Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые проблемы современности. Коллективная монография.pdf
41
ства служит строительный подряд для федеральных нужд. Примерами таковых моделей в британской терминологии являются DnB (design and
building) либо DMB (design, build, maintain)- в крайнем случае дополнением является обязанность частного партнера по обслуживанию объекта.
Можно выделить модели, в которых функции инвестора ограничены
эксплуатацией уже существующих объектов. Они нередко обозначаются
51
как OnM (operation and maintenance) или SnM (service and management)
.
Следует также назвать и подобные направления как:
- сближение с международными нормами в сфере регулирования
процедур защиты прав частных компаний;
- регламентацию новых видов инвестирования на денежных рынках;
- улучшение финансового законодательства в общем с учетом опыта
остальных стран.
Одним из принципов энергетической политики является аргументированность и предсказуемость федерального регулирования, направленного на стимулирование предпринимательской деятельности в реализации
задач гос политики, также и в частной сфере.
В Энергетической программе до 2030 г. в рамках публичного регулирования в ТЭК предусмотрены :
- формирование размеренной и действенной нормативной законода-
тельной базы и системы федерального регулирования в энергетике;
- поддержка инноваторских направлений развития энергетического
сектора (неуглеводородная энергетика и др.), также в регулирование и
обеспечение устойчивой институциональной среды для реализации деятельности энергетического сектора;
- улучшение ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монопольных структур, который учитывает беспристрастный рост издержек добычи, производства и транспортировки энергоносителей на
внутреннем рынке, необходимость в частных ресурсах для развития инфраструктурных объектов, также подразумевающего усиление контроля за
продуктивностью затрат в такой сфере (улучшение системы закупок субъектов естественных монопольных структур, переход к применению длительных тарифов и увеличение прозрачности и информационной открытости регулируемых компаний);
- отмена регулирования цен на попутный нефтяной газ
- улучшение контроля над уровнем финансовой сосредоточения на
энергетических рынках и регулирования естественных монопольных
структур в энергетическом секторе;
- устранение перекрестного субсидирования на каждом из уровней с
сокращением регулирования цен на продукцию естественных монополь-
51
Иванов И. Государственно-частные партнерства в России: практика и проблемы регулирования// кор-
поративный юрист. -2005. -№3. –С. 6-7.
42
ных структур для жителей на базе выполнения принципа ограничения максимально приемлимой системы издержек общественно важных категорий
людей на свое энергообеспечение;
- меры антимонопольного регулирования, которые направлены на
пресечение и предупреждение злоупотреблений господствующим положением со стороны холдинговых компаний и антиконкурентных сговоров на
внутрироссийских рынках продукции нефтепереработки;
- функционирование секторов добычи и реализации газа на базе рыночных отношений при сохранении регулирования в сфере транспортировки газа. При всем этом будет обеспечен порядок недискриминационного доступа субъектов рынка к газотранспортным системам различного
уровня и прозрачные удельные тарифы на перевозку газа;
- увеличение продуктивности действий регулирования в угольной
индустрии и действий корпоративного управления, которые обеспечивают
стабильность развития компаний угольной индустрии и содействующих
росту их конкурентоспособности;
- процесс развития конкурентной борьбы на оптовом рынке электронной энергии (мощности), который предусматривает постепенный отказ от регулирования цен на электрическую энергию и переход к вольному ценообразованию для всех покупателей, кроме жителей, в ценовых зонах обозначенного оптового рынка;
- сохранение и улучшение форм и устройств роли страны в регулировании источников инвестиций в электроэнергетику в целях обеспечения
достаточной частной привлекательности проектов по развитию генерации
и сетевого хозяйства (на принципах возвратности осуществляемых муниципальных вложений, также на критериях частно-муниципального партнерства);
- в общем формирование действенной и размеренной системы тарифои ценообразования на энергетических рынках.
К главным органам гос власти и управления, которые осуществляют
регулирование в топливно-энергетическом комплексе, относятся: Правительство России, Министерство природных ресурсов и экологии России;
государственная служба по контролю в сфере природопользования; государственное агентство по недропользованию; Министерство энергетики
России; государственная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору; государственная служба по тарифам; государственная
антимонопольная служба.
Правительство России. В соответствии с конституционным зако-
ном «О Правительстве России» от 14 мая 1997 года Правительство России:
- обеспечивает проведение единой гос политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимает конструктивные меры по реализации прав людей на
окружающую среду и по обеспечению экологического благополучия;
43
- организует деятельность по охране и оптимальному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России;
- организует деятельность по профилактике стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их угрозы и устранении их последствий.
