Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правящая элита Испании второй половины ХХ в.
.pdf
Политические изменения 1990-х гг. (Народная партия у власти)
151
Левый лагерь в эти годы не мог доставить НП серьезных
проблем. Рейтинг Объединенных левых стабилизировался на
уровне примерно 10 % электората, но они утратили возможность
оказывать реальное влияние на политические процессы в стране. Благодаря мажоритарной системе ОЛ имела только 8 мандатов, тогда как региональные партии — 34. Следует отметить, что
Народная партия, несмотря на свое преобладающее положение
в кортесах, заключила несколько соглашений с социалистами
(о борьбе с терроризмом, о выделении больших средств на судебную систему и об обновлении высшего эшелона судебной
власти).
Однако во время второго срока своего пребывания у власти Аснар стал меньше считаться с оппозицией, в его политической практике стал заметен крен в сторону авторитаризма
и нетерпимость к инакомыслию (некоторые исследователи
считают, что именно забвение принципа диалога стало причиной последующей неудачи НП
9
). Именно эти претензии
предъявлялись к деятельности правительства Народной партии социалистами
10
.
В среде социалистов этот период ознаменовался внутрипартийными разногласиями. Перед выборами 2000 г. они, казалось, смогли преодолеть разногласия, а избранный в 1997 г.
генеральный секретарь Х. Альмуния выглядел достойным соперником Аснара, однако после поражения на выборах 2000 г.
он вынужден был уйти в отставку, и его обязанности временно
исполнял глава Андалусского отделения партии М. Чавес, который расторг соглашение о сотрудничестве с Объединенными
левыми. В июле 2000 г. на очередном съезде ИСРП генеральным
секретарем партии был избран Х. Л. Родригес-Сапатеро, возглавлявший в ИСРП сторонников внутрипартийных реформ.
С точки зрения потенциальной эффективности этой части
правящей элиты (а ведущие деятели партии занимали места в
выборных органах) немаловажно, что Исполнительный комитет ИСРП очень сильно изменился персонально и омолодился:
9
Tusell J. Dictadura franquista y democracia, 1939–2004. Barcelona, 2006.
Р. 416, 435.
10
Almunia J. Los puntos negros del PP. La cara oscura de sus ocho años de gobier-
no. Madrid, 2004. Р. 231.
152
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
из 25 человек 21 были новыми членами комитета, а средний
возраст составил 42,8 лет — на восемь лет меньше, чем предыдущего
11
.
Хотя социалисты ставили в вину правительству Х. М. Аснара неразрешенность целого ряда задач (в том числе проблем иммиграции, борьбы с терроризмом, некоторых вопросов международных отношений, например, защиты интересов Испании в
Средиземном море
12
), тем не менее этому правительству удалось
предотвратить радикальное развитие событий в Стране Басков и
Каталонии, а также с не столь уж значительными потерями для
имиджа выйти из ряда других неприятностей, в частности, экологической катастрофы при крушении танкера «Престиж» у берегов страны, которая вызвала волну протестов, и направления
испанских военнослужащих в Ирак. Поэтому и на намеченных
на 14 марта 2004 г. парламентских выборах оно рассчитывало
на успех.
Благоприятное впечатление произвело и заявление Аснара
не баллотироваться на следующих выборах, и выбор им преемника, имя которого (им стал М. Рахой) было объявлено заранее — в августе 2003 г. Традиции добровольно уходить в отставку
в Испании не было, и, как справедливо отмечают исследователи,
«Аснар смог передать бразды правления с удивительным величием»
13
.
В сфере экономики в годы своего правления правительство
Х. М. Аснара уделяло большое внимание стимулированию научно-исследовательской деятельности, развитию инфраструктуры, поддержке малого и среднего бизнеса. Ему удалось снизить
налоги, одновременно добившись улучшения их собираемости.
Вообще, экономическая политика НП была весьма успешной.
За первый период пребывания ее у власти был достигнут впечатляющий экономический рост (среднегодовой прирост ВВН
превышал 3 %), удалось до минимума (2 %) снизить инфляцию,
сократить внутренний долг до 68 % ВВП и даже снизить до 15 %
постоянно увеличивавшийся при социалистах уровень безрабо-
11
РоговицкийД.А. Народная партия и Испанская социалистическая рабочая
партия в 1996–2004 гг.: разногласия и консенсус. Канд. дисс. М., 2006. С. 60.
