Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация и техника внешнеэкономических операций. Учебное пособие
.pdf
11
деятельности, определяет какие организации и в каких пределах имеют
право осуществлять такую деятельность.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является составной частью экономической политики государства в
современных условиях. Россия провозгласила курс на формирование
открытой экономики, которая призвана способствовать росту эффективности производства. Но, учитывая мировой опыт, полностью открывать российский рынок для иностранных компаний можно только
постепенно, так как большинство наших производителей не выдерживают с ними конкуренции.
Что касается проблем государственного регулирования ВЭД, то
здесь просматривается два типа внешнеторговой политики: протек-
ционизм и либерализм. Политика протекционизма направлена на всемерное поддержание национальной экономики путем экономической и
внеэкономической помощи отечественному производителю. Либеральная политика это политика «открытых дверей», где побеждает тот,
чей товар окажется более конкурентоспособным.
В управлении России, согласно действующей Конституции РФ,
выделяется следующие уровни:
− общегосударственный,
− функциональный,
− отраслевой,
− территориальный,
− уровень хозяйствующих субъектов.
Управление ВЭС в РФ осуществляется системой органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
Исполнительную власть представляют – президент, правительство
и другие специализированные органы власти.
Законодательную власть – Госдума, Совет Федерации, законодательная власть на местах.
Судебную власть – система судебных органов государства осуществляющих правосудие.
Структура органов управления ВЭС представляет собой систему, в
которой постоянно идѐт процесс совершенствования. Начался этот
процесс в 1991 г., продолжился после 2000 г., когда была сформирована структура федеральных органов управления, в которой ведущая
роль отводилась Министерству экономического развития и торговли,
Министерству промышленности, науки и технологии, Министерству
финансов. Центральному банку России и др.
Для формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента от 17 мая
12
2004 была сформирована система федеральных органов исполнительной власти, в которую вошли федеральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства.
Установлено, что Федеральное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства
РФ сфере деятельности.
Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоохранительные функции, за исключением
функций по контролю и надзору.
Определено, что рядом федеральных структур руководство осуществляет Президент РФ, другая часть федеральных министерств и подведомственных им федеральным службам и федеральным агентствам
находится в ведении Правительства.
Внешнеэкономическая деятельность в России регулируется совокупностью норм, изложенных в законах РФ или указах Президента. К
числу важнейших законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, относятся Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон «О таможенном тарифе».
В Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» сформулированы принципы этого регулирования:
- единство внешнеторговой политики как составной части внешней
политики РФ;
- единство системы государственного регулирования внешнеэко-
номической деятельности и контроля за ее осуществлением;
- единство таможенной территории РФ;
- приоритет экономических мер государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности;
- равенство участников внешнеэкономической деятельности и их не
дискриминация;
13
- защита государством прав и законных интересов участников
внешнеэкономической деятельности;
- исключение неоправданного вмешательства государства и его ор-
ганов во внешнеэкономическую деятельность, нанесения ущерба ее
участникам.
Конкретный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности определяется указами Президента и постановлениями Правительства, которые конкретизируют законодательные положения.
Они устанавливают порядок лицензирования и квотирования во внешней торговле, ставки таможенных платежей и порядок их взимания.
Определенными правами управления ВЭД наделены также субъекты федерации. Так, во внешней торговле они уполномочены совершать экспортно-импортные операции, заключать соглашения о товарообмене с зарубежными партнерами, распространять установленную
долю общероссийских квот на экспорт стратегически важных товаров,
оставлять в своем распоряжении часть местного производства драгоценных металлов, а также нефти, формировать валютные фонды, привлекать займы в иностранной валюте, выдавать лицензии на торговлю
определенными импортными товарами на своей территории и т.д. В
регулировании иностранных инвестиций их права еще шире. Так,
уполномочены регистрировать предприятия с иностранными инвестициями, участвовать в их капитале и доходах, лицензировать хозяйственную деятельность иностранных инвесторов. Субъекты могут проводить торги, конкурсы с участием иностранных инвесторов, облагать
их налогами, давать разрешение на открытие представительств иностранных фирм на своей территории и т.д.
Однако здесь еще очень много проблем, связанных с несовершенством законодательства. Каждый субъект норовит получить себе дополнительные льготы и привилегии в ущерб федеральным интересам.
Вместе с тем, решающую роль в совершенствовании структуры
производства и внешней торговли должно сыграть не государство, а
сами предприятия. Только на пути развития современного конкурентоспособного производства, в том числе и наукоемкого, повышения эффективности от работы на мировых рынках, российский бизнес может
стать равноправным партнером зарубежных фирм.
Основными методами регулирования внешнеэкономических связей
являются финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и
нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом
и вывозом; административные средства регулирования.
