Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правящая элита Испании второй половины ХХ в.
.pdf
Основные политические составляющие режима Франко
41
такая же роль, как КПСС в СССР, представил проект основного
закона «Национального движения», по которому Национальный
совет Фаланги превращался в высший орган государства с правом
назначения министров и вето на любые решения правительства.
Половина его должна была избираться всеми членами Фаланги,
а не назначаться Франко (как прежде). Против этих поползновений выступили как традиционалисты (Итурменде), так и старые
генералы — А. Баррос и Карреро Бланко, а также церковь (три из
четырех архиепископов направили Франко письмо, где говорили,
что планы эти противоречат папским энцикликам из-за своего
сходства с нацизмом и фашизмом
8
). Среди самих фалангистов
также не было единства; различалась наиболее ортодоксальная
их часть, так называемый «бункер», и фракция, склонная поддерживать некоторые реформы («апертуристы»). Кроме того, внутри
Фаланги шла борьба между носителями принципиально антимонархической тенденции и теми, кто был склонен к принятию
монархии.
Довольно сложные отношения существовали у Франко и с
монархистами. Сам он никогда не отказывался от монархической
идеи, но не склонен был отдавать ее в руки монархистов, тем более что с официальным носителем ее — сыном низложенного
в 1931 г. короля Альфонса XIII доном Хуаном у Франко были и
лично, и вследствие идеологических расхождений явно недружелюбные отношения (19 марта 1945 дон Хуан издал манифест
с осуждением режима Франко). Открытое письмо дону Хуану,
подписанное 13 февраля 1946 г. 458 представителями испанского истеблишмента, выразившими надежду на скорое восстановление монархии, вызвало крайнее раздражение диктатора. Сам
монархический лагерь оставался по-прежнему расколот на карлистов и альфонсистов. Кроме того, та часть фалангистов, которая склонялась к монархии (а среди них были представители как
«бункера», так и «апертуристов»), поддерживала не Хуана Карлоса (сына дона Хуана), а дона Альфонса — сына старшего брата
Альфонса XIII, дона Хайме (отказавшегося в свое время от престола в пользу брата). Но Франко (который в 1947-м объявил Испанию королевством, но воздержался от объявления наследником
8
ПожарскаяС.П.Франко и его время… С. 239–242.
42
Глава 2. Испанская элита при режиме Франко
престола конкретного лица) вопреки им 21 июля 1969-м объявил
Принцем Испании Хуана Карлоса.
Следует иметь в виду, что в стране после 1945 г. набирали силу сторонники западной ориентации, которых Франко
из прагматических соображений должен был поддерживать,
так как все остальные политические силы были им враждебны (в частности, против готовившегося в начале 1950-х гг.
соглашения Испании с США выступили и националисты,
и традиционалисты, и католики
9
). Эти прагматики-технократы стали еще одной составляющей режима. По опросу 1969 г.
сторонниками прозападной ориентации выказали себя 28 %
опрошенных (в т. ч. 50 % специалистов высшей категории,
67 % директоров и управляющих крупными предприятиями,
функционеры высшего и среднего звена администрации)
10
В 1950–1960-х гг. шла уже открытая борьба между фалангистами («Национальным движением», как именовалась с 1958 г.
Фаланга) и технократами.
Важнейшее значение для исхода этой борьбы имел разразившийся в конце 1950-х гг. валютно-финансовый кризис, который остро поставил вопрос о смене модели социально-экономического развития: прекращении политики автаркии и переходе
к открытой рыночной экономике. Объективная необходимость
заставила режим прислушаться к мнению технократов, которые
получили основные рычаги управления экономикой.
Однако вступление на этот путь фактически означало разрыв с социально-политической практикой франкизма в предшествующие десятилетия. Поэтому он повлек за собой и некоторую
внутриполитическую либерализацию режима. Новый закон о
прессе позволил ей чувствовать себя намного свободнее. Было
разрешено создание общественных объединений, не носящих
политического характера. Наконец, была исключена ответственность политического и уголовного характера за действия в период гражданской войны, а в 1965 г. перестали считаться уголовным
преступлением экономические забастовки. Последовали также
частичные амнистии.
.
9
ПожарскаяС.П.Франко и его время… С. 212.
10
Там же. С. 311.
