Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые проблемы современности. Коллективная монография.pdf
61
но, если лицо, его совершившее, понимало незаконный характер собственного деяния (бездеятельности), предугадало его вредные результаты и желало установления таковых последствий либо осознанно их допускало, или
относилось к ним индифферентно. Административное правонарушение
признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,
предугадало возможность приближения вредных последствий собственного деяния (бездеятельности), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на недопущение таковых последствий, или не
предугадало возможности приближения таковых последствий, однако
должно было и могло их предугадать.
Не является административным правонарушением причинение лицом ущерба, которые охраняют законные интересы в состоянии крайней
необходимости, другими словами для предотвращения угрозы, конкретно
угрожающей личности и правам этого лица либо остальных лиц, также
охраняемым законом интересам общества либо государственной власти,
если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, и если
нанесенный ущерб является наименее значимым, чем предотвращенный
ущерб. Административное но наказание является йно установленно государ-
ством но мерой ответственности ано з совершение но административного правона-
рушения ино применяется но в целях яно предупреждени совершения но новых пра-
вонарушений кно ка самим но правонарушителем, так ино другими но лицами. Адми-
нистративное ено наказани не но может иметь йно свое целью но унижение человече-
ского ано достоинств физического но лица, совершившего ено административно
правонарушение, но или причинение уно ем физических но страданий, а ено такж
нанесение но вреда деловой ино репутаци юридического но лица.
Объект административного правонарушения – охраняемые законом
публичные отношения, на которые направлено административное правонарушение.
В кодексе об административных правонарушениях содержится 7 составов правонарушений, которые относятся к сфере недропользования.
Это использование недр без разрешения (лицензии), или с нарушением
критерий, которые были предусмотрены разрешением (ст. 7.3 КоАП РФ),
самовольная стройка площадей залегания нужных ископаемых (ст. 7.4.
КоАП РФ), самовольная переуступка права использования землей, недрами, лесным участком либо иным объектом (ст. 7.10 КоАП РФ), невыполнение обязательств по приведению земель в состояние, годное для использования по основному назначению (ст. 8.7 КоАП РФ), нарушение условий
по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ), нарушение условий по эффективному использованию недр (ст. 8.10 КоАП РФ) и
несоблюдение норм и условий выполнения работ по геологическому исследованию недр (ст. 8.11 КоАП РФ).
62
Согласно статьи 7.3 КоАП РФ использование недр без разрешения
(лицензии) или с нарушением ее требований, которые были предусмотрены разрешением (лицензией), - предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 1500 до 2000 рублей; на
руководящих лиц - от 3000 до 4000 рублей; на организации - от 30 000 до
40 000 рублей.
А также, если пользователь недр нарушил значительные условия лицензии, к нему вместе с применением мер административной ответственности быть может использована такая принудительная мера, как аннулирование лицензии (ст. 20 Законодательства России «О недрах»).
Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в
связи с реализацией права гос. управления на недра при недропользовании.
Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в следующих действиях: использование недрами
без разрешения (лицензии) и использование недрами с нарушением требований, которые были предусмотрены в разрешении (лицензии).
Использование недр без разрешения (лицензии) следует воспринимать как самовольное. Самовольное использование недрами прекращается
без возмещения издержек, которые были произведены за время нелегального использования.
Под использованием недрами с нарушением требований, которые были предусмотрены разрешением (лицензией), понимается: изменение мотивированного назначения работ, которые связаны с использованием недр;
невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) был должен приступить к использованию недр в предусмотренных размерах; невыполнение требований реализации установленных нормативно-правовыми актами, правилами по охране
недр и окружающей природной среды, эффективному ведению работ.
Субъектами ответственности за подобное нарушение, как использование недр без получения разрешения (лицензии), могут быть физические
лица, граждане иностранных государств, российские и иностранные организации.
Субъективная сторона нарушения, выражается в использовании недр
без разрешения (лицензии) и характеризуется умыслом. Нарушения требований, которые были предусмотрены разрешением (лицензией), могут
быть совершены как преднамеренно, так и по халатности.
Например, на основании материалов проверки инспектором геологического контроля по территории Тюменской области вынесено постановление от 24 февраля 2005 № 11 о привлечении ОАО «Тюменский завод
безалкогольных напитков «Тонус», который осуществляет деятельность по
добыче и промышленному розливу минеральной подземной воды на Центральном участке Тараскульского месторождения на основании лицензии
63
сроком до 20 октября 2029 г., к административной ответственности, которая была установлена ст. 7.3 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере
тридцати тысяч рублей за нарушение требований, которые были преду-
57
смотрены разрешением (лицензией) на право использования недр
.
