Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Правящая элита Испании второй половины ХХ в.

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Социальные характеристики испанской политической элиты середины 1980-х гг.
141
тий): офицерами в прошлом были только 2,3 %, чиновниками — 36 %, нотариусами и регистраторами — 3,1 %, адвокатами — 41,5 %, преподавателями университетов — 46,1 %, инженерами — 5,3 %, медиками — 0,7 %, экономистами — 15,3 %, журналистами — 0,7 %, предпринимателями — 10,8 %, функционерами обществен­ных организаций — 4,6 % и рабочими — 0,7 %. Практически пол­ностью исчезли из этой группы представители аристократии: из министров 1975–1977 гг. им был лишь один (3 %), в период 1977– 2001 гг. — двое (1,5 %)
28
.
Посмотрим теперь на социальные характеристики такой группы правящей элиты, как депутаты нижней палаты корте­сов созывов 1979–1993 гг. (по которым имеются данные по возра­сту и занятиям). Прежде всего, отметим высокую степень преем­ственности персонального положения членов этой группы. Этот показатель при режиме конституционной монархии в конце 1970-х — начале 1990-х составлял обычно более половины, ино­гда даже порядка двух третей. В кортесах 1979 г. заседало 52,8 % депутатов, избранных и в 1977 г., в кортесах 1982 г. — 36,4 % пре­дыдущего состава (то есть даже при принципиальных измене­ниях — приходе к власти социалистов, более трети сохранило свои места), 1986 г. — 70,9 %, 1989 г. — 51,1 %, 1993 г. — 64,5 %. Но среди всего состава кортесов 1979 г. (включая и Сенат) только 44 (7,9 %) были членами кортесов при Франко (из них 34 челове­ка принадлежали к СДЦ). Больше всего в составе кортесов было уроженцев Андалусии (16 %), Кастилии и Леона (14,7 %) и Ма­дрида (9,7 %)
29
.
Средний возраст этой группы менялся мало: для состава де­путатов 1979, 1982, 1986, 1989 и 1993 гг. этот показатель составлял соответственно 43,0, 44,7, 44,1, 44,7 и 46,6 лет. При этом процент очень молодых и очень старых лиц уменьшался: доля депутатов до 30 лет снизилась с 4,3 % в 1979 г. до 0,3 % в 1993 г., а депутатов свыше 70 лет — с 2,3 до 0,3 %. Снижалась и доля лиц соседних с ними групп: тридцатилетних в этих составах было соответствен­но 40,4, 34,9, 29, 26,3 и 17,6 %, а шестидесятилетних — 5,4, 6,7, 3,0, 2,3 и 5,1 %. Зато росла доля обеих средних групп: сорокалетних
28
Linz J. J., Jerez M., Corzo S. Ministers and regimes in Spain… P. 122, 126.
29
Campo del S., Tezanos J. F., Santin W. The Spanish Political Elite: Permanence
and Change... Р. 141.
142
Глава 4. Испанская элита при социалистах
(34,4, 32,1, 42,9, 47,7, 48,9 %) и пятидесятилетних (13,2, 22,6, 21, 22,3 и 27,8 %)
30
. Если брать весь состав кортесов (включая и Сенат, то есть всего 558 человек), то по возрасту он в 1979 г. был несколько старше: до 30 лет — 2,5 % (из них СДЦ — 1,1 %, ИСРП — 5,3 %, про­чие — 1,2 %), до 40 лет — 33,9 % (по партиям, соответственно: 29, 45,5 и 24,1 %), до 50 лет — 25,2 % (43, 25,9 и 28,9 %), до 60 лет — 17,7 % (20,3, 12,2 и 21,6 %) и старше 60 лет — 10,7 % (6,6, 11,1 и 24,2 %)
31
.