Основные политические составляющие режима Франко
43
В это время Испания переживала экономический бум: темпы
роста промышленной продукции в 1963–1972 гг. находились на
уровне 10,7 %, ВНП рос в среднем на 7,6 % в год. По объему промышленного производства Испания заняла 8-е место в капиталистическом мире и 5-е в Европе. Реальная заработная плата с
1960 по 1970 г. росла в среднем на 5,8 % в год, а обеспеченность населения такими предметами быта, как телевизор, холодильник,
автомобиль, выросла в десятки раз
11
. Впечатляющие успехи были
достигнуты в борьбе с преступностью, которая к концу периода диктатуры Франко была минимальна; на фоне основных европейских стран ситуация выглядела более чем успешно (в ФРГ
преступность в это время была выше, чем в Испании, в 10 раз,
в Англии — в 9, во Франции — в 6 раз)
12
.
Соотношение между доходами 10 % наиболее состоятельных
и 10 % наиболее бедных слоев населения в начале 1970-х гг. в Испании было примерно таким же, как в большинстве европейских
стран. К 1974 г. доля семей с доходом свыше 700 тыс. песет (4,1 %
населения) составила 29,9 % общего дохода, а семей с доходом 480–
700 тыс. песет (13,1 % населения) — 19 % общего дохода
13
.
В социальной структуре испанского общества на протяжении 1960–1970-х гг. при некотором уменьшении доли предпринимательского слоя росла доля управленческого персонала и
лиц интеллектуального труда (с постепенным падением зарплат
этих категорий по сравнению с рабочими). Предприниматели,
имевшие наемных работников, в 1964 г. составляли 3,4 % населения страны, в 1970 и 1976 гг. — по 3 %, тогда как доля директоров
и менеджеров выросла с 1 % до 1,2 % и 2,2 % в 1976 г. Работники
административного аппарата, торговли и технические специалисты составляли в 1964 г. 12,3 % населения, в 1970 г. — 16,7 %
и в 1976 г. — 20,1 %, работники образования, здравоохранения и
культуры — 5,7 %, 6,1 % и 8,6 % соответственно
14
. Но если в 1963 г.
зарплата дипломированных специалистов соотносилась с зарплатой рабочих как 4,29:1, то в 1970 г. этот показатель упал до 3,46,
11
ХенкинС.М.Испания после диктатуры… С. 26–27.
12
Современная Испания… С. 226.
13
ТамамесР. Финансовая олигархия Испании. М., 1982. С. 43–44.
14
ХенкинС.М.Испания после диктатуры… С. 107; La sociedad Espanola en trans-
formacion. Escenarios para el eno 2000. Madrid, 1988. Р. 46.
44
Глава 2. Испанская элита при режиме Франко
а к 1975 г. — до 2,86 (в 1980 г. он составил 1,79); а соответствующие
показатели зарплаты недипломированных специалистов составили за те же годы 2,39, 2,18 и 1,90
15
.
В то же время в Испании в 1960–70-х гг. продолжала сохраняться крупная земельная собственность. В 1962 г. 1 % земельных
собственников (владельцев более 200 га) принадлежало 45,9 %
площадей, в 1972 г. 1,2 % — 48 % (в том числе собственникам более
1 000 га (0,2 % хозяйств) — 21,9 % и 23,1 % земель)
16
.
Невысок был и образовательный уровень населения.
В 1968-м в школе обучалось 68 % всех детей 6–10 лет и 34 % всех
детей 10–14 лет. В начале 1980-х гг. 57,1 % экономически активного
населения имели лишь начальное (3 класса) образование, 10,7 % —
никакого, 2,8 % — были неграмотны; высшее образование имели
только 3,4 % (439 тысяч человек) самодеятельного населения. Однако процессы социальной мобильности шли довольно активно.
В 1960–1980-е гг. от 40 до 60 % рабочих были выходцами из других
слоев, и не только крестьян. В начале 1980-х гг. примерно половина родившихся в буржуазных и зажиточных мелкобуржуазных
семьях занимали более низкие позиции, чем отцы, но 57,6 % детей
неквалифицированных рабочих и 29,1 % детей квалифицированных рабочих продвинулись по социальной лестнице выше своих
17
отцов
. Все эти процессы косвенным образом влияли и на ком-
плектование правящей элиты Испании послевоенного времени.
Всеобщих свободных выборов при авторитарном режиме Франко в Испании, естественно, не проводилось. Но кортесы, прекратившие существование после гражданской войны,
в 1942 г. были восстановлены (в значительной мере как уступка
монархическим кругам, привыкшим связывать с ними традиции
парламентской монархии) и в 1943 г. начали работать. Теперь, однако, они были органом корпоративного представительства и
собранием доверенных лиц главы государства. С 1967 г. был введен в действие «Органический закон», в соответствии с которым
из 564 депутатов (так называемых прокурадоров) 456 избирались
корпорациями — «вертикальными профсоюзами», муниципа-
15
ХенкинС.М. Испания после диктатуры… С. 85; Lacalle D. Los trabajadores
intelectuales y la estructura de clases. Madrid, 1982. Р. 85.