В процессе проверочных мероприятий установлены следующие
нарушения требований, которые были предусмотрены п.п. 2, 3, 5, 13 лицензионного договора:
- отсутствие документов подтверждающих права на земельный участок, так как на момент проведения проверки контракт аренды земляного
участка не был передан на регистрацию;
- нарушение сроков оформления документов, которые удостоверяют
уточненные границы горного отвода по периметру 30 м вокруг скважины
№ 1э при глубине 100 м, в связи с окончанием срока предшествующего
горноотводного акта, получением новой лицензии и изменением наименования организации;
- содержание скважины 1м, разработка которой была закончена в
2004 г., с нарушением установленных требований (п. 5 договора опосредует ликвидацию либо переоборудование неиспользуемой скважины в
наблюдательную скважину);
- промышленный розлив минеральной воды при отсутствии проекта,
который был утвержден и согласован в установленном порядке с надзорными ведомствами, и заключения гос экологического экспертного исследования.
В соответствии со статьей 7.4. КоАП РФ строительство площадей
залегания углеводородных ископаемых без специального разрешения, а
также необеспечение условий к сохранности сооружений и строений при
использовании недр - предусматривает наложение административного
штрафа на физических лиц в размере от 500 до 1000 тысячи рублей; на руководящих лиц - от 1000 тысячи до 2000 тысяч рублей; на организации - от
10 тысяч до 20 тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в
связи с осуществлением права государственного управления на недра при
их использовании.
Объективная сторона правонарушения, выражается в строительстве
площадей залегания углеводородных ископаемых без разрешения и не
обеспечении условий к сохранности зданий и строений при использовании
недр.
Строительство площадей залегания углеводородных ископаемых без
разрешения считается при наличии следующих условий: строительство
объектов на площадях залегания углеводородных ископаемых начато либо
ведется без получения официального разрешения уполномоченных орга-
57
http://www.lawmix.ru
64
нов; разрешение имеется, но получено оно с несоблюдением правил его
приобретения; строительство ведется с нарушением требований, на которых она была разрешена; строительство ведется по разрешению, которое
не оформлено тогда, когда подобное оформление является необходимым.
Выполнение норм по строительству площадей залегания углеводородных
ископаемых при отсутствии разрешения на строительство не снимает вопросов о правомерности самого строительство.
Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, должностные лица и организации.
Субъективная сторона деяния, выражается в самовольном строительстве площадей залегания углеводородных ископаемых и характеризуется
преднамеренным характером действий. Нарушения, выразившиеся в не
обеспечении условий к сохранности зданий и строений при использовании
недр, могут быть совершены как с прямым и косвенным умыслом, так и по
небрежности.
Согласно ст. 7.10 самовольная переуступка права использования земель, недр, лесных участков либо иных объектов, а равно обмен земляного
участка, участка недр, лесного участка либо иных объектов без правоустанавливающих документов - предусматривает наложение административного
штрафа на физических лиц в размере от 500 до 1000 тысячи рублей; на руководящих лиц - от 1000 тысячи до 2000 тысяч рублей; на организации - от
10 тысяч до 20 тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в
связи с осуществлением права государственного управления на недра при
их использовании.
Объективная сторона правонарушения состоит в намеренных действиях, к примеру самовольной переуступке права использования участком
недр, в том числе, для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод
неуполномоченным лицом или гражданином, не оформившим надлежащие
документы на уступку права использования участка недр.
Субъекты правонарушения - физические лица, должностные лица и
организации.
Субъективная сторона правонарушения - прямой и косвенный умысел.
Так, например, управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Тюменской области
проведена проверка ЗАО «Разрез Песчанный» на предмет соблюдения дей-
58
ствующего законодательства о недрах
.
По итогу проверки составлен акт № 19/76 от 14 января 2005 г., в котором отражено, что ЗАО «Разрез Песчанный» осуществил уступку прав
использования недр ОАО «Сибэнергонефть» путем подписания договора
подряда на выполнение работ по отработке углеводородных запасов в горном отводе на участке Савельевский.
58
СПС «КонсультантПлюс».
65
По результатам проверки вынесено постановление о привлечении
ЗАО «Разрез Песчанный» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере двадцати тысяч
рублей.