12
Almunia J. Los puntos negros del PP… Р. 240.
13
БухармедоваЛ.М.Хосе Мария Аснар: «чудо — это я»… С. 252.
Политические изменения 1990-х гг. (Народная партия у власти)
153
тицы (до 2000 г. было создано 1,8 млн новых рабочих мест, почти половина от созданных во всей Европе в это время). Дефицит
госбюджета в 1997 г. снизился по сравнению с 1995 г. с 7,3 до 2,6 %
(ниже установленной Евросоюзом нормы в 3 %).
В результате налоговой реформы 1999 г. на 11 % сократился
подоходный налог с физических лиц, а 1,7 млн человек с наиболее низкими доходами (в т. ч. 600 тысяч пенсионеров) было вовсе
освобождено от налога. Следствием ее был и рост экономической
активности, а также выход части предприятий из «тени». В результате большинство населения было довольно экономической
политикой властей.
В конце 1990-х гг. правительство Народной партии развернуло широкую кампанию приватизации, получив уже к 1999 г.
доход от нее, в 2,5 раза больший, чем социалисты (также осуществлявшие частичную приватизацию). Государственный сектор
планировалось ограничить только железными дорогами, почтой,
отдельными средствами массовой информации и некоторыми
предприятиями тяжелой промышленности. Большие успехи
были достигнуты правительством Аснара и в деле размещения
инвестиций за рубежом (Испания обогнала по этому показателю
Японию и ряд других развитых стран), которые превысили объем
иностранных инвестиций в Испанию (чего в ХХ в. прежде никогда не было).
Во время второго срока нахождения у власти Народная
партия провела те социально-экономические реформы, которые ранее вынуждена была отложить из-за не вполне прочного
положения правительства (судебная и образовательная реформы, изменение порядка финансирования автономий, а также
приватизация аэропортов). Важнейшим мероприятием была
«налоговая революция», включавшая не только снижение налогообложения предприятий и снижение подоходного налога, но
и систему налоговых льгот для наименее состоятельных граждан (низкооплачиваемых работников, пенсионеров, многодетных семей).
Экономическое положение страны оставалось достаточно
стабильным, государственный бюджет сбалансированным, ВВП
продолжал расти, причем ежегодный рост экономики был выше
среднеевропейских, инфляция была невелика, а уровень безра-
154
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
ботицы, традиционного бича испанской экономики, снизился
еще на треть — до 11,3 %.
Значительной проблемой для правительства оставалась
незаконная миграция. К 2003 г. число мигрантов достигло
2,5 млн человек, причем около 0,9 млн из них проникли в страну незаконно
14
. Это стало вызывать конфликты с местным населением, но правительство оказалось не в состоянии противодействовать неконтролируемой миграции из арабских стран
Африки.
Что касается региональной политики, то, хотя Народная
партия гораздо более нетерпимо, чем ИСРП, относилась к сепаратизму национальных регионов, ее лидеру Х. М. Аснару удалось
договориться с националистами о поддержке своего правительства (согласившись, чтобы каталонцы оставляли в региональной казне вдвое больше доходов от налога на физических лиц).
Кроме того, социально-экономический курс Народной партии
находил поддержку в традиционно влиятельной каталонской
предпринимательской среде, и это обстоятельство оказалось
важнее, чем разногласия по вопросам автономных прав. Более
того, министром промышленности в правительстве Аснара стал
представитель каталонской экономической элиты Ж. Пике —
этот сравнительно молодой тогда бизнесмен (р. 1955 г., доктор
экономических наук, в 1999 даже вступил в Народную партию и
с 2000 г. был министром иностранных дел, а в 2002–2003 гг. — министром науки и технологий, а затем возглавил отделение партии в Каталонии).
