Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые проблемы современности. Коллективная монография.pdf
51
Федеральная служба по тарифам. Государственная служба по тарифам (ФСТ РФ) является государственным органом исполнительной власти, уполномоченным производить законодательное обеспечение в сфере
регулирования цен (тарифов) на продукты (услуги) согласно закону России
и контроль за их применением, кроме регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям остальных государственных органов исполнительной власти, также государственным органом исполнительной власти
по регулированию естественных монопольных структур, которые осуществляют функции по определению (установлению) цен (тарифов) и реализации контроля по вопросам, которые были связаны с определением
(установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности
субъектов естественных монопольных структур.
Управление деятельностью государственной службы по тарифам производит Правительство России.
Государственная служба по тарифам производит свою деятельность
в содействии с иными государственными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов России, местными административными органами, публичными объединениями и другими организациями. Компетенция ФСТ определены Постановлением Правительства
России от 30.06.2004 N 332(ред. от 29.10.2010)"Об утверждении Положения о государственной службе по тарифам".
Государственная служба по тарифам реализует следующие функции в установленной сфере деятельности:
- представляет в Правительство России проекты государственных законов, законодательных актов главы государства России и Правительства
России и иные документы, по которым требуется решение Правительства
России, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, которая была
установлена пунктом 1 Положения, также утверждает проект плана работы и прогнозные характеристики деятельности Службы;
- на основании Конституции России, государственных конституционных законов, государственных законов, актов главы государства России
и Правительства России принимает следующие законодательные акты в
установленной сфере деятельности.
Методические указания (методики):
- по расчету регулируемых тарифов (цен) и (либо) их максимальных
уровней на электрическую (термическую) энергию и размера платы за
услуги, которые оказываются на оптовом и розничных рынках электрической (термический) энергии, с внедрением установленных способов регулирования;
- по расчету цены отклонений размеров реального производства
(употребления) электрической энергии от размеров их планового почасового производства (употребления) с внедрением повышающих (понижающих) коэффициентов;
52
- по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на перевозку газа,
размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера особых надбавок к тарифам на перевозку газа и др.
Также устанавливает (заявляет, регистрирует):
- цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии;
- цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике;
- плату за технологическое присоединение к единой государственной
(общероссийской) электрической сети и (либо) стандартизированные тарифные ставки, которые определяют величину этой платы;
- тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их максимальные (малый и (либо) наибольший) уровни, также тарифы на услуги по
передаче электрической энергии по единой государственной (общероссийской) электрической сети, максимальные (малые и (либо) наибольшие)
уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям;
- тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике, в том числе определение размера средств, созданных
для страхования риска ответственности субъектов оперативнодиспетчерского управления, и максимальные (малый и (либо) наибольший)
уровни цен (тарифов) на обозначенные услуги в части организации отбора
исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности,
услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы Рф из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва
мощностей;
- размер абонентной платы за услуги по организации деятельности и развитию Единой энергетической системы Рф;
- тарифы либо их максимальные (малый и (либо) наибольший) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом
рынке электрической энергии (мощности), кроме реализации ими электрической энергии по нерегулируемым ценам в размере и в порядке, устанавливаемом Правительством России, в том числе двухставочные тарифы и
(либо) их максимальные уровни, которые включают в себя ставку за 1 киловатт-час электронной энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;
- максимальные (малые и (либо) наибольшие) уровни тарифов на
электрическую энергию, которая поставляется энергоснабжающими организациями пользователям, кроме электрической энергии, которая поставляется по нерегулируемым ценам (тарифам);
- максимальные (малый и (либо) наибольший) уровни тарифов на термическую энергию, также производимую электрическими станциями, которые осуществляют создание в режиме комбинированной выработки электронной и термический энергии;