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго
РФ).
Министерство энергетики России (Министерство энергетики РФ) является общегосударственным органом исполнительной власти, который
осуществляет функции по выработке и реализации гос политики и нормативно-законодательному обеспечению в сфере топливно-энергетического
комплекса, также по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной индустрии, магистральных трубопроводов нефти, газа и товаров их переработки, освоения месторождений углеводородов на базе договоров о разделе
продукции, и в сфере нефтехимической индустрии, также функции по оказанию услуг, управлению федеральной собственностью в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Министерство энергетики России является государственным органом
исполнительной власти, который
политики и нормативно-законодательному обеспечению в области
осуществляет функции по выработке гос.
энергосбережения и увеличения энергетической продуктивности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и увеличению энергетической
продуктивности, учета применяемых энергетических ресурсов.
Министерс
тво энергетики России в рамках собственной компетенции производит функции по формированию, использованию и освоению
федеральными информационными ресурсами топливно-энергетического
комплекса России, также по созданию гос информационной системы в области энергосбережения и увеличения энергетической продуктивности и
условий для ее деятельности.
Министерство энергетики России производит свою деятельность
непосредственно и через свои подконтрольные органы в содействии с
иными общегосударственными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов России, местными административными органами, публичными объединениями и другими организациями.
Указанные функции определены Постановлением Правительства России
от 28.05.2008 N 400 (ред. от 13.11.2010)"О Министерстве энергетики России". Также, Министерство энергетики России реализует следующие полномочия:
- представляет в Правительство России проекты государственных законов, законодательных актов главы исполнительной власти России и иные
документы, по которым требуется решение, по вопросам, относящимся к
44
установленной сфере деятельности Ведомства, также проект плана работы и
перспективные направления деятельности Ведомства;
- на основании и во выполнение Конституции России, государственных конституционных законов, государственных законов, актов главы государства России и Правительства России лично подготавливает следующие законодательные акты:
- форму представления программ субъектов естественных монопольных структур в топливно-энергетическом комплексе;
- типовые условия договоров поставки угля (горючих сланцев) и (либо) продукции его переработки;
- порядок формирования и расположения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе Рф;
- порядок и условия поддержания технологических резервов мощностей по производству электроэнергии;
- форму списка объектов электросетевого хозяйства, также порядок
деятельности рабочей группы по отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой государственной (общероссийской) электросети;
- правила учета газа и иные.
Основываясь на государственных законах, актов главы государства России и Правительства России реализует полномочия по контролю в установленной сфере деятельности:
- за выполнением субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности условий законодательства России в границах собственной компетенции;
- за работой компаний коммерческой инфраструктурных объектов оптового рынка электронной энергии и мощности в границах собственной компетенции;
- за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
- за реализацией программ субъектов электроэнергетики;
- за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной индустрии и др.
Министерство энергетики также утверждает:
- годичные и квартальные балансы по главным видам горючего, продукции нефтепереработки и сжиженных углеводородных газов;
- показатели удельного расхода горючего;
- показатели запасов и резервов горючего;
- показатели технологических утрат электроэнергии;
- показатели технологических утрат углеводородного сырья при добыче, перевозке сырья и товаров его переработки трубопроводным транспортом.Кроме того, производит в порядке и границах, определенных государственными законами, актами главы государства России и Правительства России, компетенцию управляющего в отношении государственной
45
собственности, необходимого для обеспечения выполнения функций Ведомства в установленной сфере деятельности, также собственности, переданной государственным и муниципальным унитарным компаниям, государственным муниципальным учреждениям и казенным компаниям, подконтрольным Министерству и иные возможности.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Министерство природных ресурсов и экологии России (Минприроды
РФ) является государственным органом исполнительной власти, который
осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативнозаконодательному обеспечению в сфере исследования, использования,
воспроизводства и охраны природных ресурсов, в том числе недр, водных
объектов, лесов, которые находятся на землях особо охраняемых природных
территорий, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты, в
сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, наблюдения
окружающей природной среды, ее загрязнения, также и в сфере регулирования
радиационного контроля и наблюдения, также по выработке и реализации гос.
политики и нормативно-законодательному обеспечению в сфере охраны
окружающей среды, в том числе решает вопросы, которые касаются
обращения с отходами производства и употребления, особо охраняемых
природных территорий и гос. экологических экспертных исследований.
