Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

История путешествий и туризма. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
2.5. Ра звитие туризма в БССР в 1945–1991 гг.
рация туризма БССР (февраль 1977 г.), которой надлежало при­вести самодеятельное туристическое движение в соответствие с существующими правилами организации и проведения самодея­тельных туристических походов по территории СССР. Главным направлением туристической работы стала организация походов по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, превратившихся в массовое патриотическое движение, в средство воено-патриотического воспитания молодежи.
Следующей удачной для туризма пятилеткой была десятая (1976–1980 гг.). В это время значительно окрепла материальная база, были введены в эксплуатацию турбазы «Неман», «Нарочан­ка», гостиничный комплекс «Горизонт» в Барановичах.
В 1980 г. туристическо-экскурсионные организации прово­дили экскурсии по 908 темам, организовывали железнодорож­ные, автобусные, авиационные, теплоходные путешествия более чем в 200 городов. Если в 1965 г. на экскурсиях побывало 182 тыс. человек, то в 1975 г. почти 5 млн, а в десятой пятилетке более 200 тыс. экскурсоводов обслужили почти 30 млн человек.
В 1971 г. в Беларуси было 7 туристических учреждений, спо­собных одновременно принять 2,5 тыс. человек, в 1980 г. уже 15, способных одновременно принять 7 тыс. человек, в том числе на 3 тыс. мест круглогодичного действия.
Свыше 50 тыс. жителей республики ежегодно отдыхали на 140 арендованных базах Черноморского побережья Кавказа, Крыма, Азовского и Балтийского морей, Прибалтики, Украины, Молдовы.
В 1981 г. приняли «Генеральную схему размещения и разви­тия курортов и зон отдыха Беларуси». Было определено 8 курор­тов республиканского значения: Нарочь, Ждановичи, Рогачев, Новоельня, Ушачи, Ельск, Верхнедвинск, Горваль; 5 курортов местного значения: Бобруйск, Летцы, Ченки, Белый Берег, Озе­ро Белое. Также были выделены зоны отдыха: 12 республикан­ского (Освея, Ро ссон ы, Улла, Озе ры, Мосты, Бер езино, Ви лейк а , Ивенец, Столбцы, Чигиринка, Оресса, Лесная) и 186 местного значения.
В 80-е гг. получили развитие маршруты для родителей с деть­ми. В 1985 г. родители с детьми до 5 лет могли путешествовать по маршруту ¹ 413 «Закарпатскому», с детьми от 7 лет – 20 маршрутам в Москве, на Черноморском побережье Кавказа, Азовском море, в Прибалтике и других местах, с детьми от 12 лет по 29 маршрутам.
161
Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
Центральным советом по туризму и экскурсиям были ор­ганизованы всесоюзные маршруты для автотуристов. Путевка давала право на проживание в туристическом кемпинге или го­стинице, пользование бесплатной автостоянкой, питание и экс­курсионное обслуживание. В 1985 г. функционировали пять все­союзных маршрутов: от Ростова-на-Дону по Военно-Грузинской дороге до Гагры; Смоленск – Киев – Львов – Каролино-Бугаз; Москва – Харьков – Алушта; Новгород – Псков – Пярну; Ро­стов-на-Дону – Нальчик – Махачкала – Дербент.
Значительно более густой сетью, чем всесоюзные, покрыва­ли территорию Советского Союза местные плановые туристиче­ские маршруты, организуемые республиканскими, краевыми и областными советами по туризму и экскурсиям. Они в основном обслуживали население определенных регионов, но приобрести путевки на них могли граждане из любой т очк и стра ны, обрати в­шись с просьбой в соответствующий совет.
Среди местных туристических маршрутов значительное ко­личество составляли путешествия с активным способом пере­движения: пешком, на лыжах, гребных судах.
Плановые железнодорожные путешествия активно развива­лись с 60-х гг., и к концу 80-х практически все республиканские, краевые и областные советы по туризму и экскурсиям имели туристические маршруты с использованием железнодорожного транспорта.
В 80-е гг. массовый характер приобрели авиационные тури­стические маршруты. Более 160 бюро путешествий и экскурсий крупных городов и районных центров пользовались услугами авиации для организации плановых туристических путешествий, что позволяло ежегодно отдыхать 2 млн человек.