53
- максимальные (малый и (либо) наибольший) уровни тарифов на
электрическую и термическую энергию, которая поставляется энергоснабжающими организациями пользователям, также максимальные уровни тарифов для жителей;
- максимальные наибольшие уровни тарифов на электрическую
энергию (мощность), продаваемую по двухсторонним договорам куплиреализации на регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны более чем на год;
- максимальные уровни цен (тарифов) на поставляемую в рамках
ограничений либо отсутствия конкурентной борьбы электрическую и термическую энергию, регулирование которых может применяться в порядке
и вариантах, которые были предусмотрены статьей 27 государственного
закона "Об электроэнергетике";
- тарифы на перевозку газа по трубопроводам;
- оптовые стоимости газа на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, не считая газа, который добывается организациями, которые не являлись подконтрольными лицами акционерного общества "Газпром" и (либо) компаний - владельцев местных систем газоснабжения или сделанными во выполнение Распоряжения Верховного главнокомандующего России от 17 ноября 1992 г. N 1403 "Об особенностях приватизации и изменения в акционерные общества муниципальных компаний, промышленных и научно-промышленных объединений нефтяной,
нефтеперерабатывающей индустрии и нефтепродуктообеспечения" (не
считая компаний, которые являлись владельцами местных систем газоснабжения);
- оптовые цены на сжиженный газ для бытовых потребностей;
-размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, которые оказываются конечным пользователям продавцами газа (при регулировании оптовых цен на газ);
- тарифы на перевозку нефти и продукции нефтепереработки по магистральным трубопроводам и др.
Федеральная антимонопольная служба. Государственная антимонопольная служба (ФАС РФ) является уполномоченным государственным
органом исполнительной власти, который осуществляет функции по принятию законодательных актов и контролю за выполнением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов
естественных монопольных структур (в части установленных нормативноправовыми актами возможностей антимонопольного органа), рекламы,
контролю за воплощением зарубежных инвестиций в хозяйственные общества,которые имеют стратегическое значение для обеспечения обороны
государства и безопасности страны, также по контролю в сфере расположения заказов на поставки продуктов, реализация работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных потребностей (кроме возможно-
54
стей по контролю в сфере расположения заказов на поставки продуктов,
реализация работ, оказание услуг по оборонному заказу, также в сфере
расположения заказов на поставки продуктов, реализация работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных потребностей, не относящихся к муниципальному оборонному заказу, информацию о которых составляют охраняемую тайну).
Управление деятельностью государственной антимонопольной службы производит Правительство России.
Государственная антимонопольная служба производит свою деятельность конкретно и через свои территориальные органы во содействии
с иными государственными органами исполнительной власти, органами
гос власти субъектов России, местными административными органами,
публичными объединениями и другими организациями. Возможности
ФАС определены Постановлением Правительство России от 30.06.2004 N
331 (ред. от 15.06.2010)"Об утверждении Положения о государственной
антимонопольной службе".
Государственная антимонопольная служба реализует следующие функции в установленной сфере деятельности:
- представляет в Правительство России проекты государственных законов, законодательных актов главы государства России и Правительства
России и иные документы, по которым требуется решение Правительства
России, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, которая была
установлена пунктом 1 Положения, также проект плана работы и прогнозные характеристики деятельности Службы;
- на основании Конституции России, государственных конституционных законов, государственных законов, актов главы государства России
и Правительства России без помощи других воспринимает последующие
законодательных актов в установленной сфере деятельности:
- форма представления в антимонопольный орган информации при
выполнении сделок и (либо) действий, подлежащих муниципальному контролю за финансовыми ресурсами ;
- порядок проведения изучения состояния конкурентной борьбы с
целью установления господствующего положения хозяйствующего субъекта (кроме финансовой компании) и выявления других случаев недопущения, ограничения либо ликвидации конкурентной борьбы;
- список документов и информации, которые представляются в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, которые имеют желание добиться соглашения, которое быть может признано приемлимым в
согласовании с антимонопольным нормативно-правовыми актами и др.
