Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Моделирование действующего законодательства. Монография
.pdf
На основе результатов анализа двойственного решения можно сделать
вывод, что преобразование равенства обеспечения денежной массы, оценка которого по величине меньше остальных, может наиболее адекватно отражать ре-
альные процессы функционирования банковской системы.
В целях увеличения величины показателя прибыли строгое равенство де-
нежной массы было «смягчено» условием для обеспечения резервами не всей
денежной массы, а лишь определенной (большей) ее части. На объемы кредитов и привлеченных средств наложены двухсторонние ограничения относительно имеющихся объемов, а процентные ставки были изменены до уровня
среднегодовых.
На основе внесенных изменений был рассчитан второй вариант решения, результаты которого более близки к фактическим данным (табл. 2.6).
Можно отметить практическое совпадение прироста уставных фондов
коммерческих банков и объемов привлеченных средств.
Характерный для второго варианта, но (по сравнению с отчетными данными) более высокий индекс инфляции можно объяснить принудительным
сдерживанием его путем задержки платежей для бюджетной сферы. В этом
случае тоже можно говорить об определённой степени адекватности модели
действительному положению дел в банковской системе. Однако следует заметить: объемы по кредитным операциям равны их верхним ограничениям, что
говорит об их тенденции к росту и необходимости дальнейшего совершенствования модели в сдерживании их роста путем увеличения величины собствен-
ных средств в объемах кредитов.
Таким образом, построение модели МБС открывает возможности для мо-
делирования основополагающих положений функционирования банковской си-
стемы, которую на практике можно использовать для следующих целей:
– имитации банковской деятельности при изменяющихся экономических
условиях и выявления причин нарушения ее основополагающих положений
при функционировании системы;
– экспертизы направленности действий КБ при новых законодательных
положениях и постановлениях Центрального банка;
– факторного анализа влияния одних показателей на другие;
– определения оптимальной величины денежной эмиссии.
Проведенный анализ адекватности решений модели МБС реальному по-
ложению дел можно рассматривать как иллюстрацию для возможного применения ее при имитации банковской деятельности, выявлении нарушений в основополагающих положениях функционирования системы.
61
На основе этих решений модели была проведена экспертиза новых зако-
нодательных актов и постановлений НБУ. В качестве примера рассмотрено По-
становление правления НБУ № 167 о создании страховых фондов коммерче-
ских банков, согласно которому в модель внесены следующие изменения: оце-
нена степень риска процесса кредитования на уровне 25 % и принята средняя
ставка отчисления в страховые фонды в размере 15 %.
Полученное решение характеризуется наиболее высокой степенью адекватности, при котором уменьшилась прибыль КБ и прогнозируемая величина
кредитов. Это позволило определить способ проявления тенденций уменьше-
ния операций с банковскими кредитами. Реализация этого постановления НБУ
явилась причиной указанной тенденции [34] к уменьшению объемов кредитных
операций по причине создания страховых фондов КБ.
При рассмотрении предложения об увеличении ставки налогообложения
прибыли коммерческих банков до 50 % выяснилось, что прибыль банковской
системы уменьшилась, но не стала отрицательной, как прогнозировалось.
Возможность выявлять причины нарушений в основополагающих положениях функционирования банковской системы появляется при сравнении результатов оптимального решения с фактическими данными. Выявленное разли-
чие анализировалось на предмет тенденций изменения величин показателей.
Согласно проведенному анализу решений нарушения основных положений при
функционировании банковской системы в основном зависели от необеспеченности денежной единицы валютными и резервными фондами. Во втором варианте решение «смягчения» уравнения денежной массы (записанное как неравенство) сразу дает увеличение денежной эмиссии и повышение индекса инфляции, в отличие от первого варианта, в котором было строгое равенство.
Отсюда следует вывод, что наращивание обеспеченности национальной денеж-
ной единицы — одна из основных целей НБУ.
Направленность действий коммерческих банков (КБ) при новых законодательных положениях и постановлениях Центрального банка определяется
при помощи анализа маргинальности показателей и выходом на границы их
ограничений.
Таким образом, даже если задействовать в модели только линейные
функции, можно определить приоритетную направленность деятельности
Национального и коммерческих банков.
Факторный анализ влияния одних величин на другие (как указывалось
выше) на основе двойственного решения позволяет определять существенные
показатели из всего рассматриваемого множества, ранжировать по направлен-
62
ности изменений (увеличение, уменьшение) их абсолютной величины. Именно
с этой целью проведения факторного анализа на основе модели МВС и получено двойственное решение на максимум прибыли коммерческих банков, прове-
ден его анализ.
