Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правящая элита Испании второй половины ХХ в.
.pdf
Социальные характеристики испанской политической элиты середины 1980-х гг.
141
тий): офицерами в прошлом были только 2,3 %, чиновниками —
36 %, нотариусами и регистраторами — 3,1 %, адвокатами — 41,5 %,
преподавателями университетов — 46,1 %, инженерами — 5,3 %,
медиками — 0,7 %, экономистами — 15,3 %, журналистами —
0,7 %, предпринимателями — 10,8 %, функционерами общественных организаций — 4,6 % и рабочими — 0,7 %. Практически полностью исчезли из этой группы представители аристократии: из
министров 1975–1977 гг. им был лишь один (3 %), в период 1977–
2001 гг. — двое (1,5 %)
28
.
Посмотрим теперь на социальные характеристики такой
группы правящей элиты, как депутаты нижней палаты кортесов созывов 1979–1993 гг. (по которым имеются данные по возрасту и занятиям). Прежде всего, отметим высокую степень преемственности персонального положения членов этой группы. Этот
показатель при режиме конституционной монархии в конце
1970-х — начале 1990-х составлял обычно более половины, иногда даже порядка двух третей. В кортесах 1979 г. заседало 52,8 %
депутатов, избранных и в 1977 г., в кортесах 1982 г. — 36,4 % предыдущего состава (то есть даже при принципиальных изменениях — приходе к власти социалистов, более трети сохранило
свои места), 1986 г. — 70,9 %, 1989 г. — 51,1 %, 1993 г. — 64,5 %.
Но среди всего состава кортесов 1979 г. (включая и Сенат) только
44 (7,9 %) были членами кортесов при Франко (из них 34 человека принадлежали к СДЦ). Больше всего в составе кортесов было
уроженцев Андалусии (16 %), Кастилии и Леона (14,7 %) и Мадрида (9,7 %)
29
.
Средний возраст этой группы менялся мало: для состава депутатов 1979, 1982, 1986, 1989 и 1993 гг. этот показатель составлял
соответственно 43,0, 44,7, 44,1, 44,7 и 46,6 лет. При этом процент
очень молодых и очень старых лиц уменьшался: доля депутатов
до 30 лет снизилась с 4,3 % в 1979 г. до 0,3 % в 1993 г., а депутатов
свыше 70 лет — с 2,3 до 0,3 %. Снижалась и доля лиц соседних с
ними групп: тридцатилетних в этих составах было соответственно 40,4, 34,9, 29, 26,3 и 17,6 %, а шестидесятилетних — 5,4, 6,7, 3,0,
2,3 и 5,1 %. Зато росла доля обеих средних групп: сорокалетних
28
Linz J. J., Jerez M., Corzo S. Ministers and regimes in Spain… P. 122, 126.
29
Campo del S., Tezanos J. F., Santin W. The Spanish Political Elite: Permanence
and Change... Р. 141.

