Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российский политический процесс XX-XXI вв. власть, партии, оппозиция. Учебник
.pdf
Реформаторы и революционеры (1905–1917 гг.)
неприязнь общественности и недовольство простых людей.
18 февраля царь подписал рескрипт на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгина о созыве народных представителей. В этом документе обещалось привлечь избранных от
населения людей к участию в предварительной разработке
и обсуждении законодательных предложений, но при «непременном сохранении незыблемости основных законов империи». В этот же день были опубликованы Манифест царя,
обращенный с призывом ко всем «истинно русским людям»
объединиться вокруг трона и дать отпор попыткам подорвать
основы самодержавия, без которого невозможно существование самой России, и Указ Сенату «Об усовершенствовании
государственного устройства», предписывающий принимать
к рассмотрению прошения, врученные или направленные ему
представителями различных слоев населения. Эти указы дали
законные основания для частных лиц и учреждений обсуждать проблемы власти. Полился поток петиций и прошений.
Только за весну 1905 г. крестьяне подали их более 60 тысяч.
Однако эти шаги монарха не смогли остановить нарастающую
политизацию, не привели страну к согласию. П. Б. Струве
высказывал идею о невозможности победы над революцией,
уверяя, что ею «можно только овладеть», введя в русло конституционной реформы, немедленных политических реформ,
сплочения либералов. Однако власти не спешили с реформами
и общественность решительно отвернулась от власти. Общеземский съезд в апреле 1905 г. пришел к заключению о необходимости немедленного созыва народного представительства
«с правом участия в осуществлении законодательной власти».
В оппозиции к власти оказались провинциальные земства.
Революционеры рескрипт 18 февраля охарактеризовали «тенью народного представительства в тени законодательства»,
любые попытки «вступить в торг с правительством» расценивали как преступление, измену народному делу. Большинство политических организаций намеревались бойкотировать
выборы в Думу. Ждавшее перемен «образованное общество»
стало активно объединяться в профессиональные союзы: вра-
91
Глава 2
чей, учителей и т. п., объединенных в мае 1905 г. в «Союз
Союзов». Они представляли собой особый тип организации,
отличных от обычных профсоюзов, так как создавались не
для защиты профессиональных интересов, а для обсуждения
политических вопросов и выработки общих политических
требований. Председателем «Союза Союзов» был избран историк и политик профессор П. Н. Милюков.
Всеобщее недовольство и брожение затронули армию
и флот. 31 июля 1905 г. состоялся Учредительный съезд Всероссийского крестьянского союза. Это был период так называемой «беспартийной революционности». В стране складывалась общенациональная оппозиция самодержавию. Россия
бурлила сотнями собраний всевозможных революционных
и оппозиционных партий, союзов, кружков, численностью от
десятка человек до сотен, многотысячными демонстрациями
и митингами. Любое общественное мероприятие превращалось в протест против существовавшей формы государственного устройства. Характерно, что большинство оппозиционных правительству сил в это время уже имели более или менее разработанные программы политического переустройства
страны. Само же правительство приступило к такой работе
только в условиях начавшейся революции.
Общий характер политических лозунгов оппозиции и позиция монарха позволяли на этом этапе относительно бесконфликтно сосуществовать революционным и либеральным
политическим силам. Идейно-политические разногласия
о темпах, глубине, форме преобразований отступили на второй
план перед практической задачей модернизации политического строя. Партии, общественно-политические, профессиональные организации не пытались в тех условиях переубеждать
друг друга в абсолютной ценности их способа борьбы, ибо они
сами с трудом поспевали за стихийным ходом событий. Главной задачей для всех было внести организованность в движение сил, втягивавшихся в политическую борьбу. Революционеры в лице социал-демократов и эсеров активно поддерживали силовые способы давления на правительство, призывая
92
Реформаторы и революционеры (1905–1917 гг.)