Из полученного решения было видно, что уменьшают прибыль налоги
(оценка -0,5) и отчисления в резервы (оценка -0,13). При высокой учетной ставке НБУ кредиты НБУ также уменьшают прибыль КБ (оценка -0,267), а остальные факторы либо не влияют на величину прибыли, либо ее увеличивают.
Наибольшее увеличение прибыли дают кредитные операции, связанные с
ними процессы образования собственных средств, кредитных ресурсов в ком-
мерческих банках, а оценка этих уравнений соответственно равна +0,415
и +0,318.
Вначале этот результат показался неожиданным, поскольку отвлечение
денег на пополнение собственных средств и кредитных ресурсов должно
уменьшать, а не увеличивать прибыль, но следующий анализ экономических
взаимосвязей показал, что создание резервов на уровне НБУ стабилизирует
национальную валюту, уменьшает индекс инфляции и (как следствие) уве-
личивает прибыль банковской системы. Следовательно, этот вариант решения
характеризуется самым высоким уровнем прибыли и самым низким показате-
лем индекса инфляции.
Аналогично можно провести факторный анализ по любому из задействованных в модели показателей. Кроме этих двух вариантов, было рассмотрено
решение на максимум доходов коммерческих банков. Оказалось, что при увеличении дохода коммерческих банков (КБ) их прибыль увеличивается (+0,335).
В этом случае и прибыль КБ увеличивается за счет эмиссионного кредита, раз-
мещенного на депозитах коммерческих банков (оценка +0,233).
Кроме того, наличие разработанного инструментария, адекватного реальному положению дел, позволило проанализировать также факторы, влияющие на
величину такого макроэкономического показателя, как величина денежной
эмиссии. Чтобы определить верхние и нижние границы этой величины, была
решена задача на минимальную и максимальную денежную эмиссию. Согласно
решению на минимум, денежную эмиссию увеличивает размещение эмиссионного кредита на депозитах коммерческих банков. Согласно решению на максимум ее увеличивают процессы резервирования в целях обеспечения денежной
массы.
63
Другой интересный результат факторного анализа получен на примере
деятельности Центрального банка, которая ограничена в большей степени, чем
эмиссионный процесс. Так, в данном случае из 19 уравнений при решении за-
дачи на максимальную прибыль коммерческих банков 12 уравнений имели
ненулевые оценки, тогда как при решении задачи на минимальную денежную
эмиссию — только одно. Тем не менее, наиболее важным применением разра-
ботанной модели можно считать расчет оптимальной величины денежной
эмиссии и рассчитанный на ее основе уровень инфляции.
Подытоживая возможности использования модели МБС, можно сказать,
что данный подход к моделированию банковской системы позволяет рассмат-
ривать ее работу в рамках таких макроэкономических показателей, как покры-
тие потребности в денежной массе, достижение стабильности национальной
валюты, выбор между величиной эмиссии и приобретением валютных креди-
тов. В этом отношении сделан значительный шаг вперед по сравнению с моде-
лью Полака [23], где вопросы денежной эмиссии не рассматриваются, а дефи-
цит бюджета предлагается покрывать за счет валютных кредитов.
В модели МБС инфляционные процессы увязаны с показателями дея-
тельности банков и учетной ставкой НБУ, получены обоснованные результаты
расчета уровня инфляции. При помощи МБС достаточно наглядно можно от-
слеживать общие тенденции развития банковской системы, реакцию коммерческих банков на изменение тех или иных нормативов, так же, как изменения области их интересов в зависимости от экономической конъюнктуры.
Модель является открытой для дальнейшего совершенствования, в основ-
ном в направлении расширения сферы отображаемых экономических процессов
и интересов элементов рассматриваемой системы.
Но главным результатом работы является тот факт, что при оптимизации
данной модели выявляются некоторые «дыры» в законодательстве, куда при
отсутствии ограничений «попадают», то есть вкладываются все финансовые
средства. Обнаружено, что неограниченная переменная, отражающая объемы
внутреннего займа (ГКО по-российски и ОВДП по-украински), «поглощала»
всю дополнительную эмиссию денежных средств, повышая уровень инфляции.
В результате такой «неограченности» переменных происходило зацикливание
решения задачи. Этот результат был получен еще в 1995 году, когда в 1998 году
в России фактически по этой же причине произошел кризис.
64
Явление зацикленности, обычное при отладке задач линейного программирования, показало несовместность отдельных ограничений, что также является средством анализа несоблюдения правовых норм. Так, при отладке модели
обнаружилось невыполнение всех нормативных ограничений по величине денежной массы.
