Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История путешествий и туризма. Учебное пособие
.pdf
2.5. Ра звитие туризма в БССР в 1945–1991 гг.
рация туризма БССР (февраль 1977 г.), которой надлежало привести самодеятельное туристическое движение в соответствие с
существующими правилами организации и проведения самодеятельных туристических походов по территории СССР. Главным
направлением туристической работы стала организация походов
по местам революционной, боевой и трудовой славы советского
народа, превратившихся в массовое патриотическое движение, в
средство воено-патриотического воспитания молодежи.
Следующей удачной для туризма пятилеткой была десятая
(1976–1980 гг.). В это время значительно окрепла материальная
база, были введены в эксплуатацию турбазы «Неман», «Нарочанка», гостиничный комплекс «Горизонт» в Барановичах.
В 1980 г. туристическо-экскурсионные организации проводили экскурсии по 908 темам, организовывали железнодорожные, автобусные, авиационные, теплоходные путешествия более
чем в 200 городов. Если в 1965 г. на экскурсиях побывало 182 тыс.
человек, то в 1975 г. почти 5 млн, а в десятой пятилетке более
200 тыс. экскурсоводов обслужили почти 30 млн человек.
В 1971 г. в Беларуси было 7 туристических учреждений, способных одновременно принять 2,5 тыс. человек, в 1980 г. уже 15,
способных одновременно принять 7 тыс. человек, в том числе на
3 тыс. мест круглогодичного действия.
Свыше 50 тыс. жителей республики ежегодно отдыхали на
140 арендованных базах Черноморского побережья Кавказа,
Крыма, Азовского и Балтийского морей, Прибалтики, Украины,
Молдовы.
В 1981 г. приняли «Генеральную схему размещения и развития курортов и зон отдыха Беларуси». Было определено 8 курортов республиканского значения: Нарочь, Ждановичи, Рогачев,
Новоельня, Ушачи, Ельск, Верхнедвинск, Горваль; 5 курортов
местного значения: Бобруйск, Летцы, Ченки, Белый Берег, Озеро Белое. Также были выделены зоны отдыха: 12 республиканского (Освея, Ро ссон ы, Улла, Озе ры, Мосты, Бер езино, Ви лейк а ,
Ивенец, Столбцы, Чигиринка, Оресса, Лесная) и 186 местного
значения.
В 80-е гг. получили развитие маршруты для родителей с детьми. В 1985 г. родители с детьми до 5 лет могли путешествовать по
маршруту ¹ 413 «Закарпатскому», с детьми от 7 лет – 20 маршрутам
в Москве, на Черноморском побережье Кавказа, Азовском море, в
Прибалтике и других местах, с детьми от 12 лет по 29 маршрутам.
161

Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
Центральным советом по туризму и экскурсиям были организованы всесоюзные маршруты для автотуристов. Путевка
давала право на проживание в туристическом кемпинге или гостинице, пользование бесплатной автостоянкой, питание и экскурсионное обслуживание. В 1985 г. функционировали пять всесоюзных маршрутов: от Ростова-на-Дону по Военно-Грузинской
дороге до Гагры; Смоленск – Киев – Львов – Каролино-Бугаз;
Москва – Харьков – Алушта; Новгород – Псков – Пярну; Ростов-на-Дону – Нальчик – Махачкала – Дербент.
Значительно более густой сетью, чем всесоюзные, покрывали территорию Советского Союза местные плановые туристические маршруты, организуемые республиканскими, краевыми и
областными советами по туризму и экскурсиям. Они в основном
обслуживали население определенных регионов, но приобрести
путевки на них могли граждане из любой т очк и стра ны, обрати вшись с просьбой в соответствующий совет.
Среди местных туристических маршрутов значительное количество составляли путешествия с активным способом передвижения: пешком, на лыжах, гребных судах.
Плановые железнодорожные путешествия активно развивались с 60-х гг., и к концу 80-х практически все республиканские,
краевые и областные советы по туризму и экскурсиям имели
туристические маршруты с использованием железнодорожного
транспорта.
В 80-е гг. массовый характер приобрели авиационные туристические маршруты. Более 160 бюро путешествий и экскурсий
крупных городов и районных центров пользовались услугами
авиации для организации плановых туристических путешествий,
что позволяло ежегодно отдыхать 2 млн человек.
К 1987 г. в системе экскурсионно-туристических организаций
Беларуси было создано и проводилось примерно полторы тысячи экскурсий. В эти годы штатных и внештатных экскурсоводов
только при Белсовете по туризму и экскурсиям насчитывалось
более 3 тыс. человек. «Беларустурист» разработал 400 экскурсионно-туристических маршрутов выходного дня.
Для подготовки экскурсоводов при Минском бюро путешествий и экскурсий были созданы специальные курсы, а повышали квалификацию, как правило, в методических секциях,
заседавших по два раза в месяц. Белорусских экскурсоводов от-
162

