Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-экономическая география в условиях постиндустриального и постсоветского развития. Сборник научных трудов к 10-летию кафедры экономической ге
.pdf
81
каквтерриториальномразрезе,такинауровнепредприятий,которымоказываетсяподдержка.
Самый сложный вопрос — соотношение критериевоценки
и показателей,интерпретация процесса в целом, соотношение
текущихиперспективныхзадач.Например,запоследние10лет
разрывпорядусоциально-экономическихпоказателяхнадушу
населенияпорегионамрос,несмотрянаФЦП,направленныена
выравнивание уровней развития, в следствие того, что кризис
в наибольшей степени сказался на наиболеебогатых, экспортноориентированных регионах. В результате этого процесса
происходит определенное сглаживание в региональном неравенстве; другим положительным моментом может являться
снижениеоттоканаселенияизДальневосточногоФедерального
округаит.п.
Целью мониторинга социально-экономического положения
является выделение субъектов Российской Федерации, испытывающих проблемы текущего развития, для последующего
принятия необходимых мер федеральными органами исполнительной власти. Другой, не декларируемой, целью мониторингаявляетсяопределениестадиикризиса,пикападения.Помере
развития кризиса в мире, по оценкам аналитиков и политиков,
периодрецессии отодвигается с первой половины 2009 годана
конец2009–иначало2010годов
1
.
Внашейстранеизвсехгородскихпоселенийсредигородов—более
половинымнопрофильных,асредипоселковгородскоготипа—
подавляющеебольшинство монопрофильных, ковсем этим поселениямвданнойработебудетприменятьсятермин«моногорода».Такимобразом,всуммемоногородавнашейстранесоставляютпорядка1,5тысячипоселений,вкоторыхпроживаетоколо
15млн.человек.
1
С таким заявлением выступил 16марта 2009 г.министр финансов Р.Ф.
А.Л.Кудрин.
82
Монопрофильность — доминирование какой-либо отрасли
промышленности или сферы хозяйства в экономической базе
города1. Определение монопрофильности применяется к городам и ПГТ (поселки городского типа), в которых 1–2 основных
градообразующих предприятия относятся к одной отрасли промы ш лен но ст и ил ии но йхоз я йст в ен ной сфе ре ,исэ ти м иже пр ед пр иятиямисвязаныосновнаязанятость,доходынаселенияиместных
бюджетов.Сущностьфеномена монопрофильности — в жесткой
зависимостимеждуразвитиемвсехсфержизнедеятельностигородаифинансовымположениемградообразующегопредприятия.
Экономическаяосновамоногородоввтечениедевяностыхгодов
подвергласьмногочисленнымизменениям.Их градообразующие
предприятия,какправило,выпускалиограниченныйассортимент
изделий,неявлявшихсяконечнойпродукцией.Многиепредприятиявмон городахвсовет ски йпериодбылифилиа ла ми,болеекрупныхпредприятий,послеприватизациионисталисамостоятельными,несколькоразсменилихозяев,многиеобанкротилисьи были
закрыты.Сохранившиеся жеградообразующие предприятия, как
правило, сократили численность работающих и объем производства, многие сновавошли в объединения, в том числе с потерей
самостоятельности.Приэтомпрактическинепроизошломодернизациипроизводства,заисключениемрядадеревообрабатывающих
производств,перекупленныхиностраннымикомпаниями.
Трансформации,пережитые кризисными монопрофильными
городамивдевяностыегоды,когдадоходыместныхбюджетовво
многомзависелиотдееспособностисобственнойэкономической
1
Критериидоминированияотраслидостаточноусловны.Собственнопонятиемонопрофильностиисоответствующиекритерии упоминаютсялишь
водном документе,утвержденнымМинтрудом иМинэкономразвитияРоссииот30сентября1999г.№6489-ММ,«Переченьмонопрофильныхгородов
идругихнаселенныхпунктовскритическойситуациейвсферезанятости».
Внемуказаныследующиеколичественные критерии:на предприятиях доминирующей отрасли — либо производится более 50% объема продукции
производимойвгороде,либозанятоболее25%экономическиактивногонаселения.
83
базы,привеликтому,чтопроблемыградообразующихпредприятийотразилисьнавсехсферахжизнедеятельностигородов:
• произошло снижение уровня обеспеченности социальной
инфраструктурой при передаче социальных объектов от
промышленных предприятий муниципалитетам; часть
объектовутратилисоциальныефункцииибылираспроданыпредприятиямикакобъектынедвижимости: так,были
закрытычастьдетских садов,стадионов,бассейнов,спортивных площадок; кинотеатры преобразованы в рынки,
апионерскиелагеря—вкорпоративныебазыотдыха;
• из-задефицитаместныхбюджетов(до70%иболее)повысилсяизносжилищно-коммунальногохозяйства;
• низкийуровеньжизнипривелкпереходугородскихдомохозяйствнаполунатуральное существование,к снижению
спроса на бытовые услуги, что ограничило возможности
развитиямалогобизнеса.
