Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые проблемы современности. Коллективная монография.pdf
31
зяйствующего субъекта, ранее выделенный нами как один из основных,
ведущих к банкротству. Ведь если предположить наличие расхождений
интересов, совета директоров и общего собрания, проведение аудита может быть заблокировано, что приведет к невозможности своевременного
мониторинга, как следствие, вовремя не выявленная проблема может разрастись и нанести существенный ущерб финансовому состоянию хозяйствующего субъекта.
Более того, участие исполнительных органов юридического лица в
заключении договора об аудите, вообще приводит к тому, что независимо
от реальных финансовых показателей хозяйствующего субъекта, подавляющее большинство заключений аудиторов – положительные. По мнению
автора, положение Закона относительно назначения аудитора общим собранием, целесообразно развить и передать все полномочия по совершению и исполнению сделки о проведении аудита общему собранию. Такое
решение позволит избежать злоупотреблений со стороны менеджмента.
В научных исследованиях достаточно внимания уделяется проблеме
постановки задач при заключении договора на оказание аудиторских
услуг. По мнению профессора Андреева «Представляется, что такой нормы не должно быть в стандарте. Если аудируемое лицо не понимает характер аудита или сопутствующие ему услуги и т.п., то сторонам следует расторгнуть заключенный договор, взыскав с аудируемого лица проведенные
34
аудитором затраты».
С мнением профессора следует согласиться. Тем
более, если говорить об аудите именно как об инструменте мониторинга
финансового состояния, направленного на своевременное выявление обстоятельств и факторов, ведущих к дестабилизации платежеспособности
хозяйствующего субъекта. Аудируемое лицо всегда должно отдавать себе
отчет в том, для чего нужен аудит, каковы его цели. Что требуется выяснить, установить по его результатам. Все эти вопросы должны быть детально оговорены сторонами при заключении договора. Постановка задач
– первооснова антикризисного аудита. На практике, решение этой проблемы может быть довольно затруднительно. Отнюдь не всегда аудируемое
лицо способно сформулировать свои вопросы к аудитору до заключения
договора.
Следует согласиться со справедливым мнением О. Осипенко о том,
что «идеальным является вариант, когда макет технического задания рождается по итогам так называемого предпроектного анализа.
35
С точки зрения юридической техники решение проблемы возможно
посредством закрепления в договоре об оказании аудиторских услуг
условия о предпроектном анализе. К сожалению, сегодня стандарт № 12
(согласование условий проведения аудита) не предусматривает возмож-
34
Там же.
35
Осипенко, О. Антикризисный аудит компании-цели [Текст] / О. Осипенко // Слияния и поглощения. -
2004. - № 11 (21). - с. 52-55.
32
ность включения данного условия в договор, указывая на необходимость
закрепления в договоре целей аудита, что, как видим, не всегда возможно
на этой стадии.
В этих условиях, по мнению автора, стороны вправе ограничиться
общими фразами о целях аудита, которые найдут конкретизацию позднее,
в разработанном техническом заданий. При необходимости результаты
можно оформить в качестве дополнительного соглашения к договору.
Что же касается условий предпроектного анализа, то их целесообразно закрепить в договоре, ведь перечень Правила № 12 по сути не ограничивает стороны в выборе условий.
Учитывая все изложенное, закономерным и обоснованным представляется вывод о том, что действующее законодательство содержит реальные правовые средства и механизмы для обеспечения постоянного мониторинга хозяйственной деятельности практически любой организации.
Возможно, существуют некоторые изъяны и неточности, но в целом, очевидно, что заинтересованный в сохранении своего бизнеса, «думающий»
предприниматель без особых трудностей в состоянии обеспечить своевременную диагностику и выявление различных факторов, возникающих в
функционировании организации, способствующих дестабилизации ее финансового состояния.
