Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности стандартизации медицинских изделий. Учебное пособие
.pdf
Система стандартизации РФ представляет собой совокупность
устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих
функционирование и развитие системы как единого целого. Она
базируется на двух составляющих:
– правовые нормативные документы;
– организационная структура участников системы.
1.7.1. Структура и участники национальной системы
стандартизации
Участниками работ в национальной системе стандартизации
являются (рис. 1.9):
– ФОИВ, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере стандартизации;
– ФОИВ в сфере стандартизации – национальный орган по
стандартизации;
– другие ФОИВ;
– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
– иные государственные корпорации в соответствии с
установленными полномочиями в сфере стандартизации;
– технические комитеты по стандартизации;
– проектные технические комитеты по стандартизации;
– комиссия по апелляциям;
– общественные объединения;
– физические лица – граждане РФ.
Субъектами управления национальной системы стандартизации
являются Минпромторг России как головной ФОИВ, отвечающий за
нормативно-правовое обеспечение технического регулирования, в том
числе стандартизации, и Минэкономразвития России, обеспечивающее прогнозы развития народного хозяйства страны.
Ядром управляющей подсистемы является национальный орган
по стандартизации – Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт). Он осуществляет свою
деятельность на основании и в соответствии с Положением о
Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
№ 294.
41

Росстандарт как основное звено национальной системы
Национальный орган по стандартизации
Общественный
совет по
ТК по
стандартизаци
и
проектные ТК по
стандартизации
Комиссия по
апелляциям
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
ФОИВ по
видам деятельности
Росатом
ФОИВ по
техническому
регулированию
Минпромторг России
другие
ФОИВ
ПОТРЕБИТЕЛИ СТАНДАРТОВ
стандартизации несет ответственность:
– за учет государственных интересов при разработке
национальных стандартов;
Рис.1.9. Структура национальной системы стандартизации
42

– информирование Правительства РФ о деятельности в области
стандартизации, проведение консультаций и подготовку экспертных
заключений в области стандартизации;
– привлечение представителей ФОИВ для участия в работе по
созданию стандартов.
Основой деятельности Росстандарта является выполнение
следующих работ:
– координация деятельности по стандартизации всех
заинтересованных сторон на национальном, евразийском,
межгосударственном и международном уровнях, формирование и
утверждение программы разработки национальных стандартов;
– разработка методологии российской национальной
стандартизации, оформление ее в виде соответствующих стандартов,
сводов правил и рекомендаций, утверждение этих документов и
обеспечение их официального опубликования;
– организация разработки национальных стандартов;
– обеспечение проведения экспертизы, утверждение и
публикация национальных стандартов РФ и введенных в России в
этом качестве межгосударственных, международных и региональных
стандартов;
– обеспечение соответствия указанных стандартов интересам
российской экономики;
– учет документов в области стандартизации, действующих в
России на национальном уровне, обеспечение их доступности
заинтересованным лицам путем организации их распределения;
– утверждение изображения знака соответствия национальным
стандартам Российской Федерации;
– участие в разработке международных, межгосударственных и
региональных стандартов, обеспечение учета интересов России при
их принятии;
– представление Российской Федерации в международных,
межгосударственных, региональных и зарубежных национальных
организациях по стандартизации, а также в иных занимающихся
стандартизацией организациях любого уровня;
– организация профессиональной подготовки и переподготовки
кадров в области стандартизации, в том числе экспертов по
стандартизации;
– создание ТК, развитие и совершенствование их системы;
43

– закрепление за ТК объектов стандартизации (области
деятельности) и координация их деятельности;
– утверждение структуры и состава ТК, его председателя и
ответственного секретаря;
– осуществление методического руководства деятельностью ТК;
– принятие программы разработки национальных стандартов
по ТК, обеспечение ее взаимосвязи с программой разработки ТР, а
также учет приоритетов государственной политики в области
технического регулирования;
– принятие предварительных национальных стандартов в
соответствии с действующими основополагающими стандартами и
административным регламентом;
– организация проведения мониторинга и оценки применения
предварительных национальных стандартов.
Росстандарт находится в ведении Министерства
промышленности и торговли РФ и осуществляет свою деятельность
непосредственно, через территориальные органы, подведомственные
организации во взаимодействии с другими ФОИВ, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями. Росстандарт взаимодействует с Минпромторгом
России и Минэкономразвития России в следующих областях:
– создание совместных программ по разработке национальных
стандартов;
– проведение семантически эквивалентного перевода
международных и региональных стандартов;
– участие в экспертизе используемых нормативных документов;
– создание систем классификации и кодирования.
Непосредственное проведение работ по стандартизации
осуществляют службы стандартизации - научно-исследовательские
институты (НИИ) Росстандарта, технические комитеты (ТК) и
подкомитеты по стандартизации.
ТК по стандартизации организуют и осуществляют работы по
стандартизации в различных сферах деятельности. В их состав входят
представители федеральных органов исполнительной власти,
Росстандарта, научных и общественных организаций, объединений
предпринимателей и потребителей и других заинтересованных
организаций. Более подробно функции ТК будут рассмотрены далее.
44