К 1987 г. в системе экскурсионно-туристических организаций Беларуси было создано и проводилось примерно полторы тыся­чи экскурсий. В эти годы штатных и внештатных экскурсоводов только при Белсовете по туризму и экскурсиям насчитывалось более 3 тыс. человек. «Беларустурист» разработал 400 экскурси­онно-туристических маршрутов выходного дня.
Для подготовки экскурсоводов при Минском бюро путе­шествий и экскурсий были созданы специальные курсы, а по­вышали квалификацию, как правило, в методических секциях, заседавших по два раза в месяц. Белорусских экскурсоводов от-
162
2.5. Ра звитие туризма в БССР в 1945–1991 гг.
личал высокий уровень профессионализма, знаний и навыков, в респуб лику приезжали за опытом экскурсоводы из других стран.
В 70–80-х гг. туристическое движение носило преимуще­ственно экстенсивный характер. Однако застойные явления в экономике стали сказываться и на туризме.
Туристическую деятельность контролировали три субъек­та хозяйствования – Главинтурист БССР, Белсовет по туризму и экскурсиям и Бюро международного молодежного туризма «Спут­ник» ЦК ВЛКСМ. Въездной туризм развивался более высокими темпами, чем выездной. В 1980 г. в объеме экскурсионного обслу­живания по республике прибытия составили 68 %, а отправле­ния – 32 %. Экскурсионный туризм был ведущим направлением туризма, число участников экскурсий в 1980 г. возросло в пять раз по сравнению с 1970 г. и составило 6,8 млн человек.
Международный туризм
Значительно более скромным был международный туристи­ческий обмен. Так, в 1980 г. по линии Главинтуриста и Белсовета по туризму и экскурсиям было направлено за рубеж 14 740 че­ловек. План был выполнен на 105,4 %. Социальный статус вы­езжающих за рубеж строго регламентировали, в числе туристов преобладали инженерно-технические работники и служащие. Разрешения на выезд выдавали: в социалистические страны – раз в 2 года, а в капиталистические и развивающиеся страны – один раз в 3 года.
В реализуемой в 1970–1980-е гг. туристической политике не­обходимо выделить две группы факторов:
• способствовавшие ее осуществлению (устойчивое бюд­жетное финансирование туристического комплекса, включение национального туристического продукта во всесоюзную систему продвижения, значительная роль профсоюзов в части финансо­вой поддержки отдыха трудящихся, растущий уровень образова­ния и материального обеспечения населения);
• объективно снижавшие эффективность ее проведения (жесткая административно-командная система управления, пар­тийно-государственный монополизм в обществе, отсутствие ре­ального самостоятельного выхода Беларуси на международный туристический рынок, отсутствие учебных заведений по подго­товке кадров для туристической отрасли, самостоятельных дело­вых контактов с международными туристическими организаци-
163
Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
ями и опыта работы на мировом туристическом рынке, незнание его правил, требований и стандартов).
Туристическую политику, реализуемую в 1970–1980-х гг., жестко регулировало государство. Наличие «железного занаве­са» и чрезмерный контроль тормозили международный туристи­ческий обмен, а отсутствие конкурентной среды отрицательно сказывалось на качестве предоставляемых туристических услуг, тиражируя «усредненный» стандарт обслуживания туристов.
С середины 1980-х гг. активность самодеятельного туризма начала снижаться, что отражало состояние советской эконо­мики, исчерпавшей свой потенциал. Спортивный туризм про­должал развиваться по восходящей до конца 1980-х гг. и проде­монстрировал спад в самом начале 1990-х гг., накануне распада СССР, когда резко сузилась география категориальных походов. С 1989 г. уменьшилось количество занимающихся туризмом и экскурсиями.
С распадом СССР фактически прекратила существование прежняя экскурсионно-туристическая система, начинается пе­риод становления национального туризма, зарождение туристи­ческого бизнеса.
   Контрольные вопросы и задания
1. Опишите особенности развития туризма в Беларуси в пер-
вые послевоенные годы.
2. Что вы знаете о туристическом поезде «Беларусь»?
3. Перечислите всесоюзные туристические маршруты, кото-
рые существовали в Беларуси в 70-80-е гг.
4. Назовите характерные черты управления сферой туризма
в СССР.
5. Проана лизируйте прич ины спада и кризиса сферы ту ризма
в конце 80-х гг. Можно ли было это предотвратить?
2.6. ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСОБЕННОСТИ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С 1991 Г.