Продолжим таким образом моделировать механизм профилактики
кризисных явлений в целях обеспечения устойчивой платежеспособности
хозяйствующего субъекта. Когда уже создан специальный орган (служба,
штаб), призванный защитить организацию от негативных воздействий, выявлены и проанализированы слабые звенья в текущей деятельности субъекта, следующим звеном этой цепи может стать разработка антикризисной
(стабилизационной) программы, плана. Его разработка – серьезный этап, а
состоять он может из множества пунктов. Вот основные: «обеспечение
надежной защиты прав собственности на акции и наиболее ликвидные активы компании; обеспечение контроля за кредиторской задолженностью;
устранение и профилактика внутренней («человеческой») конфликтности
на предприятии; «чистка» корпоративных нормативных актов; обеспечение жесткого контроля над внешним документооборотом компании; создание резервных органов управления компанией применительно к различным вариантам блокировки противником существующих или надеж-
36
ных механизмов их формирования в кризисных обстоятельствах».
В целом, в литературе довольно часто упоминается нечто подобное антикризисному плану (стабилизационная программа, антикризисная программа, план финансового оздоровления), по крайней мере, сущность всегда одна. З. Айвазян, В. Кириченко считают, что «Инструментом антикризисного управления является стабилизационная программа.
В стабилизационную программу, на наш взгляд, должен входить ком-
36
Там же.
33
плекс мероприятий, направленных на восстановление платежеспособно-
37
сти предприятия».
Приведенные точки зрения, позволяют утверждать, что планирование является неотъемлемым инструментом досудебного предупреждения
несостоятельности хозяйствующего субъекта. При этом, в каждой конкретной ситуации оно будет иметь свои особенности, так, в случае отсутствия реального кризиса, это может быть просто стабилизационная программа, предусматривающая незначительные профилактические мероприятия, а при наличии признаков несостоятельности, это уже детально проработанный план крупномасштабных мероприятий по реформированию
предприятия.
Интересен и тот факт, что внимание к такого рода программам обращали не только специалисты, но и нормотворческие органы, так
05.12.1994 г. издано Распоряжение ФУДН за № 98-Р «Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка
его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления» (официально опубликован не был).
Данный акт достаточно подробно регламентировал содержание плана финансового оздоровления и содержал детальные рекомендации по его
разработке. Основной источник денежных средств, необходимых для реализации такой программы, согласно п. 2.5 раздела 2 типового плана – государственное финансирование санационных мероприятий. Очевидно,
именно отсутствие в принципе идей извлечения средств на реализацию
планируемых мероприятий из альтернативных источников не позволило
этому акту «заработать» (формально он действовал около десяти лет и
прекратил действие лишь в 2003 году).
Таким образом, правовое регулирование разработки и исполнения
каких-либо стабилизационных или антикризисных программ (планов) сегодня отсутствует. Однако, это касается лишь отношений, связанных с
досудебным предупреждением несостоятельности, если же говорить о судебном процессе, то в рамках реабилитационных процедур (внешнее
управление и финансовое оздоровление), подобные документы предусматриваются.
Полагаем, достижение целей досудебного предупреждения несостоятельности хозяйствующего субъекта вряд ли будет возможно без предварительного планирования тех мероприятий, которые будут сочтены необходимыми в конкретном случае, следовательно, нормативное регламенти-
38
рование соответствующих программ, очевидно, будет востребовано
.
37
Айвазян, З., Кириченко, В. Антикризисное управление: принятие решений на краю пропасти [Текст] /
З. Айвазян, В. Кириченко // Антикризисное и внешнее управление. - 2004. - № 4. - с. 37-42.
38
Изюмов И.В., Куркин В.Б. Досудебное предупреждение несостоятельности хозяйствующего субъекта
в законодательтсве зарубежных стран: экономико-правовой аспект / И.В. Изюмов, В.Б. Куркин // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2017. - № 2. - С. 74.
34
Однако, учитывая ранее предложенную градацию досудебного предупреждения несостоятельности на обеспечение устойчивой платежеспособности и досудебное восстановление платежеспособности, в рамках первого планирование менее значимо, поскольку здесь речь не может идти о
проведении каких-либо масштабных преобразований (продажа части имущественного комплекса, реорганизация и т.д.). Устранить же какие-то
«мелкие огрехи» в текущей хозяйственной деятельности, выявленные,
скажем, по результатам проведения аудита, вполне возможно и без предварительной подготовки. Если этих «огрехов» много, то становится уместной разработка программы, определяющей и сроки и исполнителей, но вопрос в том, что хозяйствующий субъект может и должен делать это самостоятельно. Правовая регламентация такой деятельности, полагаем, является излишней, поэтому в рамках данного параграфа дальнейшее исследование в этом направлении не выглядит необходимым.
