Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правящая элита Испании второй половины ХХ в.
.pdf
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
121
правления социалистов). Таким образом, новая правящая элита
продемонстрировала определенную эффективность в решении
достаточно щекотливого вопроса — смены политического курса
без каких бы то ни было серьезных конфликтов с политическими
институтами, лояльными предшествующей власти.
Повторная победа социалистов на выборах 1986 г. закрепила
представление о власти ИСРП в обществе как о наиболее стабильной. Она всё еще далеко превосходила по популярности другие
партии, несмотря даже на то, что ее основной соперник — Народный альянс, поставивший перед собой задачу консолидации всех
сил, стоящих правее социалистов, достиг весьма впечатляющих
успехов — в основном за счет бывшего электората СДЦ. Уже в
1982 г. Народный альянс в союзе с Народно-демократической и
некоторыми региональными партиями получил 26,5 % голосов,
почти в 5 раз больше (теперь консерваторы имели 106 против
9 мест в нижней палате кортесов), чем на парламентских выборах
1979 г. Его поддержали 40–50 % бывших избирателей СДЦ и две
трети ультраправой партии Новая сила (которая после выборов
закончила свое существование самороспуском)
14
. Однако выше
этого результата (несколько более четверти голосующих) Народному альянсу, окончательно консолидировавшему правый и правоцентристский электорат, на выборах 1986 и 1989 гг. подняться
не удавалось, хотя разрыв его с ИСРП сокращался.
Помимо того обстоятельства, что, в отличие от более богатых стран Западной Европы с их высоким уровнем социального
обеспечения (где недовольство неэффективностью и бюрократизацией государственного аппарата имело большее значение),
в Испании курс на ограничение социальных программ, связывавшийся в представлении населения с Народным альянсом, был
особенно непопулярен. Трудности консолидации правого электората объяснялись еще рядом причин. Во-первых, часть предпринимательских кругов была вполне удовлетворена политикой
социалистов; во-вторых, соответствующие круги наиболее развитых регионов (Каталонии и Страны Басков) имели собственные политические партии и, более того, враждебно относились
14
Crisis y cambio: electors y partidos en la España de los años ochenta. Madrid,
1986. P. 357.
122
Глава 4. Испанская элита при социалистах
к централизаторским тенденциям Народного альянса; в-третьих,
церковь не выступала однозначно на его стороне; в-четвертых, в
стране, в том числе и среди консервативно настроенных избирателей, были сильны антиамериканские настроения, а Народный
альянс выступал за всемерное упрочение связей с США. Наконец,
помимо Народного альянса на правом фланге существовал еще и
Демократический и социальный центр (наследник бывшей правящей партии СДЦ), который в 1986 г. получил более 9 % голосов,
выйдя на третье место (хотя в 1989 г. он выступил с худшим результатом). Всё это позволяло ИСРП пока не бояться конкуренции справа.
Тем более не было у нее серьезного соперника слева, поскольку Коммунистическая партия Испании в это время находилась в глубоком кризисе. Выборы 1982 г., принесшие полную
победу ИСРП, для КПИ обернулись тяжелым поражением: она
собрала почти втрое меньше голосов (3,8 % против 10,8 в 1979 г.)
и получила только 4 места в нижней палате кортесов вместо 23.
«Еврокоммунистический» курс КПИ, объективно способствовавший становлению демократического режима в Испании, для
самой партии во многом означал утрату идентичности и вызвал
серьезные разногласия. Ортодоксальная часть ее членов выступала с резкой критикой курса С. Каррильо, более либеральное
крыло, напротив, требовало более последовательного его проведения. В 1984 г. возникла еще одна родственная КПИ партия —
Коммунистическая партия народов Испании. В этих условиях
левым пришлось объединяться по крайней мере на уровне предвыборного блока, и в марте 1986 г. обе компартии вместе с пацифистами, экологистами и еще рядом левых организаций создали
коалицию «Объединенные левые» (в дальнейшем помимо КПИ
туда входили Партия социалистического действия, Левые республиканцы и Унитарная кандидатура трудящихся). Эта коалиция
стала основным критиком власти слева, но серьезно угрожать позициям социалистов не могла.
