Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые проблемы современности. Коллективная монография.pdf
11
мой потребностью. Так, на основе анализа эффективности поисковоразведочного бурения на нефть в 2014-2016 годах специалисты нефтегазовой отрасли отмечали, что открываемые в основных нефтедобывающих
регионах месторождения – в основном небольшие с запасами, не превышающими 100 000 тонн, и низкодебитные (менее 25 м
в общем росте запасов за счет новых открытий составляет более 50%
3
/сут), доля которых
3
.
При этом для крупных нефтяных компаний небольшие месторождения
экономического интереса не представляют.
К примеру, в Тюменской области общее геолого-финансовое состояние месторождений и припасов характеризуется последующим образом:
высочайшая степень выработанности месторождений; огромное число
трудноизвлекаемых и остаточных припасов; наличие месторождений природных битумов. Например, степень выработанности Ромашкинского и
остальных месторождений превосходит восемьдесят процентов, активные
припасы фактически выработаны, трудноизвлекаемые припасы составляют
выше семидесяти процентов остаточных припасов. Из общего числа разведанных месторождений, числящихся на муниципальном балансе, восемьдесят восемь процентов месторождений относятся к категории небольших
и мелких. В таковых критериях закономерно возникновение и развитие небольших и средних нефтяных компаний. При этом нужно подчеркнуть, что
нормативно-правовые акты, которое учитывает специфику законодательного положения и хозяйственной (предпринимательской) деятельности небольших и средних компаний в нефтедобывающей отрасли, пока не сформировалось.
Особенности правового положения небольших и средних нефтяных
компаний учитываются (в США). Авторы отмечают,
4
«в США по разным
источникам насчитывается около 15000 независимых нефтяных организаций, которые используют для добычи углеводородного сырья 600 тыс.
скважин со средним дебитом - 2 т/сут . Более 500 тыс. скважин работают с
дебитом 0,9 т/сут. или меньше. Нефтегазовая отрасль обеспечивает для
жителей США более 15 млн. рабочих мест со средней заработной платой
30000 долларов ежегодно.
Нибольшая часть предприятий нефтяной сферы экономики США - небольшие или средние предприятия, которые добывают от 1 до 5 тонн
нефти ежедневно. Большая часть из которых работает в глубине материка
с трудноизвлекаемыми и остаточными запасами пониженного качества на
низкодебитных скважинах. Одна организация в среднем использует
50 скважин, из которых 35 – заняты в сфере добычи. Один раз в год ком-
3
Мартынова Н.И. Эффективность поисково-разведочного бурения на нефть в России в 1996-2000 гг.//
Минеральные ресурсы России. 2002. № 3. С. 47.
4
Государственное регулирование развития нефтегазового комплекса в США. Серия: Экономическая по-
литика. Информационно-аналитическое управление Государственной Думы, Аналитический вестник,
выпуск 36. - М. 2003 г.
12
пания бурит 4 новые скважины». Думаем, что коммерческая (предпринимательская) деятельность небольших организаций в нефтегазовом секторе
РФ может считаться более удачной при соответственной поддержке со
стороны органов государственной власти и действенном правовом регулировании. Общие положения о развитии малого коммерческой деятельности
зафиксированы в законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малой и
средней коммерческой деятельности в России".
В работающем законодательстве на общегосударственном уровне
установлены общие правила. В соответствии с законом от 24 июля 2007 г.
