Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые проблемы современности. Коллективная монография.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
М. С. Жуле
ва, И. В. Изюмов, С. Б. Игнатов, И. В. Шулер
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СОВРЕМЕННОСТИ
Коллективная монография
Тюмень
ТИУ
2019
УДК 346.1
ISBN 978-5-9961-1868-7
Настоящая монография посвящена актуальным правовым проблемам: иссле-
ной деятельности», «Предпринимательское право», «Экологическое право».
ISBN 978-5-9961-1868-7
© Федеральное государственное
ББК 67.407
П 68
Рецензенты:
вице-президент Тюменской адвокатской палаты,
кандидат юридических наук А. А. Шакирьянов;
кандидат юридических наук, доцент Н. Р. Насырова
Правовые проблемы современности [Текст]: коллективная мо-
П 68
нография / М. С. Жулева [и др.]; под ред. М. С. Жулевой. – Тюмень:
ТИУ, 2019. – 159 с.
дованию экономико-правового статуса хозяйствующего субъекта в сфере недропользования; правовому регулированию интеллектуальной собственности; формированию эколого-правовой компетентности студентов технического вуза. В ра-
боте три главы, в которых определяется круг хозяйствующих субъектов в нефтегазовом секторе экономики, дается характеристика хозяйственной (предпринимательской) деятельности, а также рассматриваются вопросы правового регулирования хозяйственных отношений в различных секторах топливно-энергетического
комплекса России. Приводятся международные акты и российская нормативная
база, регулирующие интеллектуальную собственность. Анализируются основные
формы защиты интеллектуальных прав. Рассматриваются правовые аспекты обеспечения экологического образования в РФ, пути и средства формирования эколого-правовой компетентности студенческой молодежи.
В приложениях приводится ряд новых поправок в законодательство РФ,
введенных за последние пять лет. Работа содержит также обширный список
правовых источников и специальной литературы.
Монография предназначена для студентов очной и заочной формы обучения всех
направлений и специальностей университета.
Научное исследование подготовлено на основе нормативно-правовых актов РФ по состоянию на апрель 2018 года. Материал, представленный в монографии, может быть использован при подготовке к занятиям по дисциплинам:
«Правоведение», «Правовые основы недропользования», «Правовое обеспечение инновационной деятельности», «Правовое регулирование профессиональ-
бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный
университет», 2019
УДК 346.1
ББК 67.407
3
СОДЕРЖАНИЕ
Предислов
ие…………………………………………………………………….4
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКО – ПРАВОВОЙ СТАТУС ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО
СУБЪЕКТА В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ (Изюмов И.В)……………...7
1.1. Понятие и виды хозяйствующих субъектов в топливно-энергетическом
комплексе РФ…………………………………………………………………….7
1.2. Особенности несостоятельности недропользователей в ТЭК РФ…. …14
1.3. Государственное регулирование в топливно – энергетическом комплексе РФ……………………………………………………………………….40
1.4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о
недрах………………………………………………………………………...58
ГЛАВА 2. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ФАКТОР
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (Шулер И.В.)……………………………………………...88
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ
КОМПЕТЕНТНОСТИ СТУДЕНТОВ ТЕХНИЧЕСКОГО ВУЗА
(Игнатов С. Б.)……………………………………………………………….104
Заключение…………………………………………………………………...115
Список источников и литературы…………………………………………..118
Приложения (сост. Жулева М.С.)…………………………………………..126
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Цель дан
ной монографии – дать студентам технического вуза информацию о некоторых правовых проблемах, ставших актуальными на современном этапе развития общества: экономико-правовом статусе хозяйствующего субъекта в сфере недропользования; правовом регулировании
интеллектуальной собственности; формировании эколого-правовой компетентности студенческой молодежи; познакомить с новыми правовыми
нормами российского законодательства.