Согласно ст. 8.7 КоАП РФ неисполнение либо ненадлежащая реализация обязательств по приведению земель в состояние, годное для использования по их назначению, либо по их рекультивации после окончания разработки месторождений углеводородных ископаемых, в том числе распространенные полезные ископаемые, мелиоративных, лесозаготовительных,
изыскательских и других работ, также осуществляемых для внутрихозяйственных либо собственных нужд, - предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 1000 до 1500 рублей;
на руководящих лиц - от 2000 до 3000 рублей; на организации - от 20 тысяч
до 30 тысяч рублей.
Объект правонарушения – публичные отношения по охране и эффективному использованию окружающей природной среды или природных
объектов либо ресурсов, также отношения по обеспечению экологической
безопасности жителей.
Объективная сторона - неисполнение обязательств по приведению
земель в состояние, необходимое для использования их по назначению, заключается в небрежности, которое состоит в несовершении предусмотренных действующим законодательством, соглашением об аренде либо субаренде, решением о предоставлении земель для тех либо других задач, во
временное использование, к примеру их рекультивации.
Ненадлежащая реализация обязательств, состоит в совершении действий по приведению временно занимаемых земель в надлежащее состояние, но после истечения срока, на который они были предоставлены соглашением об аренде, если данный срок не был увеличен в установленном законом порядке. Земли должны быть приведены в порядок по окончании
изыскательских работ, также проводимых методом почвенных, агрохимических, геоботанических, геоморфологических, геологических и других
научных и промышленных исследований.
Субъекты правонарушения - физические лица, должностные лица и
организации.
Субъективная сторона - вина в форме прямого или косвенного
умысла либо небрежности.
Например, в соответствии с пунктом 5.2.4 соглашения об аренде земельного участка № 80-67 ПАО «Сибнефть-Сургутнефтегаз» было должно
в срок до 18 октября 2015 г. выполнить рекультивацию земельных участков,
отведенных под окончание строительства, и произвести их сдачу комиссии,
59
которая назначена администрацией г. Нижневартовска
59
СПС «КонсультантПлюс».
.
66
Из-за неисполнения в установленный срок обязанности по рекультивации взятого в аренду земельного участка ПАО «СибнефтьСургутнефтегаз» обратилось к администрации г. Нижневартовска с
просьбой о продлении соглашения об аренде земельного участка сроком
на пять лет. Поскольку желание ПАО «Сибнефть-Сургутнефтегаз» продлить соглашение об аренде земельного участка и работ по рекультивации земель не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение этих работ в установленный срок, комитетом по земляным ресурсам и землеустройству в следствии проверки своевременности реализации работ по рекультивации земельных участков составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление о привлечении
ПАО «Сибнефть-Сургутнефтегаз» к административной ответственности,
которая была предусмотрена ст. 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме
тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 8.9. КоАП РФ нарушение условий по
охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов или привести месторождение углеводородных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не
годное для его разработки, - предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей; на руководящих лиц - от 10 до 20 тысяч рублей; на организации - от 100 до 200 тысяч рублей.
Объект правонарушения – публичные отношения по охране и эффективному использованию окружающей среды или природных объектов либо
ресурсов, также отношения по обеспечению экологической безопасности
жителей.
Объективная сторона - невыполнение условий по охране недр и гидроминеральных ресурсов, приводящее к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов либо в состояние, не годное для разработки месторождений углеводородных ископаемых и гидроминеральных ресурсов.
Субъекты правонарушения - физические лица, должностные лица и организации.
Субъективная сторона - вина в форме прямого или косвенного умысла либо небрежности.
Согласно ст. 8.10. КоАП РФ выборочная отработка месторождений
углеводородных ископаемых, приводящая к безосновательным потерям углеводородных ископаемых, разубоживание углеводородных ископаемых, а
равно другое нерациональное пользование недрами, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче углеводородных ископаемых либо при переработке углеводородного сырья, - предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 15 до 20 тысяч рублей; на
руководящих лиц - от 30 до 40 тысяч рублей; на организации - от 600 до
67
800 тысяч рублей. Невыполнение условий по проведению маркшейдерских
работ, приведению ликвидируемых либо консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, которое обеспечивает безопасность
жителей и окружающей природной среды, или условий по сохранности месторождений углеводородных ископаемых, горных выработок и буровых
скважин на время их консервации - предусматривает наложение административного штрафа на руководящих лиц в размере от 40 до 50 тысяч рублей; на организации - от 800 тысяч до 1 млн. рублей.