N 209-ФЗ "О развитии малой и средней коммерческой деятельности в России" субъектами малой и средней коммерческой деятельности являются
хозяйствующие субъекты (организации и частные бизнесмены) соотвествующие последующим обстоятельствам:
- приобретение лицом статуса индвидуального предпринимателя,
коммерческой организации (кроме муниципальных и городских компаний)
либо потребительского кооператива;
- для организаций - суммарная доля роли России, регионов России, городских образований, зарубежных организаций, зарубежных лиц, публичных и религиозных компаний (объединений), благотворительных и других
фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) обозначенных
организаций не обязана быть более 25% (кроме активов акционерных
вкладывательных фондов и закрытых паевых вкладывательных фондов),
доля роли, которая принадлежит одному либо нескольким организациям,
которые не являлись субъектами малой и средней коммерческой деятельности, не обязана быть более 25%;
- среднее количество трудящихся компании за предыдущий календарный год определяем с учетом всех его сотрудников, также сотрудников,
которые работают по гражданско-правовым договорам либо по совместительству с учетом реально отработанного времени, сотрудников представительств, подразделений и остальных обособленных подразделений:
а) средние компании - от 100 до 249 человек включительно;
б) небольшие компании - до 99 человек включительно, также микро-
предприятия - до 15 человек;
- выручка от реализации продуктов (работ, услуг) без учета НДС либо
балансовая цена активов (остаточная цена главных средств и нематериальных активов) за предыдущий календарный год не должна превосходить
максимальные значения, которые были установлены правительством России для каждой категории хозяйствующих субъектов.
Разумеется, что для признания хозяйствующего субъекта субъектом
малой либо средней коммерческой деятельности в нефтегазовом комплексе нужно применение критериев, которые связаны с особенностями
хозяйственной деятельности, в том числе, таковых, как - объемы добычи;
запасы нефти (газа) в соотвествии со систематизацией месторождений;
13
состояние месторождений (степень выработанности) и др. Практически
отраслевые особенности законодательного положения и хозяйственной
(предпринимательской) деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в нефтегазовом секторе экономики в законе о развитии коммерческой
деятельности не учтены. А в п.4 ст.14 обозначенного закона прямо определено, что финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса,
которая была предусмотрена статьей 17 закона, в том числе, не может
оказываться субъектам малого и среднего бизнеса, которые осуществляют добычу и реализацию твердых ископаемых, кроме распространенных
ископаемых.
Под поддержкой субъектов малого и среднего бизнеса коммерческой
деятельности в сфере нефтегазодобычи в РФ следует понимать совокупность мер, которые принимаются органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов России, местными административными органами в области развития малого и среднего бизнеса с целью оптимального использования недр, решения общественнофинансовых вопросов нефтегазодобывающих территорий, поддержки
конкурентной борьбы в сфере недропользования, создания новых рабочих мест, внедрения инноваторских технологий, решения территориальных экологических вопросов, которые возникают при разработке месторождений нефти.
Принципиальным представляется также законодательное установление дифференциации нефти по категориям, т.к. точная дифференциация
позволит внедрять в разработку маленькие низкоэффективные месторождения методом передачи их субъектам малого и среднего бизнеса. А именно, выделять некондиционные остатки нефти (остаточные припасы пониженного качества). В текущее время отнесение нефти к некондиционным
производится в согласовании с Постановлением РФ от 26 декабря 2001г.
№ 899 «Правила отнесения запасов твердых ископаемых к некондиционным и утверждения показателей содержания ископаемых, остающихся во
вскрышных, которые вмещают (разубоживающих) породах, в отвалах либо
в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства». Представляется, что не считая этого нужно создать и принять «Методические
разъяснения по подготовке и изучения материалов, которые связаны с отнесением запасов нефти к некондиционным (остаточным запасам пониженного качества)».
Если же не идти по пути принятия специального закона, то следовало
бы в работающем режиме отменить ограничения, которые были установлены в части денежной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса,
которые осуществляют добычу и реализацию полезных ископаемых.
В общем, изучение сегодняшнего законодательства позволяет прийти
к выводу о том, что организована общая законодательная база в сфере
определения законодательного положения субъектов малого бизнеса и
14
поддержки их деятельности со стороны страны, при всем этом специфика
юридического чтатуса небольших и средних компаний в нефтегазовом
секторе не учитывается.