В вопросе автономизации Аснар не намеревался идти на
дальнейшие уступки сепаратистам, однако баскские и каталонские националисты предъявляли всё новые требования. Если
правительство полагало, что строительство «Государства автономий» завершено, то руководство некоторых автономий (Арагона,
Астурии, Андалусии, Галисии, Канарских островов, Каталонии и
Страны Басков) требовало передачи им еще большего количества
полномочий, а амбиции баскского руководства простирались
вплоть до требования заключить с Испанией пакт о «свободном
14
Palacios Banuelos L. España, del liberalismo a la democracia (1808–2004). Ma-
drid, 2004. Р. 501.
Политические изменения 1990-х гг. (Народная партия у власти)
155
присоединении» (хотя намерение выйти из состава Испании
тогда поддерживало не более 30 % населения региона). В Стране Басков местный парламент готовился провести референдум
по вопросу об изменении статуса Страны Басков, которая виделась националистам в качестве ассоциированного государства с
независимой судебной властью и исключительной компетенцией по вопросам безопасности, языка, культуры и международного представительства
15
. Такой подход прямо угрожал единству
страны.
Следует отметить, что платформы руководства автономий
включали конкретный и в каждом случае разный набор требований, и они не выступали единым фронтом. К тому же на местах
позиции Народной партии были достаточно сильны. По результатам выборов в местные органы власти в 2003 г. она улучшила
свое положение по сравнению с 1999 г. и получила большинство
в 33 столицах провинций из 50 (социалисты — в 12, прочие партии — в 5). Народная партия также получила большинство в 9 автономиях, тогда как социалисты — в 4.
Были сделаны и очевидные успехи в борьбе с терроризмом, в
частности, в 2002 г., когда была обезврежена верхушка ЭТА, жертвами терроризма стали только 5 человек, а число арестованных
террористов достигло 140.
Вместе с тем примечательно, что консерваторам не удалось
провести намеченные ими меры по улучшению преподавания
истории в духе преданности традициям единства испанской государственности. Хотя сам Аснар придавал этому огромное значение, натолкнувшись на решительное сопротивление каталонских и баскских националистов, Народная партия вынуждена
была отступить в этом вопросе
16
.
Хотя главным политическим приоритетом Испании оставался Евросоюз, приверженность НП идеям атлантизма обусловила ориентацию правительства Аснара на углубленное
партнерство с США
17
. Однако в конечном счете Народную
партию подвела излишняя приверженность международной
15
Palacios Banuelos L. España, del liberalismo a la democracia (1808–2004). Ma-
drid, 2004. С. 319.
16
БухармедоваЛ.М.Аснар: консерваторы у власти… С. 307.
17
АникееваН.Е. Основные направления внешней политики Испании… С. 7–8.
156
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
политике США. Почти две трети населения были против вмешательства Испании в иракские события, тем более, что небольшой испанский контингент никакой роли в войне сыграть
не мог. Но Х. М. Аснар, несмотря на это, счел нужным продемонстрировать солидарность с США. За три дня до выборов
в Мадриде были совершены масштабные теракты, потрясшие
страну. Правительство поспешило возложить вину на ЭТА,
что только усугубило ситуацию. Когда тут же выяснилось,
что теракты были совершены исламскими экстремистами в
отместку за поддержку США, накал возмущения политикой
Народной партии в этом вопросе достиг высочайшего уровня.
Оппозиция немедленно воспользовалась ситуацией, возложив
на НП и лично на Аснара вину за гибель около 200 человек.
По результатам выборов Народная партия лишилась власти,
получив только 146 мест против 164 у социалистов. ИСРП, хотя
и не получила абсолютного большинства, вновь стала правящей. Так закончился еще один важный этап внутриполитического развития Испании в период существования демократического режима.
Результатом пребывания у власти Народной партии стало
дальнейшее укрепление созданной во второй половине 1970-х гг.
политической системы. После завершения второго круга мирного
чередования у власти партий разного идеологического толка (правые — левые — правые — левые) стало совершенно очевидно, что
постфранкистский режим в Испании полностью консолидирован.
Столь же очевиден был процесс постепенного изживания идеологического противостояния, характерного для Испании до последней
четверти ХХ в. ИСРП и НП сдвигались к центру, приобретая, соответственно, лево- и правоцентристский характер. Правящая элита
Испании обоих лагерей, сыгравшая выдающуюся роль в становлении и упрочении существующего политического режима представительной демократии, приобретала всё больше общих черт.
