Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мировая юстиция. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
наряду с мировыми съездами и участковыми мировыми судьями
устойчивость и стабильность структуры местного правосудия. В
случае необходимости они оказывали помощь участковым мировым
судьям, заменяли отсутствующих судей и т.д. Почетные и добавочные мировые судьи фактически формировали и укрепляли реальные социальные связи мировой юстиции с местным населением,
обеспечивая тем самым оперативность и эффективность правосудия. Не являясь профессиональными судьями, они воспринимались
обществом как их представители в местном правосудии, что безусловно способствовало укреплению авторитета мировых судей и повышению доверия населения к судебной власти в целом. В настоящее время, когда кандидаты на должность мировых судей фактически
не избираются населением судебных участков, хотя такая возможность и предусмотрена действующим законом, этот опыт судебного
строительства мог бы быть успешно использован при решении задач проводимой судебной реформы.
В этих условиях законодатель субъекта РФ вынужден использовать предоставленную ему свободу формирования структуры так,
чтобы, с одной стороны, не нарушить действующий федеральный
закон, а с другой — обеспечить оптимальное и эффективное построение структуры аппарата мировых судей. Такое несоответствие
между возможностями федерального и регионального уровней не
позволяет в полной мере учитывать социально-правовую специфику региона, в том числе особенности судебного строительства в
каждом субъекте РФ. Для законодателя субъекта РФ пределы предоставленных ему полномочий и единые федеральные принципы
построения структуры организации института мировой юстиции —
бесспорный и очевидный императив. Но, как показывает практика,
они, к сожалению, не соответствуют реалиям сегодняшнего дня.
Признание несоответствия возможностей законодателей федерального и регионального уровней при построении структуры института
мировой юстиции еще раз свидетельствует о необходимости корректировки действующего федерального законодательства. При этом
формирование условий для построения более эффективной структуры организации института мировой юстиции должно отвечать
двум основным требованиям: выполнение конституционных принципов судебной власти и возможность организационно-правового
саморегулирования в ответ на социально-правовые изменения в
регионах страны.
Но не только эти пределы свободы формирования организационной структуры доминируют над процессом и результатом формирования социально-правовой природы организации института мировой юстиции.
Не менее важны свойства, характеризующие срок существования, тип, размерность и вид структуры организации института ми-
221
ровой юстиции. Их использование при правовом исследовании института мировой юстиции позволяет повысить объективность получаемых результатов и более точно определить «слабые и сильные
места» в его организации, по-разному влияющие на содержание и
процесс развития его структуры в стране и отдельных ее регионах.
Современная модель мировой юстиции характеризуется незначительным возрастом организации этого института. Она существует
всего 4—7 лет, а в ряде регионов страны этот институт только в последнее время стал реально действующим. Становление организации института еще не закончилось, что во многом объясняет трудности его развития. Влияние возраста структуры, наряду с правовой
оценкой других свойств организации, также должно учитываться
при определении социально-правовых особенностей института мировой юстиции.
Рассмотрение социально-правовых особенностей институтов судебной власти с точки зрения типа, размера и вида структуры организации пока еще не стало общепринятым в правовых исследованиях. Современная теория организаций предлагает различные варианты классификации типов, размеров и видов структур организации,
1
в том числе государственных органов
. Их сравнительное изучение
и использование в правовых целях применительно к рассматриваемой структуре организации института мировой юстиции позволяет
сформулировать следующий тезис: социально-правовые особенности организационной структуры мировой юстиции, независимо от
ее фиксированного состояния и процессов ее становления и эволюционирования в обществе, объективно проявляются в ее атрибутах — простота типа, единичная размерность и адаптивность структуры к окружающей ее социально-правовой среде.
Структура организации института мировой юстиции, сформировавшаяся в соответствии с требованиями действующего законодательства, явно не сложна. В ней все сводится к максимально упрощенным взаимоотношениям между мировым судьей и работниками
его аппарата, связанным только с рассмотрением и разрешением
конкретных судебных споров. Каждый работник аппарата мирового
судьи под его контролем выполняет строго определенную работу по
правовому обеспечению его судебной деятельности. Такая функциональная упрощенность структуры не случайна. Эта простота ее
конфигурации жестко связана содержанием современных норм
права, ограничивающих возможности построения структуры организации института мировой юстиции, для которых характерны:
1
См., например: Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 3-е изд., перераб.