Кардинальные перемены, произошедшие в общественном
развитии Беларуси в постсоветский период, серьезно повлияли 164
2.6. Перспективы и особенности ту ризма в Республике Беларусь с 1991 г.
на формирование туристической политики белорусского государ­ства. С 1990–1992 гг. в туризме начались процессы демонопо­лизации, разгосударствления, приватизации, что было связано с реализацией либерально-рыночной модели реформирования на­роднохозяйственного комплекса страны. При этом разрушались материальная база туризма, отработанные технологии приема и обслуживания туристов, не проводили статистический учет и анализ.
Управление туристическим комплексом Беларуси было утеря­но. За годы экономического кризиса (первая половина 1990-х гг.) значительно снизились темпы нового рекреационного строитель­ства, материальная база физически и морально устарела. Некото­рые ведомственные учреждения отдыха из-за финансовых труд­ностей были закрыты или перепрофилированы, вместимость рекреационных объектов значительно уменьшилась. Количество населения, отдыхавшего и проходившего курс лечения в сана­торно-курортных учреждениях, уменьшилось с 1,5 млн человек в 1990 г. до 1,1 млн человек в 1994 г.
Толчком к объединению туристического бизнеса в Беларуси стала прошедшая с 7 по 10 декабря 1994 г. в Минске ярмарка «Турбизнес-94». Тогда образовалась инициативная группа про­фессионалов, которая решила создать в республике Белорусскую ассоциацию туристских агентств. В ее съезде 28–29 января 1995 г. в Минске приняли участие более 100 представителей турбизнеса из 80 туристических фирм, были избраны руководящие органы ассоциации и принят устав.
Формирование структуры управления туризмом
в Республике Беларусь
Государственным органом, отвечающим за развитие ино­странного туризма в стране, являлось Управление международ­ного туризма Министерства внешнеэкономических связей Рес­публики Беларусь. Однако из-за малочисленности (весь штат составлял 10 человек) и отсутствия своих отделений в областях оно не справлялось с поставленными задачами.
10 ноября 1995 г. Президент Республики Беларусь издал указ о реорганизации Комитета по спорту Министерства культуры и печати Рес публики Беларусь в Министерство спорта и туризма Рес публики Беларусь, на которое и была возложена задача орга­низации всей туристической деятельности в стране.
165
Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
Развитие туристического комплекса Беларуси на первом эта-
пе реформирования (1990–1995 гг.) имело особенности:
1) массовый приход в сферу туризма в начале 1990-х гг. част­ного бизнеса не был обеспечен необходимой нормативно-пра­вовой базой, что создавало в общественном сознании иллюзию широкой доступности и организационной упрощенности этого вида бизнеса; положение осложнялось отсутствием профессио­нальных кадров, так как практически не было учебных заведе­ний по их подготовке;
2) страна не имела самостоятельного выхода на международ­ный туристический рынок, а деловые контакты с международ­ными и национальными зарубежными туристическими органи­зациями были минимальными;
3) продолжительное время (вплоть до 1995 г.) на государ­ственном уровне отсутствовал единый координирующий тури­стический орган.
На в т ором этапе (с 19 9 6 г. по нач а л о 2000-х гг.), когд а бы л п ри­нят курс на социально ориентированную рыночную экономику при ведущей роли государства, правительство приняло меры по развитию туризма, обеспечивающие восстановление управляе­мости туристическим комплексом и повышение эффективности его функционирования. В 1999 г. был принят Закон «О туризме», Министерство спорта и туризма начало внедрять Государствен­ную программу развития физической культуры, спорта и туризма на период до 2002 г., ввело лицензирование деятельности тури­стических фирм. В декабре 2000 г. была принята Национальная программа развития туризма Рес публики Беларусь на 2001–2005 гг.
Таким образом, на втором этапе реформирования фактиче­ски начала выстраиваться государственная туристическая поли­тика в условиях обновления белорусского общества и перехода на рыночный путь развития.
Для развития иностранного туризма указом Президента Рес­публики Беларусь в 1996 г. был создан Национальный туристи­ческий концерн «Белинтурист», который находился в ведении Министерства спорта и туризма и управлял предприятиями и организациями в области спорта и туризма. В 2004 г. он был преобразован в республиканское унитарное туристическое пред­приятие «Белинтурист», а с 30 июня 2011 г. «Белинтурист» стал филиалом компании «Центркурорт».
