ), унификации определений и методов для
измерения совокупного вклада туризма в национальную экономику в терминах внутреннего
валового продукта, занятости и инвестиций. Конечная цель состоит в построении вспомогательного счета туризма (ВСТ) как ядра российской системы статистики туризма
29
.
1.2. Правовое регулирование статистики туризма в Российской Федерации
Современная российская статистика туризма является относительно молодой отрас-
лью статистики, формирование которой началось в конце 1998 — начале 2000-х гг. с преоб-
разования для ее потребностей рассредоточенных в различных отраслевых статистиках пока-
зателей и их систематизации.
Российская статистики туризма базируется на положениях международных рекомен-
даций и стандартов по статистике туризма, получая свою необходимую конкретизацию в за-
конодательстве РФ. Это соответствует общему принципу российской статистики — быть
международной и сопоставимой.
В принятой на проходившей с 27 сентября по 10 октября 1980 г. в Маниле (Филиппи-
ны) Всемирной конференции по туризму Манильской декларация по мировому туризму,
закрепившей ряд существенных положений для мировой отрасли туризма в целом, отмечено,
что политика туристского планирования должна развиваться на местном, региональном и
национальном уровнях в рамках национального планирования; такой политике следует пе-
риодически давать оценку как с количественной, так и с качественной точки зрения. Точный
анализ тенденций в туризме и определение потребностей в области туристского предложе-
ния зависят от применения общепринятых норм при подготовке статистических данных по
национальному и международному туризму. Развитие предложения требует усилий по достижению более полного понимания, сотрудничества и координации между государствен-
ным, частным и общественным секторами, а также между различными странами.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание иные аспекты, связанные
с регулированием наилучшего туристского предложения, правительствам государств настоятельно рекомендовано принять и применять общепринятые стандарты и методологии сбора
международных и внутренних статистических данных. Всемирной туристской организации
как центральному агентству в этой области предложено активизировать ее усилия по обеспечению стандартизации и сопоставимости туристской статистики путем расширения программ выездов на места ее работы, путем укрепления ее способности применять междуна-
родно признанные статистические стандарты и методологии и путем других целесообразных мер.
В Гаагской декларации по туризму 1989 г. также обозначено, что государства долж-
ны уделять особое внимание статистическим данным.
Осакская декларация тысячелетия (принята на Конференции лидеров туризма Ты-
сячелетия, которая прошла с 30 сентября по 1 октября 2001 года в г. Осаке (Япония)), отражая аспекты функционирования международного туризма, обозначила, что после пятидесяти
лет феноменального роста туристская индустрия стала более комплексной и сложной. Она
29
См. Статистика туризма : учебник. Указ. соч. С. 47.
22
достигла такого этапа, на котором требуется активизировать исследования традиционных и
новых сегментов рынка, потребительских предпочтений, информационных технологий и
управленческих методик. Мощное экономическое воздействие этой индустрии, а также ее
влияние на человеческую, культурную и природную среду требует, чтобы дальнейшее развитие этого сектора проходило в условиях наличия точных статистических данных, глубоких
исследований и ответственного менеджмента на основе принципов устойчивого развития.
В мировой практике разработаны две базовые группы статистического инструмента-
рия туристской сферы:
1) Международные рекомендации по статистике туризма МРСТ-200830. Данные
Международные рекомендации были подготовлены в соответствии с решением, принятым
Статистической комиссией Организации Объединенных Наций на ее тридцать пятой сессии,
проходившей 2–5 марта 2004 года, и представляют собой пересмотренный вариант Рекомендаций по статистике туризма, одобренных этой комиссией в 1993 году и опубликованных в
1994 году. Настоящая публикация Международных рекомендаций обеспечивает всеобъемлющую методологическую основу для сбора и обработки статистических данных по туризму
во всех странах независимо от уровня развития их статистических систем. Она предназначена в первую очередь для сотрудников национальных статистических управлений и национальных туристических администраций, участвующих в составлении статистики туризма. В
настоящей публикации также содержится большой объем информации, которая может представлять интерес для пользователей данных, которые хотели бы лучше разобраться в осо-
бенностях данных по туризму;
2) методологическая разработка «Вспомогательный счет в туризме: рекомендуе-
мая методологическая основа, 2008 год»31. Указанный документ отражает обновленную
общую концептуальную основу создания вспомогательного счета туризма, которая первоначально была разработана в 2000 году межсекретариатской рабочей группой, сформированной Статистическим отделом Организации Объединенных Наций при участии статистического бюро Европейских сообществ (Евростат), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирной туристской организации (ЮНВТО). Целью
вспомогательного счета туризма (ВСТ) является осуществление подробного анализа всех ас-
пектов спроса на товары и услуги, связанные с деятельностью посетителей; отслеживание
оперативной связи с предложением таких товаров и услуг в рамках той же экономики; а также установление того, как это предложение соотносится с другими видами экономической
деятельности. Настоящее издание, «Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая методологическая основа, 2008 год», формирует обновленную основу для построения вспомогательного счета туризма. Она должна позволить обеспечить более высокий уровень внутренней согласованности статистики туризма с общей статистической системой страны, а также
повысить уровень международной сопоставимости соответствующих данных. Издание
«Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая методологическая основа, 2008 год» следу-
ет рассматривать с двух различных точек зрения:
1) в качестве статистического инструмента, который дополняет представленные в
МРСТ-2008 концепции, определения, агрегированные показатели и классификации, и осу-
30
См. текст указанных Международных рекомендаций в переводе на русский язык // URL:
https://unstats.un.org/unsd/publication/Seriesm/SeriesM_83rev1r.pdf (дата обращения: 14.11.2019).