• распространились настроения бесперспективности жизни
вэтихместах,чтопривелокоттокумолодежиинаиболее
активнойчаститрудоспособногонаселениявдругие,более
крупные(полиструктурные),города,икизменениямполовозрастнойструктурынаселения.
Начинаяс2000годаситуацияпостепенноначалавыправляться,муниципалитетыирегиональныевластиоказалиподдержку
градообразующим предприятиям, попавшим в трудную ситуацию, помогли им остаться на плаву. Однако диверсификации
производства не произошло, хватило сил лишь на сохранение
градообразующегопредприятия.
Кризис, в настоящее время переживаемый нашей экономикой, отличается от кризиса девяностых годов не только своей
глобальностью,ноитем,чтовтягиваниенашейстраныворбиту
кризисанебылонеожиданностьюдляруководствастраныисопровождалось принятием превентивных мер,направленных на
социальную защиту населения, смягчение кризисных явлений
вфинансовомсектореиэкономике.
84
По характеру экономической базы выделяются моногорода, специализирующиеся на легкой, угледобывающей, лесоперерабатывающей, целлюлознобумажной, химическойпромышленности,машиностроении,чернойицветной
металлургии,строительныхматериалов,нефтегазодобычиипищевойпромышленности. Особую категорию непромышленных
моногородов составляют города-наукограды, ЗАТО, транспортныеузлыикурорты.
Однако,несмотрянато,чтоэкономическаябазамногихмонопрофильныхгородоввдевяностыегодысузилась(численность
занятыхработниковнаградообразующихпредприятияхсократилась),аиспользованиекритериявыделенияпопродукциивсегда
вызывалоопределенныетрудности(посколькутакиесведенияне
собираютсяорганамистатистикивгородскомразрезе),представляется, что весь массив моногородовв новых кризисных условиях долженбыть объектомповышенноговнимания. Критерий
занятости может быть понижен, в зависимости от конкретной
ситуации,внекоторыхслучаяхнеболеечемдо10%,еслидругих
сколько-нибудьзначимыхградообразующихпредприятийвданнойместности(илирегионе)нет.
Другойважнейшейхарактеристикоймоногородовиограничивающимкритериемвыделениямонопрофильныхпоселенийявляютсячисленностьжителей(илилюдность)истатуспоселения.
По людности — это преимущественно небольшие города:
ПГТ(поселкигородскоготипа)—от1до10тысячжителей;малые города(от 10 до 50тысяч жителей);средние города (от50
до100тысячжителей).Средибольшихгородовмонопрофильные
встречаются редко, примером может служить угольный Прокопьевск (213,2 тысяч жителей), поэтому по критерию людности кмонопрофильным относятся городасчисленностьюниже
250тысяччеловек,анижнимпределомдлярассмотрениястатуса
поселенияявляетсячисленностьнеменее1тысячичеловек
Постатусув90-егодынаселенныеместаподразделялисьна
городарайонного,областного, краевого, республиканского(ре-
85
гиональныйуровень)ифедеральногоподчинения;такжевыделялисьпоселки,которыевзависимостиотналичияилиотсутствия
внихсельскохозяйственныхфункцийподразделялисьнасельские
1
игородские(СНПиПГТ)
.131-ФЗдалдополнительныехарактеристикинаселеннымпунктам:городскойокруг,муниципальный
район,муниципальноепоселение,причемкаждоеизэтихвыде-
2
ленийможетсостоятьихнесколькихнаселенныхмест
.
Монопрофильностьилюдность—достаточновзаимосвязанныеявления.Впоселенияхсчисленностьюдо20тысяччеловек
чащевсегоприсутствуетодноградообразующеепредприятие,с
численностьюот20до100тысяч—от2до4предприятийодной
отрасли.
Градообразующее предприятие, градообразующая отрасль как
понятиевнаучнойиучебнойлитературеопределяютсятем,что
их продукция в основной части реализуется за пределами города,они могут иметь региональное,общероссийское,аиногда
имировоезначение.Градообразующимпредприятиямпротивопоставляютсяградообслуживающиепредприятияиотраслихозяйства—те,чтообеспечиваюткоммунальные,бытовыеииные
нужды населения города, а также частично обеспечивают инфраструктурныенуждыградообразующихотраслей.Например,
кроме предприятий городского пассажирского автотранспорта,
ЖКХ,небольшиехлебозаводыимолокозаводывгородахтакже
являются градообслуживающими предприятиями, хотя такие
крупныемолокоперерабатывающиефирмы как, например,«Данон»ужевыходятзарамкиградообслуживающих.
1
СНП—сельскийнаселенныйпункт,ПГТ—поселокгородскоготипа.