Производит контроль:
- за выполнением коммерческими и некоммерческими организациями, государственными органами исполнительной власти, органами гос
власти субъектов России и местными административными органами антимонопольного законодательства, законодательства о естественных моно-
55
польных структурах, законодательства о рекламе (в части установленных
нормативно-правовыми актами возможностей антимонопольного органа);
- за действиями, совершаемыми с участием либо в отношении субъектов естественных монопольных структур и результатом которых может
являться ущемление интересов покупателей продукта, в отношении которого применяется регулирование, или сдерживание экономически оправданного перехода соответственного товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентноспособного рынка;
- за выполнением условий обеспечения доступа на рынки услуг
естественных монопольных структур и оказанием услуг субъектами естественных монопольных структур на недискриминационных критериях;
- за выполнением установленных нормативно-правовыми актами о
естественных монопольных структурах условий об обязательности заключения договоров субъектами естественных монопольных структур и иные
возможности.
В сфере использования атомной энергии уполномоченным органом
управления использованием атомной энергии является Государственная
корпорация по атомной энергии "Росатом", наделенная компетенцией
от имени России производить государственное управление атомной энергии на основании главы IV государственного закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное
управление при выполнении деятельности, связанной с разработкой, созданием, утилизацией ядерного вооружения и ядерных энергетических
установок армейского предназначения, также нормативно-законодательное
обеспечение в области использования атомной энергии.
Данная организация является юридическим лицом, которые были созданы Россией в организационно-законодательной форме гос. компании.
Статус, цели сотворения и деятельности, функции и возможности данной
организации определяются государственным законом об использовании
атомной энергии и принятыми в согласовании с ним нормативными правовыми актами главы государства России и Правительства России.
Росатом создается и действует с целью проведения гос. политики,
воплощения нормативно-законодательного обеспечения, оказания услуг и
управления собственностью в области использования атомной энергии,
развития деятельности компаний атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов России, компаний, которые осуществляют
эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, также судов с ядерными энергетическими
установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечения
ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и проф образования, воплощения интернационального взаимодействия в данной области.
56
Деятельность Росатома ориентирована на создание критерий и
устройств обеспечения безопасности при использовании атомной энергии,
единства управления организациями атомного энергопромышленного и
ядерного оружейного комплексов России, организациями, которые функционируют в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности,
атомной науки и техники, подготовки кадров.
Росатом обеспечивает проведение гос политики в области развития
атомной отрасли, реализация заданий гос программы вооружения и муниципального оборонного заказа.
Деятельность Росатома регулируется государственным законом об
использовании атомной энергии и принятыми в согласовании с ним нормативными правовыми актами главы государства России и Правительства
России, также другими законодательными актами России.
На Корпорацию не распространяется действие пунктов 3, 5, 7, 10 и 14
статьи 32 государственного закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которые регламентируют порядок контроля
за работой некоммерческих компаний.
Росатом реализует следующие функции в области управления внедрением атомной энергии:
1) разрабатывает предложения по формированию гос. политики в области использования атомной энергии, в том числе научнотехнологическую и структурную политику, по развитию и функционированию атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов России, атомного ледокольного флота, представляет данные предложения на изучение главы государства России и в Правительство России и
обеспечивает их реализацию;
2) принимает участие в обеспечении защиты прав и легитимных интересов людей при использовании атомной энергии;
3) принимает участие в обеспечении безопасности и охраны окружающей среды при использовании атомной энергии, также предоставляет
информацию общество по этим вопросам;
4) проводит во содействии с представителями государственными органами исполнительной власти мероприятия по устранении последствий
аварий при использовании атомной энергии и др.
