Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые проблемы современности. Коллективная монография.pdf
71
нии возбужденных прокурором производств об административных правонарушениях ООО «Спецстрой» привлечено к ответственности по ст. 8.38
КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере двадцати и
тридцати тысяч рублей соответственно. В адрес управляющего компании
вынесено предупреждение, по итогам изучения которого два должностных
лица привлечены к юридической ответственности.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в
границах компетенции государственными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, также другими госструктурами, уполномоченными на то отталкиваясь от задач и функций, возложенных на них федеральными законами или нормативными правовыми актами главы государства либо Правительства России.
Согласно со ст. 23.22. КоАП РФ органы, которые осуществляют геологический контроль (Росприроднадзор), разрешают дела об административных правонарушениях, которые были предусмотрены частью 2 статьи
7.2 (о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на подземных объектах, водохозяйственных либо водоохранных предупреждающих знаков на подземных
объектах, также знаков, которые определяют границы водоохранных зон
подземных объектов), ст. 7.3, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки
права использования недр), ст. 8.5 (в части сокрытия либо уничтожении
сведений о состоянии недр), ст. 8.9, частью 1 статьи 8.10, ст. 8.11, частью 1
статьи 8.13 (о нарушениях водоохранного режима на водосборах подземных объектов), частью 1 статьи 8.17, статьями 8.18, 8.19, ст. 8.20 (в части
нелегальной передачи минеральных ресурсов) КоАП РФ.
Разрешать дела об административных правонарушениях от имени органов геологического контроля вправе:
1) главный сотрудник России по геологическому контролю и его за-
местители;
2) старший сотрудник России по геологическому контролю;
3) инспектора России по геологическому контролю;
4) главные инспектора по геологическому контролю на соответ-
ственной территории и их заместители;
5) старшие инспектора по геологическому контролю на соответ-
ственной территории;
6) инспектора по геологическому контролю на соответственной тер-
ритории.
Согласно со ст. 22.21 КоАП РФ органы, которые осуществляют контроль за охраной земель (государственное агентство кадастра объектов недвижимого имущества), разрешает дела об административных правонарушениях, которые были предусмотрены ст. 7.1, частью 1 статьи 7.2, ст. 7.10
72
(в части самовольной переуступки права использования землей), ст. 8.5 (в
части сведений о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8 КоАП РФ.
Разрешать дела об административных правонарушениях от имени органов, обозначенных в части 1 статьи 23.21, вправе:
1) главный сотрудник России по использованию и охране земель и
его заместители;
2) главные инспектора субъектов России по использованию и охране
земель и их заместители;
3) главные инспектора городов и районов по использованию и охране
земель и их заместители.
В соответствии со статьей 23.29. органы, которые осуществляют экологический контроль (Росприроднадзор), разрешают дела об административных правонарушениях, которые были предусмотрены частью 2 статьи
7.2 (о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, также информационных знаков, которые устанавливаются пользователями
животным миром либо специально уполномоченными госструктурами по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания, спецпостроек и остальных строений, которые
принадлежат обозначенным пользователям и органам), статьями 8.1 (несоблюдение экологических условий ), 8.2, 8.4 (нарушение законодательства
об экологической экспертизе), 8.5., 8.6, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3
статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, ст. 8.39 КоАП РФ.
Согласно со ст. 23.31. органы горного и промышленного контроля (на
сегодняшний день – Ростехнадзор) разрешает дела об административных
правонарушениях, которые были предусмотрены частью 2 статьи 7.2 (о повреждении маркшейдерских информационных знаков, информационных
знаков горно-санитарных зон и округов), статьями 7.3, 7.4, ст. 8.7 (в части
невыполнения обязательств по рекультивации земель после окончания разработки углеводородных ископаемых и распространенных углеводородных
ископаемых), статьями 8.9 - 8.11, частями 1 и 3 статьи 8.17, ст. 8.19, ст. 8.39
(об административных правонарушениях, которые были совершены на территориях горно-санитарных зон и округов), статьями 9.1, 9.2, 11.20, 14.26,
19.2, 19.22 КоАП РФ.
