Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правящая элита Испании второй половины ХХ в.
.pdf
Глава 4
Испанская элита при социалистах
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения
в персональном составе политической элиты
Углубление преобразований повлекло изменения и в составе
исполнительной и судебной властей. В 1981 г. вместо А. Суареса
правительство возглавил Л. Кальво Сотело-и-Бустело, первым заместителем которого был Р. Мартин Вилья, а вторым — Х. А. Гарсия Диес. Но в результате парламентских выборов 1982 г. почти на
полтора десятилетия власть перешла к Испанской социалистической рабочей партии, причем, получив на этих выборах 48 % голосов (а также 43 % на последовавших в следующем году муниципальных), социалисты обеспечили себе абсолютное большинство
в обеих палатах кортесов и, соответственно, полную свободу рук
в проведении своей политики. Поэтому их победа знаменовала
качественно новый этап политического развития страны.
Во главе правительства встал Фелиппе Гонсалес Маркес
(р. 1942, по образованию юрист, был адвокатом, в 1962 г. вступил в
молодежную организацию ИСРП, с 1970 г. — член Исполкома партии, а спустя четыре года стал ее генеральным секретарем, в 1977 г.
был избран депутатом кортесов от Мадрида). Заместителем его
был Альфонсо Герра Гонсалес (р. 1940 в Севилье, получил и гуманитарное, и инженерное образование, был активистом молодежной
112
Глава 4. Испанская элита при социалистах
организации ИСРП, с 1979 г. заместитель генерального секретаря
ИСРП). С 1991 г. Нарсис Серра-и-Серра (р. 1943 в Барселоне, окончил Барселонский университет, профессор экономики, с 1979 г. мэр
Барселоны, а с 1982 — министр обороны). С социалистами были
связаны наиболее существенные перемены во всех сферах государственного устройства и управления.
Их программа предусматривала укрепление новой политической системы, проведение буржуазно-демократических преобразований по образцу передовых западных стран, смягчение
тяжелых последствий массовой безработицы и экономического
спада, технологическую перестройку экономики, а во внешней
политике — первоочередное развитие исторически сложившихся
связей со странами Западной Европы, Латинской Америки и Северной Африки
1
. При этом социально-экономическая политика
социалистов была абсолютно прагматичной и не предусматривала даже тех мер, которые пытались провести социалистические
правительства других европейских стран; об антикапиталистических и антимонополистических преобразованиях речи не
шло, поскольку Ф. Гонсалес вполне отдавал себе отчет в том, что
«ИСРП опиралась на большинство, считавшее абсолютно первоочередной задачей укрепление демократии и не признававшее национализации»
2
. Важным обстоятельством был и отказ
ИСРП от марксизма. В 1979 г. Ф. Гонсалес заявил, что «к марксизму надо подходить критически и быть более социалистом, чем
марксистом»
3
, а после чрезвычайного съезда ИСРП в сентябре
того же года из ее определения была исключена характеристика
«марксистская». Основные усилия социалистов были направлены
на упрочение демократической политической системы с целью
сделать ее необратимой.
Этой же цели была подчинена и внешняя политика социалистов, направленная на максимальное сближение с другими
странами Западной Европы. Еще в начале 1986 г. Испания вступила в ЕЭС. Социалисты приложили все силы, чтобы исход рефе-
1
АникееваН.Е. Основные направления внешней политики Испании (1976–
2004 гг.). Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М.,
2009. С. 6.
2
Matin. 1985.20 nov.
3
URL: http://elpais.com/diario/1979/05/22/espana/296172016_850215.html.
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
113
рендума 12 марта 1986 г. по вопросу вступления в политическую
организацию НАТО оказался положительным (среди противников вступления была как часть левых, в том числе коммунистов,
так и правых, приверженцев внешнеполитического курса времен
Франко). Руководство социалистов хорошо понимало, что интеграция испанской армии в структуры Запада неминуемо изменит традиционное положение армии в стране и послужит гарантией от новых попыток военного переворота.
Поскольку для Испании этот вопрос всегда был крайне болезненным, на политике социалистов в отношении армии следует остановиться подробнее. В результате проводимых с 1977 г.