142
Глава 4. Испанская элита при социалистах
(34,4, 32,1, 42,9, 47,7, 48,9 %) и пятидесятилетних (13,2, 22,6, 21, 22,3
и 27,8 %)
30
. Если брать весь состав кортесов (включая и Сенат, то
есть всего 558 человек), то по возрасту он в 1979 г. был несколько
старше: до 30 лет — 2,5 % (из них СДЦ — 1,1 %, ИСРП — 5,3 %, прочие — 1,2 %), до 40 лет — 33,9 % (по партиям, соответственно: 29,
45,5 и 24,1 %), до 50 лет — 25,2 % (43, 25,9 и 28,9 %), до 60 лет — 17,7 %
(20,3, 12,2 и 21,6 %) и старше 60 лет — 10,7 % (6,6, 11,1 и 24,2 %)
31
.
По социальному составу самой заметной группой среди депутатов были преподаватели, доля которых колебалась от четверти до трети (причем в 1979–1982 гг. две трети, а затем более
половины их составляла университетская профессура): в 1979 г.
они составляли 25,5 % всех депутатов, в 1982 г. — 28,1 %, в 1986 г. —
29,4 %, в 1989 г. — 28,6 % и в 1993 г. — 31,1 %. Второй по численности
группой были адвокаты, которые в 1979 г. составляли 20,8 % всех
депутатов, в 1982 г. — 17,5 %, в 1986 г. — 21,5 %, в 1989 г. — 14,6 % и
в 1993 г. — 16,5 %. Других специалистов было примерно 12 % (соответственно: 11,4, 12,4, 13,9, 12,1 и 10,9 %). Чиновниками были порядка 15 % (17,6, 14,9, 11,1, 14,3 и 16,5 %). Небольшие группы (с тенденцией к сокращению своей доли) составляли менеджеры: 5,9,
9,2, 7,9, 1,9 и 3,6 %, — и «белые воротнички»: 4,7, 2,5, 0,9, 1,9 и 2,3 %.
Предприниматели были представлены весьма скромно: 1,5, 3,5,
2,5, 2,5 и 1,7 %, рабочие составляли порядка 5–6 %: 5,0, 3,8, 6,0, 7,1 и
4 %. Все остальные группы составляли вместе взятые обычно менее 10 %
32
.
Из 558 членов кортесов 1979 г. (включая сенаторов) 30,5 % составляли чиновники, 23,3 — юристы, 5,2 — инженеры и архитекторы, 4,8 — медики, 3,8 — экономисты, 3,6 — другие специалисты, 6,5 — служащие и техники, 13,1 — предприниматели,
4,6 — рабочие, 4,6 — прочие и неизвестных занятий. Причем
среди чиновников 154 человека (около 80 % этой группы и 27,9 %
всего состава кортесов) принадлежали к элитным корпусам. Среди них 7 человек (4,6 %) — к дипломатическому корпусу, 13 (8,5 %)
были преподавателями средней школы, 75 (58,7 %) — преподавателями университетов, 11 (7,1 %) — государственными юри-
30
Linz J. J., Gangas P., Jerez M. Spanish Diputados… P. 440.
31
Campo del S. Social Stratication and Inequality in Spain: The State of the Art //
Changing Structures of Inequality: A Comparative Perspective. Quebec, 2003. P. 139.
32
Linz J. J., Gangas P., Jerez M. Spanish Diputados… P. 442.

Социальные характеристики испанской политической элиты середины 1980-х гг.
143
стами, 9 (5,8 %) принадлежали к корпусу гражданских администраторов, 5 (3,2 %) — были юристами Государственного Совета,
2 (1,3 %) — инспекторами труда, 32 (20,8 %) принадлежали к другим корпусам
33
.
Если сравнивать депутатов от основных партий этого периода — ИСРП и НА (в дальнейшем Народной партии), то социалисты в среднем были несколько моложе — за счет малой численности у них возрастной группы старше 60 лет (2–3 %), которая
у «народников» была довольно значительной (в 1982 г. 19,8 %,
а в дальнейшем порядка 8 %) и многочисленности группы тридцатилетних, хотя у них она с 1979 по 1993 гг. снизилась с 55 %
до 13,2 %, а у «народников» выросла с нуля до 21,3 %. Группа сорокалетних возросла у депутатов обеих партий (за весь период
примерно вдвое: с 20,9 до 41,1 % у «народников» и с 23,3 до 59,7 %
у социалистов), а группа пятидесятилетних у социалистов росла
(с 8,3 до 23,3 %), а у «народников» снижалась (с 44,2 до 28,4 %). Среди социалистов было относительно меньше юристов, примерно столько же, сколько в среднем по депутатам, и чиновников,
заметно больше преподавателей (от 35 до 40 %), совсем не было
предпринимателей и было больше рабочих (порядка 9 %; только
в 1993 г. их доля упала до 4,4 %). Среди «народников» отсутствовали «белые воротнички» и первоначально — рабочие (в 1889–
1993 гг. они составляли 2–5 %)
34
.
В целом можно констатировать, что политическое развитие
Испании после смерти Франко, привело к формированию к середине 1980-х гг. качественно новой правящей элиты, существенно отличавшейся от элиты франкистского режима по основным
социальным характеристикам. Она была исключительно молода (не только по сравнению с предшествующим периодом, но и
объективно), имела иные, чем традиционные, образовательные
характеристики (существенное уменьшение доли лиц, получивших юридическое образование за счет представителей технических, экономических и гуманитарных специальностей), а также
отличалась от прежней элиты по предшествующим занятиям ее
представителей до достижения ими высоких позиций в государ-
33
Campo del S., Tezanos J. F., Santin W. The Spanish Political Elite: Permanence
and Change... Р. 142–143.
34
Linz J. J., Gangas P., Jerez M. Spanish Diputados… P. 447, 450.