Министерство природных ресурсов и экологии России организует и
в границах собственной компетенции обеспечивает реализацию обязанностей, которые вытекают из договоров России по вопросам, относящимся к
сфере деятельности Ведомства.
Министерство природных ресурсов и экологии России производит
координацию и контроль деятельности подконтрольных ему государственной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
государственной службы по контролю в сфере природопользования, государственного агентства акваресурсов и государственного агентства по
недропользованию.
Министерство природных ресурсов и экологии России производит
свою деятельность непосредственно и через свои подконтрольные организации во содействии с иными государственными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов России, местными административными органами, публичными объединениями и другими организациями.
Министерство природных ресурсов и экологии России реализует следующие функции:
- представляет в Правительство России проекты государственных законов, законодательных актов главы государства России и Правительства
России и иные документы, по которым требуется решение Правительства
России, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Ведомства, которая была установлена пунктом 1 Положения, и к сферам деятельности
46
подконтрольных ему государственных служб и государственных агентств,
также проект ежегодного плана работы и прогнозные характеристики деятельности Ведомства;
- на основании и во выполнение Конституции России, государственных конституционных законов, государственных законов, актов главы государства России и Правительства России непосредственно принимает следующие законодательные акты в установленной сфере деятельности:
- порядок муниципального учета и ведения муниципального списка
работ по геологическому исследованию недр, участков недр, которые были
предоставлены для добычи полезных ископаемых, также с целью, не связанных с их добычей, и лицензий на использование участками недр;
- порядок постановки запасов полезных ископаемых на баланс и их списания с баланса;
- порядок переоформления лицензий на использование участками недр;
- систематизация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам ископаемых;
- методики геолого-финансовой и стоимостной оценок месторождений ископаемых и участков недр по видам природных ископаемых;
- порядок и условия использования геологической информации о
недрах, которая являлась гос собственностью, также порядок представления гос отчетности предприятиями, которые осуществляют разведку месторождений и добычу природных ископаемых, в государственные и территориальные фонды геологической информации;
- форма бланка лицензии на использование недрами;
- местные списки видов природных ископаемых, относимых к распространенным;
- технические показатели выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию,
порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических действий
на атмосферный воздух, списки вредных (загрязняющих) веществ, списки
вредных физических действий на атмосферный воздух, подлежащих муниципальному учету и нормированию и иные.
Компетенция определена Постановлением Правительства России от
29.05.2008 N 404"О Министерстве природных ресурсов и экологии России".
Федеральное агентство по недропользованию. Государственное
агентство по недропользованию (Роснедра) является органом исполнительной власти, который осуществляет функции по оказанию услуг и
управлению муниципальным собственностью в сфере недропользования.
Государственное агентство по недропользованию подконтрольно Министерству природных ресурсов и экологии России.
47
Государственное агентство по недропользованию производит свою
деятельность также и через свои территориальные органы либо подконтрольные организации в содействии с иными государственными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов России, местными административными органами, публичными объединениями и другими организациями. Компетенция определена Постановлением
Правительства России от 17.06.2004 N 293 (ред. от 15.06.2010) "Об утверждении Положения о государственном агентстве по недропользованию".
Государственное агентство по недропользованию реализует следу-
ющие функции в установленной сфере деятельности:
- производит в порядке, определенном государственными законами,
актами главы государства и Правительства России, функции владельца в
отношении государственного собственности, с целью обеспечения выполнения функций государственных органов гос. власти в установленной
пунктом 1 Положения сферы деятельности, также собственности, переданной государственным и муниципальным унитарным компаниям, государственным муниципальным учреждениям и казенным компаниям, подконтрольных Агентству;
организует:
- государственное геологическое исследование недр;
- экспертное исследование проектов геологического исследования недр;
- проведение в установленном порядке геолого-финансовой и стоимостной оценки месторождений и участков недр;
- проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право использования недр;
- проведение гос. экспертных исследований о разведанных запасах
полезных ископаемых, геологической, финансовой документации о предоставляемых в распоряжение участках недр и иные возможности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Государственная служба по контролю в сфере природопользования
(Росприроднадзор) является государственным органом исполнительной
власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере
природоп
аны окружающей среды, также и в части, которая касается ограниче-
охр
ользования, также в рамках собственной компетенции в области
ния негативного техногенного действия, в области обращения с отходами
(кроме радиоактивных отходов) и проводит гос. экологической
экспертные исследования. Компетенция определена Постановлением
Правительства России от 30.07.2004 N 400 (ред. от 12.11.2010) "Об
утверждении Положения о государственной службе по контролю в сфере
природопользования и внесении изменений в Постановление
Правительства России от 22 июля 2004 г. N 370"
48
Государственная служба по контролю в сфере природопользования
подконтрольна Министерству природных ресурсов и экологии России.