В этих благоприятных для себя условиях ИСРП, занимая
фактически монопольное положение в системе власти, стала проявлять авторитарные тенденции в стиле руководства. Провозгласив политику «моральной революции», предусматривавшую
развитие чувства ответственности, борьбу с бюрократизмом и
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
123
коррупцией, социалисты в сфере государственного управления
на практике не смогли ее осуществить. Замена значительной части кадров своими людьми, подобранными по принципу не компетентности, а личной преданности, не означала, как замечали
некоторые политологи, изменения обычаев, привычек, сознания
и поведения
15
. Ядром правящей элиты при социалистах стал достаточно узкий слой профессиональных политиков, группировавшихся вокруг Ф. Гонсалеса (почему это явление получило название «фелипизм»). При этом не только высшее руководство, но
и руководители среднего и низового уровня как партийных, так и
государственных структур действовали в том же стиле, принимая
единоличные решения, не имеющие ничего общего с духом внутрипартийной демократии. В результате стиль руководства при
социалистах стал напоминать имевший место при франкизме.
Роль новой правящей элиты и характер внутриэлитных отношений при власти ИСРП особенно наглядно проявились во
взаимоотношениях правительства с партией и парламентом. Тот
круг профессиональных политиков, который определял политический курс, был сосредоточен главным образом в правительстве и вокруг него — в административных структурах. Поэтому
именно правительство стало фактически единственным субъектом власти, а партия и парламент превратились в «приводные
ремни» его политики. После ХХХ съезда ИСРП в декабре 1984 г.
партия, как отмечали наблюдатели, изменила свои функции и
стала рассматриваться не как организация, обеспечивающая участие масс в общественной жизни, а как инструмент для разъяснения политики и поддержки правительства, аппарат его электоральных манипуляций, служащий для улучшения контроля
государства над обществом
16
. Точно так же не законодательная
власть в лице социалистического большинства депутатов кортесов контролировала правительство, а, напротив, правительство
через своих депутатов использовало кортесы для принятия нужных ему решений. Таким образом, как было справедливо замечено, партия, традиционно ассоциировавшаяся с широкой демократией, в условиях демократического политического устройства
15
Carrascal J. M. La revolución del PSOE. Barselona, 1985. P. 28.
16
El Pais. 21.01.1985.
124
Глава 4. Испанская элита при социалистах
стала носителем тенденции, которую можно охарактеризовать
как «новый авторитаризм»
17
.
Но при этом внутри самой правящей элиты, даже не говоря
о том, что социалисты составляли ее преобладающую часть, не
было единства. Не была единой сама «политическая семья» социалистов. Внутри ИСРП сформировалось несколько течений,
которые не были оформлены организационно, но тем не менее
оказывали влияние на ситуацию в партии.
Первое из них было представлено «технократами». Именно
они составляли основу правительства и партийного руководства.
К ним относилось как большинство партийных функционеров,
так и практически все высококлассные специалисты, которые
имелись в распоряжении ИСРП, а также немалое число рядовых
членов партии, полностью поддерживавших курс руководства во
главе с Ф. Гонсалесом. Для этого течения безусловно приоритетной задачей было ускорение экономического развития страны,
во имя которого считалось необходимым проводить политику
«жесткой экономии» и вообще любые, даже заведомо непопулярные среди населения, меры.
Второе течение составляли социалисты, традиционно работавшие в профсоюзах, прежде всего с тесно связанным с ИСРП
Всеобщим союзом трудящихся. Не находясь в резкой оппозиции
правительству, они, однако, не могли безоговорочно поддерживать все его действия в области социальной политики и производственных вопросов, грозившие утратой доверия к партии и
прежде всего к ассоциированным с ней профсоюзам.
Наиболее оппозиционно по отношению к руководству ИСРП
была настроена левая фракция, выкристаллизовавшаяся еще в
конце 1970-х гг., когда руководство Ф. Гонсалеса взяло курс на сотрудничество с СДЦ. Она была представлена в основном социалистами старшего поколения, придерживавшимися ортодоксальных взглядов и демонстрировавших верность программе партии
1888 г. (которая формально не была отменена), в отступлении от
которой упрекала Ф. Гонсалеса и его сторонников. Поведение
ИСРП после завоевания власти воспринималось ими (впрочем,
совершенно справедливо) как поправение и разрыв с историче-
17
ХенкинС.М.Испания после диктатуры… С. 95.