1.2. Особе
нности несостоятельности недропользователей в ТЭК РФ
Законодательную базу регулирования естественных монопольных
структур представляет закон “О естественных монопольных организациях”
от 19 июля 1995 года. Согласно законодательству, естественная монополия
– это состояние товарного рынка, при котором возрастание спроса на данном рынке продуктивнее в отсутствие конкурентной борьбы в силу технологических особенностей производства (в связи с значительным снижением издержек производства на единицу продукта по мере роста размера
производства), а продукты, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть изменены в потреблении иными продуктами, в связи
с чем спрос на этом рынке на продукты, производимые субъектами естественных монопольных структур, в наименьшей степени зависит от изменения цены на данный продукт, чем спрос на остальные виды продуктов
(ст. 3 ФЗ Россия “О естественных монопольных организациях”).
Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый
созданием (реализацией) продуктов в рамках естественной монополии;
Пользователь – физическое либо юр. лицо, которое приобретает про-
дукт, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.
Законом регулируется деятельность субъектов естественных моно-
польных структур в последующих сферах:
- перевозка нефти и продукции нефтепереработки по магистральным
трубопроводам;
- перевозка газа по трубопроводам;
- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
- услуги по передаче электронной энергии;
-услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнер-
гетике;
- услуги по передаче электроэнергии.
В нефтегазовом секторе ТЭК естественными монополиями, в соответствии с законодательством, являются перевозка нефти, продукции
нефтепереработки и газа по трубопроводу. В электроэнергетике - это
услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче
электроэнергии. Практически, законодательное регулирование на государственном уровне распространяется на часть хозяйственно-финансовых отношений исследуемых отраслей индустрии (нефтяной, газовой, электроэнергетики). Субъектами коммерческой деятельности являются организации трубопроводного транспорта. Сфера деятельности остальных хозяй-
15
ствующих субъектов нефтегазового сектора, не относящаяся к установленным в законе, не попадает под сферу законадательства о естественных монополиях.
В экономической литературе отмечается одна из основных проблем
регулирования естественных монополий в России
5
: транспортировка газа
регулируется Законом “О естественных монополиях”, а добыча относится
к юрисдикции Закона “О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках”. В юридической литературе отмечается, в частности, некорректность отдельных формулировок закона “О естественных монополиях” (понятия “естественная монополия”, “субъекты
естественных монополий”), а также необходимость разделения в правовом
регулировании отношений, связанных с конкуренцией, и вопросов анти-
6
монопольной деятельности
.
На основании закона “О естественных монопольных организациях”
принято и вступило в силу Положение о Реестре субъектов естественных
монопольных структур в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых производится государственное регулирование и контроль. В
Реестр вносятся субъекты естественных монопольных структур – хозяйствующие субъекты, занятые созданием (реализацией) продуктов в сфере
естественной монополии, также перевозкой газа по трубопроводам, перевозкой нефти и продукции нефтепереработки по магистральным трубопроводам. Основанием для вынесения на изучение Правления федеральной
энергетической комиссии РФ вопроса о включении организации в Реестр
может служить изучение соответствующего рынка продукции (услуг) на
основании сведений, представленных от органов исполнительной власти
субъектов России и единого муниципального регистра компаний согласно
статистическим данным.
На практике возникают трудности, связанные с включением в список
коммерческих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю
более 40 %. Так, например, ПАО “Сургутнефтегаз” обратилось в суд к
управлению ФАС в России с исковым заявлением о признании незаконным распоряжения о включении в список коммерческих субъектов, имеющих на соотвестсующем рынке долю больше 40% по поставке нефтепродуктов в счет мазута, а также о прекращении действия данного приказа
7
.
По сообщениям ФАС РФ, жалобы по признакам нарушения определенного порядка ценообразования занимают 22 % от общего количества
5
Кононкова Н.П. Регулирование естественных монополий в переходной экономике России/Проблема
монополии в переходной экономике: Проб.-темат. Сб./РАН ИНИОН. Центр социальных научн.-ин. Форм
исслед. Отд.экономики: Отв.ред. и сост. Вып. Минервин И.Г. М., 1999. С.62-66.