2
ВсоставгородскогоокругамогутвсходитьгородиблизлежащиеСНП,
или1ПГТииблизлежащиеСНП,изаналогичныхсочетанийможетсостоять
и муниципальный районо, в состав жемуниципального района могут входить муниципальные образования более низкого ранга – муниципальные
поселения, которые в свою очередь могут состоять из ПГТ,из одного или
несколькихСНП.
86
Однаковзаконодательныхдокументахпонятиюградообразующеепредприятиеприданболееузкийсмысл.В1994–1998годах
определениеградообразующегопредприятия([6],[5])былозаконодательнозакрепленовсвязисрегламентациейпроцедурыбанкротства. В действующем законе «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)»от26.10.2002№127-ФЗужефигурируетболее
общийтермин—градообразующаяорганизация.ЭтоопределениедановГлавеIXданногозакона:«Особенностибанкротства
отдельныхкатегорийдолжников—юридическихлиц».Приэтом
Статья 168 объясняет, что в эту отдельную категорию в отношениях, связанных с банкротством, входят
организации,
предприятияи организации,атакжесубъекты
.Статья169разъясняетстатусградообразующих
организаций: градообразующими организациями признаются
юридическиелица,численностьработниковкоторыхсоставляет
работающего
населения соответствующего населенного пункта; положения,
предусмотренные настоящим параграфом, применяются также
киныморганизациям,численностьработниковкоторых
.
Начинаяс1994годаособоевниманиезаконодательстваобанкротстве сначала составляли только градообразующие и сельскохозяйственные предприятия, финансовые, затем субъекты
естественных монополий топливно-энергетического комплекса.
В 2004 году был утвержден Перечень стратегических предприятий[9].В неговошлипредприятия, осуществляющиепроизводство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое
значение для обеспечения обороноспособности и безопасности
государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Список этот
втечениипоследнихлетнесколькоразобновлялся,втомчисле
сокращался(почтив 2раза).Наконецмарта2009внеговходят
260 федеральных государственных унитарных организаций
87
и 221 акционерное общество,акции которых (от 100% до 25%)
находятсявфедеральнойсобственности.
Вянваре2009годуврамкахантикризисныхмербылопринято
решениеосоставленииПеречнясистемообразующихорганизаций,
имеющихстратегическоезначение[8].Этокомпании,которыедают
болееполовиныроссийскогоВВП.Внеговошли295организаций.
Последнийсписокпредприятий,которымуделяетсявниманиена
федеральномуровне,былсоставленМинистерствомрегиональногоразвитияРоссийскойФедерации—Переченьпредприятийрегиональногозначения.Внеговошли1148предприятий.
Рассматриваяэтиспискисточкизренияналичиявнихградообразующихпредприятий,внаучномсмыслепонятияградообразующего,неменееполовиныизнихградообразующие,нобольшаячастьрасположенаневмоногородах,австоличныхгородах,
втомчислерегиональныхадминистративныхцентрах.(НовПеречнесистемообразующихгородовнеуказаныниадреса,ничисленностьзанятых).ВПеречнестратегическихпредприятийтакжемалоградообразующих, заисключениемпредприятийВПК,
расположенных в основном в небольших городах-спутниках
крупнейшихгородовиливЗАТО.
Большинство«системообразующих»,—этонеотдельныепредприятия,крупныехолдингиикомпании,управляющиекомпании
которыхнаходятсявцентре,апроизводственныемощностинаместах.Например,ОАОВостокцемент—управляющаякомпанияво
Владивостоке,Цементныйзавод—градообразующеепредприятияег.Спасска;ОАОГруппа«Амурметалл»—заводыэтойгруппы,
находятсявИркутске,Чите,Комсомольске-на-Амуре,Хабаровске,
Амурске(вг.Амурскеэтоградообразующеепредприятие).
Немного больше градообразующих предприятий монопрофильных городов находятся в региональном списке, но и там
региональные власти, при подаче предложений о включении
вПереченьисходили,преждевсего,иззаботыонаполнениирегионального бюджета, поэтому в перечень включено так много крупных предприятий, расположенных в центрах субъектов
88
Федерации. В этом спискетакже показано количество занятых
(среднесписочныйсостав)ичисленностьжителейгорода,такчто
принеобходимостиможноопределитьдолюзанятыхнаданном
предприятии. Предприятиям из всех Перечней предполагается
уделитьвнимание,определитьмеруподдержкивслучаеегообращениявкомиссию[7],номониторингафинансовогосостояния
поконкретнымпредприятиямпоканеведется.
Однако в Приказе Минэкономразвития Российской Федерацииот17января2009г.№7«Осозданиимежведомственнойрабочейгруппыпомониторингузафинансово-экономическимсостояниеморганизаций,входящихвпереченьсистемообразующих
организаций» информационно-аналитическое обеспечение деятельностимежведомственнойрабочейгруппырасписаномежду
департаментами министерства, задепартаментомпроектовразвития экономики регионовзакреплены градообразующие предприятия,невходящиевПеречень,приналичиигосударственной
доливуставныхкапиталах.
