Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие для СПО
.pdf
СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Саратов
Профобразование
2025
__________________________________________________________________
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
С ИНВАЛИДАМИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СПО
Составитель М.Ю. Осипов
2-е издание
Рекомендовано Учебно-методическим отделом СПО в качестве учебного пособия
для использования в учебном процессе образовательными учреждениями
среднего профессионального образования по укрупненной группе профессий
и специальностей «Социология и социальная работа»
УДК 34
ББК 67
С69
Составитель:
Осипов М.Ю. — канд. юрид. наук, ст. науч. сотр.,
АНО ВО «Международная полицейская академия ВПА»
С69 Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвали-
дами : учебное пособие для СПО / составитель М.Ю. Осипов. — 2-е изд. — Саратов :
Профобразование, 2025. — 274 с. — (Среднее профессиональное образование). —
Текст : электронный.
ISBN 978-5-4488-2263-6
В учебном пособии изложены понятие и особенности правового статуса инвалида, особенности правового регулирования труда инвалидов, приведены особенности пенсионного обеспечения, социального обслуживания, реабилитации и абилитации инвалидов. Особое внимание уделено порядку предоставления льгот инвалидам.
Издание подготовлено с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования.
Предназначено для студентов, обучающихся по укрупненной группе профессий и
специальностей «Социология и социальная работа», изучающих дисциплину «Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с пожилыми и инвалидами».
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4488-2263-6 © Осипов М.Ю., составление, 2021
© ООО «Профобразование», 2025
Учебное пособие
Осипов Михаил Юрьевич
Редактор М.В. Половникова
Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова
Корректор А.С. Полева
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова
Подписано к использованию 19.09.2024. Объем данных 7 Мб.
ООО «Профобразование»
8-800-511-14-70 (бесплатный звонок по России)
E-mail: office@profspo.ru, sale@profobr.pro
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................ 5
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНВАЛИДА ........................................................................... 8
1.1. Понятие «инвалида». Порядок признания лица инвалидом ....................................... 8
1.2. Понятие социальной защиты инвалидов .................................................................... 32
1.3. Компетенция федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области социальной защиты инвалидов ............................................. 35
1.4. Федеральный реестр инвалидов .................................................................................. 39
1.5. Права инвалидов: понятие, особенности и виды.
Гарантии защиты прав инвалидов ...................................................................................... 45
2. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ТРУД И ЕГО ГАРАНТИИ .......................................... 61
2.1. Принципы обеспечения права инвалидов на труд ..................................................... 63
2.2. Квотирование рабочих мест для инвалидов ............................................................... 63
2.3. Иные гарантии трудовых прав инвалидов .................................................................. 64
2.4. Ограничение права инвалидов на труд:
понятие, особенности и цели .............................................................................................. 66
2.5. Особенности защиты трудовых прав инвалидов ....................................................... 67
2.6. Защита трудовых прав и законных интересов работников
профессиональными союзами ............................................................................................. 69
2.7. Государственный контроль (надзор) за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права ................................................................................. 71
3. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ .................................................. 85
3.1. Понятие и виды пенсионного обеспечения инвалидов.