è äîï. Ì., 2003.; Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации: Пер. с англ. / Под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб., 2001. С. 273—281;
Атаманчук Г.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 187—200.
222
x наличие минимального числа структурных элементов;
x формализация и конкретная целенаправленность взаимоот-
ношений мирового судьи и работников его аппарата.
Согласно действующему законодательству структура организации института мировой юстиции по своей размерности единична.
Она имеет только один низовой уровень построения, что исключает
любую многомерность ее устройства, в отличие от федеральных судов общей юрисдикции, чья структура имеет развитую вертикаль
иерархии и параллельные ветви военных и специализированных
судов. Но не только в этом заключается смысл единичности размера структуры. Все элементы структуры организации института мировой юстиции строго зафиксированы законом как государственные служащие, и их набор минимален: участковый мировой судья и
работники его аппарата (независимо от наименования должностей).
Их одновременное наличие является необходимым и достаточным
условием нормального осуществления судебной деятельности в
пределах определенного законом судебного участка.
Еще одно важное обстоятельство определяет правомерность и
целесообразность рассмотрения этого атрибута. Действующее законодательство не содержит в явном виде описания собственного целеполагания института мировой юстиции. Однако это целеполагание
существует и в силу своего объективного и социально-правового
характера предопределяет требования к размерности структуры его
организации. Единичная размерность существующей и определенной законом структуры не является неизменной, она будет такой до
тех пор, пока общество не придет к выводу о том, что в этом виде
(наличие только горизонтального уровня структуры и минимальный
набор ее элементов) она уже не позволяет институту мировой юстиции эффективно решать поставленные обществом задачи.
Нормы права, определяющие размерность структуры и число ее
элементов, базируются на особенностях правового статуса и судебной деятельности мирового судьи, работы его аппарата по обеспечению этой деятельности. К таким особенностям можно отнести:
x место мировых судей в единой организационной системе су-
äîâ ÐÔ;
x выборность мировых судей;
x требования к кандидатам на занятие должности мирового судьи;
x предметную и территориальную подсудность мировых судей;
x права и обязанности мировых судей, установленные законами
о судоустройстве и судопроизводстве;
x небольшой срок полномочий;
x ограниченность судебной деятельности мировых судей соот-
ветствующим судебным участком.
При этом важно понимать, что все находящиеся вне структуры
организации института мировой юстиции факторы внешние для
223
этой организации и по-разному воздействуют на ее статическое и
динамическое состояние. Это касается судов общей юрисдикции
как апелляционной инстанции мировых судей, государственных
учреждений (департаментов), занимающихся организационным обеспечением судебной деятельности мировых судей, и т.д.
В социальном аспекте единичность размерности структуры связана с тем, что гражданину и обществу по большому счету важны
результаты судебной деятельности мирового судьи на конкретном
судебном участке. Законодатель, принимая такое решение, исходил
из того, что для общества конечный результат деятельности института важнее его структуры, обеспечивающей получение этого результата, лишь бы она была разумной и не создавала коллизионных
ситуаций по отношению к прочим институтам. Однако, как показывают юридико-социологические исследования, требования общества к институту мировой юстиции постоянно повышаются и становятся все более настойчивыми и конкретными. Это связано с
тем, что этот институт судебной власти в большинстве регионов
страны играет все большую социальную роль.
Оценку обществом института мировой юстиции, в том числе и его
существующей структуры, можно условно разделить на две группы:
x оценка гражданами, имеющими опыт обращения к мировым
судьям;
x оценка гражданами, не имеющими опыта обращения к миро-
вым судьям.
Результаты проведенного по этому принципу анкетирования
свидетельствуют о том, что респонденты первой группы наиболее
четко формулируют свою позицию по отношению к мировой юстиции. В отличие от респондентов второй группы, создававших свое
мнение о мировой юстиции на основе информации от знакомых, из
1
средств массовой информации
и т.п., их позиция более конкретна
и активна.
Наглядным примером этому являются результаты обработки
данных, полученных при опросе граждан в г. Таганроге (табл. 4.1).
По мере усложнения общественных отношений в России, требующих адекватного правового регулирования, существующая единичная размерность структуры организации местного правосудия
перестанет соответствовать динамично развивающимся требованиям общества. Поэтому первыми шагами на пути совершенствования
1
Решение Большого жюри Союза журналистов России «Об обращении судейско-
го сообщества Калининградской области в связи с публикациями газеты «Калининградские Новые колеса» о судебной системе Калининградской области» //
Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
2004. Âûï. ¹ 4. Ñ. 85—90.
