Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационное развитие экономики России. Проблемы и перспективы. Монография
.pdf
2.2. Принципы и особенности реализации
государственной инновационной политики
Создание инновационно-ориентированной и конкурентоспособной национальной экономики невозможно без регулирования
инновационных процессов, обеспечения нормального соотношения спроса и предложения на рынке исследований и разработок.
Государственная поддержка инновационной деятельности должна
способствовать повышению эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности; сохранению и наращиванию инновационного потенциала; структурной
перестройке «экономики знаний» с выходом на высокосортную,
высокотехнологичную и конкурентоспособную продукцию; развитию производственной и социальной инфраструктуры в инновационной сфере. Необходимость государственного вмешательства
в инновационные процессы обусловливается не только длительным научно-производственным циклом, высокими затратами на
создание новшеств, но и неопределённостью конечного результата. Решение проблем долгосрочных рисковых инновационных инвестиций возможно лишь на основе построения рациональной системы «государственное регулирование + свободный рынок».
В экономической науке государственное регулирование трактуется по-разному. Одни учёные под государственным регулированием понимают воздействие с помощью экономических регуляторов на развитие народного хозяйства [8], другие – механизм реализации экономической политики со своей теорией, методикой
и практикой осуществления [37].
Наиболее распространенной точкой зрения является рассмотрение государственного регулирования экономики как совокупности используемых государством экономических, административных, правовых форм и методов воздействия на объект регулирования. Данный подход послужил основой работ Д. И. Кокурина, который государственное регулирование инновационной деятельности трактует как целенаправленное воздействие органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы и определяет в качестве условия ее эффективности – предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций [3]
61
П. Н. Завлин, А. К. Казанцев и Л. Э. Миндели выделяют сле-
дующие основные функции государственных органов в инновационной сфере [4, 8]:
аккумулирование средств на научные исследования и инно-
вации;
координация инновационной деятельности;
стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере,
страхование инновационных рисков, введение государственных
санкций за выпуск устаревшей продукции;
создание правовой базы, регулирующей инновационные
процессы, особенно в системе защиты авторских прав и охраны
интеллектуальной собственности;
кадровое обеспечение инновационной деятельности;
формирование научно-инновационной инфраструктуры;
институциональное обеспечение инновационных процессов
в отраслях государственного сектора;
обеспечение социальной и экологической направленности
инноваций;
повышение общественного статуса инновационной дея-
тельности;
региональное регулирование инновационных процессов;
регулирование международных аспектов инновационных
процессов.
Безусловно, инструментами государственного регулирования
должны стать [53]:
1) социально-экономические и научно-технические прогнозы
государственной политики в области финансов, цен, денежного
обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
2) государственно-административные, общеэкономические и
рыночные регуляторы;
3) федеральные и региональные программы, балансы и моде-
ли оптимизации экономических процессов;
4) государственные заказы и современные контрактные си-
стемы;
5) индикативные механизмы и регуляторы деятельности гос-
ударственных предприятий и организаций различных форм собственности;
6) механизм интеграции регуляторов и структур.
62
Государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и
услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества
жизни населения.
Государственная поддержка инновационной деятельности как
совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации в целях создания необходимых правовых,
экономических и организационных условий, а также стимулов для
юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную
деятельность осуществляется на основе [28]:
программного подхода и измеримости целей при планиро-
вании и реализации мер государственной поддержки;
доступности государственной поддержки на всех стадиях
инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и
среднего предпринимательства;
опережающего развития инновационной инфраструктуры;
публичности оказания государственной поддержки иннова-
ционной деятельности путем размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
приоритетности дальнейшего развития результатов иннова-
ционной деятельности;
защиты частных интересов и поощрения частной инициативы;
приоритетного использования рыночных инструментов и
инструментов государственно-частного партнерства с целью стимулирования инновационной деятельности;
обеспечения эффективности государственной поддержки
инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
целевого характера использования бюджетных средств на
государственную поддержку инновационной деятельности.
При этом Л. М. Гохберг, С. Д. Ильенкова, С. Ю. Ягудин и др.
формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности трактуют следующим образом [22, 37, 47]:
прямое финансирование;
63
предоставление индивидуальным изобретателям и малым
внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
создание венчурных инновационных фондов, пользующихся
значительными налоговыми льготами;
снижение государственных патентных пошлин для индиви-
дуальных изобретателей;
отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегаю-
щим изобретениям;
реализация права на ускоренную амортизацию оборудо-
вания;
создание сети технополисов, технопарков и т. п.
На законодательном уровне выделены такие формы государственной поддержки инновационной деятельности, как [203]:
предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможен-
ных платежей;
предоставление образовательных услуг;
предоставление информационной поддержки;
предоставление консультационной поддержки, содействия в
формировании проектной документации;
формирование спроса на инновационную продукцию;
финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты,
кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);
реализация целевых программ, подпрограмм и проведения
мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;
поддержка экспорта;
обеспечение инфраструктуры;
другие формы, не противоречащие законодательству РФ.
В целом основные направления государственного регулирования инновационных процессов в РФ обобщены и представлены в трудах Тер-Григорьянц А. А. и Ушвицкого Л. И. (Приложение Г) [75, 77].
Решение задач обеспечения эффективного функционирования инновационной сферы возможно путем прямого и косвенного участия органов государственного управления в данном
процессе. Первое проявляется в административно-ведомственном и программно-целевом бюджетном финансировании
64
отдельных этапов инновационного цикла, а также государственных заказах на инновационную продукцию. Второе –
предусматривает совершенствование нормативно-законодательной базы, регулирующей инновационную деятельность;
введение льгот по уплате налогов субъектами инновационного
бизнеса; использование субсидированного кредитования новаторских инвестиционных проектов; модернизацию системы
охраны прав и защиты интеллектуальной собственности; построение механизма ускоренной амортизации по машинам и
оборудованию, вовлеченным в инновационные процессы и др.
Постановка и достижение определенных целей государственного регулирования инновационных процессов достигается в процессе реализации инновационной политики.
Государство позиционирует инновационную деятельность,
определяет ее место и роль в общем экономическом механизме
страны, регламентирует приоритетные направления в ее развитии,
а также обозначает меры, принимаемые для поддержки инновационных процессов. В Основах политики Российской Федерации в
области развития науки и технологий на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу (Утв. Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. Пр-576) целью государственной политики в
области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе реализации ряда приоритетных направлений государственной политики [55].
Инновационная политика является составной частью государственной политики и рассматривается как вид деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по прямому и
косвенному регулированию исполнения базисных установок государства в отношении статуса, принципов, целей, задач, приоритетов, ресурсов, механизмов и результатов инновационной деятельности [73].
В Стратегии инновационного развития Российской Федерации
на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, общая
инновационная политика страны связана с решением задач инновационного развития в различных секторах экономики и социальной сферы, в том числе в здравоохранении, культуре и энергетике.
При этом в данной стратегии предпринята попытка определения
65
места инновационной политики в социально-экономической политике государства на основе выделенных направлений [13, 71]:
1) бюджетной политики – обеспечение приоритетности ин-
новационных расходов и определение параметров и траектории
изменения основных статей расходов бюджета, необходимых для
развития инноваций (наука, образование, институты развития,
поддержка бизнес-инноваций);
2) налоговой политики – оптимизация уровня налоговой
нагрузки на базовые факторы инновационного развития, прежде
всего, в отношении работников, а также введение необходимых
налоговых льгот;
3) технической политики – формирование стимулов к техно-
логической модернизации и инновациям, а также снятие барьеров
и ограничений на внедрение новых технологий;
4) конкурентной политики и политики в сфере борьбы с кор-
рупцией – минимизация возможностей для несправедливой конку-
ренции, предотвращение и пресечение антиконкурентных действий доминирующих на рынках хозяйствующих субъектов,
а также формирование благоприятного предпринимательского
климата, включая деятельность правоохранительных и контрольных органов, судебной системы, российской юрисдикции, общее
правовое регулирование создания и ведения бизнеса;
5) политики в сфере государственных закупок – создание не-
обходимых инструментов и процедур, дающих возможность государственным заказчикам закупать инновационную продукцию,
а государству в целом стимулировать ее создание;
6) внешней и внешнеэкономической политики – отстаивание
интересов российских инновационных компаний на внешних рынках, а также поиск за рубежом технологических партнеров для
российских предприятий, способных оказать значимое содействие
в технологической модернизации российской экономики;
7) региональной политики – установление более высокого
приоритета поддержки тех регионов, которые инвестируют в инновационное развитие.
Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, научные работники и инноваторы.
66
Чем больше инноваций в экономике, тем она быстрее развивается и в меньшей степени подвержена кризисным явлениям. Но
инновации, а их сегодня понимают не как просто новые знания,
а как коммерческий успех на основе новых знаний (Инновация –
новое приложение научных и технических знаний, приводящее
к успеху на рынке. Именно вследствие этого практически все развитые и быстро развивающиеся государство создают национальные программы и фонды, основная задача которых, поддержка инновационной деятельности. При этом ряд фондов и программ поддерживают получение новых знаний, но большее внимание всетаки уделяется фондам и программам, которые обеспечивают поддержку инноваций в смысле определения ОЭСР.
Для успешности инноваций в этом смысле новые знания
должны быть направлены на создание конечной продукции: товаров, услуг, технологий.
Это не возможно без знания рынка, что необходимо чтобы
понимать для кого делаются новые продукты и какие к ним требования у потребителей, кто основные потребители и конкуренты,
поэтому очень важна работа по анализу рынка. Следующие крупные элементы работ в области инноваций – подготовка кадров,
умеющих не только придумать новый продукт, но успешно его
произвести с наивысшим качеством и минимальными издержками,
продвинуть на рынок, продать и организовать обслуживание.
Необходимо создать или модернизировать производство,
наладить кооперацию, организовать систему продвижения и распределения (продаж) продукта. Необходимо также защитить результаты интеллектуальной деятельности, заключенной в продукте
либо патентами, либо в виде коммерческой тайны (ноу-хау). При
этом средства, необходимые на разработку в среднем обычно составляют 25 – 30% от сумм, необходимых для реализации всего
процесса инноваций. Разработчики новых продуктов часто не
только крупные финансово состоятельные организации, но и малые предприятия, и просто отдельные люди и им действительно
нужна государственной поддержка инновационной деятельности.
Поддержка инновационной деятельности в России осуществляется на федеральном уровне – более 50 организаций, межрегиональном уровне – около 10 организаций, региональном уровне –
67
более 1000 организаций, муниципальном уровне – более 200 организаций [54].
Государственная поддержка инновационной деятельности в
рамках Постановления Правительства № 218 от 9 апреля 2010 г.
может осуществляться в различных формах[53, 54, 87] .
Во-первых, это, естественно, прямое финансирование научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ научных университетов, связанных с инновационной деятельностью. Во-вторых, финансирование инновационных программ и проектов организаций, намеренных внедрять инновации в
свое производство. Помимо финансовых вложений, мы можем говорить о внебюджетных формах государственной поддержки инноваций. Сюда, несомненно, стоит отнести, правовой аспект: защиту и поддержку инноваторов, малого бизнеса, учреждение
налоговых и кредитных льгот, поддержку кооперации между ВУЗами и производственными предприятиями. Для обеспечения инновационной деятельности необходимо наличие квалифицированных менеджеров. Сегодня в России достаточно бизнес школ высокого уровня. Однако образование в них не дешевое. В силу этого
государство регулярно обеспечивает финансирование такого образования для начинающих технологических предпринимателей и
руководителей предприятий. Примером этого могут служить образовательные программы факультета технологического бизнеса
Академии народного хозяйства при Правительстве РФ (МВА, магистерская, программа, программы повышения квалификации
в области технологического бизнеса). Это так же и создание федеральных фондов. Но самая главная поддержка со стороны государства, это, наверное, все же, проведение политики, направленной на
развитие и поддержку инноваций и инновационной деятельности.
Больше всего же всех разработчиков, безусловно, интересуют финансовые ресурсы. И государственная поддержка инновационной
деятельности обеспечивает их. Это, субвенции (гранты) для малых
и средних инновационных предприятий, осуществляемые Федеральным фондом содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере по программам СТАРТ, СТАРТНАУКА, ТЕМП, Развитие, УМНИК, ПУСК, и др. Это субвенции
региональных и муниципальных органов власти, инвестиции неко-
68
торых технопарков. Также это льготные кредиты, компенсация
части процентов по кредитам.