Объект правонарушения - публичные отношения по охране и эффективному использованию окружающей среды или природных объектов либо
ресурсов, также отношения по обеспечению экологической безопасности
жителей.
Объективная сторона – выборочная отработка месторождений углеводородных ископаемых, приводящая к безосновательным потерям углеводородных ископаемых, разубоживание углеводородных ископаемых, а равно другое нерациональное пользование недрами, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче углеводородных ископаемых либо при переработке минерального сырья и невыполнение условий по проведению
маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых либо консервируемых
горных выработок и буровых скважин в состояние, которое обеспечивает
безопасность жителей и окружающей природной среды, или условий по сохранности месторождений углеводородных ископаемых, горных выработок
и буровых скважин на время их консервации.
Ст. 23 Законодательства России «О недрах» к числу главных условий
по эффективному использованию и охране недр относит обеспечение более
полного извлечения из недр углеводородных ископаемых, охрана месторождений углеводородных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и остальных причин, которые снижают качество углеводородных ископаемых и промышленную ценность месторождений либо осложняющих их
разработку. Технологические потери при добыче углеводородных ископаемых разделяются на нормативные и сверхнормативные. К нормативным
относятся фактические потери, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения. Сверхнормативное уменьшение углеводородных ископаемых определяются как разность меж реальными и нормативными остатками. Размер реальных утрат определяется
маркшейдерской, геологической и технологическими службами компаний
более 1-го раза в год. При отсутствии утвержденных в установленном порядке показателей все реальные утраты углеводородных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения показателей компетентными
органами в сфере недропользования.
Например, прокуратурой г. Нижневартовска были получены сведения, что наперекор требованиям пункта 5 статьи 23 законодательства «О
недрах», пункта 110 «Правил охраны недр», которые были утверждены по-
68
становлением Гостехнадзора России от 9 июля 2013 года № 76 инструкция
по проведению мероприятий повышения размеров утилизирования попутного газа ПАО «Сибнефть-Сургутнефтегаз» на Еты-Пуровском, СреднеИтурском, Усмейском, Холмогорском, Вынгаяхинском, СевероПамалихинском, Сугмутском, Холмистом месторождениях, не согласована
60
и не утверждена в установленных законом требованиях
.
При всем этом технологические утраты газа составляют примерно
100%, превышая установленные показатели утрат газа. С целью ликвидации данных нарушений прокурором города Нижневартовска в отношении
ПАО «Сибнефть-Сургутнефтегаз» было возбуждено 7 дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.10 КоАП России – выборочная отработка месторождений углеводородных ископаемых, приводящая к
безосновательным потерям углеводородных ископаемых, а равно другое
нерациональное пользование недрами, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче углеводородных ископаемых. В адрес управляющего ПАО
«Сибнефть-Сургутнефтегаз» было вынесено указание об немедленном
устранении выявленных нарушений и привлечении виноватых к материальной ответственности.
По истечении срока лицензии либо при преждевременном окончании
использования недр компании по добыче углеводородных ископаемых
подлежат прекращению либо консервации. При полном либо частичном
прекращении или консервации компании, а также подземного сооружения,
горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, которое обеспечивает безопасность жизни и здоровья жителей, охрану
окружающей природной среды, жилых или нежилых сооружений и строений, а при консервации - также сохранность месторождений, горных выработок и буровых скважин на период консервации (ст. 26 Законодательства
России «О недрах»).
Субъекты правонарушения - физические лица, должностные лица и организации.
Субъективная сторона - вина в форме прямого или косвенного умысла либо небрежности.
В соответствии со статьей 8.11 КоАП РФ несоблюдение норм и условий выполнения работ по геологическому исследованию недр, способное
привести либо приведшее к недостоверной оценке разведанных углеводородных ископаемых или требований для строительства и использования
компаний по добыче углеводородных ископаемых, также подземных строений, не связанных с добычей углеводородных ископаемых, а равно потеря
геологической документации, дубликатов проб углеводородных ископаемых и керна, которые нужны при предстоящем геологическом исследовании недр и разработке месторождений, - предусматривает наложение адми-
60
http://www.prokyanao.ru
69
нистративного штрафа на физических лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей; на руководящих лиц - от 10 до 20 тысяч рублей; на организации - от
100 до 200 тысяч рублей.