Росатом на основании и во выполнение Конституции России, государственных конституционных законов, государственных законов, законодательных актов главы государства России и Правительства России воспринимает законодательных актов в установленной сфере деятельности:
1) регулирующие порядок:
а) муниципального учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
б) учета и контроля ядерных материалов, которые являлись собственностью зарубежных стран, зарубежных организаций и временно
находящихся в России;
57
в) выдачи сертификатов-разрешений на транспортирование (транспортировку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из
них, на внедрение определенной конструкции транспортного упаковочного
комплекта радиоактивного вещества особенного вида, кроме ядерных материалов, переданных в составе изделий Минобороны России, также на
ведение списка обозначенных материалов;
г) выдачи сертификатов на технические средства, которые используются в системе физической защиты учреждениями Компании, акционерными обществами Компании и их дочерними обществами, также подконтрольными предприятиями;
д) обеспечения охраны объектов учреждений Компании, акционерных обществ Компании и их дочерних обществ, также подконтрольных
компаний и др.
Росатом производит также возможности и функции по обеспечению
безопасности при использовании атомной энергии:
1) принимает участие в разработке обязательных для внедрения и реализации общегосударственных норм и правил, которые устанавливают
требования к использованию атомной энергии, и согласовывает их в установленном порядке;
2) разрабатывает и представляет в Правительство России предложения, которые касаются установления порядка организации сбора, хранения
и захоронения радиоактивных отходов;
3) разрабатывает и проводит мероприятия по профилактике и устранении последствий аварий при транспортировании (транспортировке)
ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, также
представляет в Правительство России предложения по денежному обеспечению этих мероприятий;
4) выдает сертификаты-разрешения на транспортирование (транспортировку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из
них, на внедрение определенной конструкции транспортного упаковочного
комплекта радиоактивного вещества особенного вида, кроме ядерных материалов, переданных в составе изделий Минобороны России;
5) организует и производит муниципальный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, кроме ядерных материалов, переданных в составе изделий Минобороны России;
6) производит муниципальный учет и контроль ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в порядке, который был
установлен Правительством России, также обеспечивает проведение работ,
которые связаны с функционированием, методическим обеспечением и совершенствованием системы муниципального учета и контроля в данной
отрасли;
58
7) производит контроль за радиационной обстановкой в районах расположения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, которые принадлежат учреждениям Компании, акционерным обществам компании и их дочерним обществам, также подконтрольным компаниям;
8) производит контроль за реализацией мероприятий по предупреждению экстренных ситуаций, в том числе ядерные трагедии и радиационные аварийные ситуации, в учреждениях компании, в акционерных обществах компании и в их дочерних обществах, также на подконтрольных
предприятиях;
9) представляет интересы России в межгосударственных организациях по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при
транспортировании (транспортировке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;
10) производит функции распорядителя работ по разработке и реализации особых экологических программ, в том числе местные программы,
единых проектов ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок атомных реакторов. Выделение денежных средств особых
экологических программ производится в порядке, который был установлен
Правительством России.
1.4. Юрид
ическая ответственность за нарушение
законодательства о недрах
В последн
ее время в правовой литературе не сложилось общего мнения о правовой ответственности. По этой дилемме российские научные работники-правоведы высказывают разные точки зрения. Например, О.С.
Иоффе и М.Д.Шаргородский заявляли, что юридическая ответственность
есть сочетание 3-х частей; они определяют юридическую ответственность
как меру наказания, которая была основана на юридическом и публичном
осуждении поведения преступника и выражающуюся в установлении для
него определенных отрицательных последствий в виде ограничений лич-
52
ного либо имущественного порядка
.
С.С. Алексеев отмечет, что суть правовой ответственности состоит в
обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного ха-
53
рактера за совершенное правонарушение
.
И. С. Самощенко считает, что юридическая ответственность есть
особенное, которое предусмотрено и разрешенное положениями законода-
52
Иоффе О.С, Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. – М.,
1961. С. 314-318.
53
Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1 /С.С. Алексеев. - Свердловск, 1972. С. 371
59
тельства отношение между нарушителем и властью в лице определенных
его органов
54
.
О.Э. Лейст, В.А.Тархов, Е.А.Суханов считают, что юридическая ответственность - обязанность преступника претерпевать меры наказания,
которые порицают его совершенное незаконное действие и заключающие-
55
ся в лишениях личного либо имущественного характера
.
