Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экспертиза градостроительной и землеустроительной документации. Учебное пособие
.pdf
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени императора Петра I»
ЭКСПЕРТИЗА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
Учебное пособие
Воронеж
2017
УДК 349.41(075)
ББК 67.407я7
Э 41
Рецензенты:
доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры
землеустройства и ландшафтного проектирования В.Д. Постолов;
заместитель директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воро-
нежской области – главный технолог А.С. Сорокин
Э 41 Экспертиза градостроительной и землеустроительной
документации : учебное пособие/ М.А. Жукова, А.А. Харитонов,
С.С. Викин, В.В. Гладнев, Г.А. Калабухов, Н.В. Ершова, Е.В. Панин, И.В. Яурова; под общ. ред. А.А. Харитонова.– Воронеж:
ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2017. – 195 с.
В учебном пособии рассмотрена теория и практика осуществления экспертизы оценочной, проектной и предпроектной
градостроительной и землеустроительной документации.
Учебное пособие предназначено для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению 21.03.02
«Землеустройство и кадастры».
Библиогр.: 111 назв.
© Коллектив авторов, 2017
©ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2017
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................ 5
ТЕМА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ................................... 7
1.1 Цели и задачи экспертизы проектной документации ........................... 7
1.2 Предмет государственной экспертизы проектной документации.
Термины и определения ............................................................................... 8
1.3 Система органов осуществляющих экспертизу проектной
документации.............................................................................................. 11
1.4 Полномочия организаций по проведению государственной
экспертизы проектной документации........................................................ 16
1.5 Характеристика нормативно-правовой базы, регламентирующей
организацию и проведение экспертизы проектной документации.......... 18
ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ............................................................... 21
2.1 Основания для поведения государственной экспертизы проектной
документации.............................................................................................. 21
2.2 Классификация проектных документов, подлежащих экспертизе .... 22
2.3 Организация проведения государственной экспертизы
градостроительной, предпроектной и проектной документации............. 24
2.4 Основания для отказа в принятии проектной документации............. 26
ТЕМА 3. ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, СТРОИТЕЛЬСТВА И
РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 29
3.1 Инженерно-геодезические изыскания в строительстве...................... 29
3.2 Инженерно-геологические изыскания для строительства.................. 45
3.3 Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства 50
3.4 Инженерно-экологические изыскания для строительства.................. 58
ТЕМА 4. ЭКСПЕРТИЗА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ........................................................................................ 71
4.1 Объекты государственной зкспертизы градостроительной
документации.............................................................................................. 71
4.2 Представление документов для проведения государственной
экспертизы градостроительной документации ......................................... 73
4.3 Проверка документов, представленных для проведения
государственной экспертизы...................................................................... 76
3
4.4 Результат государственной экспертизы. Выдача заявителю
заключения государственной экспертизы ................................................. 77
4.5 Повторное проведение государственной экспертизы......................... 79
4.6 Государственные эксперты .................................................................. 80
4.7 Размер платы за проведение государственной экспертизы................ 82
4.8 Негосударственная экспертиза проектной документации: условия,
сроки, технология ....................................................................................... 85
ТЕМА 5. ЭКСПЕРТИЗА ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ........................................................................................ 88
5.1 Основные понятия и объекты государственной экспертизы
землеустроительной документации........................................................... 88
5.2 Порядок проведения государственной экспертизы
землеустроительной документации........................................................... 93
ТЕМА 6 ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ................... 96
6.1 Процедура экспертизы результатов определения кадастровой
стоимости .................................................................................................... 96
6.2 Сложившаяся практика оспаривания результатов определения
кадастровой стоимости............................................................................. 101
6.3 Выполнение оценочных мероприятий и их анализ применительно к
землям сельскохозяйственного назначения ............................................ 117
6.4 Обоснованность применяемых методов и объективность расчетов
кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения ..... 122
6.5 Порядок оспаривания кадастровой стоимости земельного участка 124
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................... 127
ПРИЛОЖЕНИЕ А .............................................................................. 142
ПРИЛОЖЕНИЕ Б............................................................................... 144
ПРИЛОЖЕНИЕ В .............................................................................. 147
ПРИЛОЖЕНИЕ Г............................................................................... 148
ПРИЛОЖЕНИЕ Д .............................................................................. 150
ПРИДОЖЕНИЕ Е............................................................................... 190
4
ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемое учебное пособие призвано сформировать у
студентов, обучающихся по направлению «землеустройство и кадастры», мировоззрение в области осуществления государственной экспертизы проектной документации.
Главная цель учебного пособия заключается в обеспечении
студентов необходимыми теоретическими знаниями и практическими навыками по осуществлению государственной экспертизы
проектной документации.
Основная задача учебного пособия заключается в формировании всесторонне развитого специалиста, владеющего базовым
понятийным аппаратом, специалиста, имеющего представление о
системе органов, осуществляющих экспертизу проектной документации, объектах государственной зкспертизы градостроительной документации, полномочиях организаций по проведению
государственной экспертизы проектной документации, имеющего представление о нормативно-правовой базе, регламентирующей организацию и проведение экспертизы проектной документации; имеющего представление о порядке проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, о процедуре экспертизы результатов определения кадастровой стоимости и порядке оспаривания кадастровой стоимости земельного
участка.