к продолжению стачек, демонстраций, содействуя вооруженной борьбе путем организации военно-боевых групп, комитетов, дружин. Особое внимание уделялось пропаганде в войсках, на флоте. Либералы же всю свою энергию направляли
на формирование «сильного общественного мнения», способного оказать давление на власть, чтобы избежать крайностей
как «справа», так и «слева». Эта работа велась как через прессу, так и путем активного участия в деятельности различного
рода профессиональных союзов, собраний. С весны 1905 г.,
со времени активного обсуждения вопросов о характере будущего народного представительства и выборах в него, яснее
стали проявляться отличия между основными политическими
силами. 6 августа были утверждены «Манифест и положение
о выборах в государственную Думу», названную булыгинской
по имени автора проекта. Дума рассматривалась как представительный законно-совещательный орган. Несмотря на
то, что уступки были сделаны, предложенные шаги правительства не устраивали теперь политизированное российское
общество. Лозунг активного бойкота Думы, выдвинутый ЦК
РСДРП, гармонировал с настроением значительной его части.
И Дума была отвергнута.
К осени 1905 г. революционное движение продолжало
нарастать. 7 октября началась всеобщая политическая стачка, которая к 13 октября охватила 120 городов России и парализовала всю жизнь в стране. С. Ю. Витте был назначен
председателем Совета министров. Вернувшись из Портсмута
после подписания мира с Японией, он предложил царю два
варианта выхода из кризиса: наделить диктаторскими полномочиями доверенное лицо и подавить революцию, либо
пойти на уступки общественному мнению и встать на конституционный путь. Поскольку от диктаторства все уклонялись, царь согласился издать составленный под руководством
С. Ю. Витте «Манифест об усовершенствовании государственного порядка» [5]. Вечером 17 октября 1905 г. после подписания Манифеста Николай II записал в своем дневнике:
«Подписал манифест в 5 часов. После такого дня голова стала
93
Глава 2
тяжелой и мысли стали путаться. Господи, помоги нам, усмирить Россию» [6]. А 17 октября 1906 г. еще раз подчеркнет
в дневниковых записях: «Годовщина дня крушения и мучительных часов прошлого года» [7].
Манифест был опубликован в качестве приложения к официальной газете «Правительственный Вестник». В нем без
упоминания слова «конституция» провозглашалось создание нового порядка, российским подданным предоставлялись
гражданские свободы, а Государственная Дума наделялась законодательными правами. Содержалось также обещание расширения круга избирателей [8]. Наряду с Манифестом был
опубликован и всеподданнейший доклад С. Ю. Витте, в котором подчеркивалось, что корни охвативших российское общество волнений лежат в нарушении равновесия между идейными стремлениями русского мыслящего общества и внешними
формами его жизни: «Россия переросла форму существовавшего строя» [9]. Намечалась и некоторая программа реформ.
Революционный натиск на власть был настолько силен, что
даже царский Манифест 17 октября не означал для многих
прекращения борьбы. Лидер партии кадетов П. Н. Милюков
в своих воспоминаниях писал о сдержанном отношении к этому документу, который производил «смутное и неудовлетворительное впечатление». На банкете 17 октября он закончил
свою речь словами: «Ничто не изменилось; война продолжается». По мнению Милюкова, он выражал не только свое,
а очень распространенное настроение [10].
Манифест послужил основой для принятия серии документов законодательного характера, которые были свидетельством начала серьезных перемен политического порядка.
Важнейшими государственными актами явились указы о реформировании правительства, о реорганизации Государственного Совета, об учреждении Государственной Думы, «Основные государственные законы». В них определялись рамки политических свобод, структуры и полномочия высших органов
государственной власти, характер и принципы их взаимодействия и полномочий.
94
Реформаторы и революционеры (1905–1917 гг.)