но Уголовная ответственность ано з нарушение но законодательства о
х но недра
Уголовное наказание - это реализуемая в рамках уголовного преследования, форма юридической ответственности на лицо, которое совершило
проступок, согласно с которым для него наступают негативные результаты, которые были предусмотрены уголовным законом.
Специфика уголовного наказания заключается в том, что негативные
результаты для преступника выражаются в определенных ограничениях,
которые составляют содержание юридической ответственности.
73
Исходя из содержания, уголовное наказание характеризуется, с одной стороны, осуждением противоправного покушения и возложением на
преступника в связи с совершением проступка тягот и лишений, которые
несет за собой наказание, а с иной - психическим переживанием этих тягот
преступником.
Основанием уголовного наказания по ст. 8 Уголовного кодекса РФ
(УК РФ) является совершение лицом деяния, которое содержит все признаки состава правонарушения, предусмотренного уголовным кодексом.
С совершением противоправного проступка появляются уголовные
последствия, порождающие оперативно-розыскные, уголовнопроцессуальные и уголовно-исполнительные правоотношения.
Преступление, согласно УК РФ (ч.1 ст.14), - это совершение противоправного, общественно опасного проступка, запрещенного уголовным
законом под угрозой наказания.
В итоге законное определение преступления содержит указание на
четыре основных признака:
- общественная опасность;
- противоправность;
- наказуемость
- виновность.
Но для полного раскрытия такого законодательного явления, как
преступление следует в его определение включить все основные признаки,
которые указаны в уголовном кодексе. Не считая виновности, такими выступают:
- достижение возраста уголовного наказания (ст.20 УК РФ);
- вменяемость (ст.21 УК РФ).
Общественная опасность является вещественным признаком правонарушения и значит, что покушение причиняет либо делает угрозу причинения значительного ущерба публичным отношениям, которые охраняются уголовным законом.
Уголовные нормативно-правовые акты выделяют в публичной угрозе качественную и количественную стороны. Такими выступают соответственно характер и степень публичной угрозы проступка. Характер публичной угрозы предопределяется теми отношениями, на которые совершено покушение. Степень публичной угрозы зависит от значительности причиняемого ущерба, характера виновности, индивидуальности самого покушения, особенностей субъекта правонарушения.
Противоправность - формальный признак проступка, юридически
выражающий общественную опасность. Означает предусмотренность признаков действия уголовным кодексом на момент его совершения. Другими
словами, нет правонарушения без указания на то в законе.
Наказуемость есть наличие в уголовном кодексе наказания за совершение противозаконного действия.
74
Обычно в нормативных актах разных государств принято выделять
формальные и вещественные определения проступков, аспектом чего
служит указание в законном определении на формальный признак (уголовную противоправность) или вещественный признак (общественную
опасность).
Виновность значит, что лицо действовало с определенным психологическим отношением к собственному поступку и его результатам - преднамеренно либо неосмотрительно. Предпосылкой виновности выступает
вменяемость - способность лица во время совершения злодеяния обдумывать характер и общественную опасность собственных действий и управлять ими.
Достижение лицом возраста уголовного наказания является формальным аспектом. Соответственный возраст применительно к разным
преступлениям указан в ст.20 УК РФ.
Формой злодеяния как общественного явления выступает форма
криминального поведения: действие либо бездеятельность. Формой проступка как законодательного явления выступает состав правонарушения.
За аспект законодательной (ст.15 УК РФ) систематизации преступлений приняты характер и степень публичной угрозы, также форма виновности.
В разных отраслях права правонарушение может принимать форму
правонарушения, административного, дисциплинарного и гражданского
проступка.
Отграничение преступного посягательства от остальных правонарушений определяется:
- по степени противоправности (запрещенности надлежащими зако-
нами и др. законодательными актами);
- по наличию публичной опасности действия.
Под составом правонарушения понимается сочетание установленных
уголовным кодексом беспристрастных и личных признаков, которые определяют общественно опасное действие как криминальное.
Значение состава правонарушения заключается в том, что он:
- является единственным и достаточным юридическим основанием
уголовного наказания;
- выступает уголовно-правовым образцом (законодательной моде-
лью) при квалификации преступлений;
- служит основанием разграничения разных преступлений и отгра-
ничения преступлений от непреступных действий;
- описывает пределы наказуемости деяний.