224
этой структуры могут стать расширение набора элементов ее единственного на сегодняшний день горизонтального уровня построения и формирование у нее некоей вертикали.
Таблица 4.1. Распределение ответов респондентов на вопрос:
«Как Вы считаете, что сегодня не устраивает
людей, обращающихся к мировому судье,
в организации его работы?»
Причины неудовлетворенности
организацией работы
мировых судей
1. Трудности подачи иска во время
приема граждан мировыми судьями
2. Отсутствие старшего (председателя) у
мировых судей
3. Длительность подготовки к судебному
разбирательству
4. Сложности при подаче иска и его
рассмотрении при отсутствии должного
судьи на судебном участке (проблема
взаимозаменяемости мировых судей)
5. Формализм в рассмотрении дела 8, 2% 10, 6%
6. Грубость, некомпетентность работников аппаратов суда
7. Грубость, некомпетентность судей 5,1% 5,1%
8. Отсутствие общей канцелярии для
своевременного получения судебных
постановлений
9. Затрудняюсь ответить 9,3% 37,6%
Доля граждан,
имеющих опыт
обращения
â ñóäû
20,5% 21,6%
17,7% 6,5%
14, 5% 11,2%
12,7% 3,5%
7,3% 2,7%
4,7% 1,2%
Доля граждан,
не имеющих
опыта обраще-
íèÿ â ñóäû
Существующая организационная структура института мировой
юстиции, безусловно, обладает способностью быть адаптивной к
окружающей социально-правовой среде, а значит, априорно обладает способностью к самосовершенствованию. Однако в силу того,
что институт мировой юстиции находится только на стадии становления и его организационное устройство еще далеко от совершенства, его структура пока еще не в состоянии адекватно и максимально гибко реагировать на изменения окружающей ее социальноправовой среды. Это справедливо по отношению к большой группе
факторов внешней среды, по-разному проявляющих себя в общественной практике. К ним, в частности, можно отнести изменения:
225
x материального и процессуального законодательства, в том чис-
ле и на уровне законодателей субъектов РФ;
x правовых интересов общества, в том числе на уровне населе-
ния судебных участков.
Тем не менее способность организации института мировой юстиции эффективно реагировать на внешние изменения имеет объективный характер. Об этом свидетельствуют результаты сравнительного анализа как истории отечественного судоустройства местного правосудия, так и судебной статистики работы мировых судей
с момента начала их деятельности в современной России. Эффективность адаптации к изменениям внешней среды всегда зависела
от широты диапазона адаптационных действий, которые в нашем
случае существенно ограничены действующим законодательством.
В сегодняшних условиях адаптационные возможности мировой юстиции сводятся к формированию правовых основ взаимозаменяемости мировых судей, повышению укомплектованности судейского
корпуса и его аппарата, повышению квалификации мировых судей
и их «помощников» и оперативному включению в судебную практику вновь введенных нормативных правовых актов. Учитывая сказанное, можно считать организационную структуру института мировой
юстиции в определенной степени адаптированной к требованиям
российского общества в пределах возможностей, предоставляемых
действующим законодательством.
Безусловно, рассматриваемые свойства (тип, размерность и вид)
структуры организации института мировой юстиции при исследовании социально-правовых аспектов сущности института мировой
юстиции играют второстепенную, вспомогательную роль. Однако
при определении правовых перспектив развития этой структуры
знания об этих свойствах организации могут оказаться необходимыми. В качестве возможных примеров использования этих знаний
можно назвать разработку:
x критериев оценки социально-правовой эффективности орга-
низации института мировой юстиции;
x принципиальной схемы выбора вариантов формулировки
критериев и ограничений при рассмотрении состояния института мировой юстиции как социальной проблемы и т.п.
Но не только пределы свободы формирования организационной
структуры доминируют над процессом и результатом формирования
организации мировой юстиции.
Другим не менее важным свойством организации института мировой юстиции является правовая специфика порядка взаимодействия мирового судьи и работников его аппарата.
Взаимодействие между элементами структуры любой организации государственного органа можно изучать с различных позиций:
226
политических, организационных, идеологических, правовых, социальных, психологических и т.п.
