Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие для СПО
.pdf
41
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты
населения.
Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов,
представляются Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом
РФ, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.
Предоставление указанных сведений осуществляется безвозмездно
в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи с учетом требований, установленных Федеральным законом
от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Обработка сведений, содержащих персональные данные инвалидов, осуществляется исключительно
в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, с соблюдением
требований Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных
данных».
Формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование
содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков
предоставления в этот реестр сведений, указанных в части четвертой настоящей
статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам
мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных
заявителем документов.
(часть восьмая введена Федеральным законом от 18.07.2019 г. № 184-ФЗ)
Информация о предоставлении мер социальной защиты в соответствии
с настоящим Федеральным законом в случае ее отсутствия в федеральном реестре инвалидов размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г.
42
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»21. В настоящее время действуют правила формирования и ведения федерального реестра инвалидов
и использования содержащихся в нем сведений22 Согласно указанным Правилам Реестр является федеральной государственной информационной системой
и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах,
включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности,
о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных
мероприятиях, производимых денежных выплатах инвалиду и об иных мерах
социальной защиты.
3. Функционирование реестра осуществляется с применением программ-
но-технических и иных средств, обеспечивающих его совместимость и взаимодействие с иными информационными системами и информационнотелекоммуникационными сетями, включая инфраструктуру, обеспечивающую
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг
и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, с учетом требований законодательства РЫ в области персональных данных.
4. Государственным заказчиком работ по созданию, развитию, модерни-
зации и эксплуатации реестра, а также его оператором является Пенсионный
фонд РФ.
5. Сведения, подлежащие включению в реестр в соответствии с частью
четвертой ст. 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляются Фондом социального страхования РФ,
Пенсионным фондом РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам (далее — поставщики информации).
Указанные сведения предоставляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими поставщиками информации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 13.11.2019 г. № 1445)
21
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
22
Постановление Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 674 (ред. от 13.11.2019 г.) «О формировании
и ведении федерального реестра инвалидов и об использовании содержащихся в нем сведений» // СПС «Консультант Плюс».
43
Уполномоченные должностные лица несут административную ответственность за своевременность, достоверность и полноту предоставления
и размещения сведений, подлежащих включению в реестр.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 13.11.2019 г. № 1445)
6. Предоставление поставщиками информации сведений в реестр осу-
ществляется в электронной форме в режиме реального времени одновременно
с внесением ответственными лицами информации в государственные информационные системы, операторами которых являются поставщики информации.
7. Сведения, содержащиеся в реестре, используются федеральными орга-
нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и организациями, участвующими в их предоставлении, в объеме, необходимом для
предоставления указанных услуг, с соблюдением требований законодательства
РФ в области персональных данных.
Предоставление указанных сведений осуществляется оператором реестра
безвозмездно в электронной форме с использованием единых форматов, в том
числе с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия, а также с применением средств криптографической защиты
информации.
Инвалиды (их законные представители) получают доступ к касающимся
их сведениям в реестре с использованием сервиса «личный кабинет» федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
8. Запись об инвалиде вносится оператором в реестр на основании сведе-
ний о признании лица инвалидом, предоставляемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
9. Сведения, подлежащие размещению в реестре, предоставляются соот-
ветствующим поставщиком информации с указанием страхового номера индивидуального лицевого счета, а при его отсутствии — данных документа, удостоверяющего личность.
В целях формирования и ведения реестра используются справочники,
классификаторы, в том числе Общероссийский классификатор информации по
социальной защите населения, и информация, содержащаяся в информационных системах поставщиков информации.
10. Предоставление в реестр сведений осуществляется безвозмездно
в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной элек-
44
тронной подписи с учетом требований, установленных Федеральным законом
«Об электронной подписи». Обработка сведений, содержащих персональные
данные инвалидов, осуществляется исключительно в целях, указанных в п. 2
настоящих Правил, с соблюдением требований Федерального закона «О персональных данных».
11. Состав предоставляемых поставщиками информации сведений опре-
деляется Министерством труда и социальной защиты РФ по согласованию
с поставщиками информации.
12. Сведения об инвалиде включаются оператором реестра в состав паспорта базового государственного информационного ресурса и регистрируются
в соответствии с требованиями и в порядке, которые установлены постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 г. № 928 «О базовых государственных
информационных ресурсах».