16
ТамамесР. Финансовая олигархия Испании… С. 40.
17
ХенкинС.М.Испания после диктатуры… С. 109–111.
Основные политические составляющие режима Франко
45
литетами, университетами и т. д., либо назначались главой государства, а 108 избирались главами семей. Поскольку в состав кортесов фактически «по должности» входила значительная часть
высших функционеров «Движения», чиновников, занимающих
высшие государственные посты в центральном аппарате и на местах, то есть лиц, которые и без того относились к политической
элите страны, кортесы фактически объединяли не менее половины ее.
Как уже отмечалось выше, наиболее преданную режиму
силу в послевоенной Испании представляла собой армия. Она
имела в своем составе довольно много офицеров старших возрастов — ветеранов гражданской войны (до майора испанский офицер дослуживался в среднем к 42 годам, до полковника — к 58).
Основой ее офицерского корпуса было среднее звено — офицеры
в чине капитана — майора, очень многие из которых были произведены в офицеры во время гражданской войны, окончив ускоренные курсы прапорщиков («альфересес»)
18
. В так называемый
период «автаркии» (1945–1957 гг.) представители вооруженных
сил занимали до 38 % постов в правительственных органах, в том
числе ведающих вопросами экономики (среди них Суньер Серрано, Камило Алонсо, Солис, Карреро Бланко). В совете директоров Национального института промышленности в 1956 г. заседали 74 военных: 32 генерала, 7 адмиралов и 35 полковников
19
.
С армией были теснейшим образом связаны и полицейские
формирования, которые при режиме Франко традиционно состояли их трех компонентов. В начале 1970-х гг. они насчитывали в общей сложности 102 тысячи человек. Наиболее численно
значительной была Гражданская гвардия (жандармерия), которая представляла собой особый род войск в составе Сухопутных
войск, но по вопросам политической деятельности подчинялась
Министерству внутренних дел. К концу франкистского периода
она насчитывала 60 тысяч человек. Вооруженная полиция находилась в составе МВД, но по всем вопросам обеспечения зависела
от Сухопутных войск, и все должности от майора и выше занимали в ней только кадровые армейские офицеры. Кроме того, 70 %
18
Современная Испания… С. 203–204.
19
Понеделко Г.Н. Государство в экономике Испании: взгляд в прошлое
и современность. М., 1989. С. 39.
46
Глава 2. Испанская элита при режиме Франко
сержантов и младших офицеров составляли лица, специально
откомандированные на 2–4 года из армии. Вооруженная полиция насчитывала 34 тысячи человек. Общий полицейский корпус представлял собой гражданскую часть полиции и насчитывал лишь 8 тысяч человек
20
.
Наконец, следует сказать и о такой важной опоре режима
Франко (имеющей очень существенное значение для темы настоящего исследования), как государственный аппарат и бюрократия. Значение этого фактора традиционно для Испании, но при
Франко роль государственного аппарата возросла еще больше;
вырос и сам слой государственных служащих, численность которого достигла к концу периода примерно 2 млн человек
21
.
Среди государственных служащих выделялись члены профессиональных элитных корпусов, комплектовавшихся по особым правилам и находившихся на особом положении в системе
государственной службы (аналогичные институты, впрочем,
имелись и в ряде других европейских стран, например, так называемые большие корпуса во Франции). Они включали в себя и
ряд категорий специалистов (преподавательский состав высших
учебных заведений, ряд инженерных специальностей и др.), которые в большинстве других стран не относились к чиновничеству (разумеется, далеко не все соответствующие специалисты в
стране были членами этих корпусов). Таких корпусов насчитывалось в общей сложности около 30. Каждый из них представлял собой, подобно офицерскому корпусу армии, особую корпорацию.
По специализации они делились на несколько групп. Общеадминистративные функции исполняли дипломатический корпус,
корпус гражданских администраторов, инспектора труда, инспектора сберегательных касс и налоговые инспектора; юридические — государственные адвокаты, военные юристы, юристы
Государственного Совета, юристы Министерства юстиции, судьи
и корпус нотариусов и регистраторов; экономические — корпус
государственных экономистов и корпус государственных специалистов коммерции; инженерные — корпуса инженеров путей сообщения, горных инженеров, инженеров промышленности, ин-
20
Современная Испания… С. 219.
