Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Преступления в сфере обращения наркотических, психотропных, ядовитых и иных сильнодействующих средств. Монография
.pdf
Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств…
В качестве примера приведем крупные размеры для следующих
наркотических средств: гашиша (анаши) — свыше 25 г, героина —
2,5 г, каннабиса (марихуаны) — 100 г, для маковой соломы — 500 г, для
опия — 25 г.
Часть пятая устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере.
Как уже
говорилось, размеры наркотических средств и психотропных веществ указаны в постановлении Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо
крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ,
а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества,
либо их частей
, содержащих наркотические средства или психотроп-
ные вещества, для целей ст. 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса
1
Российской Федерации»
.
В качестве примера приведем особо крупные размеры для следующих наркотических средств: гашиша (анаши) — свыше 10 000 г, для
героина — 1000 г, каннабиса (марихуаны) — 100 000 г, для маковой
соломы — 100 000 г, для опия — 5000 г.
вещества, для целей ст. 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации» // Электронно-правовая система «Гарант».
1
Там же.
111
Глава 5
НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ (ст. 228.2
Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотических
средств или психотропных веществ
1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения,
перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза
либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных
веществ, находящихся под
специальным контролем, повлекшее их
утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной
деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза
либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства
психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содер-
или
жащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если
это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч руб-
лей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период до одного года либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные
УК РФ)
112
Нарушение правил оборота наркотических средств…
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или
иные тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы
ного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением
свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок
с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до
или иного дохода осужден-
трех лет.
§ 1. Объект и предмет преступления
Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность государственных предприятий и учреждений, занимающихся
производством и другими операциями с наркотическими средствами
и психотропными веществами, а в конечном счете — на безопасность
здоровья населения.
Предметом преступления являются наркотические средства и психотропные вещества, а также находящиеся под специальным конт ролем
вещества, инструменты и оборудование, используемые
наркотических средств или психотропных веществ. К ним следует относить: заводские или кустарно изготовленные машины или приспособления для таблетирования указанных веществ; автоматические и ручные
мешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в
кухонные наборы; полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц-тюбики и разных объемов капсулы; приспособления для маркировки
тюбиков, капсул; устройства кустарные или заводские для охлаждения
жидкостей при экстракции и перегонке (за исключением бытовых холодильников), а также устройства для экстракции и перегонки; устройства
для фильтрации жидкостей под вакуумом.
для изготовления
ампул, шприц-
113
Глава 5
§ 2. Объективная сторона преступления
Объективную сторону состава преступления, предусмотренного
ст. 228.2 УК РФ, характеризует совершение следующих действий: нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения,
учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения
наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления
наркотических средств или
специальным контролем, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, пересылки, приобретения, использования,
ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо
их прекурсоры.
В качестве последствия предусматривается утрата указанных
средств или веществ. Но это только в случае нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических
средств или психотропных веществ либо
тов или оборудования, используемых для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ, находящихся под специальным
контролем.
Диспозиция ст. 228.2 УК РФ — бланкетная, поскольку указанные
правила ни в этой статье, ни в других статьях данного УК не определены, а рассредоточены по различным нормативно-правовым актам.
Основным нормативным актом, регулирующим
касающиеся наркотических средств и психотропных веществ, является
Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». В нем отражены все общие правила производства, изготовления,
переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, перевозки,
пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, то есть все
психотропных веществ, находящихся под
их прекурсоров, инструмен-
общие вопросы,
114
Нарушение правил оборота наркотических средств…
действия, зафиксированные в диспозиции ст. 228.2 УК РФ, за исключением учета и продажи. На основе этого Закона изданы постановления
Правительства РФ, ведомственные подзаконные акты, где уже более детально регламентированы рассматриваемые правила.
В ст. 4 этого Закона определены основные направления в сфере
оборота наркотических средств и психотропных веществ. Одним из
этих основных
направлений является лицензирование всех видов де-
ятельности, связанных с оборотом указанных средств. 16 сентября
1998 г. был принят Государственной Думой Федеральный закон «О ли-
1
цензировании отдельных видов деятельности»
.
В соответствии с данным Федеральным законом и постановлением
2
Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 648
утверждены Положение
о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», и Положение о лицензировании деятельности,
связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III
в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах
3
психотропных веществах»
.
и
Порядок законного оборота наркотиков и список инструментов,
оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ определен постановлением Правительства Россий-
4
ской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221
.