13. Оператор реестра определяет порядок доступа к сведениям с использованием технических средств автоматизированного обмена данными и требования к форматам сведений, представляемых в электронной форме.
14. Оператор реестра обеспечивает:
а) бесперебойное функционирование реестра;
б) предотвращение несанкционированного доступа к реестру;
в) информационное взаимодействие с поставщиками информации в элек-
тронной форме с использованием единых форматов, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия,
а также с применением средств криптографической защиты информации;
г) реализацию процесса информационного взаимодействия с федеральной
государственной информационной системой «Единый портал государственных
и муниципальных услуг (функций)», иными информационными системами
в целях предоставления государственных и муниципальных услуг инвалидам,
а также в целях исполнения ими государственных и муниципальных функций;
д) доступ инвалидов (их законных представителей) к касающимся их сведениям с использованием единой системы идентификации и аутентификации
в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
е) ведение истории записей в реестре;
ж) направление уведомления в территориальные органы Федеральной
службы по труду и занятости в субъектах РФ о выявленных нарушениях свое-
45
временности, достоверности и полноты представления и размещения сведений
в реестре.
(подп. «ж» введен Постановлением Правительства РФ от 13.11.2019 г. № 1445)
15. В случае если при освидетельствовании (переосвидетельствовании)
группа инвалидности (категория «ребенок-инвалид») не установлена, а также
в случае смерти инвалида содержащиеся в реестре сведения в отношении него
переносятся в архивную часть реестра, где хранятся оператором реестра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном
деле23.
1.5. Права инвалидов: понятие, особенности и виды.
Гарантии защиты прав инвалидов
Под правами инвалида следует понимать предусмотренные нормами пра-
ва возможности для инвалида осуществлять свою жизнедеятельность, которые
гарантируются государством. Все права инвалида можно условно разделить на
две группы. К первой группе относиться конституционные права инвалидов,
которые принадлежат инвалиду в силу того, что он являться человеком и гражданином, второй вид прав — это права на получение льгот, которые являются
необходимым условием для осуществления конституционных прав инвалида,
использование которых позволяет в полной мере реализовать его конституционные права и свободы.
Рассмотрим некоторые из этих прав более подробно.
Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов принципами правового ре-
гулирования в области прав инвалидов относиться следующие:
a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятель-
ности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
b) недискриминация;
c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонен-
та людского многообразия и части человечества;
e) равенство возможностей;
f) доступность;
g) равенство мужчин и женщин;
23
Постановление Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 674 (ред. от 13.11.2019 г.) «О формировании
и ведении федерального реестра инвалидов и об использовании содержащихся в нем сведений».
46
h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение
права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность24.
К числу прав инвалидов Конвенция ООН о правах инвалидов относит
следующие:
• Право на равную защиту закона.
Согласно ст. 5 Конвенции ООН о правах инвалидов:
1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом
и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без
всякой дискриминации.
2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку
инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.
3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государстваучастники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного
приспособления.
4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу данной
Конвенции25.
Согласно ст. 6 Конвенции:
1. Государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочкиинвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав
человека и основных свобод.
2. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав
и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию
прав человека и основных свобод, закрепленных в данной Конвенции26.
Согласно ст. 7 Конвенции:
1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.
2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.
24
Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от
13.12.2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
25
Там же.
26
Там же.
47
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели
право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды,
которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права27.
• Право на жизнь.
Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого
человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его
эффективного осуществления инвалидами наравне с другими28 Государстваучастники принимают в соответствии со своими обязательствами по международному праву, включая международное гуманитарное право и международное
право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты,
чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия29.
• Равенство перед законом.
1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он
ни находился, имеет право на равную правовую защиту.
2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни.
3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным
правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав,
воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под
них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной
инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица.
27
Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от
13.12.2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
28
Там же.
29
Там же.
48
5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам,
ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно своего имущества30.
• Право на доступ к правосудию.
Государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные
и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей
эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во
всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие
стадии предварительного производства.
Чтобы содействовать обеспечению инвалидам эффективного доступа
к правосудию, государства-участники способствуют надлежащему обучению
лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной системе31.
Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими:
a) пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность;
b) не лишались свободы незаконно или произвольно, и чтобы любое лишение свободы соответствовало закону, а наличие инвалидности ни в коем случае не становилось основанием для лишения свободы.