6
Белых В.С. Субъекты естественных монополий ТЭК: особенности правового статуса//Правовые про-
блемы нефтегазового комплекса:Сборник научных трудов (вып.3). Под ред. Клеандрова М.И., Клоца
О.И. Тюмень: Изд-во «Вектор БУК»; 2002. С.9-18
7
Архивные материалы арбитражного суда ХМАО. Дело №75-867-А/01.
16
обращений по ст. 6 Закона, рассмотренных антимонопольными службами8.
Количество дел, открытых по признакам нарушения ст. 6 Закона в части
установления рыночно высоких цен, является незначительными.
В целом, нефтегазовая отрасль не отнесена законодательством к
сфере естественных монополий. Вместе с тем, в правовой литературе
9
встречается мнение, что «Газпром» является естественной монополией
.
Вряд ли можно утверждать, что «Газпром» является естественной
монополией, так как это противоречит положению статьи 5 Закона РФ «О
естественных монополиях». Целесообразными являются предложения об
разделении транспортировки газа по трубопроводу от его добычи. В связи
с отсутствием должного регулирования в секторе естественных монополий, часто возникают правовые проблемы. Так например, ПАО «СургутНК» подано исковое заявление к ПАО «ТНКBP» об обязанности заключить договор на переработку нефтяного попутного газа
10
. В своих доводах истец ссылался на нарушения ст. 6 Закона «О защите конкуренции»
Судебный орган в исковом заявлении отказал, применив нормы закона
России «О газоснабжении». Судебные инстанции полагали, что Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в России»
определяет юридические, рыночные и организационные основы правоотношений организаций в области газоснабжения в России. По нашему
мнению, закон «О газоснабжении» дает определение «потребитель газа» юридическое или физическое лицо, приобретающее топливо у поставщика и использующее его в качестве сырья. Таким образом, ПАО «СургутНК» не является и не может являться потребителем попутного нефтяного газа, а является поставщиком газа для ответчика, который выступает
потребителем и использует его в качестве сырья. Поэтому данное спорное
правоотношение не может быть разрешено по правилам закона «О газоснабжении в России».
Думаем, что в этом споре закон «О доставке газового топлива» неприменим, в связи с тем, что согласно ст. 1 закон описывает законодательные, финансовые и организационные базы отношений в области газоснабжения. В ст. 2 определяется понятие «подача газового топлива» – это
одна из форм энергоснабжения, которая представляет из себя деятельность по обеспечению покупателей газом, также деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, перевозке,
хранению и поставкам газа. Как видно из ст. 2 в сферу газоснабжения не
входят отношения по переработке нефтяного попутного газа. Вероятно,
8
Голомолзин А.Н. Вопросы применения антимонопольного законодательства в ТЭК// Нефтегаз, энерге-
тика и законодательство. Информационно-правовое издание ТЭК России. М., 2001-2002. С. 101.
9
Пехтерева Е.А. «Газпром»: естественная монополия и ее перспективы// Проблема монополии в переходной экономике: Проб.-темат. Сб./РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-ин.форм исслед. отд. экономики: Отв. ред. и сост. вып. Минервин И.Г. М., 1999. С. 97.
10
Архивные материалы арбитражного суда ХМАО. Дело № А-75-2737-Г-284-Г-2000.
17
эти отношения следует разрешить в специализированном законе «О
нефтяном (попутном) газе».
В сфере транспортировки нефти субъектом естественной монополии
является ОАО АК «Транснефть». Деятельность ее регулируется как особым нормативно-правовыми актами о естественных монопольных структурах, так и антимонопольным нормативно-правовыми актами. Этот вывод
содержится в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда Россия от 30 марта 1998 г. № 32 «Обзор практики антимонопольного законодательства». Сложности в применении законов о естественных монопольных структурах, о конкурентной борьбы и ограничении
монополистической деятельности подтверждают надобность совершенствования обозначенных законов, также разделения законодательства на
конкурентноспособное и антимонопольное.