31
См. текст указанной методологической разработки в переводе на русский язык // URL:
http://unstats.un.org/unsd/publication/Seriesf/SeriesF_80rev1r.pdf (дата обращения: 14.11.2019).
23
ществляет их привязку к аналитическим таблицам, тем самым обеспечивая элементы для
проведения сравнительных оценок между регионами, странами и группами стран. Эти элементы также предполагают сопоставимость с другими признанными на международном
уровне макроэкономическими агрегированными показателями;
2) в качестве системных требований, которыми руководствуются страны при дальнейшей разработке своих систем статистики туризма, при том, что главной целью является
завершение разработки вспомогательного счета туризма, который может рассматриваться
как продукт такой системы.
Обратим внимание, что Всемирная туристская организация (ЮНВТО) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций по туризму. Как часть
системы Организации Объединенных Наций ЮНВТО принимает участие в работе Статистической комиссии Организации Объединенных Наций, являющейся функциональной комиссией Экономического и Социального Совета и высшим директивным органом в сфере международной статистической деятельности. Комиссия занимается установлением статистических стандартов, разработкой концепций и методов и их внедрением на национальном и
международном уровнях.
Всемирной туристской организацией в дополнение к Международным рекомендациям
по статистике туризма (МРСТ-2008) разработано специальное Руководство по составлению
статистики. Основная цель данного Руководства по составлению статистики заключается
в предоставлении дополнительных разъяснений и практических рекомендаций по использо-
ванию источников и методов, необходимых для составления статистики по туризму.
Руководство по составлению статистики
32
предназначено для оказания содействия в
подготовке высококачественной совокупности исходных данных и показателей в каждой
стране, а также для более эффективного обеспечения международной сопоставимости статистики туризма. Указанное Руководство подготовлено национальными составителями статистики туризма, экспертами международных и региональных организаций и сотрудниками
ЮНВТО в целях использования всеми лицами, участвующими в составлении статистики туризма, независимо от того, работают ли они в национальных органах статистики, национальных управлениях по туризму или каких-либо других организациях, которые предоставляют
или могут предоставлять информацию, необходимую для составления статистики туризма.
Кроме того, данное Руководство содержит информацию, которая может представлять интерес для лиц, желающих лучше понять характер статистических данных по туризму.
В марте 2017 г. Статистическая комиссия ООН согласилась с предложением ЮНВТО
в дополнение к документу «Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая методологиче-
ская основа, 2008 год» подготовить Руководство по составлению для вспомогательного
счета туризма, которое окажет поддержку странам в создании такого счета. На официальном сайте ЮНВТО размещена информация о том, какие главы будет содержать указанное
Руководство33. Непосредственно с текстом проекта
34
указанного Руководства можно ознако-
миться на сайте Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам.
32
Официальное наименование данного документы — «Международные рекомендации по статистике туризма,
2008 год: Руководство по составлению статистики». См. текст данного Руководства в переводе на русский язык
// URL: https://unstats.un.org/unsd/tourism/publications/IRTS %202008 %20Compilation %20Guide %20(R).pdf (дата
обращения: 14.11.2019).
33
См. URL: https://statistics.unwto.org/tsa2008_cg (дата обращения: 14.11.2019).
34
См. URL: http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc14/BG-Tourism.pdf (дата обращения: 14.11.2019).
24
Отдельное в рамках рассматриваемой тематики обратим внимание еще на один очень
важный для сферы статистики документ — Систему национальных счетов, 2008 г. (СНС-
2008)35. СНС-2008 — это статистическая база, включающая в себя всеобъемлющий, система-
тизированный и гибкий комплекс макроэкономических счетов, используемый для разработ-
ки политики, анализа и научных исследований. СНС-2008 была подготовлена под эгидой
Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам (МСРГНС), которая состоит
из пяти организаций: Статистического бюро Европейских сообществ (Евростат), Международного валютного фонда (МВФ), Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР), Статистического отдела Организации Объединенных Наций и региональных комис-
сий Секретариата Организации Объединенных Наций и Всемирного банка. СНС-2008 предо-
ставляет руководящие принципы для национальных счетов практически универсальным об-
разом. СНС-2008 признает необходимость ее гибкого применения и усиливает центральную
роль национальных счетов в статистике.