Понятие, размер и порядок расчета пенсии по инвалидности ........................................ 85
3.2. Основания и порядок назначения и доставки пенсии по инвалидности ................. 94
3.3. Основания и порядок прекращения выплат пенсии по инвалидности .................... 98
3.4. Особенности защиты пенсионных прав инвалидов ................................................. 100
4. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНВАЛИДОВ ............................................ 109
4.1. Понятие социального обслуживания инвалидов ..................................................... 109
4.2. Принципы социального обслуживания инвалидов .................................................. 109
4.3. Система социального обслуживания инвалидов
и ее основные составляющие ............................................................................................ 110
4.4. Полномочия федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъектов РФ
в сфере социального обслуживания инвалидов .............................................................. 111
4.5. Понятие и виды социальных услуг ........................................................................... 115
4.6. Права и обязанности получателей «социальных услуг» ......................................... 120
4.7. Права и обязанности поставщиков «социальных услуг» ........................................ 121
4.8. Порядок предоставления социального обслуживания ............................................ 125
4.9. Формы социального обслуживания .......................................................................... 128
5
4.10. Оценка качества условий оказания услуг
организациями социального обслуживания. Основания и порядок
предоставления социальных услуг бесплатно ................................................................ 172
4.11. Государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания ......... 176
4.12. Защита прав инвалидов в сфере социального обслуживания ............................... 177
5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАБИЛИТАЦИИ
И АБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ................................................................................. 183
5.1. Понятие, основные направления и виды
абилитации и реабилитации инвалидов ........................................................................... 183
5.2. Реабилитационные мероприятия ............................................................................... 184
5.3. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида ................. 185
5.4. Технические средства реабилитации и абилитации инвалидов:
понятие, особенности и виды ............................................................................................ 196
5.5. Особенности обеспечения незрячего инвалида собакой-проводником ................ 207
5.6. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов:
понятие, особенности и основные направления ............................................................. 211
6. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ ИНВАЛИДАМ.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЛЬГОТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ .................................................... 236
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................... 246
Приложение 1. Форма направления гражданина
на медико-социальную экспертизу ................................................................................... 246
Приложение 2. Форма индивидуальной программы ...................................................... 249
Приложение 3. Форма индивидуальной программы
реабилитации (абилитации) инвалида ............................................................................. 254
ЛИТЕРАТУРА ............................................................................................................................ 269
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами требует
соответствующих профессиональных компетенций (ПК):
• диагностировать трудную жизненную ситуацию (ТЖС) у лиц пожилого
возраста и инвалидов с определением видов необходимой помощи;
• координировать работу по социально-бытовому обслуживанию клиента;
• осуществлять социальный патронат клиента, в том числе содействовать
в оказании медико-социального патронажа;
• создавать необходимые условия для адаптации и социальной реабили-
тации лицам пожилого возраста и инвалидам;
• проводить профилактику возникновения новых ТЖС у лиц пожилого
возраста и инвалидов.
С целью овладения указанным видом профессиональной деятельности
и соответствующими профессиональными компетенциями обучающийся в ходе
освоения профессионального модуля должен:
1) иметь практический опыт:
• диагностики трудной жизненной ситуации и профилактики возникно-
вения новых ТСЖ;
• осуществления социального патроната;
• создания необходимых условий для адаптации лиц пожилого возраста
и инвалидов к существующим реалиям жизни и их реабилитации;
• координации работы по социально-бытовому обслуживанию клиента;
2) уметь:
• анализировать медико-социальные условия жизни лиц пожилого
и старческого возраста;
• пользоваться нормативными документами разного уровня для осу-
ществления правовой защиты граждан старшего поколения;
• выявлять людей старшего поколения, инвалидов, нуждающихся в со-
циальной помощи и услугах;
• оказывать социальную помощь отдельным лицам, семьям старшего по-
коления, инвалидам путем поддержки, консультирования, реабилитации, др.
видов адресной помощи и социальных услуг;
• активизировать потенциал собственных сил и возможностей пожилого
человека, инвалида;
• осуществлять профессиональную деятельность с позиции «рядом
с клиентом»;
7
3) знать:
• нормативно-правовое обеспечение социальной работы с пожилыми
и инвалидами и нормы их правовой защиты;
• основные медико-социальные, социально-правовые, социально-
психологические, социально-педагогические проблемы лиц пожилого возраста
и инвалидов;
• особенности оказания различных видов социальной помощи лицам по-
жилого возраста и инвалидам;
• структуры, способные оказать помощь в преобразовании ситуации ли-
цам пожилого возраста и инвалидам.