На сегодняшний день результаты применения судебных процедур
банкротства не вызывают оптимизма.
Если рассматривать текущее финансовое состояние хозяйствующих
субъектов, в отношении которых судебные процедуры не вводились, статистика также безрадостная.
Актуален вопрос о причинах столь незавидного положения значительной части хозяйствующих субъектов в современной России. Какие явления объективной действительности следует устранить для сокращения
числа банкротств, их предупреждения?
В современных научных исследованиях уделяют достаточное внимание причинам банкротства. При этом выделяют достаточно большое количество факторов, влияющих на ухудшение платежеспособности хозяйствующих субъектов.
Она формировалась в условиях экономики, провозглашенной рыночной и, одномоментно, сменившей административно-командную. Хозяйствующие субъекты (руководители предприятий, работники, государственные служащие), жившие по правилам одной системы, вынуждены
были приспосабливаться к совершенно иным условиям и законам. Отсюда
вытекает и результат.
В частности, Управлением Федеральной налоговой службы РФ по
Тюменской области в последние годы в большом количестве подаются заявления о признании банкротами отсутствующих должников. В государственном бюджете предусмотрено выделение значительной суммы денежных средств на финансирование этих процедур. Новелла законодательства,
предусматривающая возможность исключения юридических лиц из единого реестра в административном порядке, не привела к сокращению судебных дел. Скорее даже наоборот. Так, практика Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа свидетельствует о проблемах квали-
35
фикации отсутствующих юридических лиц.39 Суть в том, что в России
огромное количество юридических лиц, брошенных учредителями. Это негативные последствия предпринимательства начала 90-х годов XX века.
В современной экономике достаточное количество факторов, негативно влияющих на финансовое состояние хозяйствующего субъекта. Автор настоящего исследования полагает уместным подробно остановиться
на наиболее важных по его мнению.
Приведенные примеры отнюдь не исчерпывают собой весь перечень
возможных причин, имеющих следствием судебный процесс о банкротстве
в отношении хозяйствующего субъекта. Он гораздо более широк. К тому
же и взаимосвязи факторов всегда будут отличаться и зависеть от специ-
40
фики отрасли хозяйствования, региона и т.д.
Однако, учитывая ограниченность диссертационного исследования, остановимся на рассмотренных
случаях, как на самых распространенных и присущих именно отечественной хозяйственной деятельности, отражающих ее специфику и главные
проблемы.
Повсеместно распространены, к сожалению, ситуации, когда при
первых затруднениях руководство просто выводит активы и отстраняется
41
от управления должником.
Следует признать, что сегодня крайне невелико число руководителей, стремящихся восстановить платежеспособность
своей организации. Они не верят в эффективность судебных процедур, но
и не пытаются их избежать. В результате, после длительных судебных
процессов, банкротами становятся и те лица, куда выведено имущество.
Автором выявлена внутренняя дифференциация досудебного предупреждения несостоятельности хозяйствующего субъекта досудебное
предотвращение наступления неплатежеспособности и досудебное восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта. Критерий –
наличие дефицита оборотных средств в текущей деятельности.
Однако, отсутствие финансовых затруднений отнюдь не гарантирует,
что хозяйствующий субъект в ближайшее время не сорвется в штопор
банкротства. Поэтому озабоченность обеспечением собственной устойчивой платежеспособности сегодня выглядит нормой. Для этого хозяйству-
39
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Дело № Ф04-6951/2007 (38898-А81-10);
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Дело № Ф04-6923/2007(38916-А45-36); Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Дело № Ф04-6733/2007(38659-А70-24); Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Дело № Ф04-6573/2007(38392-А46-13); Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Дело № Ф04-6285/2007(38088-А45-8).
40
См. например: Официальный сайт Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
www.fassko.ru, Официальный сайт Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru
Арбитражный суд Ростовской области. Архив. Дело № А53-18865/2006-С2-33; Арбитражный суд Ростовской области. Архив. Дело № А53-18507/2006-С1-7; Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Дело № А81-3809/07, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Дело № А812132/07, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа. Архив. Дело № А-75-8767/05, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа. Дело № А-75-7659/2007.