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
125
ской традицией; они считали, что партия не только полностью
утратила свой революционный и марксистский характер, но
пошла правее даже социал-демократии, превратившись в социал-либеральную. Лидерами этого направления были Ф. Бустело,
П. Кастельяно и Л. Гомес Льоренте. Они, однако, не пользовались
сильной поддержкой внутри партии, и в условиях ярко выраженной авторитарной политики Ф. Гонсалеса их сторонники постепенно были вытеснены с руководящих постов. В 1980-х гг. левое
направление в ИСРП было поддержано деятелями молодого поколения, понимавшими, что открытая конфронтация с руководством неплодотворна. На XXXI съезде ИСРП в 1988 г. сторонники
этой линии получили 20 % в Исполнительной комиссии партии.
Наконец, несколько особняком стояли среди социалистов
некоторые региональные (в национальных провинциях) отделения партии и отдельные ее члены, настроенные националистически. Кроме того, целый ряд влиятельных членов партии, представлявших ее интеллектуальную элиту (например,
Э. Диас, Р. Мородо, И. Сотело, М. Тринидад), занимали независимую позицию и зачастую высказывали критические суждения
о политике ИСРП и действиях ее руководства. Поскольку существование фракций в ИСРП было запрещено, эти противоречия
не приводили к расколу. Тем более что Ф. Гонсалес пользовался
огромной популярностью в стране, и для его внутрипартийных
противников было очевидно, что ему в качестве руководителя
нет альтернативы.
Осложнились отношения ИСРП и с профсоюзным движением в целом. Политика социалистов в «социальном вопросе»
была непоследовательной и, следовательно, недостаточно эффективной. В 1983 г. они, как уже говорилось, выступили инициаторами общенационального соглашения между объединением
предпринимателей и крупнейшими профсоюзами, но в следующем году по вопросу заключения коллективных договоров
на местах определенно склонились на сторону предпринимателей; в 1985–1986 гг. они вновь вернулись к трехсторонней модели отношений, но после новой победы на выборах 1986 г. эта
модель, по сути своей неокорпоративистская, больше не работала. Причем произошло это по инициативе профсоюзов, которые
сочли, что добровольно взятые ими на себя ограничения не ком-
126
Глава 4. Испанская элита при социалистах
пенсируются встречными шагами правительства18. Таким образом, несмотря на начавшийся экономический подъем, отношения ИСРП со значительной массой населения явно охладели.
В 1987 г. произошли антиправительственные выступления студентов, недовольных ростом платы за обучение, недостаточными
расходами на образование и стипендии. Профсоюзы всё дальше
отходили от правительства, а после принятия без консультации
с ними Плана по трудоустройству молодежи Рабочие комиссии
и ВСТ 14 декабря 1988 г. организовали общенациональную забастовку. Ожидания большей части общества превышали возможности правительства.
Наконец, социалистическое правительство обнаружило
очевидную неспособность справиться с баскским терроризмом.
С одной стороны, порой оно проявляло элементарное бездействие, с другой — закрывало глаза на незаконные действия отдельных руководителей полицейских служб, использовавших
в борьбе против террора нелегальные Группы антитеррористического освобождения. Эти группы, состоявшие из полицейских
и гражданских гвардейцев, уничтожали активистов ЭТА, в ряде
случаев прибегая и к помощи наемных убийц, оплачивавшихся
из фондов спецслужб. Разоблачение этой практики негативно отразилось на престиже правительства
19
. Не прибавил правительству Ф. Гонсалеса популярности и скандал, связанный с прослушиванием спецслужбами телефонных переговоров руководства
оппозиционных партий.
Всё это сказалось на результатах парламентских выборов
1989 г., после которых социалисты, хотя и продолжали оставаться наиболее популярной партией и сохранили власть, но
утратили абсолютное большинство в нижней палате кортесов.