Нормативную основу официального статистического учета в сфере туризма и системы
государственной статистики туризма в Российской Федерации составляют следующие зако-
ны, принятые на федеральном уровне.
Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом
учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Целью приня-
тия этого закона явилась потребность в создании правовых основ для реализации единой
государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на
обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной,
научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации. Предметом регулирования указанного закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета. Действие этого закона распространяется на респондентов,
субъектов официального статистического учета и пользователей официальной статистиче-
ской информацией.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федера-
ции». Данный закон в части статистики туризма регулирует вопросы информационного
обеспечения туризма, определяет порядок стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, принципы формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров как государственной информационной системы. В ст. 17.7 указанного закона
отдельно регламентированы аспекты, касающиеся учета и отчетности туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма. В частности, закреплено, что условия и форматы представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в
том числе в виде электронных документов, контрольные соотношения ее показателей устанавливаются и доводятся до сведения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
выездного туризма, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не
позднее последнего дня соответствующего отчетного периода путем размещения указанной
35
С текстом СНС-2008 в переводе на русский язык можно ознакомиться на официальном сайте Департамента
ООН по экономическим и социальным вопросам // URL:
https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf (дата обращения: 14.11.2019).
25
информации на официальном сайте этого органа в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет». Требования к отчетности, ее составу и форме утверждаются уполномочен-
ным федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации обозначенных законодательных положений были приняты приказ Ростуризма от 16.08.2017 г. № 398-Пр-17 «Об
утверждении условий и форматов представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой)
отчетности), в том числе в виде электронных документов, а также контрольных соотношений
ее показателей» и приказ Минкультуры России от 14.12.2016 г. № 2750 «Об утверждении
Требований к отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного
туризма, ее составу и форме»
36
.
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». Регулируя отношения, возникающие
между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Рос-
сийской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, указанный закон
определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства37, инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. В ст. 5 указанного закона регламентированы общие условия, касающиеся проведения федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, предусмотрено, что федеральные статистические
наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений
за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Перечни субъектов
указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в еди-
ный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Выборочные статистические
наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений
определяется Правительством РФ (см постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №
79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» и приказ Росстата от 05.06.2015 г. № 259 «Об
утверждении Основных методологических и организационных положений по сплошному
36
При применении этого документа следует учитывать, что Указом Президента РФ от 14.09.2018 г. № 514
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере туризма и туристской деятельности переданы Минэкономразвития России.
37
Субъекты малого и среднего предпринимательства — хозяйствующие субъекты (юридические лица и ин-
дивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
26
федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего
предпринимательства»).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной
статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законода-
тельством РФ, документированную информацию по формам, установленным в целях осу-
ществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими
контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Отдельно стоит отметить, что правовое регулирование отношений, которые связаны с
поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической
информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не
урегулированы Федеральным законом от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном стати-
стическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», осу-
ществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об инфор-
мации, информационных технологиях и о защите информации» (см. подробнее ст. 14 «Государственные информационные системы» и др.), а также другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом уче-
те и системе государственной статистики в Российской Федерации» дает следующее опреде-
ление системы государственной статистики — это государственная федеральная инфор-
мационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и
административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих фор-
мирование такой информации информационных технологий и технических средств.
К субъектам официального статистического учета отнесены федеральные органы
государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк
Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодатель-
ством РФ.
В качестве пользователей официальной статистической информацией рассматри-
ваются государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и
(или) пользующиеся такой информацией.
Респондентами в целом, и официального статистического учета в частности, призна-
ются лица, от которых получаются соответствующие сведения. Это участники определенных
исследований (опроса, анкетирования и др.), являющиеся источником первичной эмпириче-
27
ской информации об изучаемых явлениях и процессах. Именно от респондентов исходят
первичные статистические данные в ходе статистического наблюдения.
Официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета. Субъекты официального статистического учета
от имени Российской Федерации осуществляют правомочия обладателей официальной статистической информации, формируемой этими субъектами. Субъекты официального статистического учета являются операторами системы государственной статистики и осуществ-
ляют полномочия по ее созданию, эксплуатации и развитию.
В системе государственной статистики используются следующие виды документиро-
ванной информации:
1) официальная статистическая информация. В качестве официальной статистиче-
ской информации рассматривается сводная агрегированная документированная информа-
ция о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических,
экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая
субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистиче-
ской методологией;
2) первичные статистические данные. Первичные статистические данные — доку-
ментированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получа-
емая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;
3) административные данные. Административные данные — используемая при
формировании официальной статистической информации документированная информация,
получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными
организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контроль-
но-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на кото-
рые осуществление указанных функций возложено законодательством РФ.
Официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным
планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством
РФ федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального
статистического учета и утверждается Правительством РФ. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством РФ по
представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной
власти.
Федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального
статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по Российской Федерации в целом, по
субъектам РФ, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно
классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной
статистической информацией или распространения.
В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 671-р (ред.
от 05.09.2019) утвержден Федеральный планом статистических работ, в структуре которого
28
отдельно обозначен Перечень субъектов официального статистического учета и работы по
формированию официальной статистической информации, выполняемые субъектами офици-
ального статистического учета.
Так, например, к числу субъектов официального статистического учета относится Ростуризм, на который возложена обязанность ежегодно аккумулировать информацию о туроператорах по Российской Федерации, субъектам РФ и предоставлять ее в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию
официальной статистической информации, не позднее 1 февраля года, следующего за
отчетным.
Субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной
статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и
административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о
персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен
федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством РФ
об этих категориях информации ограниченного доступа.
К респондентам, согласно ч. 2–4 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ
«Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Россий-
ской Федерации» относятся:
1) респонденты — граждане Российской Федерации, находящиеся на территории РФ
иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, предоставляют субъектам официального статистического
учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, безвозмездно и на добровольной основе, если иное не установлено
федеральными законами;
2) респонденты — граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица на территории РФ, в отношении которых проводится
федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам
официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осу-
ществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования
официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государ-
ственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну;
3) респонденты — субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют
субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, к которым относятся граждане Российской Федерации, находящиеся на террито-
рии РФ иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых проводится
федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам
официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в
том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения,
29
составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными за-
конами.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и
административных данных субъектам официального статистического учета определяются
Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами (см. постановление
Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официаль-
ного статистического учета»).
Официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением
информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной
официальной статистической информации осуществляется путем ее предоставления или
распространения.
Распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях
субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и разме-
щения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе
для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического
учета в сети «Интернет».
Субъекты официального статистического учета в обязательном порядке
38
предостав-
ляют официальную статистическую информацию Президенту РФ, Федеральному Собранию
России и Правительству РФ является обязательным и бесплатным. Иным федеральным органам государственной власти, а также органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным
внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей по их
письменному запросу или в соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии официальная статистическая информация предоставляется субъектами офици-
ального статистического учета бесплатно.
При формировании официальной статистической информации обязательным является
применение официальной статистической методологии. Официальная статистическая
методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группи-
ровки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее си-
стематизации.
Официальная статистическая методология формируется субъектами официального
статистического учета и утверждается ими по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами. Методология составления национальных счетов разрабатывается и
38
См. приказ Росстата от 18.03.2008 г. № 61 «Об утверждении Административного регламента исполнения Фе-
деральной службой государственной статистики государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам
прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также Международным организациям».
30
утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти.
Координация деятельности в сфере официального статистического учета осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти
при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его
актуализации, составлении национальных счетов и утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению. Таким органом является Росстат
(Росстат). В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 г. № 420, на Росстат возложено
осуществление функций по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. В порядке и случаях, установленных законодательством
РФ, Росстат осуществляет также функции по контролю в сфере официального статистиче-
ского учета. Росстат находится в ведении Минэкономразвития России. Росстат осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодей-
ствии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
Следует обратить внимание на тот факт, что непредставление статистической информации и представление недостоверной статистической информации
39
влечет ответствен-
ность, предусмотренную законодательством РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП
непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление
этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет
наложение административного штрафа в установленном размере на должностных и юридических лиц. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП, влечет наложение административного штрафа на этих же субъектов,
но уже в увеличенном размере. Об отдельных разъяснениях, связанных с пр именением
норм ст. 13.19 КоАП, см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал
2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013) (вопрос 6).
1.3. Система показателей статистики туризма
Многие явления и процессы становятся количественно определенными тогда, когда
они представлены в форме показателей. Статистический показатель — это число, характе-
ризующее размеры или количественные соотношения изучаемого признака40. Статистиче-
ский показатель характеризует размер, структуру, динамику и взаимосвязь явлений. Поэтому
для характеристики различных сторон общественной жизни статистическая наука, в том
числе и статистика туризма, использует показатели. Существует множество статистических
показателей, отличающихся друг от друга назначением, способами и целями расчета, а также
областью применения. Так как процессы, происходящие в той или иной отрасли, весьма раз-
39
Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах феде-
рального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.
40
См. Статистика туризма : учебник. Указ. соч. С. 95.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]