1
В нашем случае взаимодействие
мирового судьи с работниками аппарата происходит исключительно
в правовом пространстве. Это свойственно в принципе любому суду
(например, на уровне районного (городского) суда общей юрисдикции при взаимодействии федеральных судей со вспомогательным
персоналом: с консультантом, администратором, работниками канцелярии суда и т.п.). Суд являет собой ограниченное правовое пространство, где действуют правила и проявляются отношения, отличные от существующих за его пределами.
Особая правовая регламентация организации института мировой юстиции определяет специфичность взаимодействия мирового
судьи и работников его аппарата. Его границы и содержание всегда
конкретны и детализированы, что связано со структурообразующей
ролью мировых судей в организации института, которая всегда носит правовой и объективный характер. Структура мировой юстиции
образована строго ограниченным кругом лиц, эффективность взаимодействия которых существенно влияет на результаты судебной
деятельности мирового судьи и на качество оценки их обществом.
Взаимодействие между мировым судьей и работниками его аппарата строго регламентировано, прежде всего федеральным законодательством. Оно во многом отличается от взаимодействия федеральных судей со вспомогательным персоналом в судах общей юрисдикции. Правовая регламентация судебного делопроизводства у
мирового судьи существенно отличается от аналогичного обеспечения деятельности районного суда
2
.
Анализ правовой регламентации специфического порядка взаимодействия свидетельствует о том, что в его современном правовом
регулировании существует явное противоречие между положениями
закона об организационном обеспечении судов и правоприменительными актами. Статьей 1 Федерального закона от 8 января 1998 г.
¹ 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» закреплено общее правило: этот федеральный орган наделен полномочиями по организационному обеспечению деятельности всех судов, за исключением мировых судей. В отношении
мировых судей эти полномочия существуют только в области финансового обеспечения
3
.
1
Атаманчук Г.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 163—215.
2
Ñì.: Инструкция по судебному делопроизводству мировых судей (утверждена
начальником Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области от 19 ноября 2003 г.) и Инструкция по
судебному делопроизводству в районном суде (утверждена генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от
29 апреля 2003 г.).
3
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 223.
227
Определение этим органом правового порядка судебного делопроизводства в районном суде вполне обоснованно и законно. Оно
не противоречит закону и формирует конкретные правовые основы
взаимодействия федеральных судей со вспомогательным персоналом. Этот же федеральный орган определяет и порядок судебного
делопроизводства у мировых судей. Закон ограничивает его полномочия в отношении мировых судей вопросами финансового обеспечения и не включает в них правовое регулирование судебного
делопроизводства. В условиях судебной реформы такое положение
носит вынужденный и временный характер, оно вызвано необходимостью оперативного заполнения явного пробела в правовом регулировании судебного делопроизводства мировых судей. Но очевидно и
другое — описанное противоречие требует срочного разрешения, так
как оно создает неопределенность при решении практических вопросов в организации работы мировых судей и работников их аппаратов
на судебных участках.
Судебное делопроизводство мировых судей как ключевой вид
внутреннего взаимодействия структурных элементов организации
института осуществляется в специфических процессуальных формах,
содержание которых определено уголовным, гражданским судопроизводствами и административным производством. При этом мировой
судья и секретарь судебного заседания, в отличие от помощника
мирового судьи, являются самостоятельными процессуальными фигурами, что подчеркивает правовой характер их внутреннего взаимодействия, связанного с решением каждым из них строго опреде-
1
ленных законом задач
.
Проблемы, возникающие при взаимодействии мирового судьи и
работников его аппарата, как правило, проявляются во внешней социально-правовой среде, в том числе:
(1) в результате судебной деятельности мировых судей. Например,
когда из-за грубого нарушения процессуальных норм права по
ведению протокола судебного заседания секретарем судебного
заседания судебное решение мирового судьи апелляционной ин-
2
станцией отменяется
. При этом дисциплинарная ответствен-
ность наступает только в отношении мирового судьи, который,
1
Ñì.: Должностной регламент помощника мирового судьи и Должностной рег-
ламент секретаря судебного заседания мирового судьи в Ростовской области
(утверждены директором департамента по обеспечению деятельности мировых
судей Ростовской области от 17 сентября 2005 г.).
2
Козлов М.А. Некоторые проблемы апелляционного обжалования решений ми-
ровых судей // Мировой судья. 2005. ¹ 3. С. 29—30.