14
В ходе управления внешнеэкономической деятельностью, сформировались основные правила регулирования экспорта и импорта. Так,
регулирование экспорта осуществляется за счет:
1. Обязательной регистрации экспортеров тех видов продукции,
которые входят в перечень стратегически важных сырьевых товаров. Формой контроля может быть заполнение «паспорта сделки». Ус-
танавливается перечень стратегически важных товаров, состоящий из
товарных групп (топливо и энергия, продукты нефтепереработки, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, черные и цветные металлы, зерно, пушнина, рыба и др.)право на экспорт которых выдается
соответствующим органом. Количество организаций, получивших
право экспорта стратегически важных сырьевых товаров ограничено,
но оно может меняться в зависимости от их важности.
2. Квотирование и лицензирование экспорта товаров, работ, услуг.
Под лицензионным контролем находится значительная часть экспорта,
но она непостоянна и является функцией многих переменных. В целом
можно говорить о продолжающемся процессе либерализации российского экспорта, наблюдается тенденция сокращения перечня товаров,
попадающих под него, расширяется практика продажи экспортных
квот на аукционной или конкурентной основах. Одновременно усиливается лицензионный режим в отношении экспорта из России оружия.
3. Тарифное и налоговое регулирование экспорта. Основным регу-
лятором вывоза товаров становится экспортный тариф. Вводятся новые тарифные ставки. Экспортными пошлинами облагается продовольствие, минеральное сырье, топливо, черные и цветные металлы,
химикаты, лесные и целлюлозно-бумажные товары, кожевенное и текстильное сырье, оружие. Ставки пошлин устанавливаются или за 1
тонну вывозимого сырья или в процентах от ее таможенной стоимости (от 5 до 70 % − адвалорные).
4. Контроль за формированием и использованием валютной выруч-
ки экспортеров. В октябре 1992 г. принят Закон «О валютном регули-
ровании и валютном контроле». К нему были указы Президента и постановления Правительства по определению практических мер по усилению валютного контроля.
Усиление регулирующей роли государства во ВЭД направлена на
все большее сосредоточение на вывозе сырья в руках государственных
структур, а также создание условий для расширения сбыта продукции
высокой степени обработки.
Основные правила регулирования импорта:
1. Лицензирование импортных товаров. Импорт товаров в России
свободен от квотирования. Лицензированию подлежит ввоз опреде-
15
ленного круга продукции, в том числе химические средства защиты
растений, промышленные отходы, вооружение, боеприпасы, ядерные
материалы и технологии, драгоценные металлы и камни и др.
2. Установление порядка определения таможенной стоимости вво-
зимых товаров. Соответствующим постановлением Правительства РФ
и приказом по ГТК России утвержден порядок определения таможенной стоимости товара, ввозимого на территорию Российской Федерации. Тем самым определена реальная база для исчисления и взимания
ввозных пошлин, таможенных платежей, ряда внутренних платежей и
сборов, возможных штрафных санкций за нарушение таможенного
законодательства.
3. Контроль за пропуском на территорию России товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности. Законом РФ «О защите
прав потребителей», постановлением Правительства РФ, приказом
ГТК России определен порядок ввоза товаров, для которых требуется
подтверждение их безопасности. Сюда входят товары для детей, товары, контактирующие с пищевыми продуктами, товары бытовой химии,
парфюмерия, косметика, ядохимикаты, минеральные удобрения,
транспортные средства и др. Зарубежный товар должен соответствовать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом
и иметь соответствующее подтверждение, а также инструкцию по эксплуатации на русском языке.
4. Тарифное и налоговое регулирование ввозимых товаров. С 1 апреля 1993 г. ввоз товаров на территорию России в соответствии с указом Президента и приказом ГТК России стал облагаться импортными
пошлинами по новым ставкам. Импортный тариф состоит из трех колонок - базовая ставка для стран с режимом наиболее благоприятствования, для других стран тариф увеличен вдвое, для развивающихся
стран тариф уменьшен вдвое.
1.4. Стимулирование экспорта за рубежом
Развитие любой национальной экономики не может быть оптимальным без рационального включения в международное разделение
труда, без прочных позиций на внешнем рынке. Государственная поддержка отечественных экспортеров общепринята в мировой практике.
В мировой практике используются различные способы продвижения своей, национальной продукции на внешние рынки. Среди них
можно выделить:
- прямое и косвенное субсидирование экспортеров;
- кредитование и страхование экспорта;
16
- содействие в организации необходимой для экспорта инфра-
структуры;
- обеспечение экспортеров необходимой информацией;
- внешнеполитическая деятельность по созданию максимально
благоприятных условий для национальных производителей на внешнем рынке;
- моральное поощрение экспортеров.