2.5. Ра звитие туризма в БССР в 1945–1991 гг.
личал высокий уровень профессионализма, знаний и навыков, в
респуб лику приезжали за опытом экскурсоводы из других стран.
В 70–80-х гг. туристическое движение носило преимущественно экстенсивный характер. Однако застойные явления в
экономике стали сказываться и на туризме.
Туристическую деятельность контролировали три субъекта хозяйствования – Главинтурист БССР, Белсовет по туризму и
экскурсиям и Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. Въездной туризм развивался более высокими
темпами, чем выездной. В 1980 г. в объеме экскурсионного обслуживания по республике прибытия составили 68 %, а отправления – 32 %. Экскурсионный туризм был ведущим направлением
туризма, число участников экскурсий в 1980 г. возросло в пять раз
по сравнению с 1970 г. и составило 6,8 млн человек.
Международный туризм
Значительно более скромным был международный туристический обмен. Так, в 1980 г. по линии Главинтуриста и Белсовета
по туризму и экскурсиям было направлено за рубеж 14 740 человек. План был выполнен на 105,4 %. Социальный статус выезжающих за рубеж строго регламентировали, в числе туристов
преобладали инженерно-технические работники и служащие.
Разрешения на выезд выдавали: в социалистические страны –
раз в 2 года, а в капиталистические и развивающиеся страны –
один раз в 3 года.
В реализуемой в 1970–1980-е гг. туристической политике необходимо выделить две группы факторов:
• способствовавшие ее осуществлению (устойчивое бюджетное финансирование туристического комплекса, включение
национального туристического продукта во всесоюзную систему
продвижения, значительная роль профсоюзов в части финансовой поддержки отдыха трудящихся, растущий уровень образования и материального обеспечения населения);
• объективно снижавшие эффективность ее проведения
(жесткая административно-командная система управления, партийно-государственный монополизм в обществе, отсутствие реального самостоятельного выхода Беларуси на международный
туристический рынок, отсутствие учебных заведений по подготовке кадров для туристической отрасли, самостоятельных деловых контактов с международными туристическими организаци-
163

Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
ями и опыта работы на мировом туристическом рынке, незнание
его правил, требований и стандартов).
Туристическую политику, реализуемую в 1970–1980-х гг.,
жестко регулировало государство. Наличие «железного занавеса» и чрезмерный контроль тормозили международный туристический обмен, а отсутствие конкурентной среды отрицательно
сказывалось на качестве предоставляемых туристических услуг,
тиражируя «усредненный» стандарт обслуживания туристов.
С середины 1980-х гг. активность самодеятельного туризма
начала снижаться, что отражало состояние советской экономики, исчерпавшей свой потенциал. Спортивный туризм продолжал развиваться по восходящей до конца 1980-х гг. и продемонстрировал спад в самом начале 1990-х гг., накануне распада
СССР, когда резко сузилась география категориальных походов.
С 1989 г. уменьшилось количество занимающихся туризмом и
экскурсиями.
С распадом СССР фактически прекратила существование
прежняя экскурсионно-туристическая система, начинается период становления национального туризма, зарождение туристического бизнеса.
Контрольные вопросы и задания
1. Опишите особенности развития туризма в Беларуси в пер-
вые послевоенные годы.
2. Что вы знаете о туристическом поезде «Беларусь»?
3. Перечислите всесоюзные туристические маршруты, кото-
рые существовали в Беларуси в 70-80-е гг.
4. Назовите характерные черты управления сферой туризма
в СССР.
5. Проана лизируйте прич ины спада и кризиса сферы ту ризма
в конце 80-х гг. Можно ли было это предотвратить?
2.6. ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСОБЕННОСТИ ТУРИЗМА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С 1991 Г.
Кардинальные перемены, произошедшие в общественном
развитии Беларуси в постсоветский период, серьезно повлияли
164