НИИ Росстандарта являются самостоятельными
учреждениями, созданными для организации научных исследований и
проведения опытно-конструкторских разработок в определенных
областях стандартизации:
✓ Российский научно-технический центр информации по
стандартизации, метрологии и оценке соответствия (ФГУП
«Стандартинформ»);
✓ Всероссийский научно-исследовательский институт
метрологии им. Д.И. Менделеева (ФГУП «ВНИИМ им. Д. И. Менделеева»);
✓ Всероссийский научно-исследовательский институт
расходометрии" (ФГУП «ВНИИР»);
✓ Всероссийский научно-исследовательский институт
стандартизации и сертификации в машиностроении (ФГУП
«ВНИИНМАШ»);
✓ Всероссийский научно-исследовательский центр
стандартизации материалов и технологий (ФГУП «ВНИИ СМТ») и др.
Головным институтом в области стандартизации является
ВНИИстандарт (ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский
институт стандартизации»), головным институтом в области
сертификации продукции и услуг, а также систем управления
качеством продукции и услуг – ВНИИ сертификации продукции
(ВНИИС).
Проблемами нормализации в машиностроении руководит
Всероссийский институт ВНИИНМАШ. Комплексной информацией
по стандартизации и качеству занимается ВНИИКИ – головной
институт в области разработки и дальнейшего развития Единой
системы классификации и кодирования технико-экономической
информации, стандартизации научно-технической терминологии.
Федеральный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ
проводит в установленном порядке учет и хранит отечественную и
зарубежную научно-техническую документацию, обеспечивает по
заявкам копиями стандартов и ТУ.
Общественные организации способствуют поддержке
стандартизации обществом и бизнесом. Общественный совет по
стандартизации формируется в целях изучения и обсуждения вопросов
стандартизации, оценки соответствия, качества продукции, а также
других общественно значимых проблем в области стандартизации.
Основными потребителями стандартов являются:
– производители продукции и услуг, НИИ и КБ;
45

– организации сферы обращения, оценки соответствия,
Подсистемы
национальной
системы
стандартизации
Национальный орган по стандартизации
Общественный
совет
Межотраслев
ые
(отраслевые)
советы (7)
Технические комитеты по стандартизации
(367 ТК, около 12000 экспертов, 34 ФОИВ)
Национальные стандарты
Организации (более 10000 предприятий)
ФОИВ, органы власти субъектов РФ
Общественные организации и объединения
предпринимателей
внешнеторговые и образовательные организации;
– правоохранительные органы;
– общества потребителей;
– ФОИВ;
– органы власти субъектов Федерации и местного
самоуправления и др. [5].
Взаимодействие участников работ по национальной
стандартизации при создании документов стандартизации показано
рис. 1.10.
Рис. 1.10. Взаимодействие участников системы стандартизации
46

1.7.2. Правовое обеспечение национальной системы
стандартизации
Основным правовым документом, определяющим деятельность
по стандартизации, в настоящее время является ФЗ «О стандартизации
в Российской Федерации», важным правовым документом –
Концепция развития Национальной системы стандартизации до
2020 года. Вопросы стандартизации затрагиваются в государственных
программах развития промышленности, сельского хозяйства, науки и
технологии и в других государтсвенных и федеральных целевых
программах.
Российская система стандартизации переняла традиции
советской системы стандартизации по разработке «стандартов на
стандарты» [7]. Их совокупность часто называют конституцией
стандартизации. В их число входят следующие основные документы:
ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации.
Основные положения»;
ГОСТ Р 1.1-2013 «Стандартизация в Российской Федерации.
Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и
деятельности»;
ГОСТ Р 1.2-2016 «Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные Российской Федерации. Правила
разработки, утверждения, обновления и отмены»;
ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты организаций. Общие положения»;
ГОСТ Р 1.5-2012 «Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные. Правила построения, изложения,
оформления и обозначения»;
ГОСТ Р 1.6-2013 «Стандартизация в Российской Федерации.
Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы»;
ГОСТ Р 1.7-2014 Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные. Правила оформления и обозначения при
разработке на основе применения международных стандартов»;
ГОСТ Р 1.8-2011 «Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской
Федерации работ по разработке, применению, обновлению и
прекращению применения»;
47

ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации.
Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации.
Изображение. Порядок применения»;
ГОСТ Р 1.10-2004 «Стандартизация в Российской Федерации.
Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок
разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены»;
ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации.
Термины и определения»;
ГОСТ Р 1.13-2004 «Стандартизация в Российской Федерации.
Уведомления о проектах документов в области стандартизации.
Общие требования»;
ГОСТ Р 1.14-2009 «Стандартизация в Российской Федерации.
Программа разработки национальных стандартов. Требования к
структуре, правила формирования, утверждения и контроля за
реализацией»;
ГОСТ Р 1.15-2009 «Стандартизация в Российской Федерации.
Службы стандартизации в организациях. Правила создания и
функционирования»;
ГОСТ Р 1.16-2011 «Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные предварительные. Правила разработки,
утверждения, применения и отмены»;
ГОСТ Р 1.17-2015 «Стандартизация в Российской Федерации.
Эксперт по стандартизации. Общие требования».
1.7.3. Технические комитеты по стандартизации
Технические комитеты по стандартизации представляют собой
добровольные формирования организаций, заинтересованных в
создании национальных стандартов. Правила создания, формирования
и функционирования ТК по стандартизации устанавливает
национальный орган по стандартизации. Деятельность ТК по
стандартизации осуществляется в соответствии с ГОСТ 1.1-2013
«Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по
стандартизации. Правила создания и деятельности». В данном
стандарте ТК по стандартизации определен как «форма
сотрудничества заинтересованных организаций, органов власти и
физических лиц при проведении работ по национальной,
межгосударственной и международной стандартизации в
определенной сфере деятельности».
48

В РФ зарегистрировано более 350 действующих национальных
ТК по стандартизации. В связи с реформированием системы
технического регулирования и гармонизации законодательства с
международными правилами в последнее десятилетие происходит
существенная реорганизация ТК (объединение, создание новых ТК
или ликвидация). Новые ТК создают по видам продукции, услуг,
технологий или иным объектам и (или) аспектам стандартизации,
которые не относятся к областям деятельности существующих в РФ
ТК. При этом рекомендуется иметь аналог среди ТК или ПК
международной или региональной организации по стандартизации
или среди структурных подразделений иной международной
организации, занимающейся стандартизацией. ТК по стандартизации
осуществляют организацию и разработку национальных стандартов,
согласование, организацию экспертизы стандартов, в том числе
представленных субъектами хозяйственной деятельности. Основными
задачами ТК являются:
– формирование программы разработки национальных
стандартов по закрепленной заданным ТК областью деятельности и
контроль за реализацией этой программы;
– рассмотрение предложений по применению международных
и региональных стандартов на национальном и межгосударственном
уровне в закрепленной заданным ТК области деятельности;
– проведение научно-технической, правовой и нормативной
экспертизы проектов национальных и межгосударственных
стандартов и проектов изменений к действующим стандартам, а также
представление их на утверждение (принятие) в национальный орган
по стандартизации;
– участие в работе Межгосударственного технического
комитета по стандартизации (МТК), который имеет общую область
деятельности с данным российским ТК (в том числе для ведения
секретариата МТК), а также участие в работах аналогичных ТК
(подкомитетов – ПК или рабочих групп – РГ) международных и
региональных организаций по стандартизации;
– регулярная проверка действующих в РФ и закрепленных за
данным ТК национальных и межгосударственных стандартов в целях
выявления необходимости их обновления или отмены;
– оценка целесообразности утверждения закрепленных за
данным ТК предварительных национальных стандартов в качестве
49

национальных стандартов РФ по результатам мониторинга их
применения;
– рассмотрение предложений об отмене действующих в РФ и
закрепленных заданным ТК национальных и межгосударственных
стандартов и предложений об одностороннем прекращении
применения межгосударственных стандартов в РФ;
– рассмотрение предложений по разработке международных
стандартов и проектов международных стандартов в закрепленной
заданным ТК области деятельности и подготовка позиции РФ при
голосовании по данным проектам;
– проведение экспертизы официальных переводов на русский
язык международных и региональных стандартов, национальных
стандартов и сводов правил иностранных государств в закрепленной
за данным ТК области деятельности;
– подготовка заключений о возможности применения
международных, региональных и национальных стандартов и сводов
правил (СП) иностранных государств в закрепленной за данным ТК
области деятельности для подтверждения соблюдения требований ТР
и включения данных стандартов и СП в соответствующие перечни.
ТК может решать дополнительные задачи в закрепленной за ним
области деятельности, в том числе:
– проведение экспертизы проектов СП и проектов ТР,
относящихся к этой области;
– участие в формировании перечней документов в области
стандартизации, в результате применения которых на добровольной
основе обеспечивается соблюдение требований ТР, и перечней
документов в области стандартизации, которые содержат правила и
методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для
применения и исполнения ТР и осуществления оценки соответствия;
– проведение экспертизы проектов правил стандартизации и
проектов рекомендаций по стандартизации, если они относятся к
области деятельности ТК;
– проведение экспертизы проектов стандартов организаций.
ТК формируют на основе принципа добровольного участия.
В состав ТК по стандартизации могут входить:
– федеральные и иные органы исполнительной власти;
– научные и учебные организации;
– саморегулируемые организации;
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