1
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании от-
дельных видов деятельности» // Российская газета. 2001. 10 авг. Федеральный выпуск № 2766; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
2
Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 648 (в ред. от
07.04.2008 № 241, 12.06.2008 № 449, 31.12.2009 № 1148, 21.04.2010 № 268,
24.09.2010 № 749, 30.10.2010 № 881, 20.07.2011 № 599) // Российская газета. 2006.
16 нояб. Федеральный выпуск № 4223; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
3
Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1272; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
4
Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 (в ред. от
06.02.2004 № 51, 17.11.2004 № 648, 01.02.2005 № 49, 08.12.2008 № 917) // Собра ние
законодательства Российской Федерации. 2006. № 46. Ст. 4798; ИПП «ГАРАНТ»,
2012.
115
Глава 5
Во избежание ошибок необходимо в каждом конкретном случае
нарушения правил обращения с наркотиками устанавливать факт ознакомления виновного лица с правилами их обращения и выяснять, имел
ли он реальную возможность действовать в соответствии с ними.
Согласно Приказу № 231 от 19 июля 2005 г. «Об организации работы по выдаче заключений об отсутствии у
работников, которые в силу
своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к
наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной
или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое,
особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно
о том,
что указанным работникам не было предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ» и в соответствии с п. 3 ст. 10 Закона
1
о наркотиках
; подпунктом 5 пункта 9 Положения о Федеральной служ-
бе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля
2
2004 г. № 976
, в отношении лиц при оформлении на работу проводится
проверка. Лицо при оформлении на работу, связанную с оборотом наркотиков, заполняет анкету. Заключение оформляется в установленном
порядке на основании запроса с приложением анкеты и регистрируется
в журнале регистрации. Наличие в запросе и (или) анкете недостоверных или искаженных сведений является основанием
для отказа в вы-
даче заключения.
Основанием для выдачи лицензии является сертификат (свидетельство) на право ввоза в Россию и вывоза из России наркотиков, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков, по форме, предусмотренной конвенциями ООН, стороной которых является Российская
Федерация, а также соответствующее разрешение Минздрава России.
В Положении также
указывается перечень необходимых документов,
представляемых для получения сертификата (свидетельства) и лицензии.
Номенклатура соответствующих средств и веществ, на которые распро-
1
Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
2
Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3234; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
116
Нарушение правил оборота наркотических средств…
страняется порядок ввоза и вывоза, установленный Положением, и их
1
квоты также утверждаются Правительством России
.
Учет оборота наркотиков осуществляется в установленном законом порядке, на основе указанных и иных законодательных и нормативных актов.
Так, например, в ст. 10 Закона о наркотиках 1998 г. указано, что при
выдаче лицензии на вид деятельности, связанный с оборотом наркотиков, юридическим лицом должны быть предусмотрены условия для
обеспечения учета и
сохранности наркотических средств и психотроп-
ных веществ, а также для обеспечения безопасности соответствующе-
2
го вида деятельности
.
Порядок составления отчетов, правила ведения и хранения специальных журналов, регистрации операций, связанных с наркотиками, осуществляется в соответствии с Положением о предоставлении
юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом
наркотиков и Правилами ведения и хранения специальных журналов,
регистрации операций, связанных с наркотиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9
3
другими нормативными актами
.
июня 2010 г. № 419, а также и
Отпуск, реализация и распределение наркотиков осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, при наличии лицензий на указанные виды деятельности. Нарушение указанных правил осуществляется путем как
действия, так и бездействия. Опасность данного преступления заклю-
1
Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 181 «О порядке вво-
за в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
2
Статья 10. Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I
прекурсоров, и (или) культивирования наркотикосодержащих растений (в ред. федеральных законов от 19.05.2010 № 87-ФЗ, от 14.06.2011 № 139-ФЗ). Федеральный
закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах» (ред. от 03.12.2011, с
Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219; КонсультантПлюс, 2012.
3
Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 419 «О представлении
сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств
и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». URL:
http://www.fskn.gov.ru/pages/main/info-/legal_-foundation/4043/ print.shtml
изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2012) //
117
Глава 5
чается в том, что оно создает условия для сокрытия наркотиков от кон-
1
троля соответствующих государственных органов
.
Отпуск наркотиков физическим лицам производится только в ап-
течных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у
них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей
медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и
учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотиков физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения
органом исполнительной власти в области внутренних дел
по согласованию с федеральным
2
.
Порядок отпуска наркотиков физическим лицам устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в
области внутренних дел. Федеральный орган исполнительной власти в
области здравоохранения определяет максимальные сроки назначения
конкретных наркотиков, внесенных в списки II и III, а также количество наркотиков, которое может быть
выписано в одном рецепте3.