Однако в сложившихся в середине 1990-х гг. экономических условиях проблемы развития туризма и экскурсий невозможно
166
2.6. Перспективы и особенности ту ризма в Республике Беларусь с 1991 г.
было решить только с помощью государственных органов. Поэ­тому в декабре 1996 г. учредительная конференция приняла ре­шение о создании Белорусской федерации туризма (БФТ). Были избраны руководящие органы – правление, включающее в себя представителей регионов республики и всех видов туристической деятельности; президиум правления из 13 человек и президент. Основными задачами федерации являлись создание националь­ных парков как туристического ресурса, подготовка специали­стов дл я буду щей инфраструктуры, обслуживающей разные виды туризма, музеи и т. д.
В сентябре 1996 г. на географическом факультете БГУ созда­ли Ассоциацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, приняли устав, избрали правление, возглавляемое президентом. В том же году на геофаке БГУ провели первый набор в Высшую школу экскурсоводов, которая готовила методистов, экскурсоводов, ру­ководителей туристических групп, а в перспективе – гидов-пе­реводчиков.
В 2001 г. для реализации социальной стратегии и политики в области туризма, пропаганды и рекламы туристического потен­циала Беларуси было создано Национальное агентство по туриз­му. Его задачи:
• пропаганда и продвижение услуг субъектов туристической индустрии Беларуси на внешнем и внутреннем туристических рынках, ведение сайтов о туризме belarustourism.by и belarus.travel;
• организация и участие в работе международных туристи­ческих выставок на территории Беларуси и за рубежом, а также Национальных выставок;
• обеспечение доступности информации о туристическом потенциале Беларуси, в том числе подготовка, издание, тиражи­рование и распространение соответствующих рекламно-инфор­мационных материалов: издание буклетов и брошюр о туризме, подготовка и распространение видеороликов и видеофильмов о туризме; работа со СМИ, в том числе зарубежными, содействие им в освещении вопросов развития туризма в Беларуси;
• расширение международных связей в сфере туризма; фор­мирование сети туристических информационных центров Бела­руси за рубежом;
• ведение государственного кадастра туристических ресурсов республики;
• учебно-аналитическое обеспечение туристической инду­стрии, проведение исследований в сфере туризма; разработка
167
Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
учебно-методической документации по маршрутам экскурсий и туров, ее распространение и др.
Таким образом, в период с 1996 по 2001 гг. сформировалась смешанная государственно-частная система управления туриз­мом, деятельность туристических фирм начала осуществляться в правовом поле.
Постановлением Совета Министров в 2005 г. на территории страны были созданы 27 туристических зон, что стало толчком к развитию регионального туризма, чтобы максимально исполь­зовать местный колорит для повышения значимости регионов в развитии туристической отрасли. Были разработаны областные (городские и районные) программы и мероприятия по развитию туризма до 2010 г., развернута работа по их выполнению.
Правовой основой для развития туризма стали Указы Прези­дента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г.  371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республи­ке Беларусь» и  372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Рес­публике Беларусь». Первым указом от НДС и налога на прибыль в течение 3 лет с начала деятельности туристических объектов освобождались услуги по реализации въездного, внутреннего ту­ризма, экскурсионной деятельности. Документ гарантировал за­щиту инвестиций, направленных в индустрию гостеприимства.
Второй Указ закладывал прогрессивную нормативную базу для развития агроэкотуризма. Документ предусматривал одно­разовую оплату владельцем агроусадьбы сбора в размере одной базовой величины в год. Такие нормы организации сельского ту­ризма в Беларуси были введены впервые.
Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. ¹ 185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфе ре агроэкотуризма» был расширен перечень лиц, которые могут заниматься сельским туризмом, разрешалось на тех же принципах оказывать туристические услуги не только жителям сельской местности, но малых и средних городских поселений численностью до 20 тыс. человек. Совет Министров принял ряд нормативно-правовых актов в области туризма. Только в 2008 г. их было семь.
Создание привлекательной нормативно-правовой базы сти­мулировало инициативу. Уже по итогам 2006 г. в Беларуси были созданы 34 агроусадьбы. Реализован проект «Белагропромбанка» в части предоставления льготного кредита (под 5 % годовых сро-
168
2.6. Перспективы и особенности ту ризма в Республике Беларусь с 1991 г.
ком на 7 лет), что значительно активизировало развитие сельского туризма в стране (в 2009 г. количество агроусадеб возросло до 884).
