Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие для СПО
.pdf
31
дом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства РФ в области защиты персональных данных.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.08.2016 г. № 772)
Порядок составления и форма выписки утверждаются Министерством
труда и социальной защиты РФ.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 г. № 882)
Сведения обо всех случаях признания инвалидами граждан, состоящих на
воинском учете или не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на
воинском учете, предоставляются бюро (главным бюро, Федеральным бюро)
в соответствующие военные комиссариаты.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.08.2016 г. № 772)
36. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтвер-
ждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности,
а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1121, от 06.08.2015 г.
№ 805)
Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством
труда и социальной защиты РФ.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.08.2016 г. № 772)
Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается
справка о результатах медико-социальной экспертизы.
37. Гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности
и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в указанном документе.
37(1). Сведения о результатах проведенной медико-социальной эксперти-
зы формируются в федеральной государственной информационной системе
«Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационноаналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» в соответствии с формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты
РФ, и направляются бюро в медицинскую организацию в виде электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной системы, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, государственных информационных
систем в сфере здравоохранения субъектов РФ, медицинских информационных
32
систем медицинских организаций в соответствии с порядком информационного
взаимодействия, указанным в п. 19(3) настоящих Правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам — на бумажном носителе14.
Таков вкратце порядок признания лица инвалидом.
1.2. Понятие социальной защиты инвалидов
Согласно Федеральному закону о социальной защите инвалидов15 соци-
альная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая
законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения16.
Законодательство РФ о социальной защите инвалидов
Согласно ст. 3 Федерального закона о социальной защите инвалидов за-
конодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов
и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Если международным договором (соглашением) РФ установлены иные
правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения17). К числу нормативных
правовых актов, регулирующих общественные отношения, в которых упоминаются особый правовой статус инвалида, в частности, можно отнести следующие:
• Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.);
• Конвенция ООН «О правах инвалидов»;
14
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (ред. от 30.04.2020 г.) «О порядке и условиях
признания лица инвалидом».
15
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
16
Там же.
17
Там же.
33
• Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред.
от 29.07.2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017 г.);
• Кодекс административного судопроизводства от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ;
• Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018 г.);
• Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.,
с изм. от 25.04.2018 г.);
• Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (последняя редакция)
«О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечи-
тельстве»;
• Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих органи-
зациях»;
• Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442 «Об основах социального
обслуживания граждан в РФ»;
• Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.)
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
• Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.)
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
• Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.)
«Об образовании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений
в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018)
«О страховых пенсиях»;
• Закон Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-I «О психиатри-
ческой помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
• Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 22.02.1983 г.
R (83) 2 «Относительно правовой защиты лиц, страдающих психическим рас-
стройством, которые были госпитализированы в принудительном порядке», от
23.02.1999 г. R (99) 4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых», от 24.02.2004 г. Rec (2004) 10 «Относительно защиты прав
человека и достоинства лиц с психическим расстройством»;
• Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 08.10.1977 г.
818 (1977) «О положении психически больных»;
• Рекомендация Комитета Министров Совета Европы от 23.02.1999 г.
R (99) 4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых;
34
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по
реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»;
• Постановление Министерства труда и социального развития РФ от
15.04.2003 г. № 17 «Об утверждении разъяснения “Об определении федераль-
ными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности”» (в ред. приказа Минздравсоцразвития РФ от
29.04.2005 г. № 317);
• Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «Правила при-
знания лица инвалидом» (в ред. Постановления Правительства РФ от
07.04.2008 г. № 247);
• Правила признания лица инвалидом, утв. постановлением Правительства
РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;
• Приказ Минздрава России от 30.06.2016 г. № 436н «Перечень заболе-
ваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому»;
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 г. № 1155
«Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта
дошкольного образования»;
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 19.12.2014 г. № 1598
«Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта
начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 г. № 499
«Об утверждении порядка организации осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»;
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 г.
№ 1024н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»;
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.04.2015 г.
№ 228н «Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядка его составления» (с изм., внесенными приказами Министерства
труда и социальной защиты РФ от 29.12.2015 г. № 1172н и от 06.04.2017 г.
№ 336н);
35
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2012 г.