Состав большинства правонарушений образуют 4 элемента: объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Каждый элемент характеризуется определенными признаками, которые могут быть:
75
- обязательными (без которых состав правонарушения перестает су-
ществовать как такой вне зависимости от его конструкции);
- дополнительными (обязательны при особом указании на них в за-
коне).
Объект - это публичные отношения, которые охраняются уголовным
кодексом от незаконных действий. Такими согласно с ч. 1 ст. 2 УК РФ выступают права и свободы человека, собственность, публичный порядок и
общественная безопасность, конституционный строй России, мир и безопасность населения земли.
Под объективной стороной правонарушения следует понимать сочетание установленных уголовным кодексом признаков проявления незаконного поведения, который причиняет ущерб (создает угрозу причинения
ущерба) объекту правовой охраны.
Необходимым признаком объективной стороны правонарушения является противоправное деяние - действие либо бездеятельность.
А также, если идет речь о вещественных составах злодеяния, то к необходимым признакам также следует отнести:
- противоправные результаты;
- причинную связь между преступлением и наступившими резуль-
татами.
К дополнительным признакам объективной стороны правонарушения относятся:
- место;
- время;
- метод;
- обстановка;
- средства совершения преступления.
Субъект - физическое, дееспособное лицо, которое достигло к моменту совершения преступного посягательства установленного уголовным
кодексом возраста юридической ответственности.
В итоге, обязательными (главными) признаками субъекта преступного посягательства являются:
- лицо физическое, т.е. человек (организации уголовному наказанию
не подлежат);
- дееспособное - понимающее реальную сторону и значимость со-
вершаемых действий, руководящее своими поступками;
- достигшее определенного возраста (указывается в уголовном за-
коне дифференцированно к разным составам правонарушений).
Субъективная сторона - это психическое отношение преступника к
совершенному им деянию, представляющая собой единение умственных,
волевых и мотивационных действий.
Субъективная сторона неразрывно связана с объективной стороной
посягательства в связи с тем, что поведение состоит из внутренних (психологических) действий и их наружного проявления.
76
Необходимым признаком субъективной стороны проступка является
вина. Формами виновности выступают: умысел (прямой и косвенный) и
неосторожность (легкомыслие и небрежность).
В соответствии с ст. 216 УК России несоблюдение норм безопасности при ведении промышленных (горных) либо других работ, если это повлекло по небрежности причинение тяжкого ущерба здоровью человека
или большого вреда, -наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей
либо в размере зарплаты либо другого дохода осужденного за период до 6
месяцев, или ограничением свободы на срок до 3-х лет, или лишением
свободы на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные
должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х
лет либо без такого. То же действие, которое повлекло по небрежности гибель человека, - наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или
лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок
до 3-х лет либо без такого. Действие, которое предусмотрено данной статьей и которое повлекло по небрежности гибель 2-ух либо более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет либо без такого.
Объект - общественная безопасность в сфере ведения промышленных (горных) и других работ.
Объективная сторона - характеризуется следующими признаками:
несоблюдение норм безопасности при ведении промышленных (горных)либо других работ; причинение тяжкого ущерба здоровью человека
или большого имущественного вреда; причинная связь меж обозначенными нарушениями и вредными последствиями.
Несоблюдение норм при ведении промышленных работ может состоять в неверном креплении в лавах, необеспечении забоев нужной вентиляцией, не ограждении мест провалов выработки; при ведении данных
работ - в несоблюдении правил взрывных работ, необеспечении места
производства работ средствами защиты, несоблюдении правил использования технических устройств и др.
Это преступление признается оконченным с момента возникновения
последствий в виде причинения тяжкого ущерба здоровью человека или
большого имущественного вреда (сумма которого превосходит 500 тысяч
рублей).
Субъективная сторона - характеризуется неосторожной виной (как в
виде легкомыслия, так и небрежности).
Субъектами преступного посягательства - являются должностные лица,
также сотрудники, которые выполняют промышленные (горные) либо другие
работы, обязанные соблюдать надлежаще правила ведения этих работ.