Социальные характеристики испанской политической элиты конца ХХ в.
157
Социальные характеристики
испанской политической элиты конца ХХ в.
На протяжении двух последних десятилетий ХХ в. испанская
правящая элита продолжала интенсивно пополняться новыми
лицами. Однако некоторые сегменты элиты (в частности, дипломатический корпус) оставались менее подвержены изменениям
политической конъюнктуры. Новое заметное ее обновление было
связано с приходом к власти в 1996 г. правой Народной партии.
Победа на выборах 1996 г. Народной партии прежде всего отразилась на составе депутатов нижней палаты кортесов, хотя свои
места сохранили 53,3 % депутатов предыдущего созыва. Средний
возраст депутатов остался тем же — 46,6 лет, но несколько выросла группа лиц младше 40 лет — 20,4 % вместо 17,9, исчезли лица
старше 70, с 5,1 до 7,5 % выросла группа шестидесятилетних, а основные группы — сорокалетних и пятидесятилетних несколько
сократились (с 48,9 до 45,1 % и с 27,8 до 27 % соответственно). Причем депутаты от Народной партии теперь были в целом несколько моложе социалистов: хотя лиц в возрасте 60 и старше у «народников» было вдвое больше (9,6 против 4,3 %), эта группа в целом
была незначительна, зато менее 40 лет было у 25,6 % «народников» против 14,2 % социалистов, пятидесятилетних у социалистов
было 30,5 против 26,9 % у «народников». В социальном составе депутатов, как и прежде, преобладали преподаватели — 32 % (в том
числе 15 % — университетская профессура), но заметно больше
стало чиновников (25,4 против 16,5 % в предыдущем созыве), несколько больше, чем ранее, юристов (19 против 16,5 %), несколько
меньше других специалистов (9,3 против 10,9 %); менеджеры составили 3 %, «белые воротнички» — 0,7 %, предприниматели —
2 % и рабочие — 5 %. По принадлежности к партиям социальный
состав отличался больше, чем в предшествующие годы: среди социалистов было вдвое меньше юристов (11,7 против 24,8 %), вдвое
больше преподавателей (43,3 против 27 %), почти столько же других специалистов и чиновников, не было предпринимателей,
почти не было менеджеров (только один) и было на треть больше
рабочих (6,7 % против 4,4 % у «народников»)
18
.
18
Linz J. J., Gangas P., Jerez M. Spanish Diputados… C. 440, 442, 447, 450.
158
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
К изменениям принципиального плана следует отнести
практически полное устранение к этому времени из активной
политической жизни армии и церкви и, соответственно, из активной политической жизни военных и церковных деятелей, традиционно игравших при Франко важную роль. Церковь, хотя и
оставалась весьма уважаемым институтом общества, но, как свидетельствовали результаты выборов, ее политические рекомендации не играли больше сколько-нибудь существенной роли. Военные, бывшие прежде решающей, хотя и в определенной мере
«теневой» силой (именно благодаря тому преобладающему влиянию, которое имела при Франко их психология, режим, несмотря
на усилия пытавшихся привнести ее фалангистов, не имел развитой «партийной» идеологии) и традиционно занимавшие ряд
высших государственных постов, были фактически отстранены
от политики.
Вооруженные силы Испании были существенно сокращены. Традиционно по численности уступавшие в Европе только
Германии, они составляли к началу 1980-х гг. около 350 тысяч человек (на 1982 г. — 342 тысяч, в том числе 255 тысяч в сухопутных войсках и гражданской гвардии), но к 1990 г. сократились до
312 тысяч, а к 1997 г. — до 197 тысяч, в т. ч. сухопутные войска с
224 тысяч до 128 тысяч человек. Был взят курс на профессионализацию армии, большую часть которой должны были составить
контрактники (за которыми резервировалось и 60 % мест в военных училищах)
19
. Наконец, 18 февраля 1999 г. всеобщая воинская
обязанность (при сопротивлении ИСРП и Объединенных левых,
но при поддержке каталонских националистов) была отменена
(последний призыв состоялся в ноябре 2000 г.), а численность вооруженных сил сокращена до 168 тысяч человек (при этом, правда,
около трети ее должны были составлять офицеры). Этим дело не
закончилось. Вследствие недостатка кандидатов для профессиональной службы к июню 2000 г. численность солдат сократилась
до 75 тысяч и составила 80 % от нужного числа
20
. Это еще больше
способствовало изоляции армии и снижению ее роли в жизни
страны.