Упомянутые акты сохраняли за монархом чрезвычайно
широкие полномочия. Если в прежних Основных законах
царь характеризовался как «монарх самодержавный и неограниченный», то в новых – его власть определялась лишь как
самодержавная. Император обладал правом абсолютного вето
и без его санкций никакой закон не вступал в силу. Он мог
своими указами проводить в жизнь меры, имевшие по существу законодательный характер. Председатель Совета министров и министры назначались и смещались со своих постов
по решениям царя, без какого-либо участия парламента.
Всероссийское представительное учреждение – Государ-
ственная Дума – формировалась на основе принципа выборности. Избирательное право получили представители всех сословий, хотя выборы были неравными и многостепенными. Закон
обеспечивал преобладание в Думе самому многочисленному сословию – крестьянству, точнее его избранникам. Возможности
Государственной Думы в смысле влияния на законодательный
процесс оказывались весьма ограниченными. Значение предоставленного депутатам права законодательной инициативы
уменьшалось в силу того, что с почином пересмотра Основных
законов мог выступать только царь. Прошедшие через Думу
законопроекты должны были быть одобрены Государственным
Советом и лишь в этом случае они поступали на утверждение
к императору. Правящие круги рассматривали Государственный Совет как своеобразный противовес Думе, призванный
парализовать нежелательные думские инициативы. Порядок
формирования второй палаты парламента обеспечивал наличие там значительного числа консервативных, преданных самодержавию лиц. Известной уступкой «духу времени» явилось
введение в состав Государственного Совета наряду с «членами
по высочайшему назначению» также и «членов по выборам»
(половина состава) из представителей земских деятелей, творческой, научной интеллигенции, избираемых с учетом определенных квот. Введение в Совет выборных элементов от новых социальных групп должно было повысить авторитет этого
учреждения в глазах либеральной общественности.
95
Глава 2
Созывом первой Государственной Думы открылась первая страница истории российского парламентаризма, которая пришлась на период революционного возбуждения масс.
В условиях предвыборной борьбы на первый план выдвинулись либералы. Увлеченные первыми успехами, они подавляющим большинством осудили «стачечный азарт» и отдали
предпочтение конституционным правилам игры. Социалисты
оценивали Думу как «орудие контрреволюции», «поддельным
конституционализмом» и признавали необходимым созыв
всенародного учредительного собрания на основе всеобщего,
равного, прямого и тайного голосования, выступали за бойкот
Думы. Крайне правые силы также были против созыва Думы,
так как в ней они видели посягательство на исконные устои
государственности России – неограниченную власть монарха.
Однако, подчинившись «воле монарха», они приняли участие
в выборах, получив всего 8 мест в силу откровенного антипарламентаризма. Целью правых было «взорвать Думу изнутри».
Таким образом, отношение к выборам определялось в зависимости от представления путей модернизации России
и поиска формул социального прогресса для нее различными
политическими силами. Прогрессивные круги смогли провести в I Государственную Думу довольно много своих депутатов. Из 422 членов Думы 182 места получили кадеты, около
100 – близкие к ним партии, 102 – трудовика, 18 социал-демократов, 23 социалистов-революционеров, 26 мирнообновленцев, 6 демократических реформаторов, 105 – беспартийных.
Председателем Думы стал кадет, профессор С. А. Муромцев.
Открытие I Государственной Думы состоялось в Тронном
зале Зимнего дворца 27 апреля 1906 г. Николай II вышел к
членам Думы в полном параде: огромная свита в придворных
мундирах, высшие государственные чины несли императорские регалии. Ожидали, что представители от крестьян, подавленные всем этим великолепием и блеском, падут ниц перед
царем. Но «мужички», зная, что их послала страна быть рядом с государем, вели себя с достоинством, не стали на колени
и даже не кричали «ура». В. Н. Коковцев вспоминал о тор-
96
Реформаторы и революционеры (1905–1917 гг.)
жественном приеме обеих палат в Зимнем дворце: «Странное
впечатление производил Георгиевский зал. Справа от трона
стояла “мундирная публика” – члены Государственного Совета, сенаторы, члены императорской семьи; слева – толпились
члены Государственной Думы (в разнообразных одеяниях, рабочие, крестьяне, немногие во фраках) <…> Два вражеских
лагеря стояли друг против друга в полной непримиримости».