21
ПонеделкоГ.Н. Государство в экономике Испании… С. 39.
Основные политические составляющие режима Франко
47
женеров-агрономов, лесных инженеров и инженеров-геодезистов.
Три корпуса объединяли преподавательский состав — преподавателей университетов, технических вузов и средних учебных заведений. Существовали также корпуса таможенников, ветеринаров,
интендантов Министерства финансов, специалистов налоговой
службы, архитекторов Министерства жилищного строительства,
статистиков, аудиторов.
Каждый из корпусов насчитывал от нескольких десятков до
нескольких тысяч членов, общая численность их превышала в начале 1960-х гг. 10 тысяч человек. В частности, на 1963 г. юристов
Министерства юстиции было всего 22 человека, государственных
экономистов — 25, юристов Государственного Совета — 41, инспекторов сберегательных касс — 53, налоговых инспекторов —
118, инженеров-агрономов — 167, государственных специалистов
коммерции — 167, государственных адвокатов — 297, инспекторов труда — 324, инженеров промышленности — 359, дипломатов — 463, горных инженеров — 499, преподавателей университетов — 883, членов корпуса преподавателей средних учебных
заведений — 1 387, инженеров дорог — 1 581, членов корпуса судей — 1 585, корпуса гражданских администраторов — 2 400
22
.
Члены этих чиновничьих корпораций были широко представлены в правящей элите страны, причем в совокупности они
были основным поставщиком кадров в высшие эшелоны государственной администрации. Представители половины из них
поднимались до уровня министров и директоров департаментов министерств. К ним относятся чины корпусов: преподавателей университетов, военных юристов, государственных адвокатов, судей, инженеров путей сообщения, дипломатического,
нотариусов и регистраторов, юристов Государственного Совета,
гражданских администраторов, государственных экономистов,
инспекторов труда, налоговых инспекторов, горных инженеров,
инженеров промышленности, инженеров-агрономов, государственных специалистов коммерции и преподавателей средних
учебных заведений. Представители остальных корпусов занимали при Франко должности не выше генеральных директоров
22
Alvarez J. Burocracia y poder político en el régimen franquista. Madrid: I.N.A.P.,
1984. Р. 20–121.
48
Глава 2. Испанская элита при режиме Франко
в различных министерствах. Чины привилегированных корпусов составляли заметную часть и других элитных групп страны,
в частности, членов кортесов и членов советов директоров крупных корпораций.
Особенности комплектования
отдельных групп политической элиты при Франко
Ближайшими проводниками политической линии Франко были его министры, на составе кабинетов отражались изменения в расстановке сил на политической сцене. Особенно
это было заметно в первый период, когда сильнейшее влияние
на кадровую политику Франко (которому приходилось балансировать между державами «Оси» и Англией) оказывала
внешнеполитическая ситуация. Если фалангисты, естественно, были ярыми приверженцами Германии, то почти все монархисты-альфонсисты и часть карлистов были англофилами,
и в зависимости от перспектив развития международной обстановки Франко корректировал состав министров. При взгляде
на состав кабинетов франкистского режима нетрудно заметить,
что ни одна из группировок (фалангисты, альфонсисты, карлисты, католики и «беспартийные») не составляла большинства
ни в одном составе правительства. Даже если ее представители образовывали наиболее крупную группу (альфонсисты —
на 1938 г., фалангисты — на 1944, 1953, 1956, 1968, 1971, 1974 гг.),
она обычно составляла не более трети всего кабинета.
В общей сложности министерские посты при режиме Франко занимали 119 человек (считая самого Франко — 120). Никто из
них не был министром при Республике, хотя трое были ими при
диктатуре Примо де Риверы. Эту высшую группу политической
элиты отличала высокая степень преемственности. Практически
никогда кабинет не менялся целиком, чаще всего значительная
часть его оставалась на своих постах или, во всяком случае, в составе правительства. Нередко в новый кабинет назначались лица,
бывшие членами не предыдущего, а одного из более ранних кабинетов. Этим объясняется и то обстоятельство, что минимальный возраст министров постоянно возрастал: если в 1940-х гг. он
Особенности комплектования отдельных групп политической элиты при Франко
49
мог колебаться от 31 до 36 лет, а в начале 1950-х — 38–39 лет, то в
дальнейшем уже никогда не опускался ниже 42 лет. В числе министров были и лица весьма преклонного возраста, в 1960-х гг.