Рассмотрим каждый способ более подробно:
Прямое и косвенное субсидирование экспортеров. Это наиболее
простой и «старый» способ завоевания внешних рынков. Сейчас он
широко применяется при вывозе сельскохозяйственной продукции.
Однако такая политика вызывает ответные контрмеры, применение
различного вида санкций, что, в свою очередь, приводит к общей дестабилизации торговли. В целом роль прямых инвестиций в поддержке
экспорта снижается.
Косвенное субсидирование - налоговые льготы экспортерам, освобождение их от пошлин на импортное сырье и материалы, занижение
тарифов государственными компаниями.
Государственное кредитование и страхование экспорта. Кредитование экспорта − наиболее распространенный и регулярный вид поддержки. Действует на западе более 50 лет. В США и Японии им занимаются экспортно-импортные банки (ЭИБ), во Франции − Французский банк для внешней торговли, в Германии - банк «Аусфуркредит
АГ», образованный частными коммерческими банками.
ЭИБ США предоставляет кредит зарубежным покупателям или
торговым посредникам для приобретения американских товаров долгосрочного характера на срок от 5 до 10 лет и на сумму не менее 5 млн.
долларов.
ЭИБ Японии практикует как кредиты поставщикам, так и покупателям. Ставки процента, как правило, ниже рыночных (7-11 %). Сроки
от 6 мес. до 15 лет.
Французский банк для внешней торговли кредитует как экспортные
сделки (на 100 % стоимости контракта), так и производителей экспортной продукции (до 90 % стоимости).
Важным традиционным средством государственной поддержки
экспорта является страхование и гарантирование экспортных кредитов, предоставляемых частными финансовыми институтами. В Италии
фирменный кредит, предоставляемый экспортером импортеру путем
учета обязательств этого импортера либо под залог этих обязательств.
Обычно покрывается государственной гарантией на 75 – 80 %. Банков-
17
ский экспортный кредит обычно гарантируется на 80 %, иногда − на 85
%.
В Германии экспортные кредиты страхует государственная страховая компания «Гермес». Она страхует производственные риски
(отказ от сделки в следствии банкротства зарубежного частного импортера); экспортные риски (неплатежеспособность импортера, уничтожение им повреждения товара в ходе транспортировки или в следствии политических событий); валютные риски (изменение валютного
курса).
Большую роль в зарубежной практике играет предоставление экс-
портерам информационных и консультационных услуг государственными и полугосударственными учреждениями. Так, в США этим занимается служба администрации международной торговли при министерстве торговли. Они делятся на организации со страновой и с отраслевой специализацией.
Французский центр внешней торговли оказывает помощь в получении информации, помогает в изучении рынка, оказывает персонифицированную помощь (выбор рынка, ознакомление с ним, проведение
по нему специальных исследований). Определенный набор услуг предоставляется бесплатно.
Внешнеполитическая деятельность по созданию благоприятных
условий для национальных производителей на внешнем рынке. Госу-
дарственные учреждения осуществляют продвижение национальных
товаров путем проведения выставок, созданием торговых центров за
границей, регулярно организует поездки бизнесменов за рубеж. Деятельность многих дипломатических представительств направлена на
создание благоприятных условий для сбыта национальных товаров.
Особенно это характерно для малых западноевропейских стран и Японии, но в последнее время к такой практике прибегают и развитые государства запада.
Развита за рубежом и система морального поощрения экспортеров.
Она включает организацию конкурсов с награждением победителей
медалями, призами, дипломами и т.д. Обладание подобными товарами
повышает авторитет фирмы, укрепляет ее деловую репутацию, служит
дополнительным средством рекламы.
В ряде случаев государство прибегает к контролю над национальным экспортом на предмет обеспечения, как качества продукции, так и
соблюдения общепринятых международных правил конкуренции.
По мере перехода экономики России на рыночные отношения, в
том числе и в ВЭС, в российском внешнеэкономическом законодательстве также формируется система стимулирования наиболее эф-
18
фективного и перспективного экспорта - экспорта готовой продукции.
В 1996 году Правительством было принято постановление «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг». В
нем предусмотрены определенные льготы экспортоориентированным
предприятиям, особенно производящим машино-техническую продукцию, в получении кредитов, в частности под обеспечение их оборотными средствами, за счет федерального бюджета на возвратной основе
с уплатой процентов в размере половины учетной ставки Центрального банка РФ. Предусмотрено гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных
коммерческих и политических рисков.
В начале 1996 года была одобрена Федеральная программа развития экспорта, в которой предусмотрены шаги в направлении изучения
зарубежных рынков, подготовки кадров, развития международной
специализации и кооперации производства.
Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки
других государств, вступая, в частности, в этих целях в двусторонние
и многосторонние переговоры и заключая международные договоры, а
также участвуя в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать
развитию торгово-экономических связей Российской Федерации с
иностранными государствами.
Регулирование международного инвестиционного сотрудничества,
производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных
операций, осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Государство всячески содействует российским предприятиям в
привлечении иностранных инвестиций. В частности, таким предприятиям оно предоставляет льготы и оказывает помощь, в том числе и
финансовую. Приток инвестиций во многом зависит от того, насколько стимулирующее воздействие оказывает на них налоговая система
страны. Предприятия с иностранным участием пользуются льготами
при налоговом и таможенном обложении. Так, от налога на добавленную стоимость освобождены:
- технологическое оборудование, комплектующие и запасные части
к нему;
- товары, ввозимые в качестве вклада в уставные фонды предпри-
ятий с иностранными инвестициями;
- кредитные средства;
- товары, ввозимые в счет погашения государственных кредитов.
19
От взимания таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными
инвестициями, ввозимые работниками предприятий с иностранными
инвестициями для собственных нужд.
Частный инвестор вправе выбирать наиболее предпочтительную
для него форму государственной поддержки, в том числе:
- предоставление средств федерального бюджета на возвратной ос-
нове;
- предоставление государственных ресурсов на условиях закрепле-
ния в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ;
- предоставление государственных гарантий для инвестиционного
проекта.
Условия предоставления государственной поддержки за счет
средств федерального бюджета определяются в соответствии с законом о федеральном бюджете на очередной год.
Таким образом, можно сделать вывод, что государство не создает
препятствий на пути развития внешнеэкономической деятельности
российских предприятий, и старается способствовать ей. Предприятия
без каких либо ограничений может находить рынки сбыта для производимой продукции за пределами своей страны, кооперировать производство и привлекать иностранные инвестиции, что способствует развитию и повышению эффективности производства.
Выводы
1. Внешнеэкономические связи (ВЭС) являются результатом развития товарного производства. Через ВЭС осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного труда. Существенную содержательную часть ВЭС составляют внешнеторговые операции. Внешнеторговые операции представляют собой ком-
плекс действий контрагентов разных стран, направленных на совершение торгового обмена и обеспечивающих такой обмен.
2. Товар – продукт человеческой деятельности, предназначенный
для обмена. Он может обмениваться в вещественной форме, в форме
результатов творческой деятельности, инжиниринговых, туристических, банковских и других услуг. Товар должен удовлетворять двум
требованиям: во-первых, обладать потребительными свойствами, то
есть быть полезным для потребителя; во-вторых, быть конкурентоспособным, то есть его приобретение должно быть выгодно и удобно покупателю, чем приобретение другого товара, удовлетворяющего те же
20
потребности. Основные составляющие конкурентоспособности: технические показатели, коммерческие условия, организационные условия, экономические условия.
3. В управлении России, согласно действующей Конституции РФ,
выделяется следующие уровни:
- общегосударственный,
- функциональный,
- отраслевой,
- территориальный,
- уровень хозяйствующих субъектов.
Управление ВЭС в РФ осуществляется системой органов исполни-
тельной, законодательной и судебной власти.
Исполнительную власть представляют – президент, правительство
и другие специализированные органы власти.
Законодательную власть – Госдума, Совет Федерации, законода-
тельная власть на местах.
Судебную власть – система судебных органов государства осуще-
ствляющих правосудие.
Что касается проблем государственного регулирования ВЭД, что
здесь просматривается два типа внешнеторговой политики: протекционизм и либерализм. Политика протекционизма направлена на всемерное поддержание национальной экономики путем экономической и
внеэкономической помощи отечественному производителю. Либеральная политика это политика «открытых дверей», где побеждает тот,
чей товар окажется более конкурентоспособным.
4. В ходе управления внешнеэкономической деятельностью, сформировались основные правила регулирования экспорта и импорта.
Так, регулирования экспорта осуществляется за счет: обязательной
регистрации экспортеров тех видов продукции, которые входят в перечень стратегически важных сырьевых товаров; квотирование и лицензирование экспорта товаров, работ, услуг; тарифное и налоговое
регулирование экспорта; контроль за формированием и использованием валютной выручки экспортеров. Основные правила регулирования
импорта: лицензирование импортных товаров; установление порядка
определения таможенной стоимости ввозимых товаров; контроль за
пропуском на территорию России товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности; тарифное и налоговое регулирование
ввозимых товаров.
5. В мировой практике используются различные способы продвижения своей, национальной продукции на внешние рынки. Среди них
можно выделить:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]