Таким образом, использование разработанной модели или ее модификации
позволяет проводить не только прогнозные расчеты, что особенно важно при
изменении законодательства, но и использовать в целях анализа такие явления,
как несовместность заданных нормативных ограничений, зацикленность реше-
ний при строгом ограничении денежной массы.
Основным результатом данной работы является, что неограниченность
финансовых показателей без ограничений связующих переменных порождает
«дыры» в законодательстве, которые допускают нерациональное и нецелевое
использование финансовых ресурсов.
65
ГЛАВА 3
ФОРМАЛИЗАЦИЯ ЗАПИСИ
ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(НА ПРИМЕРЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА)
3.1. Существующие подходы к записи
действующего законодательства
В первой и второй главах монографии рассматривался принцип модели-
рования основных теоретических положений и увязка экономических расчетов
с технологической структурой производства. Данный принцип увязки заключается в неканонической записи уравнений задачи ЛП, которые отражают эконо-
мические расчеты.
Рассчитываемые экономические величины (например, затраты на произ-
водство, прибыль) переносятся в левую часть уравнения. При этом правая часть
приравнивается к нулю. В результате такой записи все рассматриваемые пока-
затели становятся неизвестными, и открываются возможности для дальнейшей
их согласованной увязки. Например, количество вырабатываемой продукции,
которое при канонической записи указывается в правой части уравнения как
ограничение, становится неизвестным в расчете стоимости производства. При
этом стоимость производства также является неизвестной, на ее основе в даль-
нейшем может быть рассчитана величина прибыли.
Поскольку в задаче линейного программирования каждый показатель
может использоваться в качестве критерия (целевой функции), то такая запись
расширяет и одновременно предоставляет дополнительные возможности, в
частности, решение многокритериальных задач без существенной модернизации модели.
При записи экономических расчетов (описанных выше) ориентировались
на классические, взятые из учебников определения и формулы. На практике же
при попытке их внедрения постоянно возникала необходимость в рассмотрении
существующего порядка экономических расчетов. Незнание существующего порядка, даже в плане дифференциации экономических величин, делает полученные результаты практически неприменимыми. Этим и объясняется возникшая
необходимость в изучении действующего законодательства с целью его форма-
лизации, приближения к практике систематизации экономических расчетов.
66
Таким образом, одной из проблем, которую требовалось решить при моделировании действующего законодательства, явилась разработка способа его
записи и дальнейшей формализации. За прототип требуемой записи взята мо-
дель экономических расчетов [1], где была сделана попытка формализации и
сведения в единую систему расчетов финансово-экономического плана пред-
приятия. В указанной работе были использованы традиционные формулы расчета экономических показателей без привязки к действующему законодательству, а блок производства был представлен несколько абстрактной функцией,
вид которой не обоснован и не доказан. При этом система экономических расчетов представляла собой последовательность арифметических действий без
сведения их к единой системе или экономико-математической модели.
Другой попыткой отражения действующего порядка экономических расчетов явилась запись математической модели экономического стимулирования
персонала ПЭО (производственного энергетического объединения) [24], представленной в виде трёх групп уравнений. В первой группе уравнений увязывались источники финансирования деятельности ПЭО (прибыль, амортизационные отчисления и другие финансовые средства) со статьями расхода (отчисления в бюджет, фонды предприятия). Вторая группа уравнений отражала
принцип формирования указанных фондов с учетом нормативных ограничений.
Третья группа уравнений представляла собой распределение фонда материального поощрения на премии и прочие выплаты. Данная модель экономических
расчетов не отражала взаимосвязей с производственным блоком, и поэтому не
могли проявиться все возможные способы достижения (например) максимума
фонда материального поощрения. Кроме того, следует заметить, что при этом
использовалась традиционная запись экономико-математических моделей, ко-
гда отдельно даются записи формул и определений обозначений. При такой записи один лишь перечень обозначений занимал как минимум лист, что затруд-
няло поиск их определений, а главное — лишало пользователя обозримости
взаимосвязей показателей, необходимых для определения исходных (входных)
данных в расчетах.
Для определения исходных (входных) данных можно использовать таб-
личную запись экономико-математической модели, разработанную в СЭИ СО
АН СССР [3], где уравнения представлены в виде строк таблицы, в которых записываются названия уравнений, балансов и их расчеты. В столбцах же отра-
жены названия и обозначения переменных. В ячейках на пересечении строк и
столбцов записываются коэффициенты или нормы потребления ресурсов, отно-
сящиеся к этому переменному. Таким образом, достигается наглядность взаи-
67
мосвязей показателей и не возникает потребность в трудоемком процессе по
определению перечня исходных показателей и в поиске их обозначений. Такая
запись была сделана для экономических расчетов в предыдущих главах. Но при
такой записи не был представлен порядок расчетов, обусловленных действую-
щими законодательными актами. Ниже рассматривается разработанный подход
к систематизации и формализации записи действующего законодательства.
