Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационное развитие организаций теория и методология. Монография
.pdf
ленческих решений. Наблюдается тенденция совершенствования и углубления теоретических положений метода, связанная с расширением сфер
его применения. Прогрессивными объектами для применения ФСА являются процессы перемещения грузов, организационные структуры, информационные системы, системы управления [28; 32; 58]. Универсальность
метода позволяет использовать его также в решении задач по совершенствованию различного вида услуг. В этом
случае услуга, выполняющая соот-
ветствующие функции, представляет собой объект ФСА.
Опыт применения ФСА в решении управленческих задач рассмотрен
в работе В. В. Рыжковой [108], где разработана методология ФСА, позволяющая обосновывать предложения по оптимальной структуре управления
предприятий малого бизнеса в сфере производства. Совершенствование
системы управления организацией на основе проведения ФСА рассмотрено в работах Г. А. Шатуновой, Н. А. Архиповой, О. Н. Кузьминой [87,
168]. Применение ФСА в качестве инструмента совершенствования системы управления организации позволит повысить качество принимаемых
управленческих решений и достигнуть роста эффективности менеджмента.
Достаточно широко метод используется для совершенствования информационного и технического обеспечения системы управления персоналом
[99; 105].
В настоящее время
актуальным направлением исследований является
совершенствование системы управления организаций на основе проведения ФСА. В рамках данного исследования представлен опыт использования методологии ФСА для разработки обоснованных предложений по оптимизации в структуре управления для управляющей организации в сфере
управления МКД. Целями функционально-стоимостного анализа управления организаций являются осуществление функционального
моделирования исследуемой системы и выполнение аналитических процедур для поиска резервов повышения эффективности ее функций.
Предметом исследования является система управления управляющей
организации в сфере управления МКД.
Объектом исследования выступает управляющая организация в сфере управления многоквартирным домом. Согласно методологии, ФСА рассматривает объект как комплекс функций, которые он выполняет в
процессе достижения стратегических целей. Жилищный кодекс РФ определяет
цель управляющей организации, как «деятельность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащего содержания
общего имущества в многоквартирном доме, решению вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлению коммунальных услуг
гражданам, проживающим в многоквартирном доме». Комплекс функций,
которые управляющая организация должна осуществлять в рамках деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуще-
81
ствления деятельности по управлению многоквартирными домами» (с изменениями и дополнениями). Применительно к управляющей организации
согласно законодательству выделены следующие функции:
Осуществлять общее руководство управляющей организацией.
1.
Планировать работы по содержанию и ремонту общего имущества
2.
в МКД и предоставлению коммунальных услуг.
Контролировать состояние и использование МОП.
3.
Обеспечивать финансовое выполнение работ по содержанию и
4.
ремонту общего имущества в МКД и предоставление коммунальных услуг.
Рассчитывать плату за жилое помещение и коммунальные услуги,
5.
контроль оплаты ЖКУ.
Осуществлять прием платы за жилое помещение и коммунальные
6.
услуги.
Обеспечивать информационное и методическое сопровождение
7.
деятельности.
Обеспечивать договорно-правовое сопровождение деятельности.
8.
9.
Осуществлять регистрационный учет граждан.
Основой ФСА является построение функциональной модели объекта. Функциональная модель (ФМ) – это логико-графическое изображение
состава и взаимосвязей функций объекта, которое получается путем их
формулировки и установления порядка подчинения. При ее разработке
выявляются основные причинно-следственные связи объекта, определяются бесполезные функции [11].
Процесс построения и использования ФМ
называется функциональ-
ным моделированием. В него входит:
– логическое описание функций объекта;
– классификация функций;
– определение иерархии функций;
– графическое изображение функциональных связей в виде ФМ.
Формулировка функции должна содержать субъективную и объективную характеристики. Субъективная характеристика представляется
глаголом и отражает свойство объекта. Объективная характеристика раскрывает ее содержание и представляется
существительным.
Функциональная модель может иметь несколько иерархических
уровней. На нулевом уровне может находиться исследуемый объект, процесс или цель, в соответствии с которой они подвергаются анализу. Функции первого уровня должны отражать цель рассматриваемого объекта
(процесса) по отношению к нижестоящим. В свою очередь нижестоящие
характеризуют средства достижения вышестоящих. Первый уровень –
внешние функции, второй и последующие уровни – внутренние функции.
При этом на первом уровне располагают главные и второстепенные функции, на втором – основные и на последующих – вспомогательные функции
объекта и их составляющие.
82
Для выявления взаимосвязей между основными элементами анализируемого объекта, каким является управляющая организация, необходимо
выявить и классифицировать функции этого объекта (табл. 3.1). Для решения данной задачи был использован иерархический признак, позволяющий
выделить главные, основные и вспомогательные функции.
Главные функции (Г) отражают смысл существования управляющей
организации. Реализация главных функций осуществляется за счет
строго
заданной совокупности основных функций (О) объекта ФСА – управляющей организации. Вспомогательные функции (В)
способствуют осуществ-
лению главной функции, одной или нескольких основных функций или
обусловлены наличием этих функций либо их взаимодействием.
На основе классификации функций построена функциональностоимостная модель FAST (Functional Analysis System), дающая возможность установления минимального состава основных функций для реализации главной функции, а также выявления взаимодействия и взаимосвязей между ними. Результатом построения диаграммы
является окончательное формирование списка функций, определение их взаимосвязей, а также
выявление излишних, дублируемых и невыполняемых функций.
Каждой функции присваивается шифр. Функции первого уровня
функциональной модели обозначаются Г1, Г2 и т. д. Функции последующих уровней имеют шифр, состоящий из двух частей: первая характеризует функцию вышестоящего уровня, которую обеспечивает
данная, вторая –
номер самой функции, например, О1.1, О2.1,…, О2.1 и т. д. (табл. 3.1).
На первом этапе была разработана функциональная модель управляющей организации, представляющая собой логико-графическое изображение состава и взаимосвязей функций объекта, получаемое путем их
формулировки и установления порядка подчинения (рис. 3.1–3.6). Разработанная модель имеет несколько иерархических уровней. На
первом уровне
располагаются главные функции, на втором – основные, на третьем –
вспомогательные функции и их составляющие.
Таблица 3.1
Функции управляющей организации
Условное
обозначение функ-
ции
Название функции
Уровень
в иерар-
хии
Цель – обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме
Г1 Заключать договора управления с собственниками МКД
О 1.1
Исследовать рынок услуг по управлению МКД О
83
Г
Условное
обозначение функ-
Название функции
Уровень
в иерар-
ции
В 1.1.1 Участвовать в конкурсе муниципалитета на управление жиль-
ем социального найма
В 1.1.2 Участвовать в конкурсе застройщиков по отбору управляю-
щей организации на управление жилым фондом
В 1.1.3 Проводить агитационные беседы с жителями дома В
Продолжение табл. 3.1
О 1.2
О 1.3
Проводить общие собрания в многоквартирном доме О
Рассчитывать плату за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для представления на общем собрании собственников помещений, а также в целях подготовки
к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Г2 Планировать работы по содержанию и ремонту общего
имущества в МКД и предоставлению коммунальных
услуг
хии
В
В
О
Г
О 2.1
Заключать договора с подрядными организациями для выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего иму-
О
щества в многоквартирных домах.
В 2.1.1 Проводить конкурсы по выбору подрядных организаций В
В 2.1.2 Рассчитывать стоимость договора с подрядными организа-
циями
В
В 2.1.3 Разрабатывать проект договора с подрядными организациями В
В 2.1.4 Перезаключать и расторгать заключенные договора в судеб-
ном порядке или по соглашению сторон
О 2.2
Заключать договор с РСО на приобретение коммунальных
ресурсов
В 2.2.1 Рассчитывать стоимость договора с РСО на приобретение
В
О
В
коммунальных ресурсов
В 2.2.2 Разрабатывать проект договора с РСО на приобретение ком-
В
мунальных ресурсов
О 2.3
Планировать расходы на содержание и текущий ремонт обще-
го имущества, на работы и услуги по управлению многоквар-
О
тирным домом
В 2.3.1 Проводить инвентаризацию общего имущества в МКД В
Согласовывать перечень работ по содержанию и ремонту обВ 2.3.2
щего имущества в многоквартирных домах с собственниками
В
помещений в МКД
В 2.3.3 Рассчитывать смету В
Обеспечивать выполнение работ по содержанию и ремонГ3
ту общего имущества в МКД и предоставлению комму-
Г
нальных услуг
О 3.1
Обеспечивать качество и объем выполненных работ по со-
держанию и ремонту общего имущества в МКД и предостав-
О
ленных коммунальных услуг
84
Продолжение табл. 3.1
Условное
обозначение функ-
ции
В 3.1.1 Проводить осмотры и контрольные поверки общего имущест-
ва в многоквартирных домах
В 3.1.2 Актировать факты невыполнения договорных обязательств
ПО и РСО
В 3.1.3 Проводить эксплуатационный контроль для оценки соответст-
вия эксплуатируемых объектов установленным требованиям
В 3.1.4 Информировать потребителей об обнаруженных неполадках в
работе внутридомовых инженерных систем (иного внутридо-
мового оборудования) и сроках их устранения, а также плано-
вых перерывах предоставления коммунальных услуг
О 3.2
В 3.2.1 Принимать и регистрировать заявки от потребителей В
В 3.2.2 Актировать случаи ненадлежащего качества услуг и (или) пе-
В 3.2.3 Анализировать причины аварийных ситуаций В
В 3.2.4 Разрабатывать предложения по предупреждению аварийных
О 3.3
В 3.3.1 Вести базы данных по объектам общего имущества в много-
В 3.3.2 Вносить изменения в информацию о составе, конструктивных
Г4 Обеспечивать финансовое выполнение работ по содержа-
О 4.1 Начислять плату за жилое помещение и коммунальные
В 4.1.1 Принимать показания внутридомовых счетчиков от собствен-
В 4.1.2 Корректировать размер платы за содержание и ремонт жилого
В 4.1.3 Снимать показания общедомовых приборов учета в порядке,
В 4.1.4 Начислять пени в установленном договором размере при на-
Осуществлять аварийно-диспетчерское обслуживание О
рерывов, превышающих установленную продолжительность
ситуаций
Осуществлять хранение технической документации на много-
квартирный дом
квартирных домах
и технологических параметрах общего имущества, уровне
благоустройства многоквартирных домов
нию общего имущества в МКД и предоставлению комму-
нальных услуг
услуги
ников помещений в МКД
помещения, платы за коммунальные услуги (в случае их не-
надлежащего качества и (или) перерывов, превышающих ус-
тановленную продолжительность; при изменении тарифов на
товары (услуги) организаций коммунального комплекса: при
временном отсутствии потребителя; при изменении размера
скидок и субсидий или их отмене; по показаниям приборов
учета коммунальных ресурсов и др.)
установленном условиями договоров на приобретение комму-
нальных ресурсов
рушении потребителями сроков внесения платы за жилое по-
мещение и коммунальные услуги
Название функции
Уровень
в иерар-
хии
В
В
В
В
В
В
В
В
В
Г
О
В
В
В
В
85
Условное
обозначение функ-
Название функции
Уровень
в иерар-
ции
В 4.1.5 Оформлять счета-квитанции В
В 4.1.6 Создавать и вести базы данных по лицевым счетам В
В 4.1.7 Рассматривать жалобы и заявления граждан по вопросам оп-
латы за жилое помещение и коммунальные услуги
В 4.1.8 Контролировать поступление средств по оплате от собствен-
ников помещений в МКД
В 4.1.9 Формировать отчеты для представления на общем собрании
собственников по форме, в объемах и сроки, определенных
условиями договора управления
О 4.2 Принимать плату за жилое помещение и коммунальные
услуги
В 4.2.1 Проверять готовность ККМ В
В 4.2.2 Контролировать исправность ККМ В
О 4.3 Взыскивать задолженность с собственников помещений в
МКД
В 4.3.1 Выявлять потребителей, имеющих задолженность В
В 4.3.2 Направлять уведомления о необходимости погашения задол-
женности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оповещать по телефону, выяснять причины возникновения задолженности, анализировать полученную информацию
Продолжение табл. 3.1
хии
В
В
В
О
О
В
В 4.4.3 Подготавливать материалы для судебного взыскания задол-
женности
О 4.4 Осуществлять расчеты с ПО и РСО
В 4.4.1 Применять штрафные санкции к подрядным и ресурсоснаб-
жающим организациям, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах
и предоставляющим коммунальные ресурсы
Г 5 Осуществлять регистрационный учет граждан
О 5.1
Регистрировать и снимать граждан с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
В 5.1.1 Принимать регистрационные документы для регистрации по
месту пребывания граждан
В 5.1.2 Передавать в органы регистрационного учета документы для
регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства
В 5.1.3 Учитывать документы для регистрации по месту пребывания
граждан
О 5.2
Подготавливать и выдавать справочные документы (о месте
жительства, составе семьи, архивная выписка из домовой книги и иные документы)
О 5.3
Подготавливать и сдавать в установленном порядке отчетность
в органы статистической отчетности и налоговые службы
В
О
В
Г
О
В
В
В
О
О
86
Условное
обозначение функ-
ции
Г 6 Общее руководство управляющей организацией
О 6.1
В 6.1.1 Контролировать запасы В
В 6.1.2 Контролировать расход В
В 6.1.3 Заключать договоры В
В 6.1.3.1 Контролировать оплату В
В 6.1.4 Получать материалы В
В 6.1.4.1 Предъявлять претензии В
О 6.2
В 6.2.1 Планировать численность кадров В
В 6.2.2 Осуществлять поиск кадров В
В 6.2.3 Осуществлять прием кадров В
В 6.2.4 Осуществлять обучение и повышение квалификации кадров В
В 6.2.5 Осуществлять увольнение кадров В
О 6.3
В 6.3.1 Осуществлять приём и обработку входящей документации
В 6.3.2 Осуществлять приём и обработку исходящей документации В
В 6.3.3 Осуществлять внутренний документооборот в организации В
В 6.3.4 Направлять на исполнение В
В 6.3.5 Контролировать исполнение В
О 6.4
В 6.4.1 Разрабатывать документальную базу В
В 6.4.2 Оборудовать рабочие места в соответствии с законодательно
В 6.4.3 Проводить инструктажи по охране труда В
О 6.5
Осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности управляющей организации
Обеспечивать организацию кадрами требуемой квалификации
и специальности
Осуществлять документооборот в управляющей организации О
(регистрировать)
Контролировать состояние охраны труда в организации О
установленными правилами и нормами
Обслуживать здания и помещения управляющей организации
в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности
Название функции
Окончание табл. 3.1
Уровень
в иерар-
хии
Г
О
О
В
В
О
При проведении ФСА выбранного объекта важной задачей является
определение степени значимости функций, сравнение которых с затратами
на их осуществление позволяет выявить те функции, по которым затраты
превышают их значимость.
Количественная оценка связей в функциональной модели выполняется путем определения значимости (важности) функций, которая подра-
зумевает влияние функции на назначение и
характеристики объекта. Значимость (важность) функции – это роль функции. Поэтому наиболее часто
критерием значимости (важности) функции является её вклад в достижение целевого назначения объекта.
87
Рис. 3.1. Основные и вспомогательные функции главной функции Г1
Рис. 3.2. Основные и вспомогательные функции главной функции Г2
88
Рис. 3.3. Основные и вспомогательные функции главной функции Г3
89
Рис. 3.4. Основные и вспомогательные функции главной функции Г4
Рис. 3.5. Основные и вспомогательные функции главной функции Г5
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]