В промышленно развитых государствах просматриваются различные
подходы в правовом регулировании монополий и конкуренции. В научноаналитическом обзоре «Государственное регулирование монополии и кон-
11
куренции в промышленно развитых странах»
учитываются основные
тенденции государственного регулирования: 1) контроль над операциями
(договорами) компаний и 2) контроль за уровнем концентрации экономики. Второй способ, будучи более предпочтительным, вместе с тем создает
для участников рынка состояние юридической неопределенности, так как
начинает действовать без какого бы то ни было участия с их стороны. Поэтому в законодательстве всех развитых стран определен первый способ,
то есть контроль над договорами организаций.
В странах Азии развивается тенденция к усилению антимонопольного законодательства и превращению антимонопольной политики в важное
средство формирования рыночной среды. Этому отчасти способствует
давление, оказываемое на Китай со стороны США в сфере международной
торговли и внутренней экономической политике. Однако в будущем развитие данной тенденции в большей степени зависит от направления развития
общей экономической политики стран Азии.
Для США характерно прямое правовое регулирование экономики (в
отличие от стран европы, где государство проводит свою экономическую
политику). На основе правового анализа большого числа судебных решений в сфере применения антимонопольного законодательства сделаны
12
следующие выводы
. Вековой опыт антимонопольного законодательства
США характеризуется существенным напряжением между двумя различными точками зрения на экономику. Одна из которых рассматривает экономику как фактор относительно непрочный, подвергающийся колебаниям
11
Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. Научно-
аналитический обзор. Ответ. редактор к.э.н. А.И. Безруков. М.,1992
12
Антитрестовское законодательство и экономика. COPYRIGHT. 1995. Перевод на русский язык – Меж-
дународный Институт Права США. С.348.
18
со стороны коммерческих организаций, но часто поддающийся восстановлению посредством давления со стороны государства. Согласно второй
точке зрения, конкуренция в рыночных условиях отличается недобросовестностью, а эффективность мер государства в борьбе с недостатками незначительна.
В свете изложенного, оценивая финансовые процессы, происходящие в сфере естественных монопольных структур РФ и промышленно
продвинутых стран, можно сделать последующие заключения по дилемме
муниципального регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в
топливно-энергетическом комплексе:
1) безусловно, нужно правовое регулирование естественных монопольных организаций в Российской Федерации с целью обеспечения баланса интересов покупателей и производителей;
2) правовое обеспечение не должно сводиться лишь к разработке и
принятию особых законодательных актов, которые регламентируют ценообразование, контроль за функционированием естественных монопольных
структур. А именно, это законы «О тарифной политике на продукцию
(услуги) естественных монопольных структур в ТЭК»; «О муниципальном
контроле в сфере естественных монопольных структур». Нужно также
установить нормы, которые обеспечивают контроль в области заключения
договоров с хозяйствующими субъектами, которые занимают господствующее положение на товарных рынках;
3) целенаправлено, по нашему мнению, в сфере естественных монопольных структур в ТЭК выполнить изменения с целью сотворения хозяйствующих субъектов, находящихся в собственности государства, либо с
преобладающей участием государства в уставном капитале. Создание таковых субъектов дало возможность при помощи государства вписаться в
общемировые тенденции экономического роста, в том числе, сделать международные компании (ТНК) меж странами-участниками СНГ, к примеру,
в сфере транспортировки.
В силу сложившихся финансовых связей в сфере транспортировки
нефти и газа нужны гармонизация, стандартизация, координация нефтегазового законодательства государств СНГ, их сближение с нормами европейского права. А именно, следует в соответственных законодательных
актах государств СНГ ввести термин «транзит» согласно сложившейся мировой практике.
Главной вывод сводится к необходимости обеспечить законодательное регулирование публичных отношений в сфере естественных монопольных структур в топливно-энергетическом комплексе. Государственное
регулирование в данной отрасли является необходимой закономерностью,
следствием общественно-финансовой значимости отрасли в обеспечении
жизнедеятельности нашей страны.
19
Правовое регулирование банкротства субъектов естественных монополий в сфере ТЭК осуществляется Федеральным законом РФ № 127-ФЗ
13
от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»
.