Царь обратился с тронной речью в духе Манифеста 17 ок-
тября, заявив, что начинается эпоха реформ, эпоха обновления нравственного облика русской земли и возрождения ее
лучших сил. По словам П. Н. Милюкова, «ни шагу вперед
правительство не решилось сделать навстречу, тронная речь
обошла все щекотливые темы» [11].
Оппозиционность Думы проявилась сразу же в ответ на
«тронную речь» царя. 5 мая 1906 г. она приняла адрес, в
котором требовала амнистии политическим заключенным,
ответственного перед Думой министерства, упразднения Государственного Совета, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных,
удельных, монастырских земель и принудительного выкупа
частновладельческих земель для решения проблемы «земельного голода». Через 8 дней председатель Совета Министров
И. Л. Горемыкин отверг все пожелания Думы. Его назначение
состоялось за неделю до открытия Думы вместо отстраненного
от этого поста С. Ю. Витте. Новый премьер имел установку
распустить Думу, если она захочет принять аграрный закон.
Первый «конституционный» кризис разразился в связи с правительственной декларацией, отвергавшей притязания Думы,
изложенные в думском адресе. Последняя, в свою очередь,
приняла резолюцию о полном недоверии правительству и
потребовала его отставки. Министры объявили Думе бойкот
и демонстративно прислали ей свой первый законопроект об
ассигновании 40 029 рублей 49 копеек на постройку пальмовой оранжереи и сооружении прачечной при Юрьевском университете. Дума ответила градом запросов. За 72 дня своего
существования I Государственная Дума приняла 391 запрос
97
Глава 2
о незаконных действиях правительства, в которых депутаты высказывали свое мнение и критиковали существующий
строй. Это широко обсуждалось общественностью, так как
все стенографические отчеты заседаний Думы публиковались
в газетах, а затем в обязательном порядке издавались отдельными томами. Во время работы Думы в Таврическом дворце
были аккредитованы около 200 журналистов.
Несмотря на возникавшие конфликты в Думе, внутри правительственного лагеря преобладало мнение не спешить с роспуском Думы, а содействовать ее дискредитации в глазах народа. Тактика А. И. Горемыкина выразилась в полном игнорировании, «бойкоте» Думы. Она была предоставлена самой
себе, что при ограниченности ее прав, конфликтах с правительством, пестром партийном составе в конечном итоге могло вызвать недовольство избирателей ее непродуктивной работой. Однако конфликт между Думой и правительством все
больше усиливал опасное «шатание умов». На заседании Совета Министров в начале июня 1906 г. большинство во главе
с А. И. Горемыкиным пришло к заключению о необходимости
роспуска Думы. Дело оставалось за поводом. Его предоставила сама Дума. На заседании 4 июля она решила обратиться
к населению с разъяснениями по аграрному вопросу, торжественно обещая не отступать от принципа принудительного
отчуждения частновладельческих земель. На другой день
кадеты спохватились и забили отбой, но было уже поздно.
Император и правительство решили использовать ситуацию.
Петербургский градоначальник В. Ф. фон-дер Лауниц твердо
заявил, что роспуск Думы не вызовет серьезных волнений.
6 июля 1906 г. Николай II объявил о назначении председателем Совета Министров П. А. Столыпина. За ним был
сохранен пост министра внутренних дел. Первое выступление
Столыпина в Думе 8 июля 1906 г., в котором он оправдывал
действия полиции и властей в связи с черносотенными погромами, было освистано. Однако стиль Столыпина проявился
сразу же – это твердость и решительность поступков. Именно
такой премьер нужен был в сложившихся условиях.
98
Реформаторы и революционеры (1905–1917 гг.)
9 июля 1906 г. депутаты Думы пришли вТаврический дво-
рец, где проходили заседания, и нашли двери запертыми.