144
Глава 4. Испанская элита при социалистах
ственно-политической сфере. Сократилось традиционное для
Испании абсолютное преобладание представителей военной и
гражданской службы за счет увеличения процента лиц, занимавшихся преподавательской и иной профессиональной деятельностью, в том числе и в качестве лиц свободных профессий. Чрезвычайно важным обстоятельством было почти полное вытеснение
из состава правящей элиты лиц, вышедших из военной среды,
прежде всегда игравших заметную роль.

Глава 5
Правящая элита
на рубеже ХХ и XXI вв.
Политические изменения 1990-х гг.
(Народная партия у власти)
В конце 1980-х гг. в правом лагере происходили перемены,
делавшие его всё более конкурентоспособным. Народная партия
ассоциировала себя с аналогичными европейскими партиями,
объединенными в Европейскую Народную партию, и подчеркивала, что базируется на тех же либерально-консервативных
и христианских ценностях. Она стала объединяющим началом
для большинства других правых сил Испании. Вскоре после
преобразования Народного альянса в Народную партию в нее
вошли бывшие руководители практически прекратившего свое
существование СДЦ, а также известные политики из Народной демократической партии Альсаги и Либеральной партии
Сегурадо. В том же 1989 г. основатель Народного альянса Фрага Ирибарне объявил своим преемником Аснара (который на
выборах этого года был выдвинут на пост премьер-министра),
а на X съезде Народной партии в апреле 1990 г. Аснар официально был избран ее председателем. Вместе с ним к руководству
пришло новое поколение, которое поставило перед собой задачу

146
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
обновить политический и идеологический багаж партии и вывести ее в лидеры
1
. Руководство партии, находясь на общей с
ИСРП платформе правового государства, в политической жизни, в отличие от нее, не отказывалось от авторитарных и корпоративных начал
2
.
В результате парламентских выборов 4 марта 1996 г., прошедших при весьма высокой явке избирателей (около 80 %), обозначившаяся в предшествующие годы тенденция получила логичное завершение: наиболее популярной партией стала Народная,
увеличив свой результат с 33,4 до 38,8 % (хотя этот успех был не
таким значительным, как можно было ожидать
3
), а ИСРП проиграла (37,4 %), тогда как Объединенные левые улучшили свой
результат незначительно (до 10,4 %).
Таким образом, после почти полутора десятилетий правления левых, у власти оказалась правая партия, а персональный
состав испанской правящей элиты заметно изменился. В составе
законодательной власти перемены были не столь значительны,
в составе же исполнительной они были гораздо заметнее, так как
победившая партия заполнила своими членами и сторонниками
значительное число государственных постов.
Главой правительства стал Х. М. Аснар Лопес (р. 1953,
юрист, финансовый инспектор, служил в Министерстве финансов), первым заместителем его — Ф. Альварес Каскос (р. 1947,
инженер путей сообщения, избирался депутатом и сенатором,
в 1989–1999 генеральный секретарь Народной партии), которого
в 2000 г. сменил М. Рахой Брей (р. 1955, юрист, служил по корпусу нотариусов и регистраторов, был председателем провинциального парламента Понтеведры); вторым заместителем стал
Р. де Рато Фигадеро (р. 1949, окончил Мадридский университет,
предприниматель).
Абсолютного большинства в кортесах у Народной партии
еще не было, в Конгрессе депутатов она имела 156 мест против
141 у социалистов и 21 у Объединенных левых. Поэтому она вы-
1
БухармедоваЛ.М.Аснар: консерваторы у власти (1996–2004) // Испанский
альманах. Вып. 1. Власть, общество и личность в истории. М., 2009. С. 298.
2
ХенкинС.М.Консерваторы в оппозиции: испанский вариант // Рабочий класс
в современном мире. 1989. № 5. С. 136.
3
БухармедоваЛ.М.Аснар: консерваторы у власти… С. 295.