самым старым членам кабинета было даже 77–80 лет (что понятно, так как многие из них были личными друзьями и сверстниками Франко). Обычно министры-генералы имели более высокий средний возраст (с конца 1950-х гг. — всегда свыше 60 лет),
чем гражданские политики и карьерные чиновники.
Очень заметную роль в правительствах Франко играли военные. Из 120 министров военными были 40 человек (33,3 %),
из которых 18 занимали чисто военные посты и 22 — граждан-
23
ские
. Даже если брать только тех, кто оставался на службе ко
времени назначения в правительство, то военные в каждом из
правительств (за исключением начала 1970-х гг.) обычно составляли около трети всех министров, в общей сложности — 27,7 %
(33 человека), в том числе в 1938–1945 гг. — 39,4 %. Большую часть
министров составляли профессионалы и карьерные чиновники — 41,2 % (49 человек), и только 31,1 % (37 человек) были в основном политиками. В этом состоит разительное отличие от режима
Муссолини, при котором 60,7 % министров были политиками,
причем 47 человек из 51 (56 % всех министров) — членами фашистской партии, 27,4 % — специалистами и только 11,9 % — военными, но весьма близко к режиму Салазара в Португалии,
где военными были 26,4 % министров, профессионалами 57,5 % и
политиками 16,1 %
24
.
Обращает на себя внимание и крайне скромная роль, которую играли в правительствах фалангисты. Из 37 «политиков»
23 были фалангистами, 6 — католиками, 4 альфонсистами и
4 карлистами. Но среди министров «политики», как отмечалось
выше, составляли меньшинство, а среди военных и профессионалов, имевших политические симпатии (больше половины этих
групп были политически нейтральны), фалангистам симпатизировали немногие. Среди военных лишь 19 человек (в основном
министры периода 1938–1945 гг.) имели какие-либо определенные политические пристрастия (6 симпатизировали фаланги-
23
Quem Governa a Europa do Sul? O recrutamento ministerial, 1850–2000… P. 79.
24
Levis P. H. Latin Fascist Elites: The Mussolini, Franco, and Salazar Regimes. West-
port, 2002. Р. 119, 181.
50
Глава 2. Испанская элита при режиме Франко
стам, 11 альфонсистам и 1 карлистам), тогда как 14 вовсе их не
имели. Причем фалангисты (за исключением военного министра
А. Муньоса Грандеса) в среднем пребывали на постах примерно
3 года, тогда как альфонсисты — около 8 лет. Из 49 профессионалов политические симпатии имели 26 (14 были католиками, в
основном из «Опус деи», 9 — фалангистами, 2 — альфонсистами
и 1 — карлистом)
25
.
Продолжительность пребывания министров на своих постах
при Франко была заметно выше, чем в любой предшествующий
период с 1874 по 1936 гг. Никто не был в должности менее месяца
и только 10 % — менее года. 37,5 % занимали пост от 1 до 4 лет,
29,2 % — от 4 до 8 лет и 23,2 % — свыше 8 лет. То есть более половины — 52,5 % — были министрами более 4 лет, тогда как в
прошлом этот показатель никогда не превышал 19,4 %, а в последующее время — 33,1 %. 85 % министров при Франко занимало
только один министерский пост, 11,7 % — 2 и 3,3 % — 3. Абсолютное большинство франкистских министров занимало и другие
важные административные посты: сенаторами до 1936 г. побывали 0,8 %, депутатами кортесов — 9,2 %, членами кортесов после
1943 г. — 65,5 %, гражданскими губернаторами 16,6 %, генеральными директорами — 28,3 %, государственными секретарями и
их заместителями — 26,6 %
26
.
Свой первый кабинет министров Франко сформировал еще
за год до окончания гражданской войны, в январе 1938 г. Этот
кабинет отражал состав сил, поддержавших его в борьбе с республиканцами. Помимо двух «беспартийных» военных, в него
вошли пять монархистов-альфонсистов, один карлист и трое фалангистов. Альфонсистами были министр образования П. Саинс
Родригес (р. 1898, выпускник Мадридского университета, профессор-филолог университета Овьедо, несмотря на молодость, бывший депутатом кортесов и при Альфонсе XIII, и при Республике,
а во время гражданской войны состоявший при генерале Санхурхо), министр финансов А. Амадо-и-Рейгондауд (при Примо
де Ривере начальник налоговой службы), министр общественных
25
Levis P. H. Latin Fascist Elites: The Mussolini, Franco, and Salazar Regimes. West-
port, 2002. P. 121–122.
26
Quem Governa a Europa do Sul? O recrutamento ministerial, 1850–2000…
P. 127, 131–132.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]