2.6. Перспективы и особенности ту ризма в Республике Беларусь с 1991 г.
на формирование туристической политики белорусского государства. С 1990–1992 гг. в туризме начались процессы демонополизации, разгосударствления, приватизации, что было связано с
реализацией либерально-рыночной модели реформирования народнохозяйственного комплекса страны. При этом разрушались
материальная база туризма, отработанные технологии приема и
обслуживания туристов, не проводили статистический учет и
анализ.
Управление туристическим комплексом Беларуси было утеряно. За годы экономического кризиса (первая половина 1990-х гг.)
значительно снизились темпы нового рекреационного строительства, материальная база физически и морально устарела. Некоторые ведомственные учреждения отдыха из-за финансовых трудностей были закрыты или перепрофилированы, вместимость
рекреационных объектов значительно уменьшилась. Количество
населения, отдыхавшего и проходившего курс лечения в санаторно-курортных учреждениях, уменьшилось с 1,5 млн человек в
1990 г. до 1,1 млн человек в 1994 г.
Толчком к объединению туристического бизнеса в Беларуси
стала прошедшая с 7 по 10 декабря 1994 г. в Минске ярмарка
«Турбизнес-94». Тогда образовалась инициативная группа профессионалов, которая решила создать в республике Белорусскую
ассоциацию туристских агентств. В ее съезде 28–29 января 1995 г.
в Минске приняли участие более 100 представителей турбизнеса
из 80 туристических фирм, были избраны руководящие органы
ассоциации и принят устав.
Формирование структуры управления туризмом
в Республике Беларусь
Государственным органом, отвечающим за развитие иностранного туризма в стране, являлось Управление международного туризма Министерства внешнеэкономических связей Республики Беларусь. Однако из-за малочисленности (весь штат
составлял 10 человек) и отсутствия своих отделений в областях
оно не справлялось с поставленными задачами.
10 ноября 1995 г. Президент Республики Беларусь издал указ
о реорганизации Комитета по спорту Министерства культуры и
печати Рес публики Беларусь в Министерство спорта и туризма
Рес публики Беларусь, на которое и была возложена задача организации всей туристической деятельности в стране.
165

Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
Развитие туристического комплекса Беларуси на первом эта-
пе реформирования (1990–1995 гг.) имело особенности:
1) массовый приход в сферу туризма в начале 1990-х гг. частного бизнеса не был обеспечен необходимой нормативно-правовой базой, что создавало в общественном сознании иллюзию
широкой доступности и организационной упрощенности этого
вида бизнеса; положение осложнялось отсутствием профессиональных кадров, так как практически не было учебных заведений по их подготовке;
2) страна не имела самостоятельного выхода на международный туристический рынок, а деловые контакты с международными и национальными зарубежными туристическими организациями были минимальными;
3) продолжительное время (вплоть до 1995 г.) на государственном уровне отсутствовал единый координирующий туристический орган.
На в т ором этапе (с 19 9 6 г. по нач а л о 2000-х гг.), когд а бы л п ринят курс на социально ориентированную рыночную экономику
при ведущей роли государства, правительство приняло меры по
развитию туризма, обеспечивающие восстановление управляемости туристическим комплексом и повышение эффективности
его функционирования. В 1999 г. был принят Закон «О туризме»,
Министерство спорта и туризма начало внедрять Государственную программу развития физической культуры, спорта и туризма
на период до 2002 г., ввело лицензирование деятельности туристических фирм. В декабре 2000 г. была принята Национальная
программа развития туризма Рес публики Беларусь на 2001–2005 гг.
Таким образом, на втором этапе реформирования фактически начала выстраиваться государственная туристическая политика в условиях обновления белорусского общества и перехода на
рыночный путь развития.
Для развития иностранного туризма указом Президента Республики Беларусь в 1996 г. был создан Национальный туристический концерн «Белинтурист», который находился в ведении
Министерства спорта и туризма и управлял предприятиями и
организациями в области спорта и туризма. В 2004 г. он был
преобразован в республиканское унитарное туристическое предприятие «Белинтурист», а с 30 июня 2011 г. «Белинтурист» стал
филиалом компании «Центркурорт».
Однако в сложившихся в середине 1990-х гг. экономических
условиях проблемы развития туризма и экскурсий невозможно
166