Обращение к указанным темам не случайно. Предусмотренные Конституцией РФ свобода экономической деятельности и единство экономического пространства создают условия для становления рыночной экономики в Российской Федерации, развития предпринимательства, в том числе в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России. В этой связи актуальной является проблема формирования у студентов индустриаль-
ного вуза целостного представления о роли и значении топливноэнергетического комплекса в экономике нашего государства и о правовом
регулировании хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе РФ. Сегодня почти нет солидных работ,
изучающих гражданско-правовое положение хозяйствующего субъекта в
сфере ТЭК. В специальной литературе встречается в основном экономический подход к пониманию его сущности.
В настоящее время произошло смещение акцента с проведения просто финансовых вложений в хозяйственную деятельность на осуществление интеллектуальных инвестиций, основой которых выступает интеллектуальная собственность, последняя, конкретизируя логику взаимодействий
в отдельно взятом инновационном проекте, определяет направление исследования рынка товаров и услуг в любом высокотехнологичном предприятии на уровне конкретного города или региона, а также государства и
международного сообщества в целом.
Учитывая мнение ряда исследователей об интеллектуальной собственности (в том числе и промышленной) как источнике конкурентных
преимуществ в бизнесе, важной становится проблема изучения ее правовой защиты.
Наша цивилизация, идущая сегодня по пути «неограниченного потребления», приблизилась к критическим точкам, явственно проступили
пределы роста ее количественных показателей, разрушительные тенденции
становятся необратимыми. Преодолеть их можно, как расценивает современное общество, перейдя к новым моделям развития, основывающимся
на коэволюционной стратегии.
В 60-е гг. XX в. были приняты некоторые международные правовые
документы по так называемому, устойчивому, стабильному развитию. На
современном этапе в педагогике стало активно формироваться самостоя-
5
тельное направление - экологическое образование и экологическое воспитание, возникла отдельная отрасль права - экологическое, выражающее и реализующее на практике экологические нормы и требования.
Всеобщее непрерывное экологическое образование ставит своей целью формирование экологической культуры населения. Одним из главных
показателей последней является эколого-правовая компетентность, структурными элементами данной дефиниции являются: владение экологоправовыми знаниями и следование им; умение их соотносить с нормами и
правилами экологического императива и применять на практике с целью
регулирования отношений в сфере природопользования, а также творческий опыт разрешения конфликтных экологических ситуаций антропогенного характера в рамках правового поля.
Монография помимо предисловия и заключения включает в себя три
главы, список актуальных источников и литературы, приложение. Более
детально представлена первая глава: «Экономико-правовой статус хозяйствующего субъекта в сфере недропользования», которая содержит четыре
части. В данной главе дается определение хозяйствующих субъектов, ана-
лизируется хозяйственная (предпринимательская) деятельности в сфере
ТЭК России, рассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие
хозяйственные (предпринимательские) отношения в топливноэнергетическом комплексе РФ с указанием юридической ответственности
за нарушение законодательства о недрах. Делается попытка определить
недостатки в правовом регулировании деятельности хозяйствующего
субъекта в сфере ТЭК, даются рекомендации, направленные на совершенствование законодательства в данной сфере, разрешаются некоторые дискуссионные вопросы, встречающиеся в юридической литературе оносительно рассматриваемой проблемы.
Во второй главе «Интеллектуальная собственность как фактор инновационного развития: особенности правового регулирования» делается исторический экскурс понятия «интеллектуальная собственность», а также дается
современное толкование данного термина, приводятся международные стандарты и российские правовые нормы, регулирующие интеллектуальную собственность. Анализируются основные формы защиты интеллектуальных
прав (юрисдикционная и неюрисдикционная). Рассматриваются проблемы
недостаточной патентной активности в России, приводятся варианты решения этих проблем. Особое внимание уделяется этическим вопросам, понятию
«дигитальной нравственности». Делается вывод о том, что для действенной
защиты интеллектуальной собственности необходим комплексный и систем-
ный анализ российских теоретиков права и квалифицированных практикующих юристов в указанной области права, а также участие России в международных организациях и процессах по защите прав на интеллектуальную собственность, что позволит авторам из РФ стать частью мирового интеллекту-
6
ального процесса и выйти на новый уровень в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность.