Следующий элемент поддержки инновационной деятельности – инфраструктурный. Государство, муниципальные, региональные власти создали несколько десятков технопарков, инженернотехнологических центров, бизнес-инкубаторв и продолжают работу
в этом направлении. Наиболее известные технопарки и ИТЦ это Технопакр «Зеленоград», Зеленоградский ИТЦ, ИТЦ Регионального
фонда технологического развития Санкт-Петербурга, Научный парк
МГУ, ИПТ «ИДЕЯ», Технопарк в Московречье, ИТЦ фонда «ТВН»,
ИТЦ «Инноваций ленинградских институтов и предприятий», Томский ИТЦ, Обнинский центр науки и технологий.
Планируемое увеличение расходов бюджета в 2011–2013 гг.
в первую очередь связано с резким ростом объемов финансирования национальной обороны и обслуживания государственного
долга. При этом доли большинства других расходных статей бюджета сократятся. Снижение расходов федерального бюджета
должно будет произойти в основном за счет сокращения объемов
государственной поддержки отраслей экономики, а также трансфертов регионам, расходов на госуправление и ЖКХ. Несмотря на
то, что формально объем финансирования раздела федерального
бюджета «Национальная экономика» будет расти, этот рост связан
с направлением дополнительных средств в Дорожный фонд, в то
время как доля расходов на поддержку остальных отраслей экономики, по расчетам ИКСИ, снизится с 13,2 % расходов бюджета в
2010 г. до 10,3 % в 2013 г. Сократятся и государственные инвестиции в экономику: доля расходов на ФЦП и непрограммную часть
ФАИП снизится с 11,6 % расходов в 2010 г. до 9,7 % в 2013 г.
Одобрение предложенной Минфином концепции основных
направлений бюджетной политики показывает, что поддержка
национальной экономики в ближайшее время может быть исключена из перечня первоочередных задач Правительства [54, 55].
В настоящее время в стране заложены основы национальной
инновационной системы, реализованы меры по поддержке сектора
исследований и разработок, осуществлены мероприятия по формированию инновационной инфраструктуры и модернизации экономики на основе технологических инноваций. Вместе с тем, проведенное исследование позволяет выделить ряд проблем, сдержи-
69
вающих инновационные процессы в стране. К таковым относятся:
старение работников в сфере исследований и разработок, снижение притока в науку талантливой молодежи; недостаточное стартовое финансирование инновационных проектов (венчурная индустрия не развита); несовершенство законодательно-нормативной
базы в области прав на объекты интеллектуальной собственности
(отечественных специалистов в этой сфере мало, специализированная подготовка кадров практически не ведется); низкий уровень квалификации менеджеров на крупных и средних предприятиях, обусловливающий недостаточное внимание и выделение
средств на технологическое совершенствование хозяйственной
деятельности, что в условиях членства России в ВТО существенно
отбросит российскую продукцию назад по соотношению «ценакачество»; несовершенство системы учета инновационной продукции в общем объеме товаров, работ и услуг, кризисные являния, обусловленные санкциями и пр. Таким образом, для выхода
из создавшейся ситуации необходимо принятие достаточно кардинальных мер, причем не только административного характера,
сколько качественно меняющих представление об эффективном и
конкурентном хозяйствовании, как на уровне государства, так и на
уровне отдельно взятого экономического агента. Следовательно,
самого пристального внимания заслуживает концепция инновационного развития как один из наиболее приемлемых и доступных
путей оздоровления всех звеньев национальной экономики, в том
числе и на региональном уровне.
2.3. Объективные условия осуществления
инновационной деятельности в регионах России
Конкурентоспособность страны во многом зависит от эффективности и активности региональных инновационных процессов,
которые являются не только источником новшеств, но и важнейшим условием повышения качества жизни населения, обеспечения
безопасности государства, формирования национальной научнотехнологической и социально-экономической политики.
Основной целью комплексной оценки инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации выступает выявление
внутренних резервов и источников экономического роста, определя-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]