ИСРП получила только 39,5 % голосов (против 44,2 % в 1986 г.),
причем от нее отвернулись тогда в основном левые избиратели.
Объединенные левые во главе с КПИ (ее генеральный секретарь традиционно был и национальным координатором ОЛ)
получили 9,1 % голосов против 4,7 % в 1986 г., тогда как популярность Народной партии (наследника Народного альянса,
18
ХенкинС.М.Испания после диктатуры… С. 97.
19
Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании. М., 2005.
С. 124–125.
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
127
который был преобразован в нее в 1989 г.) оставалась еще на
прежнем уровне. Уже эти выборы стали предвестником конца
правления социалистов.
В дальнейшем дела у социалистов пошл и еще хуже. С 1992 г.
в экономике Испании началась стагнация, и продолжающиеся попытки ИСРП выйти из положения за счет сокращения
социальных программ и замораживания зарплаты вызвали
28 мая 1992 г. еще одну инициированную профсоюзами всеобщую забастовку. Значительную роль в падении популярности
ИСРП сыграл рост коррупции. Оппозиции удалось вскрыть
многочисленные факты хищений государственных средств со
стороны отдельных представителей правящей элиты, злоупотреблявших служебным положением. Основную роль в разоблачении фактов коррупции сыграла Народная партия, с которой теперь всё чаще стали связываться надежды на улучшение
экономической ситуации и преодоление терроризма (тем более
что она была основной мишенью террористов; 19 апреля 1995 г.
ее лидер Х. М. Аснар едва не погиб при покушении). Ее популярность стала расти.
На парламентских выборах 29 октября 1993 г. социалисты
рассчитывали на еще сохраняющийся престиж ИСРП, и этот
расчет оказался верен: у власти они опять удержались, однако
с еще большей потерей голосов (они получили 39,1 %). При этом
существенно изменился общий расклад: если Объединенные
левые остались на прежней позиции, то Народная партия резко
улучшила свой результат (с 25,9 до 33,4 % голосов). Социалисты
в кортесах, имея 159 мест против 141 Народной партии, оказались в зависимости от каталонских и других националистов
(каталонцы, баски и канарцы имели 26 мест), которые взамен
потребовали предоставления регионам новых льгот и полномочий. Капитуляция перед сепаратистами не прибавила ИСРП
популярности среди той части избирателей, которая опасалась
за единство страны. В самой ИСРП усилилась борьба, причем
всё чаще речь шла о необходимости выдвижения во власть
представителей более молодого поколения
20
. Когда же в усло-
20
Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании. М., 2005.
С. 118.
128
Глава 4. Испанская элита при социалистах
виях прогрессирующего падения популярности социалистов
каталонские националисты (их партия Конвергенция и Союз
имела 17 депутатов) лишили правительство своей поддержки,
оно потеряло возможность проводить свою экономическую политику, так как не смогло более проводить через кортесы бюджет. Ф. Гонсалесу пришлось пойти на еще одни внеочередные
парламентские выборы 3 марта 1996 г., проиграв которые, социалисты утратили власть.
На рубеже 1980-х и 1990-х гг. то общественное согласие, которое в свое время позволило безболезненно перейти от диктатуры
к демократическому режиму и которое продолжало сохраняться
в течение первых лет правления социалистов, подверглось серьезным испытаниям, хотя консенсус по принципиальным вопросам государственного и общественного устройства сохранялся.
Во-первых, усилилась межпартийная борьба, и прежде всего обострились отношения между ИСРП и НП, развязавшей кампанию
по дискредитации лидеров социалистов. Во-вторых, наметилось
противостояние ИСРП с профсоюзами — ВСТ и конфедерацией
Рабочих комиссий, которые организовали против правительства
две общенациональных забастовки.
Случись это раньше, угроза тем принципиальным основаниям, на которых строился новый режим, могла бы быть весьма
серьезной. Но это произошло уже в условиях, когда отход от традиций франкистского режима стал необратимым. Новая правящая элита, порожденная приходом к власти социалистов (гораздо
менее компетентная в деле рутинного государственного управления, чем ее предшественники), сыграла основную роль в том,
что режим парламентской демократии устоялся и окончательно
укоренился настолько, что утрата власти социалистами уже не
могла привести к реставрации прежних форм государственного
управления.
Социальные характеристики
испанской политической элиты середины 1980-х гг.
Как же в целом изменилось лицо испанской правящей
элиты после политических реформ второй половины 70-х гг.
Социальные характеристики испанской политической элиты середины 1980-х гг.
129
ХХ в.? Рассмотрим ее состав к середине 1980-х гг. (по состоянию
на конец 1984 — начало 1985 г.) — на момент наивысших успехов социалистов, когда после выборов 1982 г. доля их представителей в испанском истеблишменте была наивысшей. Для этого
времени было учтено в общей сложности 1 104 представителя
испанской правящей элиты. Среди них 261 представитель центрального государственного аппарата (министры, помощники
министров, генеральные директора и другие руководители
структурных подразделений министерств, высокопоставленные чиновники аппарата главы государства и т. д.), 52 мэра,
49 гражданских губернаторов, 102 члена провинциальных правительств, 43 высших деятеля провинциальных парламентов,
16 высших судей, 16 управляющих сберегательными кассами,
318 членов Палаты депутатов и 247 сенаторов (депутаты и сенаторы, занимавшие государственные должности, учтены в соответствующих группах).
Прежде всего, можно отметить, что как это было и прежде,
весьма малая часть членов испанского истеблишмента роди лась
в столице. Уроженцами Мадрида оказались лишь 92 человека
(8,3 %), причем даже среди высших чиновников центрального
аппарата они составили только 11,5 % (30 человек), а в других
группах их было еще меньше: среди депутатов — 7,9 % (25 человек), среди сенаторов — 7,7 % (19 человек), мэров — 7,7 % (4 человека), гражданских губернаторов — 8,2 % (4 человека), членов
провинциальных правительств — 5,9 % (6 человек), деятелей
провинциальных парламентов — 7 % (3 человека), судей — 6,3 %
(1 человек). Заметна некоторая разница по этому показателю
между сенаторами от разных партий: если среди представителей Народного альянса уроженцы Мадрида составили 14,9 %, то
среди социалистов — только 5,9 %, среди представителей прочих партий их не было вообще (среди членов Палаты депутатов
этот показатель почти не отличается, соответствуя среднему по
всей элите).
Сведения о возрастном составе правящей элиты (точные
даты рождения известны у 1084 ее представителей) приводятся
в следующей таблице.
130
Глава 4. Испанская элита при социалистах
Таблица8
21
Возрастной состав испанской правящей элиты (1985 г.)
Возраст
До 30
30–39
40–49
50–59
60–69
Более 70
Всего
Центральный
число % число % число % число % число %
3 1,2 3 5,8 ― ― 2 2,0 1 2,3
90 35,6 16 30,8 23 47,9 42 41,6 22 51,2
115 45,5 21 40,4 18 37,5 43 42,6 16 37,2
32 12,6 9 17,3 6 12,5 12 11,9 3 7,0
9 3,4 2 3,8 1 2,1 2 2,0 1 2,3
4 1,6 1 1,9 ― ― ― ― ― ―
253 100 52 100 48 100 101 100 43 100
Продолжениетаблицы8
аппарат
Мэры
Гражданские
губернаторы
Провинциальные
правительства
Провинциальные
парламенты
Возраст
Судьи
Управляющие
сберкассами
Депутаты
Сенаторы
число % число % число % число % число %
До 30
30–39
40–49
50–59
60–69
Более 70
Всего
21
Составлена на основе исследования массового биографического материала
― ― ― ― 8 2,6 5 2,0 22 2,0
1 6,3 2 14,3 107 34,4 52 21,1 355 32,7
1 6,3 4 28,6 98 31,5 75 30,5 391 36,1
8 50,0 4 28,6 69 22,2 62 25,2 205 18,9
4 25,0 4 28,6 25 8,0 37 15,0 85 7,8
2 12,5 ― ― 4 1,3 15 6,1 26 2,4
16 100 14 100 311 100 246 100 1084 100
по: Quien manda en España. TT. 1–2. Madrid, 1984–1985.
Всего
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]