228
подписывая этот протокол, не проконтролировал в соответствии
1
с процессуальным законом работу секретаря
;
(2) в обращениях граждан с жалобами на работу мировых судей. В их
числе большую долю составляют ссылки заявителей на несвоевременность или отсутствие извещения о дате, месте и времени
рассмотрения судебного дела по существу; на невозможность
ознакомиться с материалами дела, снять с них ксерокопии, вовремя получить копию судебного решения и т.п.
Эти негативные последствия проявляются также и в самой организации института мировой юстиции. К ним, в частности, можно
отнести:
(1) повышенную текучесть кадров среди работников аппаратов ми-
ровых судей. Зачастую это свидетельствует о нездоровой атмосфере в коллективе конкретного судебного участка. При этом
структурное взаимодействие в интересах правосудия подменяется противостоянием между мировым судьей и работниками
его аппарата, что, безусловно, снижает эффективность работы
на этом участке;
(2) существование взаимоотношений между мировым судьей и ра-
ботниками его аппарата, выходящих за рамки правовых. По мнению С.А. Пашина, нередки случаи, когда судья использует работников своего аппарата в личных целях, в частности поручает
им сбор материала для статей, которые он готовится опублико-
2
âàòü, è ò.ï.
В ряде случаев отдельные мировые судьи поручают
работникам своих аппаратов составлять проекты судебных постановлений, что явно не входит в их обязанности.
К сожалению, неразрешенность проблем взаимодействия мировых судей и работников их аппаратов как причину недостатков в их
работе не принято широко обсуждать в судейском сообществе, что
не способствует созданию нормальной рабочей атмосферы на участках и в конечном итоге сказывается на результатах работы.
Исследование правовых особенностей взаимодействия мирового
судьи и работников его аппарата, имеющих объективный характер,
в том числе различных социально-правовых противоречий, возникающих в процессе работы, является источником информации,
важной и необходимой при разработке предложений по совершенствованию организации института мировой юстиции в интересах
общества. Например, при разработке критериев оценки эффективности мировой юстиции может быть использован параметр, харак-
1
Романец Ю.В. Обобщение судебной практики применения квалификационны-
ми коллегиями судей законодательства о привлечении судей к дисциплинарной
ответственности // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 2004. Вып. ¹ 4. С. 26—37.
2
Пашин С.А. Судейская этика. М., 2001. С. 33.
229
теризующий состояние судебного делопроизводства на конкретном
судебном участке.
Важнейшим параметром взаимодействия мирового судьи и работников его аппарата является разделение их внутренних полномочий, характеризующее их внутриорганизационную деятельность,
которая носит ярко выраженный и исключительно правовой характер. Этот атрибут характеризует ресурс законности судебной деятельности мировых судей, которая выражается в обязанности не только
судьи, но и работников его аппарата строго соблюдать требования
закона. Его учет оказывает большое влияние на оперативность и
эффективность результатов работы мировых судей.
Правовые основы судебной деятельности мировых судей и работы их «помощников» по ее обеспечению, закрепленные в действующем законодательстве, предполагают разделение полномочий
между мировыми судьями и работниками их аппаратов, реализуемое в специфической процессуальной форме. Наиболее корректным
подходом к изучению вопроса их разделения является рассмотрение
этого атрибута с точки зрения юридической регламентации места и
роли внутренних полномочий мирового судьи и работников его
аппарата на судебном участке. Именно в перечне направлений и в
содержании внутриорганизационной деятельности проявляются особые внутренние функциональные полномочия каждого элемента
структуры:
x мирового судьи, внутренние полномочия которого реализу-
ются в форме судебных процессуальных действий и действий
организационно-правового характера;
x работников судебного аппарата мирового судьи, чьи полно-
мочия, в отличие от полномочий мирового судьи, всегда носят
только внутренний характер и реализуются в форме административных действий в порядке подчиненности мировому судье. Исключением из этого общего правила является прямое
указание в законе на наличие у секретаря судебного заседания строго определенных процессуальных полномочий внешнего характера.
Внутриорганизационная деятельность мирового судьи и работников его аппарата неразрывно связана между собой, от качества их
взаимодействия напрямую зависят итоги работы местного правосудия. По мнению большинства мировых судей Ростовской области,
качество их работы во многом зависит от того, как организована
работа на судебном участке.
Анализ норм права, регламентирующих эту деятельность, позволяет сформулировать в общем виде ее основные направления
(функции):
x мировой судья: управленческо-правовые функции (планиро-
вание, организация деятельности, мотивация и контроль);
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]