Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие для СПО
.pdf
61
2. ПРАВО ИНВАЛИДОВ
НА ТРУД И ЕГО ГАРАНТИИ
Согласно ст. 27 Конвенции ООН о правах инвалидов «государстваучастники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает
право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который
инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях,
когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают
и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том
числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:
а) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении
всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на
работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;
b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая
защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;
c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые
и профсоюзные права наравне с другими;
d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим
программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности,
предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
g) наем инвалидов в государственном секторе;
h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью
надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных
действий, стимулы и другие меры;
i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;
62
j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;
k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.
Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались
в рабстве или в подневольном состоянии и были защищены наравне с другими
от принудительного или обязательного труда50. Согласно ст. 37 Конституции РФ:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры
с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору
гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск»51.
При этом, согласно ст. 3.1. Федерального закона о социальной защите инвалидов «в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку
инвалидности. При этом под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной
области»52.
Таково вкратце содержание права на труд инвалидов и гарантии его реализации.
50
Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН
от 13.12.2006 г.).
51
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменения-
ми, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
52
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
63
2.1. Принципы обеспечения права инвалидов на труд
Под принципами обеспечения права инвалидов на труд следует понимать
основные начала, в соответствии с которыми обеспечивается право инвалидов
на труд.
Согласно ст. 20 Федерального закона о социальной защите инвалидов
в Российской Федерации инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению
их конкурентоспособности на рынке труда:
1) установления в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов;
3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организаци-
ями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации, абилитации инвалидов;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ)
5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6) организации обучения инвалидов новым профессиям53.
Таковы вкратце принципы обеспечения права инвалидов на труд.
2.2. Квотирование рабочих мест для инвалидов
Согласно ст. 23 Федерального закона о социальной защите инвалидов инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида54.
При этом нормы закона предписывают работодателям, численность работников
53
Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН
от 13.12.2006 г.).
54
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 г.).
64
которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 % среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 % среднесписочной численности работников.
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых
отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки
условий труда.
Если работодателями являются общественные объединения инвалидов
и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества
и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие
места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими
приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому
оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов
РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установ-
ленной квоты для приема на работу инвалидов.
2.3. Иные гарантии трудовых прав инвалидов
Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационноправовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда
65
в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации
инвалида55.
Режим труда и отдыха для инвалидов
Согласно ст. 22 Федерального закона о социальной защите инвалидов не
допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени
и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению
с другими работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 ч в неделю с сохранением полной оплаты
труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни
и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней56.
Кроме того, продолжительность ежедневной работы (смены) не может
превышать: для инвалидов — в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ57. Привлечение к работе в выходные и нерабочие
праздничные дни инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет,
допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
РФ. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет,
должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы
в выходной или нерабочий праздничный день58. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения
заработной платы: работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году59.
При этом, как отмечает Верховный Суд РФ, «должен соблюдаться общеправо-
55
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
56
Там же.
57
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
58
Там же.
59
Там же.
66
вой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников. При установлении судом факта злоупотребления работником
правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной
нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие
вследствие недобросовестных действий со стороны работника»60. Так, например, работник обратился с заявлением о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, не сообщив о своей инвалидности. Работодатель
в предоставлении отпуска отказал, однако работник использовал его самовольно. Уволен за прогул. Увольнение правомерно. В удовлетворении требований
работника отказано. Решение суда первой инстанции оставлено в силе. Работник допустил злоупотребление правом, скрыв факт, что является инвалидом
и имеет право на гарантии, закрепленные в ст. 128 ТК РФ. Вследствие этого у
работодателя не было оснований для предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы61.
2.4. Ограничение права инвалидов на труд:
понятие, особенности и цели
Под ограничением права инвалидов на труд следует понимать предусмотренную нормами права невозможность для инвалида выполнять ту или иную
трудовую функцию вследствие заболевания, являющегося медицинским критерием для установления инвалидности, поскольку имеются медицинские противопоказания для выполнения данной трудовой функции, а ее выполнение либо
невозможно, либо приведет к существенному ухудшению состояния здоровья
инвалида в соответствии с требованиями охраны труда. Согласно п. 5 ст. 83
Трудового кодекса РФ «признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»62.
При этом согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
60
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 (ред. от 24.11.2015 г.) «О приме-
нении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
61
Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 11.02.2014 г. по делу № 33-466-2014.
Путеводитель по трудовым спорам. Спорные ситуации при увольнении за прогул. // СПС «КонсультантПлюс»
62
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г.) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 13.08.2020 г.).
67
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничение права на
труд инвалидов должно быть, во-первых, законным, то есть быть предусмотрено федеральным законом, во-вторых, оно должно преследовать следующие цели: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства63. Любые другие ограничения правомерными не являются.
2.5. Особенности защиты трудовых прав инвалидов
Защита трудовых прав инвалидов осуществляется в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ для защиты трудовых прав работников.
Согласно ст. 352 Трудового кодекса РФ каждый имеет право защищать
свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
• самозащита работниками трудовых прав;
• защита трудовых прав и законных интересов работников профессио-
нальными союзами;
• государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законо-
дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права;
• судебная защита64.
Рассмотрим эти способы более подробно.
Самозащита работником своих трудовых прав
Согласно ст. 379 Трудового кодекса РФ в целях самозащиты трудовых
прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его
жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы
за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законода-
63
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменения-
ми, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.)
64
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 г.).
68
тельством и иными актами, содержащими нормы трудового права65. Так,
например, ст. 142 Трудового кодекса предусматривает, что «в случае задержки
выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период
до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы:
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ)
• в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых
мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
• в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, вое-
низированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами
обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийноспасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций,
в правоохранительных органах;
• государственными служащими;
• в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды
производств, оборудования;
• работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение ра-
бот, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения
(энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ)
В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее
время отсутствовать на рабочем месте.
(часть третья введена Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ)
На период приостановления работы за работником сохраняется средний
заработок.
(часть четвертая введена Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 434-ФЗ)
Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего
рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу»66.
65
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г.) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 13.08.2020 г.).
66
Там же.
69
2.6. Защита трудовых прав и законных интересов работников
профессиональными союзами
Согласно ст. 370 Трудового кодекса РФ профессиональные союзы имеют
право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных
договоров, соглашений.
Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об
устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские
профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями,
предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация)
организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта
РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений
в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского
объединения профессиональных союзов.
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право
беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от
их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок
соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных
союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по
охране труда профессиональных союзов имеют право:
• осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового за-
конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
70
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения без-
опасности работников;
• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производ-
стве и профессиональных заболеваний;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц ор-
ганизаций, работодателей — индивидуальных предпринимателей о состоянии
условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях;
• защищать права и законные интересы членов профессионального союза
по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве
(работе);
• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• направлять работодателям представления об устранении выявленных
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
• осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения
обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами
и соглашениями;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в экс-
плуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных
с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
• принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
содержащих нормы трудового права;
• принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных
правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования
охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении
к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства
и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]