8
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНВАЛИДА
1.1. Понятие «инвалида». Порядок признания лица инвалидом
Согласно ст. 1 Федерального закона о социальной защите инвалидов ин-
валид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом
способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение,
обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, при-
знанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид»1. Признание лица
инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной
экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются
Правительством РФ2. В настоящий момент действуют Правила признания лица
инвалидом3. Согласно этим правилам признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ4.
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражда-
нином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое
поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
1
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
2
Там же.
3
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (ред. от 30.04.2020 г.) «О порядке и условиях
признания лица инвалидом» // СПС «КонсультантПлюс».
4
Там же.
9
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию
и абилитацию5.
Наличие одного из указанных выше условий не является основанием, до-
статочным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций
организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа
инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенокинвалид»6.
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на
1 год7. Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в п. 13 Правил признания лица инвалидом.
К таким заболеваниям относятся следующие:
I. Заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения,
нарушения функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенокинвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления
категории «ребенок-инвалид»):
1. Злокачественные новообразования (с метастазами и рецидивами после
радикального лечения; метастазами без выявленного первичного очага при неэффективности лечения; тяжелое общее состояние после паллиативного лечения; инкурабельность заболевания).
2. Неоперабельные доброкачественные новообразования головного
и спинного мозга со стойкими выраженными и значительно выраженными
нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, психических, сенсорных (зрения), языковых и речевых
функций, выраженными ликвородинамическими нарушениями.
3. Отсутствие гортани после ее оперативного удаления.
4. Врожденное и приобретенное слабоумие (умственная отсталость тяже-
лая, умственная отсталость глубокая, выраженная деменция).
5. Болезни нервной системы с хроническим прогрессирующим течением,
в том числе нейродегенеративные заболевания головного мозга (паркинсонизм
5
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (ред. от 30.04.2020 г.) «О порядке и условиях
признания лица инвалидом».
6
Там же.
7
Там же.
10
плюс) со стойкими выраженными нарушениями нейромышечных, скелетных
и связанных с движением (статодинамических) функций, языковых и речевых,
сенсорных (зрения) функций.
6. Тяжелые формы воспалительных заболеваний кишечника (болезнь
Крона, язвенный колит) с хроническим непрерывным и хроническим рецидивирующим течением при отсутствии эффекта от адекватного консервативного
лечения со стойкими выраженными и значительно выраженными нарушениями
функций пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма.
7. Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением с тя-
желыми осложнениями со стороны центральной нервной системы (со стойкими
выраженными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, языковых и речевых, сенсорных (зрения)
функций, нарушениями функций сердечно-сосудистой системы (сопровождающиеся недостаточностью кровообращения IIБ–III степени и коронарной недостаточностью III–IV функционального класса), с хронической почечной недостаточностью (хроническая болезнь почек 2–3 стадии).
8. Ишемическая болезнь сердца с коронарной недостаточностью III–IV
функционального класса стенокардии и стойким нарушением кровообращения
IIБ–III степени.
9. Болезни органов дыхания с прогредиентным течением, сопровождаю-
щиеся стойкой дыхательной недостаточностью II–III степени, в сочетании с недостаточностью кровообращения IIБ–III степени.
10. Неустранимые каловые, мочевые свищи, стомы.
11. Выраженная контрактура или анкилоз крупных суставов верхних
и нижних конечностей в функционально невыгодном положении (при невозможности эндопротезирования).
12. Врожденные аномалии развития костно-мышечной системы с выраженными стойкими нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных
с движением (статодинамических) функций (опоры и передвижения при невозможности корригирования).
13. Последствия травматического повреждения головного (спинного) мозга со стойкими выраженными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, языковых и речевых, сенсорных (зрения) функций и тяжелым расстройством функции тазовых органов.
14. Дефекты верхней конечности: ампутация области плечевого сустава,
экзартикуляция плеча, культи плеча, предплечья, отсутствие кисти, отсутствие
всех фаланг четырех пальцев кисти, исключая первый, отсутствие трех пальцев
кисти, включая первый.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]