В итоге, общим для всех этих определений является упоминание об
ответственности людей, предприятий перед государственной властью.
Об ответственности самой же государственной власти в данных концепциях не указывается. Но действующие российские нормативноправовые акты содержит ряд норм свидетельствующих об ответственности
государственных органов. Так ст. 53 Конституции Россия закреплено, что
каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействиями) органов гос. власти либо их руководящих лиц. В соответствии с ст. 1069 Гражданского кодекса России ущерб,
причиненный гражданину либо организации в следствие неправомерных
действий соответствующих органов, местных административных органов
или руководящих лиц этих органов, также и в следствие издания не соответствующих закону либо иному правовому акту, акту уполномоченного
федерального органа либо органа местного самоуправления, подлежит
возмещению. Ущерб возмещается за счет соответственно казны России,
казны субъекта России либо казны местной власти.
Вышеизложенные нормы показывают, что правовая ответственность
государственных органов приобретает реальный характер. В современных
условиях юридическую ответственность следует определять с позиции
формирования в России взаимной ответственности гражданина и власти. С
учетом этой позиции считаем более правильным согласиться с высказыванием Богдановой М.С. и охарактеризовать юридическую ответственность
как правоотношение между государственными органами власти и иными
субъектами права (физическим лицом, должностным лицом, юридическим
лицом), которое возникает в сочетании их обоюдных прав и обязательств,
56
нести негативные результаты нарушения законодательной нормы
.
Нормативно-правовыми актами о недрах установлена юридическая
ответственность за правонарушения, которые совершаются в процессе использования недр и ресурсов недр. Исходя из отраслевой принадлежности
можно выделить уголовную-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую и дисциплинарно-правовую ответственность.
54
Теория государства и права. Учебник / Под ред. А. И. Денисова. М, 1972. С. 500.
55
Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О.Э. Лейст. –
М., 1981. – С.85; Суханов Е.А. Кто возместит причиненный ущерб / Е.А.Суханов. – М., 1989. – С.8; Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву / В.А. Тархов.. – Саратов., 1973. – С.8-11.
56
Богданова М.С. О понимании юридической ответственности в современных условиях // Следователь. –
1997. - №4. – С. 56.
60
Административная ответственность за нарушение законодатель-
ства о недрах
Административная ответственность — это применение должностными лицами и представителями власти установленных государством мер
административного наказания к гражданам, а в некоторых ситуациях - и к
юридическим лицам - за нарушения правопорядка и госудасртвенной дисциплины.
Основанием для возникновения административной ответственности
является совершение административного правонарушения. Административным правонарушением признается незаконное действие (бездействие)
гражданина либо юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) либо законами субъектов России
об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
Административной ответственности подлежит человек, который достиг к моменту совершения административного правонарушения возраста
16 лет. Граждане иностранных государств, лица без гражданства и зарубежные организации, которые совершили в России административные
правонарушения, подлежат юридической ответственности на общих основаниях. Административной ответственности подлежит лицо наделенное
властными полномочиями в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением собственных обязанностей.
Организация признается виноватой в нарушении административного
законодательства, если будет получены сведения, что у нее имелась возможность для выполнения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях либо законами субъекта России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом
не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению. Ответственность организаций прямо предусмотрена формулировкой статьи особой части кодекса об административных правонарушениях. В случае если
КоАП РФ не определяет возможность наступления ответственности к
гражданину либо организации, либо только к юридическому лицу, то данные нормы в равной мере действуют в отношении и гражданина, и организации, кроме случаев, когда данные нормы по смыслу могут быть использованы лишь к человеку.
Назначение административного наказания организации не исключает
административную ответственность за это нарушение гражданина, равно
как и привлечение к административной либо уголовному наказанию гражданина не освобождает от юридической ответственности за это правонарушение организацию.
Наличие виновности – обязательный признак правонарушения. Административное правонарушение признается совершенным преднамерен-