реформ вместо трех военных постов — министров сухопутных
сил, ВВС и ВМС было образовано единое Министерство обороны
во главе с гражданским лицом. Численность армии была сокращена с 250 до 160 тысяч человек, количество генеральских должностей было уменьшено в 2 раза, а офицеры старших возрастов
были отправлены в отставку
4
. Полицию реформы 1978 г. затронули в меньшей степени. Гражданская гвардия (жандармерия)
была оставлена практически без изменений, Вооруженная полиция была переименована в Национальную полицию, а Общий
полицейский корпус — в Высший полицейский корпус. В начале
1980-х гг. численность этих основных структурных частей системы охраны общественного порядка составляла 132 тысяч человек (70 тысяч в Гражданской гвардии, 50 тысяч в Национальной
полиции и 12 тысяч в Высшем полицейском корпусе). То есть по
сравнению с франкистским периодом численность всех ее компонентов была увеличена (на 10 тысяч Гражданской гвардии, на
16 тысяч Национальной полиции и на 4 тысячи Высшего полицейского корпуса) — всего почти на треть (со 102 до 132 тысяч)
5
.
Главный итог деятельности реформаторов, а в особенной
степени социалистов после их полной победы на выборах 1982 г.,
состоял в том, что армия в лице ее высшего руководства фактически была лишена влияния на внутриполитическую жизнь
страны, и таким образом произошел разрыв с предшествующей
традицией не только франкистского режима, но и более ранних
4
ДанилевичИ.В. Испытание властью: Испанская социалистическая рабочая
партия в 80-е годы. М., 1991. С. 77.
5
Современная Испания… C. 222.
114
Глава 4. Испанская элита при социалистах
времен, когда армия была важнейшим компонентом политической системы, а генералитет — специфической частью общеполитической элиты. Отныне же генералитет лишился этой своей
традиционной роли.
Для того чтобы оценить, насколько радикальной была чистка военного руководства при приходе к власти социалистов
(и, соответственно, слом традиционной роли генералитета), посмотрим, что представлял собой состав испанского генералитета
в середине 1980-х гг. (конец 1984 — начало 1985 г.). В официальных
изданиях
6
фигурируют около 60 представителей командования
армии, флота и Гражданской гвардии. Итак, генералитет, занимавший ключевые должности, состоял в это время из 31 представителя армии (23 генерал-лейтенанта и 8 генерал-майоров), 15 —
флота (8 адмиралов и 7 вице-адмиралов) и 11 — Гражданской
гвардии (1 генерал-лейтенант, 2 генерал-майора и 8 бригадных
генералов) — всего 57 человек. Что же это были за люди?
Разумеется, социалистам неоткуда было взять «своих» генералов, им приходилось выбирать из того офицерского состава,
который остался со времен правления Франко. По возрасту это
были весьма зрелые и даже пожилые люди: ни один из них не
был моложе 50 лет, и лишь 10 человек (17,5 %) были моложе 60.
Все остальные 47 человек (или 82,5 %) были старше 60 лет (1918–
1924 гг. рождения), в том числе 9 человек — старше 65 лет. 23 представителя генералитета (40,5 %) начали карьеру еще в годы гражданской войны (в 1936–1939 гг.), еще 29 (56,1 %) — в годы Второй
мировой войны (в 1941–1945 гг.) и только двое (3,5 %) поступили
на службу в 1951 г. То есть всё это были старые франкистские
офицеры. Службу они начинали в весьма юном возрасте: 18 человек (из 53, у кого есть данные о годе поступления на службу)
поступили добровольцами, когда им еще не исполнилось 18 лет
(10 — в возрасте 17 лет, 7 — в возрасте 16 лет и один даже в 15-летнем возрасте; все они были добровольцами армии Франко времен
гражданской войны), 33 человека (62,3 %) поступили на службу в
возрасте 18–20 лет (из них 19 человек — в возрасте 19 лет), и двое
(3,8 %) — позже (в возрасте 21 и 26 лет). Из этих лиц 10 человек (или
17,5 %) окончили военные училища, 32 человека (56,1 %) — затем
6
См.: Quién es quién en Espana. Madrid, 1985.
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
115
и Высшую военную академию, 8 человек (14 %) — и гражданские
вузы (4 юриста, 2 экономиста, 1 естественник и 1 гуманитарий),
двое имели докторскую степень.
Однако из офицерского корпуса времен Франко новыми властями были отобраны и вознесены на вершину иерархии только те лица, которых сочли наиболее лояльными и не имеющими
политических амбиций. То есть это были старые офицеры, но
очень «молодые» генералы. Достаточно сказать, что только 6 человек (11,1 %) стали генералами при правлении Франко, тогда как
34 (63 %) получили первый генеральский чин уже после его смерти — в 1976–1981 гг., а 14 человек — свыше четверти (25,9 %) — так
и вообще после прихода к власти социалистов — в течение последних трех лет (в 1982–1984 гг.). Еще более показательно время
присвоения этим лицам их последнего (более высокого) генеральского чина: 53 из 57 человек — 96,5 % получили его в 1982–1984 гг.,
уже при социалистах (а остальные четверо лишь двумя годами
ранее), причем 21 человек (36,8 %) — в 1984 г. То есть эти люди сделали молниеносную карьеру уже при социалистах.
Это тем более примечательно, что при Франко они выслуживали старшие офицерские чины по многу лет. Например, генеральный инспектор Национальной полиции Ф. Алькала-Галиано Перес стал майором в 1961 г., подполковником в 1974 г. (через
13 лет), полковником в 1978 г. (через 4 года), а два генеральских
чина прошел за 6 лет (произведен в бригадные генералы в 1981 г.,
в генерал-майоры в 1984 г.); командующий 8-м военным округом
Х. Буйгуес Гомес был майором еще с 1952 г., зато, став в 1981 г. бригадным генералом, уже в 1982 г. получил чин генерал-майора, а
в 1984 г. — генерал-лейтенанта; командир 2-й механизированной
дивизии А. Кентено Перес от капитана до полковника служил
28 лет (с 1950 до 1978 г.), а два генеральских чина прошел за 5 лет
(бригадный генерал с 1981 г. и генерал-майор с 1983 г.); командующий войсками на Балеарских островах Д. Хименес Риуторд
от капитана до подполковника служил 23 года (1949–1972), а от
бригадного генерала до генерал-майора — 3 года (1981–1983); командир 3-й механизированной дивизии Р. Мартин Амбросио от
капитана до полковника служил 28 лет (1950–1978), а два генеральских чина прошел за 5 лет (бригадный генерал с 1981 г. и
генерал-майор с 1983 г.); командир 5-й горной дивизии Ф. Пла-
116
Глава 4. Испанская элита при социалистах
нас Корсини стал капитаном в 1950 г., майором в 1961 г. (11 лет),
полковником в 1978 г. (17 лет), а два генеральских чина прошел
за 6 лет (бригадный генерал с 1981 г. и генерал-майор с 1984 г.);
Ф. Родригес Вентоса от капитана до бригадного генерала служил
32 года (1949–1981), но генерал-майора получил уже в 1982 г., а генерал-лейтенанта — в 1984 г.
Очень быструю карьеру, пройдя два генеральских чина за
2–3 года, сделали произведенные в первый генеральский чин уже
в 1980-х гг. и при социалистах генерал-лейтенанты Р. Кастелло
дель Рио (председатель Главного военного суда), Г. Уррутиа Грасиа (командующий 2-м военным округом), Х. Сантос Перальба
Гиральдес (командующий ВВС), Ф. Гаутиер Ларраинсар (командующий 1-м военным округом), П. Педроса Собраль (командующий 7-м военным округом), Б. Эрнандес Каррерас (командующий 5-м военным округом), вице-адмиралы Е. Альварес-Аренас
Пачеко (командующий ВМС), Р. Кеналь Фернандес (начальник
арсенала в Кадисе), Ф. М. Нардис Виаль (командующий войсками
на Канарских островах), Р. М. Понсе Кордонес (начальник арсенала в Картагене), Х. М. Собрино де ла Сиерра (начальник арсенала
в Ферроле), адмирал Х. Родригес-Гуэрра-и-Альварес-Оссорио (командующий морской зоной Эстрехо).
Социалисты также решительным образом повели наступление на существовавший до них государственный аппарат,
в значительной мере состоявший из сторонников Франко, их
бывших противников в гражданской войне. У государственных
служащих были отняты такие важные привилегии, как право
работать неполный день и право на совместительство. Высокопоставленным чиновникам было сокращено жалованье. Многие
старые чиновники, а также бывшие франкисты были уволены
с государственной службы. Эти меры привели к тому, что государственный аппарат лишился и многих квалифицированных
администраторов.
Взамен социалисты заполнили аппарат своими активистами и сторонниками. Испанская соцпартия, тогда численно довольно незначительная (число ее членов составляло лишь 1 % от
голосовавших за нее и около 0,5 % всех принявших участие в выборах), выдвинула на ответственные государственные и административные посты более 50 тысяч своих членов, то есть почти
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
117
половину от всего своего состава (на 1982 г. ИСРП насчитывала
115 тысяч человек, на 1988 — 220 тысяч)
7
. Кадры эти, впрочем,
были в большинстве весьма низкого качества. Дело в том, что
образовательный уровень социалистов был крайне скромен:
на 1980 г. среди членов ИСРП лица, имеющие среднее и высшее
образование, составляли только 16 %, а к 1986 г. — 22 %, то есть
4/5имели только начальное образование. И хотя примерно третью часть этих выдвиженцев пришлось вскоре заменить, большинство осталось в аппарате управления. Следует заметить,
что и на региональном уровне социалисты заняли большинство должностей в аппарате управления, так как после выборов
1983 г. ИСРП возглавляла 13 из 17 региональных правительств
(после выборов 1987 г. число контролируемых ею региональных
правительств уменьшилось до 8)
8
.
Новой правящей элите, состоявшей теперь в очень большой
степени из членов ИСРП, пришлось одновременно с задачей социально-политической консолидации парламентского режима
решать и задачу технологической перестройки экономики, так
как именно во второй половине 1970-х гг. по этому пути пошли
развитые страны Запада, в то время как Испания в это время переживала процесс политической трансформации и не могла своевременно вступить на него. Не имевшее прочного большинства
в кортесах и потому политически слабое правительство СДЦ,
опасаясь связанного с этим роста социальной напряженности, откладывало проведение широкомасштабной модернизации промышленности. Но новая элита могла себе это позволить.
В середине 1980-х гг. были вдвое увеличены расходы на научно-технические разработки
9
и был принят ряд законов, ставивших целью преодолеть технологическое отставание Испании.
Прочные позиции новой правящей элиты позволили ей, воспользовавшись положительными сторонами присоединения Испании
к ЕЭС (оно дало толчок обновлению средств производства, росту
импорта передовых технологий и оборудования, расширению
внутреннего спроса населения и, соответственно, росту ВВП), пережить его отрицательные последствия. К последним относились
7
ДанилевичИ.В. Испытание властью… С. 72–73, 91.
8
Там же. С. 85.
9
Cambio-16. 1987. N 830. P. 147.
118
Глава 4. Испанская элита при социалистах
потеря собственного рынка частью испанских предпринимателей, беспрецедентное увеличение дефицита внешнеторгового баланса и дальнейший рост безработицы (достигшей к 1987 г. 21,5 %
и более чем вдвое превысившей уровень ее в Западной Европе)
10
.
Для испанских социалистов проблема совмещения технологической модернизации с повышением или, во всяком случае, сохранением жизненного уровня основной массы населения стояла
особенно остро, так как ИСРП не могла наносить существенного
ущерба своему имиджу левой партии, стоящей на страже интересов широких слоев населения. Тем не менее они решительно
воспользовались монетаристскими рецептами, применявшимися
консервативными европейскими партиями. Ф. Гонсалес, считая
путь, отдававший приоритет экономическому росту, единственно возможным для преодоления экономического кризиса, заявил,
что «экономическая эффективность предшествует эффективности социальной»
11
.
Весьма важным фактором, повлиявшим на изменение состава правящей элиты Испании, стали административные преобразования, следствием которых стало появление новых структур и
постов, занимавшихся людьми иной формации. Одно только наличие свободно избираемых кортесов, как было показано выше,
сыграло в этом огромную роль, поскольку фигура выборного парламентария стала одной из основных и наиболее массовых разновидностей представителя правящей элиты страны. Не меньшее
значение в этом плане имела децентрализация страны и предоставление национальным автономиям больших полномочий в
разных сферах.
Политика реформаторов была направлена на всемерное сотрудничество с региональными лидерами, которые, за исключением баскских радикалов из ЭТА, не выступали за отделение
от испанского государства, но требовали решительного перераспределения полномочий между центром и регионами. Поэтому
правительство шло на все возможные уступки их требованиям.
Еще при правительстве СДЦ была предоставлена автономия каталонцам и баскам, причем даже в Стране Басков, где сепаратист-
10
ХенкинС.М.Испания после диктатуры… С. 82.
11
Там же. С. 83.
Преобразования начала 1980-х гг. и изменения в составе элиты
119
ские настроения были особенно сильны, большинство одобрили
автономный устав 1979 г. Эти шаги, как известно, вызвали попытку мятежа некоторой части военных кругов в 1981 г., убежденных
в неспособности правительства сохранить единство страны.
Как уже говорилось, 2-я статья Конституции, касающаяся
территориального устройства Испании, была составлена таким
образом, что допускала толкование в свою пользу как «унитаристами», так и «федералистами». Еще при правительстве СДЦ
было образовано 17 автономий, каждая из которых имела собственные выборные законодательные представительные органы
и собственные правительства, которые были наделены правом
осуществлять делегированные центром властные полномочия,
особенно в сферах налогообложения, культуры, образования,
обеспечения правопорядка и социальной политики, причем правами автономий были наделены и чисто испанские области.
Лица, занявшие соответствующие посты в регионах — в органах как законодательной, так и исполнительной власти (особенно в национальных автономиях), — были, как и можно было
ожидать, выходцами из местных влиятельных кругов или региональных отделений основных политических партий, то есть
людьми совершенно иного типа, чем чиновники франкистского
режима, и, соответственно, как будет показано ниже, иных социальных характеристик.
Политическая стабильность периода правления социалистов во многом была обеспечена лояльностью предпринимательских кругов. Хотя рассмотрение экономической элиты не входит
в задачи настоящего исследования, можно заметить, что политические процессы, вызвавшие большие сдвиги в составе и характеристиках правящей элиты, относительно мало сказались
на составе элиты экономической (которая всегда меньше зависит
от политической конъюнктуры). Верхушка ее в 1980-х гг. была
представлена сложившимися ранее 36 семействами (в частности,
такие семьи как А. Гонсало, А. де Эстрады, А. де ла Сота Анчустеги-и-Нардиса, Э. Лопеса, М. Конде, Х. Абелло) общей численностью примерно 300 человек
12
, занимавших 1,3 тысяч, а с учетом
12
Fraga Iribarne M. Despues de la Constitucion y hasia los años 80. Barcelona,
1979. P. 96.
120
Глава 4. Испанская элита при социалистах
семейных связей контролировавших 3,3 тысяч руководящих постов в административных советах промышленных и банковских
монополий
13
. Первое время большинство предпринимателей относилось к социалистам с большой настороженностью, тем более
что правые круги стремились приписать ИСРП гораздо более
радикальные взгляды и намерения, чем те, которыми на самом
деле руководствовались ее новые лидеры. Однако практическая
политика социалистов вполне убедила бизнес в их умеренности,
а модернизация экономики отвечала интересам крупного бизнеса. Финансово-промышленные круги отдавали себе отчет в том,
что в условиях господствовавших в стране настроений ИСРП является наиболее подходящим двигателем модернизации, амортизирующим его социальные последствия. Поэтому эти круги
оставались в целом лояльны к правительству, хотя по возможности требовали от него максимальных уступок.
Благоприятным для социалистов обстоятельством было и то,
что ИСРП, традиционно антиклерикальная партия, не встретила серьезной оппозиции со стороны католической церкви. В условиях общественной эйфории, связанной с созданием новой
политической системы после смерти Франко, поддерживавшая
его режим церковь в значительной мере утратила свое влияние.
Хотя церковные круги активно пропагандировали тезис о «католической идентичности» испанцев, который поддерживался и
Ватиканом, они признавали идейно-политический плюрализм и
избегали отождествлять себя с той или иной политической партией. Более того, испанское духовенство отказалось и от создания
или содействия созданию влиятельной католической партии, подобно христианско-демократическим партиям ряда европейских
стран. К тому же политика социалистов в отношении церкви,
как и в отношении бизнеса, не оправдала тех опасений, которые
первоначально существовали. Резкое неприятие встретили лишь
отдельные меры и намерения правительства, касавшиеся, в частности, частичного разрешения абортов и усиления правительственного контроля над принадлежащими церкви частными
школами (ноябрьская 1984 г. демонстрация протеста была самым
крупным антиправительственным выступлением за весь период
13
ПонеделкоГ.Н. Государство в экономике Испании… C. 117.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]