Приобретение наркотиков для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и
иных целях, осуществляется юридическими или физическими лицами
в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркоти-
4
ческих средствах и психотропных веществах»
.
1
Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверж-
дении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения,
использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и
психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 34. Ст. 4492;
ИПП «ГАРАНТ», 2012.
2
Приказ Минздрава Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. № 397 «О пе-
речне должностей фармацевтических работников и учреждений (организаций) с
правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам» // Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. С. 579.
3
Статья 25. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ — Фе де -
ральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психо тропных
веществах» (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2012).
4
Статья 24. Приобретение наркотических средств и психотропных веществ —
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах» (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп., вступившими в силу
с 01.03.2012).
118
Нарушение правил оборота наркотических средств…
Хранение — осуществляется юридическими лицами в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в специально
оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид
деятельности. При хранении наркотиков следует соблюдать все необходимые требования по обеспечению их сохранности. Для этого предлагается осуществлять хранение наркотических средств и психотропных веществ, требующих защиты от повышенной температуры
, в технически
укрепленном помещении в запирающемся холодильнике (холодильной
камере) или в специальной зоне для размещения холодильника (холодильной камеры), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся дверью. Хранилища наркотиков в обязательном порядке должны оборудоваться многорубежными системами
охранной сигнализации с подключением каждого рубежа на отдельные
номера пультов
централизованного наблюдения1.
Реализация, продажа и использование наркотиков осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
на основании документов, подтверждающих право юридического или
физического лица на их приобретение и использование в медицинских
или научных целях.
Распределение — действия, в результате которых в соответствии
с порядком, установленным Правительством Российской Федерации,
конкретные юридические лица получают в
установленных для них раз-
мерах конкретные наркотики для осуществления оборота наркотиков.
Порядок перевозки наркотиков на территории Российской Феде-
ра ции, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Однако
до настоящего времени этот порядок фактически не установлен.
Поэтому при перевозке наркотиков необходимо руководствоваться
положениями Закона о
наркотиках от 08.01.1998 г., Постановлением
Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085, утвержденным Положе нием о лицензировании деятельности по обороту наркотических
1
Типовые требования по технической укрепленности и оснащению средствами
охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств.
Утверждены приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. № 330 «О мерах по
улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств» (с изм. от 09.01.2001 № 12) // Правовые основы деятельности
органов госнаркоконтроля: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. С. 518;
ИПП «ГАРАНТ», 2012.
119
Глава 5
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию
1
наркотикосодержащих растений
, требованиями Правил перевозок гру-
зов на автомобильном, внутреннем водном, морском, авиационном, же-
2
лезнодорожном транспорте
.
Охрана наркотиков может осуществляться либо перевозящими их
юридическими лицами (грузоотправителями, грузополучателями или
организациями, специализирующимися на перевозках опасных грузов), имеющими лицензию на охрану опасных грузов, либо подразделениями органов внутренних дел, либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), получившими соответствующую
3
лицензию по осуществлению охранной деятельности
.
При каждой перевозке наркотиков следует оговорить необходимость военизированной охраны и организацию, осуществляющую эту
охрану.
Ввоз, вывоз — перемещение наркотиков и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской
Федерации на таможенную территорию другого государства. Ввоз,
вывоз наркотиков осуществляются государственными
унитарными
предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности,
выдаваемой федеральным органом исполнительной власти и специально уполномоченным органом в соответствии с законодательством
4
Российской Федерации
.
1
Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений // Российская газета. 2012. 5 янв.; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
2
Пункт 5. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 02.11.2005 № 5268-ВС «Об
обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ»
(по сост. на июль 2011) // Новая аптека. 2006. № 3; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
3
Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятель-
ности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (по состоянию на
январь 2012 г. в ред. ФЗ № 59-ФЗ от 06.06.2005; № 118-ФЗ от 28.07.2006; № 214 -ФЗ
от 24.07.2007; № 272-ФЗ от 22.12.2008; № 267-ФЗ от 25.11. 2009; №374-ФЗ от
27.12.2009; № 379-ФЗ от 27.12.2009; № 298-ФЗ от 15.11.2010; № 301-ФЗ от 15.11.2010;
№ 389-ФЗ от 03.12.2011 // Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. С. 526; ИПП «ГАРАНТ», 2012.
4
Статья 28. Особенности ввоза (вывоза). Федеральный закон от 8 января
1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от
03.12.2011, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2012).
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]