Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие для СПО
.pdf
181
5. В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании п. 1 настоящей статьи
новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если
срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере 3 % цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания
услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена — общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).
Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказа-
ния услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен
в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее
этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 1
настоящей статьи.
Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы
(оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до окончания выполнения работы (оказания
услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи.
Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать
цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену
заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не
определена договором о выполнении работы (оказании услуги).
Размер неустойки (пени) определяется исходя из цены выполнения работы (оказания услуги), а если указанная цена не определена, исходя из общей
цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя
должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если
требование потребителя добровольно удовлетворено не было.
6. Требования потребителя, установленные п. 1 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя
132
.
При этом защита прав инвалидов — получателей социальных услуг осу-
ществляется в судебном порядке, в том числе и мировым судьей при цене иска
до 50 тыс. руб., поскольку отношения в области предоставления социальных
132
Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 24.04.2020 г.) «О защите прав потребителей» //
СПС «КонсультантПлюс».
182
услуг относятся к гражданско-правовым отношениям и регулируются в части,
не урегулированной соответствующими законодательными актами — Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом о защите прав потребителей.
Для защиты прав инвалидов — получателей социальных услуг инвалидом
или его представителем по доверенности в соответствии с требованиями ст. 131
Гражданско-процессуального кодекса РФ должно быть в письменной форме
подано исковое заявление, в котором должно быть указано:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является
организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его
адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика (организации, нарушившего пенсионные пра-
ва инвалида), ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или
законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и дока-
зательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или
оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, ес-
ли это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие
значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства
истца
133
.
При это согласно ч. 7 ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса РФ иски инвалидов — получателей социальных услуг могут быть предъявлены как
в суд по месту нахождения ответчика, так и в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора
134
. При этом инвалиды по искам, вытекающим из защиты прав потребителей
в сфере оказания социальных услуг, в соответствии с п. 2 ст. 336.6 Налогового
кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины
135
.
Таковы вкратце особенности защиты прав инвалидов — получателей социальных услуг.
133
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от
31.07.2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
134
Там же.
135
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от
31.07.2020 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
183
5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЕАБИЛИТАЦИИ И АБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
5.1. Понятие, основные направления и виды
абилитации и реабилитации инвалидов
Согласно ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»
«реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов — система и процесс
формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация
инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию
в общество.
Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов вклю-
чают в себя:
• медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезиро-
вание и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
• профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образова-
ние, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на
специальных рабочих местах), производственную адаптацию;
• социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психоло-
гическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
• физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов
предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов»
136
.
Согласно ст. 10 Федерального закона о социальной защите инвалидов
«государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприя-
136
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
184
тий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным
перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации
и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ»
137
.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р (ред. от
03.04.2020 г.) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, тех-
нических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» был
утвержден перечень федеральных реабилитационных мероприятий. К числу
этих мероприятий относятся.
5.2. Реабилитационные мероприятия
1. Восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при
лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).
2. Реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при
лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).
3. Санаторно-курортное лечение, предоставляемое при оказании государ-
ственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 10.09.2014 г. № 1776-р)
4. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов.
5. Обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессио-
нальное обучение, переобучение, повышение квалификации).
Технические средства реабилитации
6. Трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.
7. Кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активно-
го типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 21.12.2019 г. № 3107-р)
8. Протезы и ортезы.
(п. 8 в ред. распоряжения Правительства РФ от 10.09.2014 г. № 1776-р)
9. Ортопедическая обувь.
10. Противопролежневые матрацы и подушки.
11. Приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов.
137
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
185
12. Специальная одежда.
13. Специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптиче-
ской коррекции слабовидения.
14. Собаки-проводники с комплектом снаряжения.
15. Медицинские термометры и тонометры с речевым выходом.
16. Сигнализаторы звука световые и вибрационные.
17. Слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивиду-
ального изготовления.
18. Телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами.
19. Телефонные устройства с функцией видеосвязи, навигации и с тексто-
вым выходом.
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 872-р)
20. Голосообразующие аппараты.
21. Специальные средства при нарушениях функций выделения (моче-
и калоприемники).
22. Абсорбирующее белье, подгузники.
23. Кресла-стулья с санитарным оснащением.
23(1). Брайлевский дисплей, программное обеспечение экранного доступа.
Услуги
24. Ремонт технических средств реабилитации, включая протезно-
ортопедические изделия.
25. Содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем
выплаты ежегодной денежной компенсации).
26. Предоставление услуг по переводу русского жестового языка (сурдо-
переводу, тифлосурдопереводу)
138
.
5.3. Индивидуальная программа реабилитации
или абилитации инвалида
Согласно ст. 11 Федерального закона о социальной защите инвалидов
«индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида — комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных
138
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р (ред. от 03.04.2020 г.) «О федеральном
перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» // СПС «КонсультантПлюс».
186
на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению
определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медикосоциальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.
Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации
или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть
меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации
программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или
абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть
187
предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему
выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического
средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой ст. 11.1 настоящего
Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок
определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты
населения.
Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации
отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной
власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее
исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют
выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на
которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Указанные органы и организации предоставляют информацию об исполнении возложенных на них индивидуальной программой реабилитации или
абилитации инвалида мероприятий в федеральные учреждения медикосоциальной экспертизы по форме и в порядке, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения»
139
.
При этом Министерством труда РФ приказом от 13.06.2017 г. утвержден
Порядок разработки и форма индивидуальной программы реабилитации инвалида. Согласно этому порядку: 1. Индивидуальная программа реабилитации
139
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) «О социальной защите инвали-
дов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).
188
или абилитации инвалида (далее — ИПРА инвалида) и индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее — ИПРА ребенка-инвалида) разрабатываются и выдаются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медикосоциальной экспертизы (далее — Федеральное бюро), главными бюро медикосоциальной экспертизы по субъектам РФ (далее — главные бюро) и их филиалами — бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее —
бюро).
2. ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) содержит реабилитацион-
ные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации
и услуги, предоставляемые инвалиду (ребенку-инвалиду) бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (Собрание законодательства РФ. 2006. № 4. Ст. 453; 2010. № 47. Ст. 6186; 2013. № 12.
Ст. 1319; 2014. № 38. Ст. 5096), реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации, товары и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица и организации независимо от организационно-правовых форм, а также рекомендуемые товары
и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции в общество
детей-инвалидов за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
3. ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) разрабатывается при прове-
дении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной
оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством
функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и утверждается руководителем бюро (главного бюро,
Федерального бюро) или уполномоченным заместителем руководителя главного бюро (Федерального бюро).
4. Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) информируют
инвалида (ребенка-инвалида), законного или уполномоченного представителя
инвалида (ребенка-инвалида) о целях, задачах и социально-правовых последствиях реабилитационных или абилитационных мероприятий.
5. Разработка ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) состоит из сле-
дующих этапов:
а) проведение реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики;
189
б) оценка реабилитационного и абилитационного потенциала;
в) определение реабилитационного и абилитационного прогноза;
г) определение реабилитационных или абилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации, товаров и услуг, позволяющих инвалиду
(ребенку-инвалиду) восстановить (сформировать) (полностью или частично)
или компенсировать (полностью или частично) утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности с учетом
его потребностей.
6. Разработка ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) осуществляется
специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации, указанных
в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном организацией,
оказывающей медицинскую помощь гражданам (далее — направление на медико-социальную экспертизу).
Разработка ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в части рекомендаций для обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами по
реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду (ребенку-инвалиду)
за счет средств федерального бюджета, осуществляется на основании перечня
медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Разработка ИПРА ребенка-инвалида в части мероприятий по психологопедагогической реабилитации или абилитации осуществляется с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии о результатах проведенного
обследования ребенка.
По приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченного заместителя руководителя главного бюро (Федерального бюро), инвалида (ребенка-инвалида), законного или уполномоченного
представителя инвалида (ребенка-инвалида) в формировании ИПРА инвалида
(ИПРА ребенка-инвалида) могут принимать участие с правом совещательного
голоса специалисты медицинских организаций, государственных внебюджетных фондов, государственной службы занятости населения, работодатели, педагоги и другие специалисты.
7. В случаях, требующих применения сложных специальных видов обсле-
дования, гражданин может быть направлен для разработки или коррекции ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в главное бюро, Федеральное бюро.
8. ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) разрабатывается на срок,
соответствующий сроку установленной группы инвалидности (категории «ребенок-инвалид»).
190
Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных
или абилитационных мероприятий, не должен превышать срока действия ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида).
(в ред. Приказа Минтруда России от 30.05.2018 г. № 322н)
9. При необходимости внесения изменений в ИПРА инвалида (ИПРА ре-
бенка-инвалида) оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида).
При необходимости внесения исправлений в ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в связи с изменением антропометрических данных инвалида
(ребенка-инвалида), необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных или абилитационных мероприятий инвалиду
(ребенку-инвалиду) по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) взамен ранее выданной
составляется и выдается новая ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) без
оформления нового направления на медико-социальную экспертизу.
При необходимости внесения исправлений в ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в связи с изменением персональных данных инвалида (ребенка-инвалида), а также в целях устранения технических ошибок (описка, опечатка, грамматическая, арифметическая либо подобная ошибка) инвалиду (ребенку-инвалиду) по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида), обращению организаций,
предоставляющих меры социальной защиты инвалиду (ребенку-инвалиду),
распоряжению руководителя главного бюро (Федерального бюро) взамен ранее
выданной составляется и выдается новая ИПРА инвалида (ИПРА ребенкаинвалида) без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу и проведения дополнительного освидетельствования инвалида (ребенкаинвалида).
В новой ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) указываются реабилитационные или абилитационные мероприятия, товары и услуги, в которых
нуждается инвалид (ребенок-инвалид). Ранее выданная ИПРА инвалида (ИПРА
ребенка-инвалида) погашается путем перечеркивания первой страницы и размещения в правом верхнем углу надписи «погашена», приобщается к акту медико-социальной экспертизы гражданина.
10. ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) формируется в форме
электронного документа и (или) на бумажном носителе.
ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) на бумажном носителе формируется в двух экземплярах, подписывается руководителем бюро (главного
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]