Агроэкотуризм в регионах Беларуси, помимо экономических, преследовал реализацию социальных и культурных целей: оста­новить отток населения из сельских районов, сохранить и отчасти восстановить культурное наследие, национальную самобытность регионов. Поддержка туристического сектора на государствен­ном уровне начала приносить положительные результаты.
Постепенно происходила интеграция в международный ту­ристический рынок 303 санаторно-курортных учреждений Бе­ларуси. Количество иностранных туристов, обслуженных бе­лорусскими здравницами, росло: в 2003 г. – 1,3 тыс. человек, в 2006 г. – 28,5 тыс. человек. В структуре потребителей санатор­но-курортного турпродукта удельный вес иностранных туристов возрос с 0,2 % в 2003 до 5 % в 2008 г.
Туристический обмен
Открытость границ и возможность беспрепятственного вы­езда граждан явились мощными факторами, стимулирующими выездной туризм, который стал развиваться более высокими темпами, чем въездной, поскольку во времена СССР контакты с мировым сообществом и выход на мировой рынок были весьма ограничены и строго регламентировались государством.
Изменение политической ситуации в стране в 1990-е гг. приве­ло к росту туристического обмена Беларуси со странами дальнего зарубежья. География выездов белорусских туристов значитель­но расширилась. Популярными стали путешествия в Германию, Турцию, Испанию, Италию, Кипр, Францию. Из дальних регио­нов белорусами стали осваиваться Австралия, страны Ближнего Востока (Израиль, Сирия, ОАЭ), Азиатско-Тихоокеанский реги­он (Китай, Таиланд), Северная Африка (Египет, Тунис). В 1993 г. Беларусь посетили с туристическими целями жители 44 госу­дарств, а белорусские туристы побывали в 40 странах мира, в 2000 г. въездные и выездные потоки туристов насчитывали 91 и 56 адресатов, а в 2009 г. – 119 и 89 соответственно.
Таким образом, туризм в Беларуси в силу геополитических и экономических перемен в 1990-е гг. претерпел существенные изменения как в динамике, так и в географии туристических по­токов. Увеличение в общем объеме туристического обмена доли России и Украины свидетельствует об усиливающейся деловой активности между Россией и Беларусью, а также увеличении
169
Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
спроса на отдых на курортах Украины. Среди стран Централь­но-Восточной Европы популярностью у белорусских туристов пользовались также Польша, Чехия, Венгрия, Болгария, Румы­ния, Литва, Латвия, Хорватия. В общем объеме туристов, вы­ехавших в 2006 г. за рубеж, около 73 % направлялись в страны Центрально-Восточной Европы.
Активизация туристических потоков в 2005–2009 гг. из Мек­сики, Омана, Эквадора, Португалии, Сербии, Филиппин, Новой Зеландии, Македонии, Вьетнама – результат усиления политики многовекторности Респулики Беларусь.
В 1990-х гг. росли расходы на международный туризм с одно­временным снижением поступлений от этой сферы деятельности как следствие активизации выездного туризма34. В условиях на­растающего дефицита туристического баланса к концу 1990-х гг. экономическое значение международного туризма в Беларуси снижалось. Так, доля доходов от туризма в ВВП Беларуси в 2000 г. по сравнению с 1993 г. уменьшилась в 4 раза и составила 0,1 %. Только с 2001 г. наметились признаки стабилизации: впервые за время независимого развития страны доля туризма в структуре макроэкономических показателей превысила 1 %.
Отрицательное туристическое сальдо в 2009 г. (–340 млн долл. США) увеличивало дефицит платежного баланса Белару­си, хотя по оценкам международных экспертов туристический комплекс может приносить доход от 7 до 15 % ВВП. Вместе с тем развитие выездного туризма в стране нельзя считать только негативным явлением. Зарубежные путешествия наших соотече­ственников являются важным средством познания окружающе­го мира, они восстанавливают физическую и интеллектуальную функции человека, что положительно влияет на человеческий потенциал нашего общества.
В современных сложных экономических условиях организа­ция зарубежных путешествий является также источником доходов для около 1500 туристических фирм, пассажирских перевозчиков.
Государственные программы развития туризма
В начале 2000-х гг. в Министерстве спорта и туризма была создана группа из компетентных специалистов по разработке Го­сударственной программы развития туризма в Беларуси. Начи-
34
В 1999 г. количество выехавших из страны туристов превысило
количество въехавших в 12,3 раза.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]