2.6. Перспективы и особенности ту ризма в Республике Беларусь с 1991 г.
было решить только с помощью государственных органов. Поэтому в декабре 1996 г. учредительная конференция приняла решение о создании Белорусской федерации туризма (БФТ). Были
избраны руководящие органы – правление, включающее в себя
представителей регионов республики и всех видов туристической
деятельности; президиум правления из 13 человек и президент.
Основными задачами федерации являлись создание национальных парков как туристического ресурса, подготовка специалистов дл я буду щей инфраструктуры, обслуживающей разные виды
туризма, музеи и т. д.
В сентябре 1996 г. на географическом факультете БГУ создали Ассоциацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, приняли
устав, избрали правление, возглавляемое президентом. В том же
году на геофаке БГУ провели первый набор в Высшую школу
экскурсоводов, которая готовила методистов, экскурсоводов, руководителей туристических групп, а в перспективе – гидов-переводчиков.
В 2001 г. для реализации социальной стратегии и политики в
области туризма, пропаганды и рекламы туристического потенциала Беларуси было создано Национальное агентство по туризму. Его задачи:
• пропаганда и продвижение услуг субъектов туристической
индустрии Беларуси на внешнем и внутреннем туристических
рынках, ведение сайтов о туризме belarustourism.by и belarus.travel;
• организация и участие в работе международных туристических выставок на территории Беларуси и за рубежом, а также
Национальных выставок;
• обеспечение доступности информации о туристическом
потенциале Беларуси, в том числе подготовка, издание, тиражирование и распространение соответствующих рекламно-информационных материалов: издание буклетов и брошюр о туризме,
подготовка и распространение видеороликов и видеофильмов о
туризме; работа со СМИ, в том числе зарубежными, содействие
им в освещении вопросов развития туризма в Беларуси;
• расширение международных связей в сфере туризма; формирование сети туристических информационных центров Беларуси за рубежом;
• ведение государственного кадастра туристических ресурсов
республики;
• учебно-аналитическое обеспечение туристической индустрии, проведение исследований в сфере туризма; разработка
167

Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
учебно-методической документации по маршрутам экскурсий и
туров, ее распространение и др.
Таким образом, в период с 1996 по 2001 гг. сформировалась
смешанная государственно-частная система управления туризмом, деятельность туристических фирм начала осуществляться
в правовом поле.
Постановлением Совета Министров в 2005 г. на территории
страны были созданы 27 туристических зон, что стало толчком
к развитию регионального туризма, чтобы максимально использовать местный колорит для повышения значимости регионов в
развитии туристической отрасли. Были разработаны областные
(городские и районные) программы и мероприятия по развитию
туризма до 2010 г., развернута работа по их выполнению.
Правовой основой для развития туризма стали Указы Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. 371 «О некоторых
мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» и 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь». Первым указом от НДС и налога на прибыль
в течение 3 лет с начала деятельности туристических объектов
освобождались услуги по реализации въездного, внутреннего туризма, экскурсионной деятельности. Документ гарантировал защиту инвестиций, направленных в индустрию гостеприимства.
Второй Указ закладывал прогрессивную нормативную базу
для развития агроэкотуризма. Документ предусматривал одноразовую оплату владельцем агроусадьбы сбора в размере одной
базовой величины в год. Такие нормы организации сельского туризма в Беларуси были введены впервые.
Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г.
¹ 185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в
сфе ре агроэкотуризма» был расширен перечень лиц, которые
могут заниматься сельским туризмом, разрешалось на тех же
принципах оказывать туристические услуги не только жителям
сельской местности, но малых и средних городских поселений
численностью до 20 тыс. человек. Совет Министров принял ряд
нормативно-правовых актов в области туризма. Только в 2008 г.
их было семь.
Создание привлекательной нормативно-правовой базы стимулировало инициативу. Уже по итогам 2006 г. в Беларуси были
созданы 34 агроусадьбы. Реализован проект «Белагропромбанка»
в части предоставления льготного кредита (под 5 % годовых сро-
168

2.6. Перспективы и особенности ту ризма в Республике Беларусь с 1991 г.
ком на 7 лет), что значительно активизировало развитие сельского
туризма в стране (в 2009 г. количество агроусадеб возросло до 884).
Агроэкотуризм в регионах Беларуси, помимо экономических,
преследовал реализацию социальных и культурных целей: остановить отток населения из сельских районов, сохранить и отчасти
восстановить культурное наследие, национальную самобытность
регионов. Поддержка туристического сектора на государственном уровне начала приносить положительные результаты.
Постепенно происходила интеграция в международный туристический рынок 303 санаторно-курортных учреждений Беларуси. Количество иностранных туристов, обслуженных белорусскими здравницами, росло: в 2003 г. – 1,3 тыс. человек,
в 2006 г. – 28,5 тыс. человек. В структуре потребителей санаторно-курортного турпродукта удельный вес иностранных туристов
возрос с 0,2 % в 2003 до 5 % в 2008 г.
Туристический обмен
Открытость границ и возможность беспрепятственного выезда граждан явились мощными факторами, стимулирующими
выездной туризм, который стал развиваться более высокими
темпами, чем въездной, поскольку во времена СССР контакты с
мировым сообществом и выход на мировой рынок были весьма
ограничены и строго регламентировались государством.
Изменение политической ситуации в стране в 1990-е гг. привело к росту туристического обмена Беларуси со странами дальнего
зарубежья. География выездов белорусских туристов значительно расширилась. Популярными стали путешествия в Германию,
Турцию, Испанию, Италию, Кипр, Францию. Из дальних регионов белорусами стали осваиваться Австралия, страны Ближнего
Востока (Израиль, Сирия, ОАЭ), Азиатско-Тихоокеанский регион (Китай, Таиланд), Северная Африка (Египет, Тунис). В 1993 г.
Беларусь посетили с туристическими целями жители 44 государств, а белорусские туристы побывали в 40 странах мира, в
2000 г. въездные и выездные потоки туристов насчитывали 91 и
56 адресатов, а в 2009 г. – 119 и 89 соответственно.
Таким образом, туризм в Беларуси в силу геополитических
и экономических перемен в 1990-е гг. претерпел существенные
изменения как в динамике, так и в географии туристических потоков. Увеличение в общем объеме туристического обмена доли
России и Украины свидетельствует об усиливающейся деловой
активности между Россией и Беларусью, а также увеличении
169

Раздел 2. Туризм в БССР и Республике Беларусь
спроса на отдых на курортах Украины. Среди стран Центрально-Восточной Европы популярностью у белорусских туристов
пользовались также Польша, Чехия, Венгрия, Болгария, Румыния, Литва, Латвия, Хорватия. В общем объеме туристов, выехавших в 2006 г. за рубеж, около 73 % направлялись в страны
Центрально-Восточной Европы.
Активизация туристических потоков в 2005–2009 гг. из Мексики, Омана, Эквадора, Португалии, Сербии, Филиппин, Новой
Зеландии, Македонии, Вьетнама – результат усиления политики
многовекторности Респулики Беларусь.
В 1990-х гг. росли расходы на международный туризм с одновременным снижением поступлений от этой сферы деятельности
как следствие активизации выездного туризма34. В условиях нарастающего дефицита туристического баланса к концу 1990-х гг.
экономическое значение международного туризма в Беларуси
снижалось. Так, доля доходов от туризма в ВВП Беларуси в 2000 г.
по сравнению с 1993 г. уменьшилась в 4 раза и составила 0,1 %.
Только с 2001 г. наметились признаки стабилизации: впервые за
время независимого развития страны доля туризма в структуре
макроэкономических показателей превысила 1 %.
Отрицательное туристическое сальдо в 2009 г. (–340 млн
долл. США) увеличивало дефицит платежного баланса Беларуси, хотя по оценкам международных экспертов туристический
комплекс может приносить доход от 7 до 15 % ВВП. Вместе с
тем развитие выездного туризма в стране нельзя считать только
негативным явлением. Зарубежные путешествия наших соотечественников являются важным средством познания окружающего мира, они восстанавливают физическую и интеллектуальную
функции человека, что положительно влияет на человеческий
потенциал нашего общества.
В современных сложных экономических условиях организация зарубежных путешествий является также источником доходов
для около 1500 туристических фирм, пассажирских перевозчиков.
Государственные программы развития туризма
В начале 2000-х гг. в Министерстве спорта и туризма была
создана группа из компетентных специалистов по разработке Государственной программы развития туризма в Беларуси. Начи-
34
В 1999 г. количество выехавших из страны туристов превысило
количество въехавших в 12,3 раза.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