3.2. Предлагаемый подход к формализации
записи действующего законодательства
Для отражения порядка расчетов, обусловленного действующими зако-
нодательными актами, предложен способ записи для их систематизации и фор-
мализации.
Исходя из опыта [3, 7], заключающегося в необходимости упрощения по-
иска обозначений, сформулированы соответствующие требования к записи
нормативных актов, которые представляют собой отражение:
– соответствия общепринятой классификации экономических показателей;
– наименования документа и его конкретной статьи по расчету;
– дословного текста порядка экономических расчетов;
– обозначений экономических показателей.
Данные требования учтены при разработке способа записи действующего
законодательства на примере основных экономических положений по расчетам
затрат на охрану труда.
Согласно перечисленным выше требованиям при записи действующего
законодательства использована общепринятая в Европе и детально рассмотрен-
ная на модели ТУТА [36] классификация затрат на охрану труда. Это:
– стоимость одного рабочего дня;
– потери в связи с несчастным случаем на производстве;
– затраты на вынужденную смену кадров, выплату компенсаций и пен-
сий по инвалидности;
– затраты на содержание службы охраны труда и т.д.
Особенно детально в модели ТУТА расписаны направления инвестиций в
производственную сферу, вложения в мероприятия по улучшению условий
труда и совершенствование производственной среды. Для адаптации общепринятых в Европе статей расходов на охрану труда к действующему законодательству Украины необходимо было сформировать отдельные блоки расчетов и
68
дополнить их статьями расходов согласно действующим нормативным актам. К
Статья
затрат
Условные
обозначения
Формулы
расчетов
Порядок
расчета
Реестр
законодательных
актов
1 2 3 4 5
таким статьям расходов относятся: прямые и дополнительные выплаты потерпевшим на производстве за счет страховых фондов; затраты на ликвидацию последствий производственных аварий; потери промышленной собственности и
целевые вложения инвестиций в улучшение условий труда. Следующим требованием является четкое отражение названия документа и конкретной статьи,
где рассматривается порядок расчета, а также его дословная запись. Проблема
решалась буквальным цитированием текста в определенной графе создаваемой
таблицы.
При записи действующего законодательства пришлось столкнуться также
с проблемой обозначения статей расхода и других экономических показателей,
поскольку для их обозначения при общепринятой классической записи, принятой в экономико-математических моделях, не хватило бы букв ни латинского,
ни другого алфавита. Поэтому пришлось прибегнуть к такому способу обозна-
чений, как аббревиатура.
Ниже описываются способы реализации этих требований в рамках одной
таблицы. За основу записи действующего законодательства принят следующий
макет таблицы (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Макет таблицы записи действующего законодательства
В графе 1 записаны статьи расходов в соответствии с перечнем экономических расчетов. В графе 2 приведены обозначения расчетных показателей. Из-за
их многочисленности применяется аббревиатура основных слов в наименовании
(например, страховые выплаты характеризовались аббревиатурой СВ, а допол-
нительные выплаты — ДВ). Для общепринятых понятий использованы традиционные обозначения (например, индекс потребительских цен обозначен It.).
В графе 3 записаны формулы и алгоритмы расчетов согласно их действующему порядку, текст которого приводится в графе 4. В графе 4 цитируется дословный текст из постановления или другого нормативно-правового акта, реквизиты которого приведены в графе 5.
69
Фрагмент формализованной записи законодательства представлен в
табл. 3.2.
Одним из результатов, полученных на основе формальной записи дей-
ствующего законодательства, является определение вида функциональных за-
висимостей и формул, записанных на основе цитируемых текстов из норматив-
но-правовых актов. В дальнейшем такой анализ необходим для объединения
расчетов в единую систему.
Следует заметить, что записанные формулы в основном отражали норма-
тивные расчеты, как произведение количественных величин на определенные в
законодательстве нормы. Кроме того, наблюдается значительное число так
называемых «логических функций», где записаны определенные условия или
законодательно допустимые ограничения на величину рассчитываемого показа-
теля.
Так, в соответствии с действующим законодательством пропорции вы-
плат за временную нетрудоспособность записываются в виде четырёх условий:
Кроме того, законодательно допустимые ограничения могут, в основном,
фиксироваться в виде двухсторонних ограничений. Например, страховые вы-
платы на осуществление ухода за потерпевшими на производстве (СВУП) запи-
сываются в виде формализованного выражения:
,
где: ЗПn — зарплата потерпевшего.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]