В третьей главе «Проблема формирования эколого-правовой компетентности студентов технического вуза» речь идет о правовых аспектах
обеспечения экологического образования в Российской Федерации, методике формирования эколого-правовой компетентности студентов. Отмечается необходимость осуществления экологического образования молодежи, так как последняя не отличается большой эколого-правовой грамотностью, порой не знает мер ответственности за экологические правонарушения.
В заключении даются основные выводы научного исследования.
Монография содержит обширный список правовых источников и
специальной литературы.
В самом конце работы приводятся Приложения, содержащие ряд
важных извлечений из нормативно-правовых актов Российской Федерации, введенных в действие в 2014-2018 гг. Акцент сделан на поправки в
законодательство по представленным в монографии проблемам, а также
рассматриваются новые нормы административного, уголовного, гражданского права по наиболее актуальным правовым темам (мошенничество,
взяточничество, производство и продажа алкогольной продукции, борьба с
терроризмом и др.). Подобную информацию отслеживать неспециалисту
очень трудно, поэтому данный материал представлен в научном исследовании в целях ознакомления студентов с новейшими поправками российского законодательства и успешной работы на практических занятиях по
праву.
Предлагаемый труд предназначен для студентов очной и заочной фор-
мы обучения всех направлений и специальностей университета и будет интересен тем, кто занимается исследованием проблем российского права.
Жулева М.С
., к.и.н., доцент
7
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКО – ПРАВОВОЙ СТАТУС
ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА
В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1. Понятие и виды хозяйствующих субъектов
в топливно-энергетическом комплексе РФ
В правовой литературе даются различные определения субъектов
коммерческой деятельности1. Более полную клас. ификацию субъектов
п
редпринимательской деятельности с выделением главных признаков при-
водит правовед В.С. Мартемьянов.
Согласно популярному подходу, носителями коммерческих прав и
обязательств являются наделенные соотвествующ
ими полномочиями лица,
которые обладают обособленной собственностью, на базе которой они ведут коммерческую деятельность и иную хозяйственную деятельность, зарегистрированные в установленном порядке либо легитимированные другим образом, также осуществляющие управление этой деятельностью, которые приобретают права и обязанности от собственного имени и несут
личную материальную ответственность.
К основным признакам предпринимательских субъектов, относятся –
материальная и организационная обособленность, выступление в коммерческом обороте в целях получения прибыли, регистрация в определенном
законом порядке и наличие коммерческой правосубъектности.
Появление правосубъектности соединено с государственной регистрацией.
Систематизация хозяйствующих субъектов проводится по разным
основаниям. К примеру, различаются муниципальные, городские и личные
компании зависимо от того, на какой форме принадлежности они основаны. Организации делятся по их организационно-законодательной форме.
Список организационно-законодательных форм коммерческих компаний
дан конкретно Гражданским кодексом и является исчерпывающим.
В зависимости от прав владельцев (участвующих) в отношении коммерческих компаний либо их собственности выделяют:
а) коммерческие предприятия (учредители имеют имущественные
права, это, например, хозяйственные общества и товарищества, промышленные кооперативы;
1
Предпринимательское право. Курс лекций/Под ред. Н.И.Клейн. М.: Юрид.лит., 1993. С.15-20; Марте-
мьянов В.С. Хозяйственное право. В 2-х томах. Том 1. Общие положения. Курс лекций. М.: Изд-во БЕК,
1994. С.53-57; Дойников И.В. Предпринимательское право. М.: Изд-во «ПРИОР», 1998. С.25-26; Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. в 2-х т. Т.1/ Отв.ред. О.М.Олейник. М.: Юристъ, 1999.