Государственная служба по контролю в сфере природопользования
производит свою деятельность также и через свои территориальные органы во содействии с иными государственными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов России, местными административными органами, публичными объединениями и другими организациями.
Государственная служба по контролю в сфере природопользования
производит последующие функции в установленной сфере деятельности:
- производит контроль и проверку:
- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, которые находится на особо охраняемых природных территориях государственного значения, также среды их обитания;
- в области организации и деятельности особо охраняемых природных
территорий государственного значения;
- за геологическим исследованием, оптимальным внедрением и охраной недр и иные возможности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору.
Государственная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор) является государственным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-законодательному обеспечению в
установленной сфере деятельности, также в сфере технологического и
атомного контроля, функции по контролю и надзору в сфере ведения работ, которые связаны с использованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (кроме деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, использования и утилизированию ядерного вооружения и ядерных энергетических установок оборонного предназначения), безопасности электронных и термических установок и сетей (не считая бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических строений (кроме судоходных гидротехнических строений,
также гидротехнических строений, возможности по реализации контроля
за которыми переданы местным административным органам), безопасности производства, хранения и внедрения взрывчатых материалов промышленного назначения, также особые функции в области гос. безопасности в
обозначенной сфере.
Государственная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
- органом регулирования безопасности при использовании атомной
энергии;
- уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
49
- органом горного контроля;
- органом энергетического контроля;
- органом строительного контроля;
- регулирующим органом согласно Конвенции о ядерной безопасности и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим
топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, также
компетентным органом России с Поправкой к Конвенции о физической
защите ядерного материала.
Государственная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору производит в части, которая касается функций в установленной сфере деятельности, возможности органов, которые в межгосударственных договорах России выступают в качестве органов, которые
осуществляют меры, которые направлены на реализацию вытекающих из
этих договоров обязанностей России.
Управление деятельностью государственной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору производит Правительство
России.
Государственная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору производит свою деятельность также и через свои территориальные органы во содействии с иными государственными органами
власти, органами гос. власти субъектов России, местными административными органами, публичными объединениями и другими организациями.
Функции Ростехнадзора определены Постановлением Правительства России от 30.07.2004 N 401(ред. от 13.09.2010) "О государственной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"
Государственная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору реализует следующие функции в установленной сфере деятельности:
- представляет в Правительство России проекты государственных законов, законодательных актов главы государства России и Правительства
России и иные документы, по которым требуется решение Правительства
России, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы, которая
была установлена пунктом 1 Положения о службе, также проект плана работы и прогнозные характеристики деятельности Службы;
- на основании Конституции России, государственных конституционных законов, государственных законов, актов главы государства России
и Правительства России принимает следующие законодательные акты в
установленной сфере деятельности:
- государственные нормы и правила в области использования атомной энергии согласно закону России;
- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии персоналу объектов использования атомной
50
энергии в согласовании с списком должностей, которые были утверждены
Правительством России;
- требования к составу и содержанию документов, которые обосновывают обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (либо) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, нужных
для лицензирования деятельности в данной области, также порядок проведения экспертные исследований обозначенных документов;
- порядок организации и воплощения контроля за системой муниципального учета и контроля ядерных материалов;
- требования к регистрации объектов в муниципальном реестре небезопасных промышленных объектов и к ведению этого списка;
- порядок дизайна декларации промышленной безопасности небезопасных промышленных объектов и список включаемой в нее информации;
- порядок проведения технического изучения всех обстоятельств
аварий, происшествий и случаев потери взрывчатых материалов промышленного назначения;
- порядок выдачи экспертных исследований промышленной безопасности и требования к их оформлению, экспертные исследования и др.
Производит контроль и учет:
- за выполнением норм и правил в области использования атомной
энергии, за правильностью выдачи разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
- за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,
за системами учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
- за реализацией межгосударственных обязанностей России в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
-за выполнением условий промышленной безопасности при проектировании, строительстве, использования, консервации и устранении небезопасных промышленных объектов, изготовлении, монтаже, наладке,
обслуживании и ремонте технических устройств, которые применяются на
небезопасных промышленных объектах, транспортировании небезопасных
веществ на небезопасных промышленных объектах;
- за выполнением в рамках собственной компетенции условий безопасности в электроэнергетике (технический контроль и контроль в электроэнергетике);