Политические изменения 1990-х гг. (Народная партия у власти)
147
нуждена была сотрудничать с другими партиями, среди которых выделялись три националистические партии: каталонская
Конвергенция и Союз (16 мест), Баскская националистическая
партия (5) и Канарская коалиция (4).
Вообще персональный состав новой правящей элиты сыграл важную роль в успехе Народной партии. Его молодость
служила для многих избирателей дополнительным свидетельством идеологического обновления партии, ее отхода от наследия франкизма. Из 35 членов Национального исполкома партии
12 человек были избраны впервые, 34 % его состава составляли
женщины
4
.
Важно отметить, что Народная партия старалась не делать
акцента на идеологических разногласиях с социалистами и другими левыми, она предпочитала имидж скорее технократической
партии, не стесняясь заимствовать некоторые подходы и лозунги
у левой оппозиции. При этом она всячески способствовала усилению роли Хуана Карлоса и повышению престижа испанской
монархии.
Народная партия была и оставалась правой партией, наследницей Народного альянса, но Аснар придал ей имидж,
скорее, правоцентристской и реформистской партии. К времени выборов 1996 г. многие бывшие руководители СДЦ во главе с Л. Кальво Сотело публично идентифицировали себя с Народной партией. Из 41 члена Исполкома, избранных на 1 съезде
СДЦ (Пальма де Майорка, 1981 г.), 21 стали членами НП в конце
1990-х гг.
5
Весьма существенным обстоятельством в контексте трансформации правящей элиты было то, что Аснар и большинство
его сподвижников принадлежали к новому поколению, родившемуся в основном в 1950-х гг. и не связанному непосредственно как с франкистским периодом, так и с процессом демократизации 1970-х гг. Они начинали политическую деятельность уже
в стабильно демократической европейской стране, члене Евросоюза, высоко урбанизированной (более трех четвертей населения жили в городах), с высокой средней продолжительностью
4
ВолковаГ.И.,ДементьевА.В.Политическая история Испании… С. 133.
5
Powell Ch. T. España en democracia, 1975–2000, Barcelona: Plaza y Janés,
2001. Р. 569.

148
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
жизни и по обоим основным показателям — объему ВВП и Индексу гуманитарного развития — входившей в первую десятку
развитых стран.
К тому же сподвижники Аснара входили в политическую
жизнь в период роста популярности либерализма, успехов политики Р. Рейгана в США и М. Тэтчер в Англии. Наконец, они
были свидетелями краха мировой социалистической системы:
отстранения от власти коммунистических правительств в СССР
и Восточной Европе и форсированной либерализации экономической жизни в Китае и Вьетнаме. Поэтому сподвижники Ансара не держались за патерналистские традиции франкистского
времени, и тем более не дорожили наследием своих непосредственных предшественников-социалистов, а вдохновлялись
идеями современных им англосаксонских либералов (в 1992 г.
в Испании был даже создан Фонд анализа и социальных исследований по образцу аналогичных англо-американских инсти-
6
тутов
).
Вместе с тем молодые деятели Народной партии, и прежде
всего лично Аснар, глубоко приверженные отечественной консервативной традиции, не могли быть и тем более не хотели
выглядеть в общественном мнении своей страны учениками и
подражателями современных им англо-американских политиков и идеологов (особенно с учетом того, что в Испании отношение большинства населения как к США, так и к Англии по
ряду исторических причин было всегда весьма прохладным).
Поэтому наряду с пропагандой неолиберальных идей они
стремились найти корни своего курса в историческом прошлом
Испании.
Такие корни были найдены в практике испанской монархии конца XIX — начала XX в., когда имели место и вполне
устойчивое парламентское правление, и мирное чередование
у власти двух основных политических сил, равно признающих
эти принципы (так называемый режим Реставрации). Лично
Ансар выбрал в качестве своего предшественника в испанской
истории виднейшего политика второй половины XIX в., лидера консервативной партии А. Кановаса дель Кастильо, заявив,
6
БухармедоваЛ.М.Аснар: консерваторы у власти… С. 299.