Государства-участники обеспечивают, чтобы в том случае, если на основании какой-либо процедуры инвалиды лишаются свободы, им наравне с другими полагались гарантии, согласующиеся с международным правом прав человека, и чтобы обращение с ними соответствовало целям и принципам настоящей Конвенции, включая обеспечение разумного приспособления32.
• Свобода и личная неприкосновенность.
Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими:
a) пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность;
b) не лишались свободы незаконно или произвольно, и чтобы любое лишение свободы соответствовало закону, а наличие инвалидности ни в коем случае не становилось основанием для лишения свободы.
30
Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от
13.12.2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
31
Там же.
32
Там же.
49
Государства-участники обеспечивают, чтобы в том случае, если на основании какой-либо процедуры инвалиды лишаются свободы, им наравне с другими полагались гарантии, согласующиеся с международным правом прав человека, и чтобы обращение с ними соответствовало целям и принципам настоящей Конвенции, включая обеспечение разумного приспособления33.
• Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих до-
стоинство видов обращения и наказания.
1. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным
или унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни
одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским
или научным опытам.
2. Государства-участники принимают все эффективные законодательные,
административные, судебные или иные меры к тому, чтобы инвалиды наравне
с другими не подвергались пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания34.
• Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства.
1. Государства-участники принимают все надлежащие законодательные,
административные, социальные, просветительные и иные меры для защиты инвалидов как дома, так и вне его от всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе от тех их аспектов, которые имеют гендерную подоплеку.
2. Государства-участники принимают также все надлежащие меры для
предотвращения всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, обеспечивая, в частности, подходящие формы оказания учитывающей возрастнополовую специфику помощи и поддержки инвалидам, их семьям и лицам, осуществляющим уход за инвалидами, в том числе путем ознакомления и просвещения в вопросе о том, как избегать проявлений эксплуатации, насилия
и надругательства, определять их и сообщать о них. Государства-участники
обеспечивают, чтобы услуги по предоставлению защиты оказывались с учетом
возрастно-половой специфики и фактора инвалидности.
3. Стремясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия
и надругательства, государства-участники обеспечивают, чтобы все учреждения и программы, предназначенные для обслуживания инвалидов, находились
под эффективным наблюдением со стороны независимых органов.
4. Государства-участники принимают все надлежащие меры для содействия физическому, когнитивному и психологическому восстановлению, реа-
33
Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН
от 13.12.2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
34
Там же.
50
билитации и социальной реинтеграции инвалидов, ставших жертвами любой
формы эксплуатации, насилия или надругательства, в том числе путем оказания
услуг по предоставлению защиты. Такие восстановление и реинтеграция происходят в обстановке, способствующей укреплению здоровья, благополучия, самоуважения, достоинства и самостоятельности соответствующего лица, и осуществляются с учетом нужд, обусловленных возрастно-половой спецификой.
5. Государства-участники принимают эффективные законодательство
и стратегии, в том числе ориентированные на женщин и детей, для обеспечения
того, чтобы случаи эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов выявлялись, расследовались и в надлежащих случаях преследовались35.
• Защита личной целостности.
Каждый инвалид имеет право на уважение его физической и психической
целостности наравне с другими36.
• Свобода передвижения и гражданство.
1. Государства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу выбора местожительства и на гражданство наравне с другими, в том числе путем обеспечения того, чтобы инвалиды:
a) имели право приобретать и изменять гражданство и не лишались своего
гражданства произвольно или по причине инвалидности;
b) не лишались, по причине инвалидности, возможности получать доку-
менты, подтверждающие их гражданство, или иные удостоверяющие их личность документы, обладать такими документами и пользоваться ими либо использовать соответствующие процедуры, например иммиграционные, которые
могут быть необходимы для облегчения осуществления права на свободу передвижения;
c) имели право свободно покидать любую страну, включая свою соб-
ственную;
d) не лишались произвольно или по причине инвалидности права на въезд
в свою собственную страну.
2. Дети-инвалиды регистрируются сразу же после рождения и с момента
рождения имеют право на имя и на приобретение гражданства, а также, в наиболее
возможной степени, право знать своих родителей и право на их заботу37.
• Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сооб-
щество.
35
Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от
13.12.2006 г.).
36
Там же.
37
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]