Объект правонарушения - публичные отношения по охране и эффективному использованию окружающей среды или природных объектов либо
ресурсов, также отношения по обеспечению экологической безопасности
жителей.
Объективная сторона - несоблюдение норм и условий выполнения работ по геологическому исследованию недр.
Требования по геологическому исследованию по каждому участку
недр закрепляются в лицензии на право использования недрами зависимо
от особенностей каждого участка. Главные правила и требования к геологическому исследованию недр закреплены в Законе России «О недрах»,
также вытекают из Положения о контроле за геологическим исследованием, оптимальным внедрением и охраной недр, который был утвержден постановлением Правительства России от 12 мая 2005 г. № 293.
Субъекты правонарушения - физические лица, должностные лица и
организации. К административной ответственности за нарушения, которые
были предусмотрены соответствующей нормой привлекаются лишь те лица, которые согласно со ст. 9 Законодательства России «О недрах» могут
быть арендаторами недр.
Субъективная сторона - вина в форме прямого или косвенного умысла либо небрежности.
Кроме обозначенных составов КоАП РФ включает также правонарушения, которые тем или иным образом отнесены к недропользованию, в
том числе, посягающие на экологические требования при планировании,
технико-финансовом обеспечении проектов, проектировании, размещении,
строительстве, переобустройстве, вводе в эксплуатацию, использовании
компаний, строений либо других объектов, порядок проведения экологических исследований, режим использования земляных участков и других объектов и т.п..
Объективную сторону таковых правонарушений, которые связаны с
недропользованием, составляют такие деяния как несоблюдение экологических условий при планировании, технико-финансовом обеспечении
проектов, проектировании, размещении, строительстве, переобустройстве, вводе в эксплуатацию, использования компаний, строений либо других объектов (ст. 8.1 КоАП РФ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических условий при обращении с отходами производства и употребления либо другими небезопасными субстанциями (ст. 8.2
КоАП РФ), невыполнение условий законодательства об обязательности
проведения экологического экспертного исследования, выделение денежных средств либо выполнение планов, программ и другой документации, подлежащих экологической экспертизе и не получивших одобрен-
70
ного заключения (п. 1 статьи 8.4 КоАП РФ), реализация деятельности,
без документации, получившая согласованное заключение экологической
организации (п. 2 статьи 8.4 КоАП РФ), сокрытие, преднамеренное искажение либо несвоевременное сообщение полных и правильных сведений
о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов (ст. 8.5
КоАП РФ), нарушение порядка предоставления в аренду и режима использования земляных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах природных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ), несоблюдение
норм охраны природных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), несоблюдение
норм водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ), несоблюдение норм захоронения отходов и остальных материалов во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (либо) в исключительной зоне России (ст. 8.19 КоАП РФ), нелегальная передача минеральных и (либо) живых ресурсов на континентальном шельфе и (либо) в исключительной зоне России (ст. 8.20 КоАП РФ), нарушение условий промышленной безопасности либо требований лицензий на реализацию видов деятельности в области промышленной безопасности небезопасных
промышленных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ), нарушение обязательных
условий, технических требований, норм и правил, которые были утверждены, проектов нормативных документов в области строительства при
выполнении инженерных исследований, проектных, строительномонтажных работ.
Например, в процессе проверочных мероприятий выполнения законодательства об охране окружающей природной среды и недропользования
в сфере деятельности топливно-энергетического комплекса комплекса в
2009 году прокуратура Тюменской области обнаружили восемьдесят нарушений, с целью прекращения которых внесено тридцать два представления,
к административной ответственности привлечены 6 лиц из руководящего
состава и собственники организаций, объявлено 4 предупреждения, в суды
61
направлено сорок два административных дела
.
Получены сведения, что допускаемые организациями в сфере нефтегазодобычи нарушения законодательства об охране окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности носят масштабный характер. Деятельность по добыче, переработке и перевозке углеводородного сырья часто сопровождается нелегальной вырубкой лесов, захоронением отходов
бурения, также аварийными ситуациями, связанными с разливами нефти,
при всем этом нередко допускаются нарушения лесного и земельного законодательства. К примеру, в Тюменской области установлены факты
нарушения организацией ООО «Спецстрой» природоохранного законодательства и технологии строительства нефтегазопровода, складирования
ядов в конкретной близости от реки. За допущенные нарушения на основа-
61
http://www.justnow.ru