41
См. например: Арбитражный суд Тюменской области. Дело № А-70-4304/3-2007; Арбитражный суд
Тюменской области. Дело № А-70-4712/3-2007; Арбитражный суд Ростовской области. Дело № А5362/2007-С1-51; Арбитражный суд Ростовской области. Дело № А53-3222/07-С1-33.
,
36
ющий субъект ежедневно обязан отслеживать изменения текущей хозяйственной деятельности и незамедлительно реагировать на малейшие нарушения нормального ритма. Это обусловлено «качеством правового режима
предпринимательской среды, в которой данному хозяйствующему субъекту неизбежно приходится функционировать».
42
Сегодня слабость правового режима занимает одно из главных мест в
ряду причин банкротств в России. Как справедливо отмечают А.И. Гончаров
и М.В. Терентьева «уважительное отношение к законности, с одной стороны,
эффективность правоприменительных механизмов, с другой стороны, обеспечивают полноту и своевременность платежей дебиторов, что трансформируется в дальнейшее движение финансового потока от данного хозяйствующего субъекта его кредиторам».
43
К сожалению, такое утверждение непри-
менимо сегодня к российской экономике.
Несовершенство правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов порождает не только неплатежи. Это катализатор недобросовестных и недружественных действий в отношении хозяйствующего
субъекта со стороны третьих лиц. Неэффективность правовых норм, их неудачное построение, допускающее неоднозначное толкование, сегодня
фундамент рейдерства – деятельности по захвату чужого бизнеса в целях
извлечения прибыли. Данное явление, безусловно, одна из основных проблем современного предпринимательства, которая привлекает все большее
внимание.
Институт несостоятельности не в последнюю очередь используется
рейдерами для осуществления недружественного поглощения. Хотя в целом инструментарий рейдерства значительно разнообразнее. Это как использование несовершенства законодательства, так и использование адми-
44
нистративного, судебного ресурсов.
Порассуждаем о таком явлении как спровоцированное банкротство.
Под этим термином понимается банкротство, которое, не будучи следствием неудачной хозяйственной деятельности самого должника, было
заранее спланировано и подготовлено третьими лицами для недружественного поглощения компании-цели. Пример подобной ситуации приводит Д. Огородов, рассматривая идею создания и внедрения в практику
электронной цифровой подписи юридического лица (ЭЦП юрлица).
45
42
Гончаров, А.И., Терентьева, М.В. Досудебное восстановление платежеспособности хозяйствующего
субъекта [Текст] / А.И. Гончаров, М.В. Терентьева ; СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический
центр Пресс», 2004. - с. 32.
43
Там же.
44
См. подробнее. Киц, А., Райков, Г.И. От стихийного процесса защиты к консолидации усилий [Текст] /
А. Киц, Г.И. Райков // Юрист. - 2005. - №7. - с. 22-24., Киц, А.В., Жагорников, В.В. Административный,
судебный ресурсы как оружие в руках рейдеров [Текст] / А.В. Киц, В.В. Жагорников // Юрист. - 2005. № 10. - с. 45-48., Свириденко, О.М. Барьеры для рейдеров [Текст] / О.М. Свириденко // ЭЖ-Юрист. - 2006. № 14.
45
Огородов, Д. ЭЦП юридических лиц – подарок рейдерам [Текст] / Д. Огородов // ЭЖ-Юрист. - 2005. –
№ 48.
37
Нетрудно предположить, что следствием будет именно то самое
спровоцированное банкротство.
Другая, более запутанная, но реальная ситуация. Общим собранием
акционеров (одно из самых слабых мест с точки зрения осуществления
корпоративного захвата) принимается решение о размещении дополнительных акций открытым акционерным обществом посредством открытой
подписки. Акции оплачены, эмиссия зарегистрирована, но государственная регистрация по заявлению заинтересованного лица признана недействительной. Результат – многомиллионная кредиторская задолженность,
46
иск, заявление о банкротстве.
Сложность ситуации в том, что с юридической точки зрения в подобных случаях все «чисто», законно (здесь и далее имеется в ввиду «белое» рейдерство). Нарушения чьих-либо прав и законных интересов нет.