Политические изменения 1990-х гг. (Народная партия у власти)
149
что, подобно ему, считает своей целью продолжение истории
Испании на основе общенациональной идеи гордости за свою
страну
7
.
Взяв курс на решительное подавление терроризма, правительство одновременно принимало меры для сужения социальной базы национального экстремизма в Стране Басков. В кортесах
правительству удавалось находить общий язык с национальными партиями и получать их поддержку по таким важнейшим общегосударственным вопросам, как оборона и внешняя политика,
а также успешно утверждать бюджет, что позволяло обеспечивать
стабильное развитие страны. В этих условиях левым было сложно
конкурировать с Народной партией, хотя перед выборами 2000 г.
они впервые договорились о создании коалиции ИСРП и Объединенных левых и даже выставили единый список кандидатов в
Сенат от 30 провинций.
Выборы 12 марта 2000 г. ознаменовались триумфальной победой Народной партии, которая теперь имела в Конгрессе депутатов абсолютное большинство — 183 места, тогда как ИСРП — 125,
а Объединенные левые — 8. Три основные региональные партии
(Конвергенция и Союз, Баскская националистическая партия и
Канарская коалиция) сохранили свое представительство, получив всего 26 мест, и еще 3 получил Галисийский националистический блок. Теперь, однако, Народная партия могла обойтись
без их поддержки, так что националисты лишились возможности
диктовать свои условия правительству. Х. М. Аснар, впрочем, не
отказывался от переговоров и сотрудничества с ними, но теперь
уже с позиции силы. В частности, он заявил о недопустимости пересмотра Конституции 1978 г. в смысле перераспределения полномочий между центром и автономиями.
В аспекте дальнейшей трансформации правящей элиты
большое значение имела кадровая политика Народной партии и
ее меры в области устройства государственного аппарата. Вокруг
правительства консолидировался круг либеральных политиков
и экономистов, которым и были доверены важнейшие посты,
причем руководителям направлений и ведомств была предостав-
7
Aznar J. M. Ocho años de gobierno. Una visión personal de España. Barcelona,
2004. P. 14–15.

150
Глава 5. Испанская элита на рубеже XX и XXI вв.
лена широкая свобода в деле подбора кадров по своему усмотрению. В кортесах представители НП занимали почти монопольное положение, возглавляя 38 из 47 комиссий обеих палат, тогда
как социалистам досталось только 5, а Объединенным левым —
ни одной. Впервые в истории Испании посты председателей Сената и Конгресса депутатов стали занимать женщины (верхнюю
палату возглавила Э. Агирре, а нижнюю — Л. Ф. Руди). Такая ситуация была уникальна для всей Западной Европы. Произошли
изменения и в структуре правительства. Вместо упраздненного
Министерства промышленности и энергетики появилось Министерство науки и технологий, а вопросы энергетики перешли
в ведение вновь образованного (выделенного из Министерства
экономики) самостоятельного Министерства финансов во главе
с К. Монторо.
К этому времени в составе правящей элиты Испании важную роль играло руководство парламентов и администраций автономий. Достаточно сказать, что автономии и муниципальные
власти распоряжались большей частью бюджетных средств (53 %
против 47 % центральных властей). Именно властям автономий
напрямую подчинялась большая часть государственных служащих: их аппараты насчитывали в общей сложности 1 102 тысячи
человек и еще 448 тысяч человек работали в аппарате муниципалитетов, тогда как федеральный аппарат составлял лишь немногим более четверти всех чиновников — 564 тысячи человек
8
Поэтому взаимоотношения между региональной и центральной
частями правящей элиты имели первостепенное значение для
политической стабильности.
Гораздо более благожелательное отношение, чем социалисты, встретило правительство Народной партии со стороны
церкви. Хотя католическая церковь давно утратила прежние
позиции, она всё еще оставалась влиятельным институтом в
стране. Ряд руководителей НП вышел из рядов «Опус Деи», многие члены кабинета были практикующими католиками, а сам
Х. М. Аснар приложил большие усилия по налаживанию контактов с церковным руководством, имел несколько аудиенций у
Папы Римского.
.
8
El Pais. 18.09.2002. P. 22.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
