Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие для СПО
.pdf
101
риваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических
и иных правоотношений81.
Для того чтобы ответить на данный вопрос, необходимо прежде всего
установить, а что может быть предметом административно-правового иска.
Согласно ст. 124 Кодекса РФ об административном судопроизводстве
«1. Административное исковое заявление может содержать требования:
1) о признании не действующим полностью или в части нормативного
правового акта, принятого административным ответчиком;
2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого
административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения
допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.
2. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений»82.
В то же самое время ч. 1 ст. 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ
гласит о том, что «суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием
граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых,
жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений»83.
Налицо неопределенность в отношении того, в рамках какого судопроиз-
водства рассматриваются дела о защите пенсионных прав инвалидов.
81
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от
31.07.2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
82
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред.
от 31.07.2020 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020 г.).
83
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от
31.07.2020 г.).
102
В связи с наличием этой коллизии Пленум Верховного Суда РФ в своем
постановлении от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указал, что «по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские
права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов
и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса РФ, споры
о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав
и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном
КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные
споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные
с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав,
дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма
специализированного жилищного фонда»84.
Таким образом, можно сделать однозначный вывод о том, что дела, связанные с назначением и выплатой пенсии по инвалидности, рассматриваются
в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом РФ, а не
Кодексом РФ об административном судопроизводстве.
Следующим вопросом является вопрос о подсудности подобного рода
споров.
Проблема состоит в следующем.
Согласно ст. 23 Гражданско-процессуального кодекса РФ мировой судья
рассматривает в качестве суда первой инстанции: дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.85
Возникает вопрос, может ли спор, связанный с защитой пенсионных прав,
при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб., быть рассмотрен мировым судьей? Думается, что такой спор рассматриваться мировым судьей не может по
следующим основаниям.
84
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах приме-
нения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Бюллетень Верховного
Суда РФ. 2016. № 11, ноябрь.
85
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от
31.07.2020 г.).
103
Когда речь идет об имущественном споре, то речь идет исключительно
о делах, вытекающих из гражданско-правовых отношений: поскольку, согласно
ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ «гражданское законодательство определяет
правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав
на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные
с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников»86.
Поэтому под имущественным спором по смыслу ст. 23 Гражданскопроцессуального кодекса РФ следует понимать спор, вытекающий из имущественных гражданских правоотношений. Спор же о защите пенсионных прав
инвалидов — не вытекает из гражданско-правовых отношений, поэтому в силу
ст. 24 Гражданско-процессуального кодекса РФ подлежит рассмотрению в районном суде.
При этом, согласно ч. 6 ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса РФ
«иски о восстановлении пенсионных прав, могут предъявляться также в суд по
месту жительства истца»87. Таким образом можно сделать вывод о том, что иски в защиту пенсионных прав инвалидов предъявляются в районный суд по месту нахождения организации, нарушившей пенсионные права инвалида, либо
по месту его жительства по выбору инвалида. При этом эти дела рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Для защиты пенсионных прав инвалидом или его представителем по доверенности в соответствии с требованиями ст. 131 Гражданско-процессуального кодекса РФ должно быть в письменной форме подано исковое заявление, в котором должно быть указано:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является
организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его
адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика (организации, нарушившего пенсионные пра-
ва инвалида), ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или
законных интересов истца и его требования;
86
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от
03.08.2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
87
Там же.
104
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и дока-
зательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или
оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, ес-
ли это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие
значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства
истца88.
Защита пенсионных прав инвалидов также может осуществляться в рамках конституционного судопроизводства.
Согласно ст. 37 Федерального конституционного закона о Конституционном суде РФ обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). Обращение может быть направлено в Конституционный Суд РФ в электронном виде посредством заполнения специальной формы
на официальном сайте Конституционного Суда РФ в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае
переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда РФ.
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется
обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отче-
ство); адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за
исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, кото-
рый подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного
закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;
88
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от
31.07.2020 г.).
105
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования
и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ,
подлежащем толкованию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном
законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обосно-
вание со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой
к Конституционному Суду РФ;
10) перечень прилагаемых к обращению документов89.
При этом основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, который был применен и который в данном случае затрагивает конституционные
права и свободы граждан90.
Согласно ст. 96 Федерального конституционного закона о Конституционном суде РФ правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод
обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным
в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
К жалобе, помимо документов, перечисленных в ст. 38 Федерального
конституционного закона о Конституционном Суде, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при
разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело91.
Согласно ст. 97 Федерального конституционного закона о Конституционном суде РФ жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод
допустима, если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено
в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде92.
89
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О Конститу-
ционном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
90
Там же.