До 4 июня 2008 г. был применен специальный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монопольных структур в сфере ТЭК». С 10 июня 2008г. начала своё действие ст. 6
Закона «О несостоятельности (несостоятельности)» - «Банкротство субъектов естественных монопольных структур». В законе под субъектом естественной монополии понимается организация, которая осуществляет создание и (либо) реализацию продуктов (работ, услуг) в рамках естественной монополии.
Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по обязательствам (либо) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если надлежащие обязанности
и (либо) обязанность не исполнены им на протяжении полугода с даты, когда они должны были быть исполнены.
Дело о несостоятельности быть может возбуждено арбитражным
трибуналом, если требования кредиторов по обязательствам и об уплате
обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в
общей сложности составляют более чем 500 тысяч рублей. Обозначенные
требования должны быть доказаны исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество
должника, обозначенное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 94 закона "Об исполнительном производстве".
Лицом, которое участвует в деле о несостоятельности должника субъекта естественной монополии, вместе с лицами, определенными законом, признается общегосударственный орган исполнительной власти,
уполномоченный Правительством России проводить муниципальную политику в отношении соответственного субъекта естественной монополии.
В ситуации, если должником - субъектом естественной монополии до
принятия арбитражным судейским органом обращения о признании должника несостоятельным подано исковое заявление в суд о признании недействительными актов органов государственной власти об утверждении цен
(тарифов) на продукты (работы, услуги), производимые и (либо) реализуемые в рамках естественной монополии, создание по делу о несостоятельности этого должника приостанавливается до вступления в легитимную
силу решения по делу о признании недействительными соответственных
актов органов гос власти.
Арбитражный судебный орган может принять решение об отказе в
признании должника - субъекта естественной монополии несостоятельным
13
Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 43. – ст. 4190.
20
в ситуации, если признаны недействительными надлежащие акты гос власти в части утверждения цен (тарифов) на продукты (работы, услуги), производимые и (либо) реализуемые в рамках естественной монополии.
Арбитражный управляющий не имеет права отказаться от выполнения
договоров должника перед потребителями, в отношении которых в согласовании с общегосударственными законами и другими нормативными
правовыми актами не допускается окончание обязанностей со стороны
субъектов соответственных естественных монопольных структур.
Постановлением Кабинета министров России от 26.11.2001 N 814 получены сведения, что список собственности, который входит в состав одного производственно-технологического комплекса организациидолжника, которая являлась субъектом естественной монополии топливноэнергетического комплекса, в случае внедрения к этой организации процедур признания ее банкротом определяется обозначенной организацией на
основе перечней, определенных Минпромэнерго Россия.
Арбитражный управляющий не имеет права отчуждать имущество
должника, которое представляет из себя единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. К обозначенному имуществу относится недвижимое и другое имущество, конкретно применяемое для
производства и (либо) реализации продуктов (работ, услуг) в рамках естественной монополии, и используемого сырья и материалов необходимых
для выполнения договоров, которые связаны с работой должника в качестве субъекта естественной монополии.
Распоряжением Минпромэнерго Россия от 01.08.2007 N 295 утверждены списки видов собственности, которое заходит в состав единых производственно-технологических комплексов компаний, которые являлись
субъектами естественных монопольных структур топливноэнергетического комплекса и которые употребляется для воплощения
главной производственной деятельности организации-должника и обеспечения непрерывного промышленного процесса снабжения покупателей
топливно-энергетическими ресурсами.
В процессе проведения процедур, которые применяются в деле о
несостоятельности, в качестве обязательного условия соглашения о продаже собственности должника - субъекта естественной монополии конкретно применяемого для производства и (либо) реализации продуктов
(работ, услуг) в критериях естественной монополии, применяются условия,
которые указаны в пункте 2 статьи 201 Закона «О несостоятельности».
Имущество должника, конкретно применяемое для производства и
(либо) реализации продуктов (работ, услуг) в рамках естественной монополии, выставляется на торги единым лотом.
Обязательными критериями соглашения о продаже собственности
должника - субъекта естественной монополии являются: