Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационное развитие экономики России. Проблемы и перспективы. Монография
.pdf
разработок, ряда высокотехнологичных отраслей. Дана оценка позиций России на рынках высокотехнологичной продукции и перспектив технологической модернизации ключевых секторов российской экономики. В целом, полученные результаты прогнозных
исследований показывают, что в настоящее время в России существуют необходимые предпосылки и возможности для осуществления перевода экономики на инновационный путь развития и
обеспечения за счет этого достижения стратегических целей развития страны.
Стратегический курс Правительства Российской Федерации,
определенный в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.,
направленный на модернизацию экономики страны, не будет изменен и в условиях кризиса. Кризис сам по себе также представляется существенным стимулом к повышению инновационной активности в стране и росту внимания к науке, обеспечивающей
перспективные потребности модернизации. Кроме того, ключевой
проблемой является низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура. Ни частный, ни
государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран –
лидеров в этой сфере. Эти тенденции определяют необходимость
корректировки проводившейся до настоящего времени политики в
сфере инноваций, смещения акцентов с наращивания общих объемов поддержки по всем составляющим национальной инновационной системы на решение критических для инновационного развития проблем.
Важно изменить ряд значимых для инновационного развития
негативных тенденций, существенно ускорить процесс интеграции
российской инновационной системы в мировую, кардинально повысить инновационную активность компаний, в том числе государственных, а также создать конкурентную среду, стимулирующую использование инноваций. Необходимо обеспечить взаимодействие науки и бизнеса, а также коммерциализацию научных
разработок. Для решения выше обозначенных задач необходимо
рассмотреть экономические предпосылки и источники активизации национальной инновационной деятельности.
121
3.3. Финансовые источники активизации
инновационных процессов в стране
Устойчивость экономики и инновационной системы как основной образующей ее структуры является приоритетным направлением государственной политики в условиях финансовой нестабильности. Достижение данной цели возможно только в комплексной увязке с обеспечением хозяйственного роста, укреплением национальных конкурентных преимуществ, увеличением доходов населения, расширением инновационной деятельности, привлечением инвестиций и улучшением экологической ситуации.
Нестабильность современных инновационных процессов во
многом связана с проявившимся финансовым кризисом, постепенным исчерпанием природно-сырьевых ресурсов, устареванием
технологий и оборудования экономических агентов, отсутствием
необходимых финансовых средств для технического и технологического перевооружения производства.
В период экономического кризиса и депрессии внедрение новых идей, знаний и наработок определяют производственные возможности, обеспечивающие переход к качественно новому экономическому росту. Обычно в условиях экономического спада
наблюдается увеличение выпуска инновационной продукции (работ, услуг), а также перелив капитала из традиционных производств в новые, поскольку инвестирование сложившихся направлений хозяйственной деятельности более рискованно, чем финансовые вложения в нововведения.
Недостаточная научная проработанность вопросов обеспечения инновационной деятельности приводит к тому, что управление, осуществляемое без обоснования и оценки воздействующих
мер, неизбежно порождает проблемы в функционировании как
научной, производственной, технической, так и финансовой сфер.
Понимание сущности финансирования инновационных процессов
как единства предметных областей инноваций и финансов позволяет избежать фрагментарности научно-исследовательского результата [20]. Следует отметить, что влияние финансовой системы
на развитие науки и техники, а также последующую диффузию
инноваций достаточно подробно изучено. Доказано, что именно
финансовый поток фактически определяет возможности и ограничения развития инновационной системы. Насущная потребность
122
решения задачи модернизации и инновационного развития экономических систем требует выработки концепции финансирования
инновационных процессов, поскольку для России неприемлемо
прямое копирование какой-либо рыночной или финансовой модели, успешно реализованной в той или иной стране [83].
В соответствии с действующим законодательством финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной
деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации,
а также физическими и юридическими лицами посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научнотехническую, инновационную деятельность, в том числе целевого
финансирования конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов [79].
Основными задачами финансирования инновационных процессов являются [71, 85]:
создание предпосылок для эффективного внедрения нов-
шеств во всех звеньях народного хозяйства страны;
обеспечение структурно-технологической перестройки от-
раслей и сфер хозяйственной деятельности;
динамичное развитие стратегического научно-технического
потенциала страны;
создание необходимых условий для сохранения и преумно-
жения кадрового потенциала инновационной сферы.
К принципам организации финансирования инновационной де-
ятельности традиционно относятся [6, 12]:
1) четкая целевая ориентация функционирования системы,
а именно, её увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения
в практику современных научно-технических достижений;
2) логичность, обоснованность и юридическая защищенность
используемых приемов и механизмов финансирования;
3) широта и комплексность системы, т. е. возможность охвата
максимально широкого круга новшеств, а также направлений их
использования;
4) множественность источников финансирования;
5) адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную
настройку как всей системы финансирования инновационной дея-
123
тельности, так и ее отдельных элементов с учетом динамично изменяющиеся условий внешней среды.
Спрос на инновации во многом определяется государственной
политикой финансирования НИОКР, уровнем развития институционального механизма стимулирования инновационной деятельности, способностью трансформации «коротких» ресурсов
в «длинные». В этих условиях необходим обоснованный подход
к финансовому обеспечению всех этапов инновационного цикла на
основе эффективного взаимодействия науки, бизнеса и государства, позволяющего сконцентрировать инвестиционные бюджетные ресурсы и средства частного сектора, инициировать создание
соответствующих рычагов для согласования интересов, что определяет методические предпосылки и практический инструментарий для решения задач динамичного инновационного развития .
Механизм финансирования инновационного развития в обобщенном виде представлен в трудах Ушвицкого Л. И. и ТерГригорьянц А. А. (Приложение Е) [75, 78] и основывается, вопервых, на системе финансирования инновационной деятельности,
отражающей контур и формы движения (аккумулирование и распределение) финансовых ресурсов в процессе удовлетворения потребностей субъектов инновационного бизнеса в инвестициях (инновационное финансирование в узком смысле) и, во-вторых, закономерностях движения денежных, материальных, информационных и других потоков, как совокупности опосредующих финансирование этапов инновационного цикла отношений и институтов
при определяющей роли государства, регулирующего порядок
формирования и использования инвестиционных ресурсов, а также
формирующего нормативное, правовое и информационное обеспечение инновационной деятельности (инновационное финансирование в широком смысле).
Следует отметить, что долгосрочные пропорции распределения финансовых ресурсов в инновационной сфере во многом
определяются приоритетными направлениями развития науки,
технологий и техники, поскольку важно исключить финансирование бесперспективных проектов.
Определение национальных приоритетов научно-технического развития страны является в равной степени политической,
экономической и научной задачей [68]. В итоге финансируемые
124
приоритетные направления развития науки, технологий и техники,
а также критические технологии часто представляют собой компромисс, учитывающий в той или иной мере пожелания многих
сторон, заинтересованных в распределении ограниченных государственных средств. Безусловно, выделение приоритетов является основанием финансовой поддержки отдельных видов инновационной деятельности за счет бюджета.
Важно подчеркнуть, что приоритетные направления развития
науки, технологий и техники – это тематическое направление
межотраслевого (междисциплинарного) значения, в наибольшей
степени способствующее ускорению экономического роста, обеспечению безопасности страны, повышению национальной конкурентоспособности посредством развития технологической базы
экономики и наукоемких производств, в то время как под критическими технологиями понимают комплекс межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, способствующих
развитию различных технологических траекторий, имеющих значительный потенциал конкурентоспособных инновационных приложений в разных отраслях экономики. При этом критические
технологии обеспечивают наибольший вклад в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники [87].
Приоритетные направления развития науки, технологий и
техники, а также критические технологии разрабатываются на федеральном и региональном уровнях. Перечень приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники на федеральном уровне, где должны быть сконцентрированы крупные бюджетные инвестиции, периодически обновляется (таблица 22), однако видение относительно научно-технологических векторов
функционирования государства на долгосрочную перспективу существенно не изменилось [49, 51, 53, 55, 70, 71, 73].
При этом если в 1996 г. выделялось 70 критических технологий, в 2006 г. – 34, то в 2011 г. их число сократилось до 25. По
мнению экспертов, из 70 укрупненных критических технологий
версии 1996 г. лишь по двум можно отметить определенное превосходство по сравнению с мировым уровнем и еще 17 технологий
в определенной степени соответствовали этому уровню.
125
Таблица 22
Утверждены Пра-
вительственной
комиссией по
научно-техни-
ческой политике 21
июля 1996 г.
№ 2727п-П8
Утверждены
Президентом РФ
20 марта 2002 г.
№ Пр- 577
Утверждены
приказом Прези-
дента РФ
21 мая 2006 г.
№Пр-843
Утверждены
Постановлением
правительства РФ
22 апреля 2009 г.
№ 340
Утверждены
указом Прези-
дента РФ
7 июля 2011 г.
№ 899
Фундаментальные исследования
Информационно-телеком-
муникационные
технологии и
электроника
Безопасность и
противодействие
терроризму
Индустрия наносистем
Безопасность и
противодействие
терроризму
Информацион-ные
технологии и
электроника
Космические и
авиационные
технологии
Живые системы
Информационнотелекоммуникационные системы
Индустрия
наносистем
Производственные технологии
Новые материалы и химические технологии
Индустрия наносистем и материалов
Науки о жизни
Информационнотелекоммуникационные
системы
Новые материалы
и химические
продукты
Новые транспортные технологии
Информационно-телекоммуникационные
системы
Рациональное
природопользование
Науки о жизни
Технологии биологических и живых
систем
Перспективные
вооружения,
военная и специальная техника
Перспективные
вооружения,
военная и специальная техника
Транспортные и
космические
системы
Перспективные
виды вооружения, военной и
специальной
техники
Транспорт
Производственные технологии
Рациональное
природопользование
Энергоэффективность, энергосбережение,
ядерная энергетика
Рациональное
природопользование
Топливо и энергетика
Технологии
живых систем
Транспортные,
авиационные и
космические
системы
Перспективные
виды вооружений,
военной и специальной техники
Транспортные и
космические
системы
Экология и рациональное природопользование
Экология и
рациональное
природопользование
Энергетика и
энергосбережение
Безопасность и
противодействие
терроризму
Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная
энергетика
Энергосберегающие технологии
Перечень приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники в РФ
126
Региональные приоритеты развития науки, техники и технологий формируются администрацией территориального образования во
взаимодействии с представителями науки, производства и общественности. Выбор приоритетных направлений и критических технологий должен осуществляться исходя из региональных прогнозов
и программ социально-экономического развития территории.
Приоритетные направления и Перечень критических технологий на региональном уровне подлежат периодической корректировке, которую целесообразно проводить один раз в 4 года в увязке со среднесрочной программой социально-экономического развития региона и в случае изменений приоритетных направлений
и критических технологий на федеральном уровне.
Безусловно, инновационное развитие страны непременно
связано с высокими технологиями. Вместе с тем, высокие технологии – это средство, а не самоцель. Необходимо принимать во
внимание другие факторы экономического роста: укрепление правовых основ хозяйственной деятельности, в том числе антимонопольного регулирования; сбалансированное развитие регионов; комплексное решение социальных и экологических проблем; проведение
эффективной денежно-кредитной и финансовой политики и др.
Следует отметить, что если в дореформенный период основной формой бюджетного финансирования инновационных процессов было выделение средств организации в зависимости от численности персонала и уровня затрат предшествующего года,
то в 1992-1994 г.г. в стране стали функционировать Российский
фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, появилась
система финансирования НИОКР на основе грантов [49, 53].
Главным направлением деятельности государственных научных фондов (РФФИ и РГНФ) является поддержка инициативных
проектов в области фундаментальных исследований. Их бюджеты
представляют собой фиксированную долю отчислений от суммарных государственных расходов на гражданскую науку. Основными принципами финансирования проектов этими организациями
являются адресность, конкурсность, безвозмездность и безвозвратность предоставления финансовых ресурсов при условии их
целевого использования и обязательной гласности результатов ис-
127
следований (публикация в открытой печати). Средства же инициативного гранта могут расходоваться на обновление компьютерной
и оргтехники, покупку материалов и комплектующих, заработную
плату исследователей, участие в конференциях и т.д. При этом их
размер весьма незначителен и не позволяет довести разработки до
выпуска инновационной продукции [52].
Бесспорно, фонды реализуют действенные механизмы преодоления ведомственных барьеров, региональной разобщенности
и дисциплинарной обособленности в науке; способствуют междисциплинарной, межведомственной и межрегиональной кооперации в процессе реализации инновационных проектов; содействуют
продвижению в обществе полученных результатов и являются
определенной формой признания заслуг ученых. Однако они не
являются универсальным механизмом финансирования инновационной деятельности, поскольку не предназначены для комплексной поддержки инфраструктуры инновационной системы, включая
ее информационную составляющую; не решают в полной мере
задачу восстановления кадрового состава и преемственности. При
этом в реализуемом фондами механизме финансирования заложены определенные пределы поддержки новаторских проектов, поскольку заявки отбираются на основе существующих у авторов
заделов и прошлых публикаций по предмету исследования.
В последние годы произошел рост бюджетных ассигнований на реализацию инновационных процессов в рамках федеральных целевых программ (ФЦП), объединяющих стремления
агентов инновационной деятельности разных уровней, регионов
и отраслей на создание и внедрение новшеств. ФЦП являются
важным экономическим инструментом, позволяющим сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения
среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечить прозрачность и обоснованность выбора направлений управляющего воздействия.
Удельный вес расходов федерального бюджета на ФЦП в составе совокупных расходов государства существенен, о чем свидетельствуют материалы рисунка 7 [49, 51, 53, 75].
128
Рисунок 7. Динамика совокупных расходов федерального бюджета
и федеральных расходов на ФЦП
Так, если в 2006 г. в РФ реализовывались 51 программа,
в 2008 г. – 47, то в 2011 г. – 57 ФЦП. Следует отметить, что в десятку федеральных целевых программ с наибольшим финансированием из федерального бюджета входит федеральная целевая
программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на
2007-2013 годы» (в ред. Постановлений Правительства РФ от
06.04.2011 № 253 и от 19 ноября 2012 г. № 1196), в рамках которой
финансовые ресурсы направляются на прикладные исследования
по приоритетным технологическим направлениям российской
экономики, способствующие повышению ее конкурентоспособности, а также на создание и поддержку инновационной инфраструктуры, призванной связать сектор исследований и разработок
с субъектами рыночной экономики, обеспечить конвертацию знаний путем преобразования их в рыночный продукт.
Однако механизм предоставления конкурсных бюджетных ресурсов через ФЦП пока недостаточно отработан. Так, средства на
выполнение проектов выделяются не в начале года, а фактически к
его середине, перечисляются поэтапно, что не учитывает особенностей инновационного цикла. Одновременно пересмотр общего
плана мероприятий, что должно быть естественной практикой в
ходе исследований, фактически запрещен. При этом цикл финан-
129
сирования, как правило, является годичным даже при многолетней
программе, что затрудняет планирование реализации всего инновационного проекта. Именно поэтому важно использовать систему
обязательного мониторинга, экспертизы и аудита программ и проектов в инновационной сфере.
Одним из признанных в мировой практике способов финансирования инновационной деятельности является венчурное инвестирование, которое в общем случае предполагает выполнение
посреднических функций между инвесторами, средства которых
аккумулируются в венчурном фонде, и предпринимательскими
структурами, реализующими потенциально высокорентабельные
инновационные проекты. При этом венчурные фонды – это финансовые компании (участниками которых являются коммерческие
банки, инвестиционные, пенсионные фонды и т.д.), специализирующиеся на инвестировании высокорисковых проектов. В них
также размещаются государственные средства, направляемые на
поддержку, преимущественно, программ малого бизнеса на этапе
его становления.
В отличие от других форм инвестирования венчурная имеет
ряд особенностей: долевое участие инвестора в капитале компании
в прямой или опосредованной форме; предоставление средств на
длительный срок; активная роль инвестора в управлении финансируемой организацией [6]. Главным стимулом для венчурных вложений является их высокая доходность в случае удачи. Средний
уровень доходности американских венчурных фирм составляет
около 20% в год, что примерно в 3 раза выше, чем в целом по экономике США [80].
Рассматривая распределение венчурных инвестиций в РФ по
секторам экономики, можно отметить, что происходит это неравномерно. Если на начальных этапах развития венчурного инвестирования в России приоритеты отдавались относительно традиционным отраслям, таким как пищевая промышленность, телекоммуникации, медицина, фармацевтика, строительство, производство
потребительских товаров и услуг, то в последние годы внимание
венчурных компаний все больше сосредоточено в высокотехнологичных сферах, например, био- и нанотехнологиях.
Следует отметить, что венчурное инвестирование в России
еще не достигло значимого уровня для решения серьезных задач
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]