№ 310н «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных
государственных учреждений медико-социальной экспертизы»;
• Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 г. № 464 (ред. от
15.12.2014) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образова-
тельной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования»;
• Приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082 «Об утверждении
положения о психолого-медико-педагогической комиссии»;
• Приложение к классификациям и критериям, используемым при осу-
ществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г.
№ 1024н;
• Закон Тульской области от 11.01. 2006 г. № 679-ЗТО (ред. от 13.07.2017 г.)
«О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.12.2005 г. № 27/1071);
• Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО (ред. от 25.11.2016 г.)
«О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 27.12.2004 г.
№ 6/160) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2017 г.).
1.3. Компетенция федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области социальной защиты инвалидов
Согласно Федеральному закону о социальной защите инвалидов к веде-
нию федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся:
1) определение государственной политики в отношении инвалидов;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов
РФ о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок
и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); государственный контроль (надзор) за исполнением требований законодательства РФ о социальной защите инвалидов;
(в ред. Федерального закона от 07.06.2017 г. № 116-ФЗ)
36
3) заключение международных договоров (соглашений) РФ по вопросам
социальной защиты инвалидов;
4) установление общих принципов организации и осуществление медикосоциальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ)
5) определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом;
6) установление в соответствии с законодательством РФ о техническом
регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ)
7–8) утратили силу. — Федеральный закон от 18.07.2019 г. № 184-ФЗ;
9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением;
10) утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;
(п. 10 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)
11) создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы,
осуществление контроля за их деятельностью;
(п. 11 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)
12) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ;
12.1) создание условий для проведения независимой оценки качества
условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
(п. 12.1 введен Федеральным законом от 05.12.2017 г. № 392-ФЗ)
13) координация научных исследований, финансирование научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов;
14) разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;
15) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ;
16) содействие в работе общероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им помощи;
(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 г. № 110-ФЗ)
37
17–18) утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ;
19) формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;
20) установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов
и их демографическим составом;
(п. 20 введен Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 172-ФЗ)
21) определение основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных
функций и ограничений их жизнедеятельности;
(п. 21 введен Федеральным законом от 02.07.2013 г. № 168-ФЗ)
22) подготовка докладов о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов, в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ;
(п. 22 введен Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ)
23) иные установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом полномочия.
(п. 23 введен Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ)18.
Органы государственной власти субъектов РФ в области социальной за-
щиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:
1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ;
2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ;
3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ с учетом уровня
социально-экономического развития этих территорий;
4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;
18
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
38
5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;
6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов РФ;
7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления
инвалидам гарантий трудовой занятости;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ)
8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;
9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;
10) содействия общественным объединениям инвалидов;
10.1) содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума
в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме
избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом
стойких расстройств функций организма;
(п. 10.1 введен Федеральным законом от 01.06.2017 г. № 104-ФЗ)
11) направления межведомственного запроса о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций19.
К полномочиям органов местного самоуправления в области социальной
защиты инвалидов можно отнести следующие:
• оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также
созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
19
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
39
• оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвали-
дов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической
культуры и адаптивного спорта;
• обустройство территории муниципального образования в целях обес-
печения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения20.
1.4. Федеральный реестр инвалидов
Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной
информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах,
в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об
ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду
денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством РФ.
(в ред. Федерального закона от 01.06.2017 г. № 104-ФЗ)
Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд
России.
Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется
с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих
совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.
В федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о ли-
це, признанном инвалидом:
1) фамилия, имя, отчество (при его наличии);
2) пол;
3) дата рождения;
4) место рождения;
5) сведения о гражданстве;
6) данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);
20
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
40
7) данные свидетельства о рождении (для детей-инвалидов, не достигших
возраста 14 лет);
8) адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания);
9) страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
10) сведения об образовании: наименование и год окончания образовательной организации (учебного заведения), полученные специальность и квалификация (при наличии);
11) место работы и занимаемая должность (при наличии);
12) сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной
трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты);
13) сведения о законном представителе (при наличии);
14) сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации инвалидов, об
услугах и о результатах выполнения этих программ;
15) сведения о предоставленных путевках на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;
16) размер и период предоставления установленных законодательством
РФ гарантий, выплат и компенсаций, перечень которых для включения в федеральный реестр инвалидов определяется федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты
населения;
17) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, в том числе периоды трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями
труда и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и иные
периоды, засчитываемые в страховой стаж;
18) иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]