Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экспертиза градостроительной и землеустроительной документации. Учебное пособие
.pdf
строительства; о видах, об объеме, о способах и сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий; о результатах
комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального
строительства при осуществлении строительства, реконструкции
такого объекта после их завершения и о результатах оценки
влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие
объекты капитального строительства.
«Проектная документация» - материалы в текстовой фор-
ме и в виде карт (схем), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженернотехнические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства и их частей.
«Типовая проектная документация» - проектная документация, получившая положительное заключение государственной
экспертизы проектной документации и применяемая повторно;
«Реестр типовой проектной документации» - формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации перечень проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и рекомендуемой для повторного применения.
1.3 Система органов осуществляющих экспертизу проектной
документации
Государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных
изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводится органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту
нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального
строительства.
Негосударственная экспертиза проектной документации или
результатов инженерных изысканий проводится юридическими
лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей
50 Градостроительного Кодекса [2].
Юридические лица не вправе проводить негосударственную
11
экспертизу проектной документации и результатов инженерных
изысканий, если подготовка такой проектной документации и
выполнение таких инженерных изысканий осуществлялись указанными юридическими лицами. Нарушение данного требования
является основанием для аннулирования аккредитации указанных юридических лиц на право проведения негосударственной
экспертизы проектной документации и (или) негосударственной
экспертизы результатов инженерных изысканий.
Государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций и государственная экспертиза результатов инженерных
изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной
энергии.
На федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится:
а) Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации;
б) Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
с участием следующих федеральных органов исполнительной
власти:
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проводится государственная экспертиза
в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
Министерством природных ресурсов Российской Федерации проводится государственная экспертиза в области охраны
окружающей природной среды, использования и охраны водных
объектов и недр;
Министерством труда и социального развития Российской
Федерации проводится государственная экспертиза условий труда;
Федеральным горным и промышленным надзором России
проводится экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр.
На уровне субъектов Российской Федерации государствен-
12
ная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной
документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с
участием территориальных органов специализированной экспертизы.
Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации проводит государственную экспертизу градостроительной,
предпроектной и проектной документации, подлежащей рассмотрению и утверждению Правительством Российской Федерации.
Главное управление государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
проводит государственную экспертизу следующей градостроительной документации:
а) градостроительной документации на объекты градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, в том числе:
- градостроительной документации о градостроительном
планировании развития особо охраняемых природных территорий федерального значения и свободных экономических зон;
- генеральных планов городов - административных центров
субъектов Российской Федерации; городов, отнесенных к историческим поселениям федерального значения; городов-курортов
федерального значения; городов - научных центров; поселений с
особым режимом жизнедеятельности (военных городков и других закрытых административно-территориальных образований,
городов (поселков) при атомных электростанциях, атомных тепловых электростанциях, поселений в государственных природных заповедниках, национальных и природных парках); поселений, расположенных в регионах с особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения,
повышенной сейсмичности, на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера, а также в районах залегания полезных ископаемых;
б) градостроительной документации, разрабатываемой за
счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Российской
Федерации;
13
в) градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации;
г) схем и проектов развития инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения;
д) консолидированных схем градостроительного планирования.
Главное управление государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на следующие объекты:
а) объекты, строительство которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других средств, поступающих в
качестве государственной поддержки;
б) объекты, находящиеся в государственной собственности;
в) объекты:
- строящиеся за границей при техническом содействии Рос-
сийской Федерации;
- находящиеся в совместном пользовании Российской Федерации и других государств и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций;
- сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции;
- включенные в федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов;
г) экспериментальные и базовые проекты, предназначенные
для массового применения;
д) потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности, в том числе:
- ядерно опасные и радиационно опасные объекты (атомные
электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов);
- объекты по уничтожению химического оружия и ракетно-
14
го топлива, уничтожению и захоронению химических и других
опасных отходов; гидротехнические сооружения 1 и 2-го классов;
- опасные производственные объекты, предусмотренные
приложением № 1 к Федеральному закону № 116 от 21.07.1997 г.
«О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» [4];
- тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
- линии электропередачи и подстанции напряжением 330
киловольт и выше;
- морские порты, космодромы, аэропорты с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1800 метров и более, мосты и
тоннели длиной более 500 метров, метрополитены;
- радиолокационные станции, радио- и телецентры, магистральные линии связи;
- общегородские объекты коммунального хозяйства в городах
с расчетной численностью населения свыше 500 тысяч жителей;
- крупные объекты пищевой, перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, оказывающие влияние на продовольственную безопасность страны и населения или имеющие
важное социальное значение;
- объекты оборонной промышленности, включая объекты по
производству конверсионной продукции и продукции двойного
назначения.
Организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации проводят государственную
экспертизу:
а) градостроительной документации; градостроительных
разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и
местных целевых программ; программ социально - экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и
территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований, за исключением градостроительной
документации, рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном
комитете Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу;
б) предпроектной и проектной документации на объекты,
15
строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации; а также на объекты, строящиеся на их территориях, независимо от источников финансирования
и формы собственности, в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов
местного самоуправления и органов, осуществляющих контроль
за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов (за исключением проектной документации, рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном
комитете Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу).
Органы ведомственной экспертизы в пределах своей компетенции проводят (в соответствии с установленным ими порядком) государственную экспертизу предпроектной и проектной
документации с участием организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации и
территориальных органов специализированной экспертизы.
1.4 Полномочия организаций по проведению государственной
экспертизы проектной документации
Организация по проведению государственной экспертизы
обязана:
- разъяснять бесплатно по запросам заинтересованных лиц
порядок проведения государственной экспертизы;
- принимать меры по обеспечению сохранности документов,
представленных для проведения государственной экспертизы, а
также по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна этой организации
в связи с проведением государственной экспертизы.
Организация по проведению государственной экспертизы
не вправе участвовать в осуществлении архитектурностроительного проектирования и (или) инженерных изысканий.
К полномочиям государственного учреждения, подведомственного Министерству строительства и жилищно-коммунального
хозяйства РФ, относятся организация и проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации и (или)
результатов инженерных изысканий, подготовленных для следующих видов объектов капитального строительства:
16
а) объектов, строительство или реконструкцию которых
предполагается осуществлять на территориях 2 и более субъектов
Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;
б) объектов, строительство или реконструкцию которых
предполагается осуществлять в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
в) объектов обороны и безопасности, иные объектов, сведения о которых составляют государственную тайну (за исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента Российской Федерации к полномочиям федеральных органов исполнительной власти);
г) объектов культурного наследия (памятники истории и
культуры) федерального значения в случае, если при проведении
работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности таких объектов;
д) особо опасных и технически сложных объектов;
е) уникальных объектов (за исключением объектов, в отношении которых государственная экспертиза отнесена до 2017 года к полномочиям органа исполнительной власти г. Москвы);
ж) автомобильных дорог федерального значения;
з) объектов, связанных с размещением и обезвреживанием
отходов производства и потребления I - V классов опасности;
и) объектов, строительство или реконструкцию которых
предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
к) объектов капитального строительства, строительство или
реконструкция которых финансируется с привлечением средств
федерального бюджета. (За исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента Российской Федерации к полномочиям федеральных и
местных органов исполнительной власти, (Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий»)) [20].
17
1.5 Характеристика нормативно-правовой базы,
регламентирующей организацию и проведение экспертизы
проектной документации
Экспертиза проводится в соответствии со следующими документами:
Градостроительный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 07.03.2017 г.) [2] содержит:
- основные понятия и основные принципы законодательства
о градостроительной деятельности;
- формулирует полномочия органов государственной власти
и органов местного самоуправления в области градостроительной
деятельности;
- регулирует ценообразование и сметное нормирование в
области градостроительной деятельности;
- формулирует общие положения территориального планирования;
- устанавливает нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки, назначение и виды
документации по планировке территории;
- определяет основные положения саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
- формулирует требования законодательства российской федерации к эксплуатации зданий, сооружений, освоению территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов;
- определяет порядок информационного обеспечения градостроительной деятельности;
- устанавливает ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
В главе 6 «Архитектурно-строительное проектирование»
(статья 49) Градостроительный кодекс РФ устанавливает основные положения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; устанавливает требования, предъявляемые к государственной экологической экспертизе проектной
документации [2].
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от
02.07.2013) [11] формулирует общие требования безопасности
18
зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Особое внимание в законе уделено требованиям, предъявляемым к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений в процессе строительства, капитального ремонта, сноса,
утилизации.
Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об
инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального
строительства» (с изменениями и дополнениями от 22 апреля
2009 г., 4 февраля 2011 г., 26 марта, 9 июня 2014 г.) [19] устанавливает перечень и порядок осуществления инженерных изысканий.
Основные виды инженерных изысканий:
1. инженерно-геодезические изыскания
2. инженерно-геологические изыскания
3. инженерно-гидрометеорологические изыскания
4. инженерно-экологические изыскания
Специальные виды инженерных изысканий:
1. геотехнические исследования
2. обследования состояния грунтов оснований зданий и со-
оружений, их строительных конструкций
3. поиск и разведка подземных вод для целей водоснабже-
ния
4. локальный мониторинг компонентов окружающей среды
5. разведка грунтовых строительных материалов
6. локальные обследования загрязнения грунтов и грунто-
вых вод
Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О
порядке организации и проведения государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий»
(с изм. и доп., вступ. в силу с 17.12.2015г.) [20] регламентирует
порядок представления и проверки документов, определяет технологию проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Постановление Правительства РФ от 16.02. 2008 № 87 «О
составе разделов проектной документации и требованиях к их
19
содержанию» (ред. от 23.01.2016 г.) [21] определяет состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения,
устанавливает требования к содержанию этих разделов.
Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 «Об
утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» [23] устанавливает процедуры
проведения негосударственной экспертизы (подготовка экспертного заключения, утверждение и обжалование) проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р
«Об утверждении Перечня национальных стандартов правил для
«Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»
[25]. Рассматриваемое распоряжение Правительства РФ устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения
которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [11].
Приказ Росстроя от 02.07.2007 № 188 «О требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [30]. Рассматриваемый нормативный акт
содержит требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий регламентирует
состав, содержание и порядок оформления заключения в отношении объектов государственной экспертизы.
Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 214
«Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» [18] определяет порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]