С.231-234; Коммерческое право. Учебник, А.Ю.Бушев, О.А.Городов, Н.С.Ковалевская и др./Под ред.
В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой. СПб: Изд-во С.-Петербург. универститета, 1998. С.48-54 и др.
8
б) коммерческие организации (учредители имеют право принадлеж-
ности на имущество либо другое вещное право, это, например, муниципальные и городские унитарные предприятия;
в) группа организаций (участники не имеют ни обязательственных ,
ни вещных имущественных прав).
Ведётся систематизация и по иным основаниям. К примеру, по уста-
новленным в законе признакам, выделяются также небольшие компании.
В хозяйственных отношениях в ТЭК принимают участие также то-
варные и фондовые биржи, холдинговые компании, банки, фонды. В ГК
специально не обсуждены подобные организационно законодательные
формы коммерческих компаний как финансово-промышленные группы,
холдинги, потому проблема об отнесении их к видам коммерческих ком-
2
паний является дискуссионной
.
В ТЭК, в том числе в нефтегазовом секторе экономики, по видам де-
ятельности можно выделить группы следующих коммерческих субъектов:
1) в сфере поиска, разведки углеводородного сырья – геофизические,
геологические экспедиции, научно-аналитические университеты, научные
и аналитические центры, которые были созданы в соответственных организационно-законодательных формах;
2) в сфере использования нефтегазодобывающих производств – холдинги, спецподрядные организации; проектные организации; нефтегазодобывающие компании; фабрики по созданию спец. оборудования (БКУ
(блочно-комплектных устройств), трубопрокатные, металлоизделий и др.);
3) в сфере транспортировки углеводородных ресурсов и использования трубопроводов – АК “Транснефть”, “Трансгаз”, продуктопроводы;
4) в сфере переработки углеводородов – предприятия по переработке
нефти (НПЗ), газоперерабатывающие фабрики (ГПЗ) и др.;
5) в сфере хранения газа и нефти, и товаров их переработки –
подземные хранилища, нефтебазы;
6) в сфере реализации нефти, газа и товаров их переработки – хозяйствующие субъекты разных организационно-законодательных форм.
В зависимости от организационной структуры и количества можно
выделить хозяйствующие субъекты большие, средние, небольшие.
В международной практике выделяют последующие компани: картели, синдикаты, пулы, тресты, концерны, промышленные холдинги, финансово-промышленные группы.
Картель – объединение компаний одной отрасли, которые сохраняют
свою хозяйственную и юридическую самостоятельность, вступающие в соглашение, касающееся в большей степени регулирования сбыта.
2
Изюмов И.В. Правовой статус хозяйствующих субъектов в сфере недропользования / И.В. Изюмов //
Горные ведомости. - 2012. - № 8 (99). - С. 55.
9
Синдикат – разновидность картельного соглашения, которое
подразумевает сбыт продукции его участвующих через единый сбытовой
орган (чаще всего в форме АО, ООО).
Пул – объединения картельного типа, которое предусматривает особенный порядок распределения прибылей его участвующих (из общего
котла в заблаговременно установленной пропорции).
Трест – объединение, в каком компании, до этого принадлежавшие
различным бизнесменам, соединяются в единый промышленный комплекс,
теряя свою юридическую и хозяйственную самостоятельность.
Концерн – объединение самостоятельных компаний, которые связаны посредством системы роли, патентно-лицензионных договоров, выделения финансовых средств, тесного промышленного взаимодействия.
Холдинговая (либо держательская) компания сама не занимается
производственной деятельностью, а представляет собой компанию, владеющую контрольными пакетами акций остальных компаний в целях воплощения контроля и управления их деятельностью.
Финансово-промышленные группы (ФПГ) – это совокупность организаций, которые действуют как главное и дочерние общества, или всецело либо отчасти объединивших свои вещественные и нематериальные активы на базе контракта о разработке ФПГ с целью технической либо финансовой интеграции в целях выполнения проектов и программ, которые
были направлены на увеличение конкурентоспособности и расширение
рынков сбыта продуктов и услуг, увеличение продуктивности производства, создание новых рабочих мест.
Видами ФПГ считаются объединение, конгломерат, стратегический
союз.
Объединение – это объединение компаний, которое создается на базе
соглашения между несколькими банками, предприятиями, компаниями,
организациями, научными центрами, муниципальными структурами для
коллективного проведения больших денежных операций по размещению
кредитов, акций либо реализации наукоемких и капиталоемких проектов,
также и интернациональных.
Конгломерат – группы, в состав которых включается несколько конкретно не связанных между собой производств.
Стратегический союз – соглашение о кооперации 2-х либо более
независящих компаний для выполнения определенных коммерческих задач, для получения объединенных и взаимодополняющих стратегических
ресурсов компаний.
В Российской Федерации с начала девяностых годов была проведена
коренная перестройка нефтегазовой сферы методом приватизации.
17 ноября 1992 года Президент России издал Указ о приватизации
российской нефтяной сферы экономики № 1403. В итоге приватизации
сложились холдинги.
10
Вертикальная интеграция – это объединение на финансовой базе
разных технологически взаимосвязанных производств. В нефтедобывающей отрасли холдинг образуют компании, относящиеся к поочередным
стадиям технологического процесса: разведка и нефтепромысел – перевозка – переработка – нефтехимия – сбыт продукции нефтепереработки и
нефтехимикатов.
В текущее время, к примеру, в системе нефтегазового сектора экономики работают большие (холдинги) и маленькие компании (Башнефть,
Газпром, Лукойл, Итера, Сибнефть, Сургутнефтегаз и иные); также нефтеи газотранспортные компании; нефте- и газоперерабатывающие организации. В данной хозяйственной системе также работают субъекты, производящие и поставляющие материалы и оборудование; сервисные компании и
денежные компании.
Достижения развитых стран говорят о том, что основой сотворения
конкурентноспособной рыночной среды является некрупное предпринимательство, развитие которого стимулируется страной.
В ТЭК, в том числе в нефтегазовом комплексе, вместе с большими
организациями (холдингами, международными корпорациями) в предпринимательских (имущественных) отношениях принимают участие субъекты
малого и среднего бизнеса. В сфере нефтедобычи по Российской Федерации – около 160 небольших и средних компаний, добывающих около четырех процентов от всего размера добываемой в Российской Федерации
нефти. Правовое положение и предпринимательская деятельность таковых
компаний имеют значительную специфику. Особенности законодательного
положения таковых субъектов обоснованы специфичностью реализации
хозяйственной (предпринимательской) деятельности в сфере недропользования. Это соединено с тем, что нефтяная и газовая индустрия, являясь составной частью топливно-энергетического комплекса, представляет собой
сложную ветвь производства, которая функционирует как часть финансовой системы. В текущее время по общности технологических действий и
выпуску конечной продукции выделяются последующие главные составляющие: поиск и разведка нефтяных и газовых месторождений; нефтепромысел и газа; переработка нефти и газа; перевозка, хранение и сбыт нефти,
газа и продукции нефтепереработки. Соответствующей особенностью обозначенных отношений является наличие завышенных видов риска: опасности открытия месторождения и коммерческой ценности открытой залежи;
исчерпаемость (ограниченность) припасов; повсевременно изменяющийся
спрос на нефть, газ, товары переработки и неизменное изменение цен,
транспортных тарифов, налоговых платежей. А также, почти все виды хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтегазовом комплексе относятся к лицензируемым. Приэтом нужно подчеркнуть, что в
нефтегазовом секторе экономики РФ в общем, не только в регионе, развитие малого и среднего коммерческой деятельности становится необходи-