91
Там же.
92
Там же.
106
Согласно ст. 98 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Конституционный Суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом
суд, принявший последнее судебное постановление по делу заявителя, в котором применен обжалуемый закон, а по требованию заявителя — орган, осуществляющий в соответствии с федеральным законом исполнение данного судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого данное судебное постановление может иметь значение. Соответствующий суд может
приостановить исполнение судебного постановления или производство по делу
до принятия Конституционным Судом РФ постановления.
Пределы проверки Конституционным Судом РФ соответствия Конституции РФ закона, указанного в жалобе на нарушение конституционных прав
и свобод граждан, устанавливаются ст. 86 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде:
Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ
нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:
1) по содержанию норм;
2) по форме нормативного акта или договора;
3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или
введения в действие;
4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государ-
ственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения ком-
петенции между федеральными органами государственной власти;
6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится Конституционным Судом РФ только по содержанию
норм93.
При этом, согласно ст. 87 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде, по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между ор-
93
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О Конститу-
ционном Суде Российской Федерации».
107
ганами государственной власти Конституционный Суд РФ принимает одно из
следующих постановлений:
1) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их поло-
жений соответствующими Конституции РФ;
1.1) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их по-
ложений соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании;
(п. 1.1 введен Федеральным конституционным законом от 28.12.2016 г. № 11-ФКЗ)
2) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их поло-
жений не соответствующими Конституции РФ.
Признание не соответствующими Конституции РФ федерального закона,
нормативного акта Президента РФ, нормативного акта Правительства РФ, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие
же положения, какие были признаны неконституционными.
Признание не соответствующими Конституции РФ нормативного акта
субъекта РФ, договора субъекта РФ или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов РФ положений принятых ими нормативных актов либо
заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными94.
Кроме того, согласно ст. 98 Федерального конституционного закона
о Конституционном суде по итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд РФ принимает одно из постановлений, предусмотренных ст. 87 данного Федерального
конституционного закона. Последствия принятия указанного постановления
также устанавливаются названной статьей данного Федерального конституционного закона.
В случае, если Конституционный Суд РФ принял постановление, предусмотренное п. 1.1 или 2 части первой ст. 87 указанного Федерального конституционного закона, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом
в обычном порядке, а гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся
в Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 96 данного Федерального
94
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О Конститу-
ционном Суде Российской Федерации».
108
конституционного закона, за счет средств федерального бюджета или бюджета
соответствующего субъекта РФ возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством РФ:
1) уплаченная государственная пошлина;
2) расходы на оплату услуг представителей;
3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, по-
несенные ими в связи с явкой в суд;
4) почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела;
5) компенсация за фактическую потерю времени95.
Таковы вкратце особенности защиты пенсионных прав инвалидов.
95
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О Конститу-
ционном Суде Российской Федерации».
109
4. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНВАЛИДОВ
4.1. Понятие социального обслуживания инвалидов
Согласно Федеральному закону об основах социального обслуживания
граждан социальное обслуживание граждан (далее — социальное обслуживание)96 — деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
Социальная услуга — действие или действия в сфере социального об-
служивания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том
числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать
свои основные жизненные потребности97.
Таким образом, под социальным обслуживанием инвалидов следует
понимать деятельность по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину — инвалиду в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности98.
4.2. Принципы социального обслуживания инвалидов
Под принципами социального обслуживания инвалидов следует понимать
предусмотренные нормами права основные начала, в соответствии с которыми
осуществляется социальное обслуживание инвалидов.
Согласно Федеральному закону об основах социального обслуживания
граждан:
1. Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека
и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает
унижения чести и достоинства человека.
2. Социальное обслуживание осуществляется также на следующих прин-
ципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне
зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности
к общественным объединениям;
96
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020 г.) «Об основах социального об-
служивания граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
97
Там же.
98
Там же.
110
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность99.
Эти же принципы в полной мере применимы к инвалидам, поскольку
Конвенция ООН о правах инвалидов и федеральный закон о социальной защите
инвалидов запрещает дискриминацию по признаку инвалидности.
Согласно ст. 3.1. Федерального закона о социальной защите инвалидов
в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. При этом под дискриминацией по признаку инвалидности понимается
любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания,
реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области
100
.
4.3. Система социального обслуживания инвалидов
и ее основные составляющие
Согласно ст. 5 Федерального закона об основах социального обслужива-
ния граждан в Российской Федерации система социального обслуживания
включает в себя:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);
2) орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осу-
ществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий
в сфере социального обслуживания на территории субъекта РФ (далее — упол-
99
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020 г.) «Об основах социального об-
служивания граждан в Российской Федерации».
100
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]