19
Мазин А.В. Военная реформа: испанский вариант // Латинская Америка.
1999, № 7–8. C. 52, 56–57.
20
Powell Ch. T. España en democracia… Р. 587.
Социальные характеристики испанской политической элиты конца ХХ в.
159
В результате всех этих процессов испанская правящая
элита в последнюю четверть ХХ в. приобрела облик, существенно отличавший ее от того, который она имела в предшествующую четверть столетия, целиком приходящуюся на
период авторитарного режима Франко. Однако приход к власти Народной партии, социально и идеологически связанной
с наследием франкизма, способствовал и некоторой корректировке социальных характеристик всей совокупности правящей элиты.
***
Рассмотрим теперь, что представляла собой испанская
правящая элита в самом конце ХХ в. (по состоянию на конец
2000 — начало 2001 г.). Для этого времени учтено в общей
сложности 820 человек; это практически все лица, биографические сведения о которых включены в официальные издания.
Не учитывалось лишь крайне незначительное число лиц, хотя
и являющихся политическими деятелями, но не занимающих
официального положения в органах исполнительной, законодательной или судебной власти Испании (например, депутаты
Европарламента, не избранные в кортесы партийные функционеры и т. п.).
Изучаемые лица могут быть разделены на следующие группы: 1) высшие государственные служащие (в т. ч. министры, руководители центральных органов управления, члены региональных правительств и др.) — всего 241 человек, 2) мэры крупных
городов — 35 человек, 3) высший слой дипломатического корпуса — 102 человека, 4) высший судейский персонал — 40 человек,
5) члены Палаты депутатов кортесов — 280 человек, 6) сенаторы — 122 человека (сенаторы и депутаты нижней палаты, занимающие государственные должности, отнесены в соответствующие
группы).
Представление о возрастном составе испанской правящей
элиты этого времени (точная дата рождения известна для 802 человека) дает следующая таблица.
160
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
Таблица11
21
Возрастной состав испанской правящей элиты (2000 г.)
Возраст Государственный
аппарат
число % число % число % число %
До 30 - - - - - - -
30–39 20 8,7 1 3,0 1 1,0 - 40–49 90 39,0 13 39,4 12 12,0 7 18,4
50–59 77 33,3 16 48,5 65 65,0 12 31,6
60–69 29 12,6 3 9,1 17 17,0 12 31,6
Более 70 15 6,5 - - 5 5,0 7 18,4
Всего 231 100 33 100 100 100 38 100
Мэры Дипломатический
корпус
Судьи
Продолжениетаблицы11
Возраст Депутаты Сенаторы Всего
число % число % число %
До 30 8 2,9 - - 8 1,0
30–39 48 17,3 11 9,0 81 10,1
40–49 95 34,2 39 32,0 256 31,9
50–59 104 38,5 50 41,0 324 40,4
60–69 22 7,9 19 15,6 102 12,7
Более 70 1 0,4 3 2,5 31 3,9
Всего 278 100 122 100 802 100
Обнаруживается, что испанская правящая элита и этого времени сравнительно молода, хотя и не настолько, как полутора
десятилетиями ранее. Более 11 % составляющих ее лиц были моложе 40, а 43 % — моложе 50 лет. Пятидесятилетние (в возрасте от
50 до 59 лет) составляли 40,4 % (324 человека), шестидесятилетние
(60–69 лет) — 12,7 % (102 человека) и 3,9 % перешагнули 70-летний
рубеж (31 человек; в т. ч. 4 — 0,5 % — старше 80 лет). Сорокалетние составляли 31,2 % (256 человек), а лица моложе 40 лет — 10,9 %
(89 человек).
При этом наиболее молодой группой правящей элиты были
депутаты нижней палаты парламента, среди которых 20 % состав-
21
Составлена на основе исследования массового биографического материала
по: Who is who in Spain. Milano, 2002.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]