Император, воспользовавшись правом роспуска Думы, прекратил ее работу. В Манифесте о роспуске Думы говорилось,
что Дума не успокаивала население, а разжигала смуту. Она
оказалась «неработоспособной». Подтверждалось, что законы
об учреждении Государственной Думы и выборах остаются без
изменений. В высших правительственных сферах имелось немало противников «прыжка в неизвестность». Д. Ф. Трепов
считал принятое решение авантюрой, о чем, с присущей ему
прямотой, заявил П. А. Столыпину. Опасаясь «революционных эксцессов», всем губернаторам было предписано немедленно произвести обыски и аресты руководителей революционных организаций, принять меры к охране правительственных и железнодорожных сооружений, телеграфов, банков,
тюрем, складов оружия, к защите помещичьих владений.
Кадеты узнали о роспуске Думы ночью, утром собрались
и тут же приняли решение обратиться с воззванием к стране. П. Н. Милюкова «ради предосторожности изолировали»
в пустой комнате, где он, положив лист бумаги на пыльную
крышку рояля, набросал черновик документа. Затем вернулся к остальным членам ЦК, выслушал замечания и внес
поправки. Текст был одобрен, гонец послан к трудовикам.
Трудовики, пообщавшись с социал-демократами, согласились
встретиться в Выборге.
В Выборг приехало 178 депутатов, в том числе 120 кадетов.
10 июля в гостинице «Бельведер» было подписано «Выборгское воззвание» («Народу от народных представителей»), по
сути, в первоначальной (милюковской) редакции. Предложение трудовиков вставить в воззвание призыв к войску не подчиняться приказаниям правительства и «не идти на братоубийственную войну с народом» кадеты отвергли.
В воззвании сообщалось, что Дума была распущена в тот
момент, когда занималась аграрным законодательством, содержались призывы к населению о неповиновении властям:
отказу от уплаты налогов, рекрутской повинности и т. д.
99
Глава 2
Однако в столице обстановка была спокойной, никаких выступлений не было, и многие депутаты испугались собственной
смелости. Кадеты предложили исключить из текста воззвания
призывы к населению. Со своей стороны социал-демократы
призвали ответить на роспуск Думы подготовкой всеобщего
вооруженного восстания. Но подобный выход из ситуации был
практически невозможен. Среди прежних активных участников революционных действий обозначился спад, вызванный
разными причинами, в том числе, усталостью, стремлением
к стабильности и даже разочарованием в революции. Либералы на том этапе прочно встали на «конституционный путь».
Правительство располагало мощным аппаратом подавления.
Происходило быстрое политическое размежевание как между партиями, так и внутри них, но все это шло на уровне
«верхов» – руководителей, а «внизу», среди рядовых масс,
нарастал аполитизм. Дума не стала «рычагом революции».
Разрозненные выступления на флоте и в армии закончились
поражением, а выступления рабочих Москвы и Петербурга
не привели к всероссийской забастовке. Июльский политический кризис был разрешен в пользу самодержавия.
Между роспуском I Государственной Думы и созывом второй прошло семь месяцев. Вторая Государственная Дума открылась 20 февраля 1907 г. Так как революционные партии
участвовали в выборах, ее состав был еще более радикальным. Смогли провести своих представителей и консерваторы
(10 депутатов), октябристы – 44 депутата. Кадеты потеряли
значительно число мест, но их представительство осталось
солидным (98 мест). Народные социалисты и эсеры получили 53 места, социал-демократы – 65. Председателем Думы
стал кадет Ф. А. Головин. Из-за привлечения к ответственности подписавших Выборгское воззвание II Государственная
Дума имела, по воспоминаниям современников, «ненормально серый состав». Она не могла идти в сравнение с первой,
в которой были почти все громкие имена общественности. Как
писал В. А. Маклаков, «II Дума была неудачной и по составу и по своему исключительно низкому культурному уровню;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]