Всвязи с наступлением кризисных проявлений мониторинг
1
социально-экономического положения регионов
организован
вМинистерстверегиональногоразвитияРоссийскойФедерации,
сноября2008г.—ежемесячно,асянваря2009годаивМинистерстве экономического развития Российской Федерации —
еженедельно;крометого,специальныймониторингрынкатруда
проводитсяМинистерствомздравоохраненияисоциальногоразвитияРоссийскойФедерации.
Рассмотримэтимониторинги.Насколькоониинформативны,
как интерпретируются, наскольков них отражаются проблемы
моногородов?
1
Основные социально-экономические показатели также отслеживаются
Госкомстатом,норезультатыих публикуются разв квартал. с запозданием
на1,5месяца.
89
МинистерствомрегиональногоразвитияРоссийскойФедерации поданным мониторинга подготовленДоклад о социальноэкономическом положении субъектов Российской Федерации в
декабре2008 года(поинформации на 30 января 2009 года) [1].
Вэтомдокументесобраныиранжированыпоказатели(всего41)
по83субъектамФедерации[6].
Как видно из анализа этих показателей,основное внимание
вмониторингеМинрегионаРоссииуделяетсяфинансовымпоказателям:показатели6–10и14–16фиксируютвыдачуивозвраткредитовюридическимифизическимлицам;13показателей(20–33)
наблюдают за бюджетом субъекта, среди социальных показателей исследуются только доходы и их составляющие объемы
платныхуслуг итоварооборота,вводжилья;реальномужесекторуэкономикиотводится3показателя—индексыпромышленногопроизводства,объемовстроительныхработи потребления
электроэнергии;собственножепредприятиям—1показатель—
изменениедолиубыточныхпредприятий(кстати,поданныммониторингавбольшинстверегионовэтадоляснизиласьсоктября
кноябрю2008).
По большинству показателей нет абсолютных величин, отслеживаютсятолькотемпыроста/снижения,впроцентахкпредыдущемумесяцуиликаналогичномумесяцупрошлогогода.
Несомненным достоинством мониторинга Минрегионального развития России является отслеживание принятия мер
по поддержке реального сектора экономики, другими словами, насколькорегионы откликнулись на меры(подали заявки),
осуществляемые по антикризисной программе правительства,
свыделениемдополнительныхсредствизфедеральногобюджета.
Однакоответныйотклик—числоотвергнутыхиудовлетворенныхзаявок—неотслеживается.
Носамоеудивительное —это проведенная помониторингу
типологиярегионовпоуровнюрисканеблагоприятногоразвития
событийнарынкетруда.Во-первых,онанесоотноситсясданными
мониторинга,явнонеявляетсяихследствием,аво-вторых,похо-
90
жепозаимствованаизработыНезависимогоинститутаСоциальнойполитики[2].Выделеныследующиетипырегионов.
Кгрупперегионовнеблагоприятногоразвитиярынкатрудаотносятся17регионов,преждевсего,
регионы Центрального и Приволжского федеральных округов.
Приэтом,ЧувашскаяРеспублика,Владимирская,Ивановская,Калужская,Кемеровская,Нижегородская,Самарская,Ульяновская,
Челябинская и Ярославская области имеют наиболее высокие
риски — доля занятого населения в «кризисных» отраслях составляетболее 25%.Такжек этой группе высокогорискаотносятся Белгородская, Московская, Тверская, Тульская, Вологодская,СвердловскаяобластииреспубликаМордовия.
К группе регионов отнесены
40субъектовРоссийскойФедерации.
Срединих выделяют
. Это — республики Башкортостан, Татарстан, Саха
(Якутия)иХакасия,Архангельская,Иркутская,Ленинградская,
Мурманская,КурскаяиТомскаяобласти,ПермскийиКрасноярский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные
округа.
Другая подгруппа регионов со средним уровнем риска
(26регионов)представленареспубликамиМарий-Эл,Удмуртией,
Хабаровским краем, Брянской, Воронежской,Костромской,Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Новгородской, Псковской, Волгоградской, Ростовской, Кировской,
Оренбургской, Пензенской, Саратовской, Курганской, Тюменской, Омской, Магаданской, Амурской областями, городами
Санкт-ПетербургомиМосквой.
Кгрупперегионовнеблагоприятно-
горазвитиярынкатрудаотносятся26субъектовРоссийскойФедерации.Какправилоэтодепрессивные,слаборазвитыесубъекты
РоссийскойФедерации:Калининградская, Астраханская, Новосибирская, Сахалинская области, республики Карелия, Коми,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]