Именно это обстоятельство и позволяет говорить о низком качестве отечественного правового режима, ведь это действующее законодательство позволяет осуществить по сути преступный захват в соответствии с правовыми нормами.
Вопросы охраны и защиты прав во все времена являлись одними из
наиболее значимых в теории права. Уместно немного затронуть развиваемую некоторыми учеными концепцию юридической безопасности. «Юридическая безопасность в качестве особой разновидности социальной безопасности представляет собой состояние правовой защищенности (обеспеченности, гарантированности) жизненно важных интересов субъектов права в связи с вступлением их в сферу правовых отношений; способность
юридическими средствами противостоять внешним и внутренним угрозам
47
объективного либо субъективного характера».
Данная категория затрагивает всех субъектов права: физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и не занимающихся таковой.
Относительно хозяйствующих субъектов «под безопасностью хозяйственной и предпринимательской деятельности следует понимать состояние защищенности тех интересов хозяйствующих субъектов, которые заключаются в систематическом получении прибыли в условиях максимального снижения рисков коммерческой деятельности на всех стадиях ее осуществления, от внешних и внутренних угроз, имеющих негативные экономические, организационные, правовые и иные последствия».
48
Очевидно,
сегодня хозяйствующие субъекты не могут ощущать «правовой защищенности», поскольку рейдеры, провоцируя банкротство, действуют исключительно в рамках закона. Они максимально используют в своих интересах
46
Арбитражный суд Тюменской области. Архив. Дело о несостоятельности № А-70-12511/3-05.
47
Фомин, А.А. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь
[Текст] / А.А. Фомин // Журнал российского права. - 2005. - № 11. - с. 101-108.
48
Капыш, В. Особенности экономической безопасности хозяйственных систем [Текст] / В. Капыш // За-
кон и право. - 2002. - № 11. - с. 5-8.
38
положения законодательных актов, в то время как компания-жертва зачастую не имеет даже более или менее квалифицированного юридического
консультирования.
Решение данной проблемы потребует значительных усилий со стороны нормотворческих органов и, по-видимому, немалых временных затрат. Ведь для того, чтобы хотя бы сократить число спровоцированных
банкротств потребуются изменения не только, скажем закона о несостоятельности, но и законодательства других отраслей и институтов, например,
акционерного права.
Подобные нормы законодательства способны в значительной степени поразить гражданский оборот. Их реформирование необходимо, следовательно, обеспечение юридической безопасности хозяйствующих субъектов, прежде всего, задача государственных нормотворческих органов.
Однако, данный вопрос имеет и другую плоскость. Действующее
законодательство содержит достаточно норм, выполняя которые, хозяйствующий субъект рискует превратиться в банкрота, при этом, распространены и правовые нормы, прямо или косвенно направленные на обеспечение устойчивой платежеспособности хозяйствующих субъектов.
Например, часть 1 статьи 73 ФЗ «Об акционерных обществах» от
49
26.12.1995 г. № 208-ФЗ
устанавливает запрет на приобретение обществом размещенных им обыкновенных акций в случае если на момент их
приобретения общество отвечает признакам несостоятельности (банкротства) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) предприятий или указанные признаки появятся в результате приобретения этих акций.
Таким образом, относительно правового регулирования досудебного
предотвращения наступления неплатежеспособности хозяйствующего
субъекта (обеспечения устойчивой платежеспособности) могут быть сделаны следующие выводы.
Обзор отечественного гражданского законодательства современного
периода, посвященного организации деятельности хозяйствующих субъектов, позволяет установить, что обеспечение устойчивой платежеспособности хозяйствующего субъекта представляет собой одну из главных, хотя и
скрытых, задач действующего законодательства. Правовые нормы, так или
иначе посвященные этой проблеме, присутствуют во многих нормативноправовых актах уровня федерального законодательства. Можно утверждать о наличии системы норм, устанавливающих определенные ограничения действий органов юридического лица или строго регламентирующих определенную последовательность таких действий в некоторых ситуациях. Посредством этих норм достигается сокращение необоснованного
49
Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Ду-
мой 24 ноября 1995 г.]. - СЗ РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 1.
39
риска возникновения ситуаций, в которых резко снижается платежеспособность хозяйствующего субъекта.