77
Согласно со ст. 246 УК РФ несоблюдение норм охраны окружающей
среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и использования производственных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, которые ответственны за выполнение данных нормам, если это повлекло значительное изменение радиоактивного
фона, причинение ущерба здоровью человека, массовую смерть животных
или другие тяжкие результаты, - наказывается штрафом в размере до 120
тысяч рублей либо в размере зарплаты либо другого дохода осужденного
за период до 1-го года, или обязательными работами на срок от 120 до 240
часов, или исправительными работами на срок от 1-го года до 2-х лет, или
лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок
до 3-х лет либо без такого.
Объект преступления — общественные отношения по соблюдению
горной и экологической безопасности.
Объективную сторону - образует несоблюдение норм охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в
эксплуатацию и использования производственных, сельскохозяйственных,
научных и других объектов, если это повлекло значительное изменение
радиационного фона, причинение ущерба здоровью человека, массовую
гибель животных или другие тяжкие результаты.
Под причинением ущерба здоровью человека понимается расстройство здоровья, временная либо неизменная потеря трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести либо простого ущерба одному либо нескольким лицам.
К другим тяжким результатам относятся значительное осложнение
качества окружающей среды либо состояния ее объектов, ликвидация которого просит долгого времени и огромных денежных и имущественных
издержек; ликвидирование отдельных объектов; деградация земель и другие нехорошие изменения окружающей среды, которые препятствуют ее
сохранению и законному использованию.
Субъективная сторона преступления - характеризуется умышленной
формой вины.
Субъект преступления — лицо, ответственное за выполнение правил
охраны окружающей среды.
Согласно со ст. 247 УК России создание нелегальных видов небезопасных отходов, перевозка, хранение, захоронение, внедрение либо другое обращение радиоактивных, бактериологических, хим. веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти действия сделали угрозу причинения значительного ущерба здоровью человека либо окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей либо в
размере зарплаты либо другого дохода осужденного за период до 18-ти месяцев или ограничением свободы на срок до 3-х лет, или лишением свобо-
78
ды на срок до 2-х лет. Те же действия, которые повлекли загрязнение,
отравление либо инфецирование окружающей среды, причинение ущерба
здоровью человека или массовую смерть животных, а равно совершенные
в зоне экологического бедствия либо в зоне экстренной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей либо в размере зарплаты либо другого дохода осужденного за период
от 1-го года до 2-х лет или лишением свободы на срок до 5 лет. Если совершение обозначенных действий повлекло по небрежности гибель человека или масштабную болезнь людей, - подобные действия наказываются
лишением свободы на срок от 3-х до 8 лет.
Объект преступления - отношения экологической и горной безопасности.
Объективная сторона - характеризуется производством нелегальных
видов небезопасных отходов, также транспортировкой, захоронением,
внедрением либо другим обращением радиоактивных, бактериологических, хим. веществ и отходов с нарушением установленных норм.
К нарушениям данных норм могут быть отнесены, в частности, хранение либо захоронение радиоактивных материалов либо отходов вне специально предназначенных мест, транспортировка радиоактивных, бактериологических либо хим веществ в неисправных контейнерах.
Нарушение обозначенных норм предусматривает уголовную ответственность, если это создавало угрозу причинения значительного ущерба
здоровью человека либо окружающей среде.
Преступление окончено с момента создания угрозы причинения значительного ущерба здоровью людей либо окружающей природной среде.
Субъективная сторона - подразумевает умышленную форму виновности.
Субъектом преступления - является лицо, на которое возложена обязанность по выполнению правил обращения с экологически небезопасными субстанциями и отходами.
В соответствии с ст. 253 УК России нелегальное возведение искусственных островов, установок либо строений на континентальном шельфе
России, нелегальное создание вокруг них либо в исключительной зоне
России зон безопасности, а равно несоблюдение норм строительства, использования, охраны и устранении воздвигнутых искусственных островов,
установок либо строений и средств обеспечения безопасности морского
судоходства - наказываются штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч
рублей либо в размере зарплаты либо другого дохода осужденного за период от 1-го года до 2-х лет, или лишением права занимать определенные
должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х
лет, или исправительными работами на срок до 2-х лет.
Исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов континентального шельфа России либо исключительной зоны России, прово-
79
димые без соответственного разрешения, - наказываются штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей либо в размере зарплаты либо другого дохода осужденного за период от 1-го года до 3-х лет или исправительными работами на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок
до 3-х лет либо без такого.
Объект преступления — публичные отношения в сфере охраны живых ресурсов континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны России.
Объективную сторону преступлений образуют: нелегальное возведение строений на континентальном шельфе Российской Федерации; нелегальное создание вокруг них (сооружений) либо в исключительной зоне
России зон безопасности; несоблюдение норм строительства, использования, охраны и устранении воздвигнутых строений и средств обеспечения
безопасности морского судоходства.
Возведение строений на континентальном шельфе (например,
нефтяных скважин, буровых установок), также создание вокруг них либо в
исключительной зоне России зон безопасности признается незаконным,
если совершено без разрешения специально уполномоченных на то общегосударственных органов по геологии и использованию недр, по рыболовству, по науке и технической политике.
Несоблюдение норм строительства, использования, охраны и устранении, воздвигнутых на континентальном шельфе сооружений и средств
обеспечения безопасности морского судоходства может выражаться, к
примеру, в использования буровых скважин без сотворения очистных
строений и средств для приема нефтесодержащих вод и остальных вредных веществ, не обеспечении охраны строений.
Субъективная сторона преступления подразумевает умышленную вину.
Субъектом преступления является достигшее лицо достигшее 16 лет,
гражданин России, гражданин другого государства, либо лицо без гражданства.
Согласно со ст. 255 УК России несоблюдение норм охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе
в эксплуатацию и использования нефтедобывающих компаний либо подземных строений, не связанных с добычей углеводородных ископаемых, а
равно самовольная строительство площадей залегания углеводородных ископаемых, если эти действия повлекли причинение значимого вреда, наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей либо в размере зарплаты либо другого дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, или
лишением права занимать определенные должности либо заниматься
определенной деятельностью на срок до 3-х лет, или исправительными работами на срок до 2-х лет.
Объект преступления — публичные отношения в сфере обеспечения
оптимального использования углеводородных ресурсов.
80
Объективная сторона - выражается: в нарушении правил охраны и
использования ресурсов недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации нефтедобывающих компаний либо подземных сооружений, не связанных с добычей углеводородных ископаемых; в самовольной стройке площадей залегания углеводородных ископаемых.
Несоблюдение норм охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и использования
нефтедобывающих компаний либо подземных строений, не связанных с
добычей углеводородных ископаемых, может выражаться, в несоблюдении
правил охраны месторождений углеводородных ископаемых от затопления, обводнения горнодобывающих компаний; несоблюдение установленного порядка консервации компаний по добыче углеводородных ископаемых и подземных строений, не связанных с добычей углеводородных ископаемых.
Самовольная строительство площадей залегания углеводородных ископаемых имеет место в вариантах, когда она осуществлена без разрешения
общегосударственного органа управления муниципальным фондом недр
либо его территориальных подразделений и органов горного контроля.
Необходимым признаком объективной стороны преступления являются общественно противоправные результаты в виде причинения крупного
вреда. Признание крупного вреда зависит от определенных событий дела и
определяется исходя из величины потери балансовых потерь углеводородных ископаемых при самовольной стройке площадей их залегания; степени
порчи углеводородных ископаемых неефтедобывающих компаний.
Субъективная сторона преступления - характеризуется виной в
форме умысла.
Субъект преступления – является физическое лицо, которое достигло
возраста. 16 лет.
но Гражданско-правовая ответственность ано з правонарушения но в
сфере я но недропользовани
Гражданская ответственность подразумевает лишения материального характера. Главными формами выражения такой ответственности является возмещение ущерба, уплата пеней и штрафов возмещение упущенной
выгоды, компенсация в натуре и др.
Для взыскания ущерба нужно установить наличие убытков, противоправность поведения лица, причинно-следственную связь между совершенным проступком и наступившими результатами, также виновность
нарушителя.
В соответствии с ст. 15 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) под
ущербом понимаются траты, которые лицо, чье право нарушено, произвело либо должно будет произвести для восстановления своих прав, потеря
либо повреждение его собственности (фактический вред), также неполу-