Изучив предлагаемое учебное пособие, студент должен
знать основные понятия и термины, используемые при осуществлении государственной экспертизы проектной документации.
Студент должен уметь применять изложенные в пособии технологические процедуры проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, осуществляемых для подготовки проектной документации, строительства и
реконструкции объектов капитального строительства.
Учебное пособие должно способствовать формированию у
студентов общего представления о механизмах государственной
и не государственной экспертизы градостроительной и землеустроительной документации в Российской Федерации.
В процессе изучения изложенного в учебном пособии материала у студента должны сформироваться при непосредственной
помощи преподавателя следующие компетенции: способность
5
использовать знания о земельных ресурсах для организации их
рационального использования и определения мероприятий по
снижению антропогенного воздействия на территорию; способность проведения и анализа результатов исследований в землеустройстве и кадастрах; способность использовать знания о свойствах почв, состоянии окружающей среды для землеустроительного проектирования.
Предлагаемое учебное пособие будет способствовать формированию у студентов навыка работы с учебно-методической и
научной литературой.
6
ТЕМА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1.1 Цели и задачи экспертизы проектной документации
Градостроительная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий,
зданий и сооружений. Исключение составляет документация на
объекты, строительные работы на которых не затрагивают их
конструктивных характеристик и на которые не требуется разрешения.
Предпроектная документация на объекты, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета,
средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных кредитов, а также на потенциально опасные и технически
особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации. По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик [2].
Целями государственной экспертизы градостроительной,
предпроектной и проектной документации являются:
1) предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических
лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном
порядке норм и правил;
2) оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет
средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
При проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим
условиям и требованиям по проектированию и строительству
объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями.
Градостроительная, предпроектная и проектная документа-
7
ция, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими,
не подлежит.
1.2 Предмет государственной экспертизы проектной
документации. Термины и определения
Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно - эпидемиологическим,
экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является
оценка их соответствия требованиям технических регламентов.
Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации за исключением:
- государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия,
- государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых
предполагается осуществлять в исключительной экономической
зоне Российской Федерации.
В процессе осуществления государственной экспертизы
проектной документации приняты к использованию следующие
термины и определения.
«Заявитель»
- технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившиеся с заявлением о
проведении государственной экспертизы.
«Организации по проведению государственной экспер-
тизы
» - уполномоченные на проведение государственной экспертизы органы исполнительной власти, подведомственные указанным органам государственные учреждения, государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
«Этап строительства»
- строительство или реконструкция
8
объектов капитального строительства, объектов планируемых к
строительству, реконструкции на одном земельном участке, если
такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом
земельном участке).
«Застройщик» - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
«Технический заказчик» - физическое или юридическое
лицо, действующее на профессиональной основе от имени застройщика. Технический заказчик уполномочен заключать договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Технический заказчик может готовить задания на выполнение указанных
видов работ, предоставлять лицам, выполняющим инженерные
изыскания или осуществляющим подготовку проектной документации, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждать проектную документацию, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Застройщик вправе осуществлять функции технического
заказчика самостоятельно.
«Объект капитального строительства» - здание, строение,
сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за
исключением временных построек, киосков, навесов и других
подобных построек.
«Строительство» - создание зданий, строений, сооружений
(в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Понятие строительство включает новое строительство,
реконструкцию и (или) капитальный ремонт.
«Реконструкция объектов капитального строительства»
- изменение параметров объекта капитального строительства, его
частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального
9
строительства и тому подобное.
«Капитальный ремонт объектов капитального строительства» - замена или восстановление строительных конструк-
ций объектов капитального строительства или элементов таких
конструкций, за исключением несущих строительных конструкций.
«Линейные объекты (сооружения)» - к линейным объек-
там, относятся следующие виды объектов капитального строительства:
1. железнодорожные линии;
2. автомобильные дороги;
3. искусственно созданные внутренние водные пути;
4. трамвайные линии;
5. линии электропередачи;
6. трубопроводы;
7. линии связи (в том числе линейно-кабельные сооруже-
ния);
8. теплопроводы;
9. коллекторы; газопроводы;
10. водоводы.
«Реконструкция линейных объектов» - изменение пара-
метров линейных объектов или их участков (частей), которое
влечет за собой изменение класса, категории или первоначально
установленных показателей функционирования таких объектов
(мощности, грузоподъемности, изменение границ полос отвода и
(или) охранных зон таких объектов).
«Инженерные изыскания» - изучение природных условий
и факторов техногенного воздействия в целях рационального и
безопасного использования территорий и земельных участков в
их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов,
необходимых для территориального планирования, планировки
территории и архитектурно-строительного проектирования.
«Результаты инженерных изысканий» - документ о вы-
полненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в
текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о
задачах инженерных изысканий. Как правило, документ о выполненных инженерных изысканиях содержит следующие сведения:
о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]