Распространение указанных норм может быть рассмотрено как процесс становления «режима юридической безопасности» хозяйствующего
субъекта в российском законодательстве. Последний - суть совокупность
условий, при которых деятельность хозяйствующего субъекта, посредством правовых норм, защищена от негативных факторов, воздействующих на платежеспособность.
С точки зрения обеспечения устойчивой платежеспособности отдельно взятого хозяйствующего субъекта, решающее значение приобретают два обстоятельства. Первое. Хозяйствующий субъект должен иметь
действенную и эффективную структуру органов управления. Все действия
и решения каждого отдельно взятого органа должны быть подчинены исключительно интересам юридического лица – хозяйствующего субъекта, а
не какого либо иного лица, представляющего конкретный орган. Руководство юридическим лицом должно строиться на основе четкого и недвусмысленного разграничения полномочий между органами юридического
лица. Решения различных органов не должны противоречить друг другу и
приниматься по одному и тому же вопросу, поскольку это может блокировать принятие решений вообще. Структура органов должна обеспечивать
принятие своевременных и эффективных решений. Второе. Для обеспечения устойчивой платежеспособности необходим мониторинг его текущей
хозяйственной деятельности.
Наиболее ярко направленность законодательства на обеспечение
устойчивой платежеспособности хозяйствующего субъекта проявляется в
правовом регулировании аудита организаций (в том числе и обязательного). Последний представляет собой инструмент периодического мониторинга текущей деятельности, позволяющего своевременно диагностировать и предотвращать возможные затруднения, связанные с движением
финансовых потоков или ущемлением интересов хозяйствующего субъекта со стороны лиц, участвующих в организации его деятельности.
Результаты мониторинга текущей хозяйственной деятельности субъекта могут быть эффективно использованы, а возможные финансовые затруднения предотвращены только в случае слаженной и оперативной работы всех органов и подразделений, а также работников юридического лица,
объединенных единым интересом – интересом самого хозяйствующего
субъекта.
В целях своевременного и эффективного принятия мер, позволяющих предотвратить воздействие некоторых негативных факторов на деятельность хозяйствующего субъекта, последнему целесообразно использовать создание специальных временных подразделений, деятельность которых полностью посвящена профилактике кризисных явлений. Нормативное регламентирование деятельности таких подразделений осуществляется
40
в основном посредством локального нормотворчества. С точки зрения законодательства, целесообразно лишь общее декларирование возможности
создания подобных структур.
1.3. Государс
твенное регулирование в топливно-энергетическом
комплексе России
Государств
енное регулирование – процесс воздействия на хозяйственные (предпринимательские) отношения, на хозяйственную деятельность компаний ТЭК, в процессе которого реализуется федеральная финансовая политика, в т.ч. энергетическая политика.
Цель федерального регулирования – обеспечение подходящей среды
для создания и деятельности коммерческой деятельности.
Направлениями государственного регулирования коммерческой дея-
тельности в ТЭК являются:
- формирование системы законодательного обеспечения деятельно-
сти и развития коммерческой деятельности;
- формирование системы регулирования процесса денежного обес-
печения и поддержки коммерческой деятельности;
- формирование системы организационно инфраструктурного обес-
печения коммерческой деятельности.
В правовой литературе отмечаются также оправдавшие себя формы взаимодействия государственных структур и хозяйствующих субъектов, как:
- участие в развитии отрасли;
- внедрение схем управления регионами;
- коллективное составление и реализация программ экономического
роста и социальной сферы;
- разработка и подписание договоров о соц партнерстве (с участием
профкомов);
- организация кооперации госпредприятий и малого и среднего
бизнеса;
- оказание поддержки малому бизнесу;
- совместные проекты в сфере экологии, занятости и создания рабо-
50
чих мест и др.
На практике используются три главных модели частного партнерства
с государственным участием:
- на частную компанию возложены все главные элементы осуществления проекта; организация выделения финансовых средств, строительство
и эксплуатация объекта.
- модели 2-ой группы не подразумевают роли частной компании в
использования объекта. А именно одной из самых простых форм партнер-
50
Тихомиров Ю. Публичная власть и бизнес// Право и Экономика. – 2003. -№8. – С. 6.