По социальному составу самой заметной группой среди де­путатов были преподаватели, доля которых колебалась от чет­верти до трети (причем в 1979–1982 гг. две трети, а затем более половины их составляла университетская профессура): в 1979 г. они составляли 25,5 % всех депутатов, в 1982 г. — 28,1 %, в 1986 г. — 29,4 %, в 1989 г. — 28,6 % и в 1993 г. — 31,1 %. Второй по численности группой были адвокаты, которые в 1979 г. составляли 20,8 % всех депутатов, в 1982 г. — 17,5 %, в 1986 г. — 21,5 %, в 1989 г. — 14,6 % и в 1993 г. — 16,5 %. Других специалистов было примерно 12 % (со­ответственно: 11,4, 12,4, 13,9, 12,1 и 10,9 %). Чиновниками были по­рядка 15 % (17,6, 14,9, 11,1, 14,3 и 16,5 %). Небольшие группы (с тен­денцией к сокращению своей доли) составляли менеджеры: 5,9, 9,2, 7,9, 1,9 и 3,6 %, — и «белые воротнички»: 4,7, 2,5, 0,9, 1,9 и 2,3 %. Предприниматели были представлены весьма скромно: 1,5, 3,5, 2,5, 2,5 и 1,7 %, рабочие составляли порядка 5–6 %: 5,0, 3,8, 6,0, 7,1 и 4 %. Все остальные группы составляли вместе взятые обычно ме­нее 10 %
32
.
Из 558 членов кортесов 1979 г. (включая сенаторов) 30,5 % со­ставляли чиновники, 23,3 — юристы, 5,2 — инженеры и архи­текторы, 4,8 — медики, 3,8 — экономисты, 3,6 — другие специ­алисты, 6,5 — служащие и техники, 13,1 — предприниматели, 4,6 — рабочие, 4,6 — прочие и неизвестных занятий. Причем среди чиновников 154 человека (около 80 % этой группы и 27,9 % всего состава кортесов) принадлежали к элитным корпусам. Сре­ди них 7 человек (4,6 %) — к дипломатическому корпусу, 13 (8,5 %) были преподавателями средней школы, 75 (58,7 %) — препода­вателями университетов, 11 (7,1 %) — государственными юри-
30
Linz J. J., Gangas P., Jerez M. Spanish Diputados… P. 440.
31
Campo del S. Social Stratication and Inequality in Spain: The State of the Art //
Changing Structures of Inequality: A Comparative Perspective. Quebec, 2003. P. 139.
32
Linz J. J., Gangas P., Jerez M. Spanish Diputados… P. 442.
Социальные характеристики испанской политической элиты середины 1980-х гг.
143
стами, 9 (5,8 %) принадлежали к корпусу гражданских админи­страторов, 5 (3,2 %) — были юристами Государственного Совета, 2 (1,3 %) — инспекторами труда, 32 (20,8 %) принадлежали к дру­гим корпусам
33
.
Если сравнивать депутатов от основных партий этого пери­ода — ИСРП и НА (в дальнейшем Народной партии), то социа­листы в среднем были несколько моложе — за счет малой чис­ленности у них возрастной группы старше 60 лет (2–3 %), которая у «народников» была довольно значительной (в 1982 г. 19,8 %, а в дальнейшем порядка 8 %) и многочисленности группы три­дцатилетних, хотя у них она с 1979 по 1993 гг. снизилась с 55 % до 13,2 %, а у «народников» выросла с нуля до 21,3 %. Группа со­рокалетних возросла у депутатов обеих партий (за весь период примерно вдвое: с 20,9 до 41,1 % у «народников» и с 23,3 до 59,7 % у социалистов), а группа пятидесятилетних у социалистов росла (с 8,3 до 23,3 %), а у «народников» снижалась (с 44,2 до 28,4 %). Сре­ди социалистов было относительно меньше юристов, пример­но столько же, сколько в среднем по депутатам, и чиновников, заметно больше преподавателей (от 35 до 40 %), совсем не было предпринимателей и было больше рабочих (порядка 9 %; только в 1993 г. их доля упала до 4,4 %). Среди «народников» отсутство­вали «белые воротнички» и первоначально — рабочие (в 1889– 1993 гг. они составляли 2–5 %)
34
.
В целом можно констатировать, что политическое развитие Испании после смерти Франко, привело к формированию к се­редине 1980-х гг. качественно новой правящей элиты, существен­но отличавшейся от элиты франкистского режима по основным социальным характеристикам. Она была исключительно моло­да (не только по сравнению с предшествующим периодом, но и объективно), имела иные, чем традиционные, образовательные характеристики (существенное уменьшение доли лиц, получив­ших юридическое образование за счет представителей техниче­ских, экономических и гуманитарных специальностей), а также отличалась от прежней элиты по предшествующим занятиям ее представителей до достижения ими высоких позиций в государ-
33
Campo del S., Tezanos J. F., Santin W. The Spanish Political Elite: Permanence
and Change... Р. 142–143.
34
Linz J. J., Gangas P., Jerez M. Spanish Diputados… P. 447, 450.
144
Глава 4. Испанская элита при социалистах
ственно-политической сфере. Сократилось традиционное для Испании абсолютное преобладание представителей военной и гражданской службы за счет увеличения процента лиц, занимав­шихся преподавательской и иной профессиональной деятельно­стью, в том числе и в качестве лиц свободных профессий. Чрезвы­чайно важным обстоятельством было почти полное вытеснение из состава правящей элиты лиц, вышедших из военной среды, прежде всегда игравших заметную роль.
Глава 5
Правящая элита
на рубеже ХХ и XXI вв.
Политические изменения 1990-х гг.
(Народная партия у власти)
В конце 1980-х гг. в правом лагере происходили перемены, делавшие его всё более конкурентоспособным. Народная партия ассоциировала себя с аналогичными европейскими партиями, объединенными в Европейскую Народную партию, и подчер­кивала, что базируется на тех же либерально-консервативных и христианских ценностях. Она стала объединяющим началом для большинства других правых сил Испании. Вскоре после преобразования Народного альянса в Народную партию в нее вошли бывшие руководители практически прекратившего свое существование СДЦ, а также известные политики из Народ­ной демократической партии Альсаги и Либеральной партии Сегурадо. В том же 1989 г. основатель Народного альянса Фра­га Ирибарне объявил своим преемником Аснара (который на выборах этого года был выдвинут на пост премьер-министра), а на X съезде Народной партии в апреле 1990 г. Аснар офици­ально был избран ее председателем. Вместе с ним к руководству пришло новое поколение, которое поставило перед собой задачу
146
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
обновить политический и идеологический багаж партии и вы­вести ее в лидеры
1
. Руководство партии, находясь на общей с ИСРП платформе правового государства, в политической жиз­ни, в отличие от нее, не отказывалось от авторитарных и корпо­ративных начал
2
.
В результате парламентских выборов 4 марта 1996 г., прошед­ших при весьма высокой явке избирателей (около 80 %), обозна­чившаяся в предшествующие годы тенденция получила логич­ное завершение: наиболее популярной партией стала Народная, увеличив свой результат с 33,4 до 38,8 % (хотя этот успех был не таким значительным, как можно было ожидать
3
), а ИСРП про­играла (37,4 %), тогда как Объединенные левые улучшили свой результат незначительно (до 10,4 %).
Таким образом, после почти полутора десятилетий правле­ния левых, у власти оказалась правая партия, а персональный состав испанской правящей элиты заметно изменился. В составе законодательной власти перемены были не столь значительны, в составе же исполнительной они были гораздо заметнее, так как победившая партия заполнила своими членами и сторонниками значительное число государственных постов.
Главой правительства стал Х. М. Аснар Лопес (р. 1953, юрист, финансовый инспектор, служил в Министерстве финан­сов), первым заместителем его — Ф. Альварес Каскос (р. 1947, инженер путей сообщения, избирался депутатом и сенатором, в 1989–1999 генеральный секретарь Народной партии), которого в 2000 г. сменил М. Рахой Брей (р. 1955, юрист, служил по кор­пусу нотариусов и регистраторов, был председателем провин­циального парламента Понтеведры); вторым заместителем стал Р. де Рато Фигадеро (р. 1949, окончил Мадридский университет, предприниматель).
Абсолютного большинства в кортесах у Народной партии еще не было, в Конгрессе депутатов она имела 156 мест против 141 у социалистов и 21 у Объединенных левых. Поэтому она вы-
1
 БухармедоваЛ.М.Аснар: консерваторы у власти (1996–2004) // Испанский
альманах. Вып. 1. Власть, общество и личность в истории. М., 2009. С. 298.
2
 ХенкинС.М.Консерваторы в оппозиции: испанский вариант // Рабочий класс
в современном мире. 1989. № 5. С. 136.
3
 БухармедоваЛ.М.Аснар: консерваторы у власти… С. 295.
Политические изменения 1990-х гг. (Народная партия у власти)
147
нуждена была сотрудничать с другими партиями, среди кото­рых выделялись три националистические партии: каталонская Конвергенция и Союз (16 мест), Баскская националистическая партия (5) и Канарская коалиция (4).
Вообще персональный состав новой правящей элиты сы­грал важную роль в успехе Народной партии. Его молодость служила для многих избирателей дополнительным свидетель­ством идеологического обновления партии, ее отхода от насле­дия франкизма. Из 35 членов Национального исполкома партии 12 человек были избраны впервые, 34 % его состава составляли женщины
4
.
Важно отметить, что Народная партия старалась не делать акцента на идеологических разногласиях с социалистами и дру­гими левыми, она предпочитала имидж скорее технократической партии, не стесняясь заимствовать некоторые подходы и лозунги у левой оппозиции. При этом она всячески способствовала уси­лению роли Хуана Карлоса и повышению престижа испанской монархии.
Народная партия была и оставалась правой партией, на­следницей Народного альянса, но Аснар придал ей имидж, скорее, правоцентристской и реформистской партии. К време­ни выборов 1996 г. многие бывшие руководители СДЦ во гла­ве с Л. Кальво Сотело публично идентифицировали себя с На­родной партией. Из 41 члена Исполкома, избранных на 1 съезде СДЦ (Пальма де Майорка, 1981 г.), 21 стали членами НП в конце 1990-х гг.
5
Весьма существенным обстоятельством в контексте транс­формации правящей элиты было то, что Аснар и большинство его сподвижников принадлежали к новому поколению, родив­шемуся в основном в 1950-х гг. и не связанному непосредствен­но как с франкистским периодом, так и с процессом демократи­зации 1970-х гг. Они начинали политическую деятельность уже в стабильно демократической европейской стране, члене Евро­союза, высоко урбанизированной (более трех четвертей населе­ния жили в городах), с высокой средней продолжительностью
4
ВолковаГ.И.,ДементьевА.В.Политическая история Испании… С. 133.
5
Powell Ch. T. España en democracia, 1975–2000, Barcelona: Plaza y Janés,
2001. Р. 569.
148
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
жизни и по обоим основным показателям — объему ВВП и Ин­дексу гуманитарного развития — входившей в первую десятку развитых стран.
К тому же сподвижники Аснара входили в политическую жизнь в период роста популярности либерализма, успехов по­литики Р. Рейгана в США и М. Тэтчер в Англии. Наконец, они были свидетелями краха мировой социалистической системы: отстранения от власти коммунистических правительств в СССР и Восточной Европе и форсированной либерализации экономи­ческой жизни в Китае и Вьетнаме. Поэтому сподвижники Анса­ра не держались за патерналистские традиции франкистского времени, и тем более не дорожили наследием своих непосред­ственных предшественников-социалистов, а вдохновлялись идеями современных им англосаксонских либералов (в 1992 г. в Испании был даже создан Фонд анализа и социальных иссле­дований по образцу аналогичных англо-американских инсти-
6
тутов
).
Вместе с тем молодые деятели Народной партии, и прежде всего лично Аснар, глубоко приверженные отечественной кон­сервативной традиции, не могли быть и тем более не хотели выглядеть в общественном мнении своей страны учениками и подражателями современных им англо-американских полити­ков и идеологов (особенно с учетом того, что в Испании отно­шение большинства населения как к США, так и к Англии по ряду исторических причин было всегда весьма прохладным). Поэтому наряду с пропагандой неолиберальных идей они стремились найти корни своего курса в историческом прошлом Испании.
Такие корни были найдены в практике испанской монар­хии конца XIX — начала XX в., когда имели место и вполне устойчивое парламентское правление, и мирное чередование у власти двух основных политических сил, равно признающих эти принципы (так называемый режим Реставрации). Лично Ансар выбрал в качестве своего предшественника в испанской истории виднейшего политика второй половины XIX в., лиде­ра консервативной партии А. Кановаса дель Кастильо, заявив,
6
 БухармедоваЛ.М.Аснар: консерваторы у власти… С. 299.
Политические изменения 1990-х гг. (Народная партия у власти)
149
что, подобно ему, считает своей целью продолжение истории Испании на основе общенациональной идеи гордости за свою страну
7
.
Взяв курс на решительное подавление терроризма, прави­тельство одновременно принимало меры для сужения социаль­ной базы национального экстремизма в Стране Басков. В кортесах правительству удавалось находить общий язык с национальны­ми партиями и получать их поддержку по таким важнейшим об­щегосударственным вопросам, как оборона и внешняя политика, а также успешно утверждать бюджет, что позволяло обеспечивать стабильное развитие страны. В этих условиях левым было сложно конкурировать с Народной партией, хотя перед выборами 2000 г. они впервые договорились о создании коалиции ИСРП и Объе­диненных левых и даже выставили единый список кандидатов в Сенат от 30 провинций.
Выборы 12 марта 2000 г. ознаменовались триумфальной побе­дой Народной партии, которая теперь имела в Конгрессе депута­тов абсолютное большинство — 183 места, тогда как ИСРП — 125, а Объединенные левые — 8. Три основные региональные партии (Конвергенция и Союз, Баскская националистическая партия и Канарская коалиция) сохранили свое представительство, полу­чив всего 26 мест, и еще 3 получил Галисийский националисти­ческий блок. Теперь, однако, Народная партия могла обойтись без их поддержки, так что националисты лишились возможности диктовать свои условия правительству. Х. М. Аснар, впрочем, не отказывался от переговоров и сотрудничества с ними, но теперь уже с позиции силы. В частности, он заявил о недопустимости пе­ресмотра Конституции 1978 г. в смысле перераспределения пол­номочий между центром и автономиями.
В аспекте дальнейшей трансформации правящей элиты большое значение имела кадровая политика Народной партии и ее меры в области устройства государственного аппарата. Вокруг правительства консолидировался круг либеральных политиков и экономистов, которым и были доверены важнейшие посты, причем руководителям направлений и ведомств была предостав-
7
Aznar J. M. Ocho años de gobierno. Una visión personal de España. Barcelona,
2004. P. 14–15.
150
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
лена широкая свобода в деле подбора кадров по своему усмотре­нию. В кортесах представители НП занимали почти монополь­ное положение, возглавляя 38 из 47 комиссий обеих палат, тогда как социалистам досталось только 5, а Объединенным левым — ни одной. Впервые в истории Испании посты председателей Се­ната и Конгресса депутатов стали занимать женщины (верхнюю палату возглавила Э. Агирре, а нижнюю — Л. Ф. Руди). Такая си­туация была уникальна для всей Западной Европы. Произошли изменения и в структуре правительства. Вместо упраздненного Министерства промышленности и энергетики появилось Ми­нистерство науки и технологий, а вопросы энергетики перешли в ведение вновь образованного (выделенного из Министерства экономики) самостоятельного Министерства финансов во главе с К. Монторо.
К этому времени в составе правящей элиты Испании важ­ную роль играло руководство парламентов и администраций ав­тономий. Достаточно сказать, что автономии и муниципальные власти распоряжались большей частью бюджетных средств (53 % против 47 % центральных властей). Именно властям автономий напрямую подчинялась большая часть государственных служа­щих: их аппараты насчитывали в общей сложности 1 102 тысячи человек и еще 448 тысяч человек работали в аппарате муници­палитетов, тогда как федеральный аппарат составлял лишь не­многим более четверти всех чиновников — 564 тысячи человек
8
Поэтому взаимоотношения между региональной и центральной частями правящей элиты имели первостепенное значение для политической стабильности.
Гораздо более благожелательное отношение, чем социа­листы, встретило правительство Народной партии со стороны церкви. Хотя католическая церковь давно утратила прежние позиции, она всё еще оставалась влиятельным институтом в стране. Ряд руководителей НП вышел из рядов «Опус Деи», мно­гие члены кабинета были практикующими католиками, а сам Х. М. Аснар приложил большие усилия по налаживанию кон­тактов с церковным руководством, имел несколько аудиенций у Папы Римского.
.
8
El Pais. 18.09.2002. P. 22.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]