Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экспертиза градостроительной и землеустроительной документации. Учебное пособие
.pdf
ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1 Основания для поведения государственной экспертизы
проектной документации
Государственная экспертиза проводится в следующих слу-
чаях:
а) проектная документация или инженерные изыскания вы-
полнены в отношении объектов капитального строительства;
б) имеется совокупность следующих обстоятельств:
- проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов
инженерных изысканий является обязательным;
- застройщиком или техническим заказчиком принято решение о проведении государственной экспертизы;
в) проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации или результатов
инженерных изысканий не является обязательным (в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса
РФ), однако заявителем принято решение о направлении проектной документации или результатов инженерных изысканий на
государственную экспертизу [2].
Экспертиза проектной документации не проводится в следующих случаях:
1) для строительства или реконструкции не требуется полу-
чение разрешения на строительство;
2) в отношении модификации проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное
заключение государственной или негосударственной экспертизы
и применяемой повторно (при условии, что проектная документация, не затрагивает конструктивных характеристик надежности
и безопасности объектов капитального строительства);
3) если при строительстве или реконструкции объекта капитального строительства применяется модификация проектной документации, в том числе в отношении отдельных разделов проектной документации, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы;
4) в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капи-
21
тального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.
В случае если строительство объекта капитального строительства будет осуществляться с использованием типовой проектной документации или модификации такой проектной документации, результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе независимо от того, что государственная
экспертиза проектной документации не проводится.
2.2 Классификация проектных документов, подлежащих
экспертизе
Под градостроительной документацией понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке, предусмотренная в главах V IX Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под
предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений. Под проектной документацией понимается инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов [2].
Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения
должна включать в себя 12 разделов:
Раздел 1 «Пояснительная записка».
Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного
участка».
Раздел 3 «Архитектурные решения».
Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные ре-
шения».
Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения, перечень инженернотехнических мероприятий, содержание технологических решений».
подраздел «Система электроснабжения»;
подраздел «Система водоснабжения»;
22
подраздел «Система водоотведения»;
подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование
воздуха, тепловые сети»;
подраздел «Сети связи»;
подраздел «Система газоснабжения»;
подраздел «Технологические решения».
Раздел 6 «Проект организации строительства».
Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонта-
жу объектов капитального строительства».
Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей
среды».
Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопас-
ности».
Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвали-
дов».
Раздел 10(1) «Мероприятия по обеспечению соблюдения
требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов».
Раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального
строительства».
Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных
федеральными законами».
Проектная документация на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов состоит из 10 разделов:
Раздел 1 «Пояснительная записка».
Раздел 2 «Проект полосы отвода».
Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения ли-
нейного объекта. Искусственные сооружения».
Раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в ин-
фраструктуру линейного объекта».
Раздел 5 «Проект организации строительства».
Раздел 6 «Проект организации работ по сносу (демонтажу)
линейного объекта».
Раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды».
Раздел 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопас-
ности».
Раздел 9 «Смета на строительство»
23
Раздел 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных
федеральными законами».
Состав проектной документации на проведение капитального ремонта объектов определяется на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания выполняемых работ. (Градостроительный кодекс ст.48
п.12.1, [2])
Проектная документация на отдельные этапы строительства
разрабатывается в объемах, необходимых для осуществления каждого этапа строительства. Она должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным Положением для объектов капитального строительства.
Состав проектной документации. В проектную документацию входят основные разделы по организации строительства
(«Пояснительная записка», «Проект организации строительства»,
«Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», «Смета
на строительство объектов капитального строительства» и т. д.).
Рабочая документация разрабатывается в целях реализации
в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений.
Состав и содержание рабочей документации определяется
Заказчиком на стадии подготовки задания на проектирование,
исходя из особенностей объекта капитального строительства. Рабочая документация содержит рабочие чертежи, документы, спецификации и является основанием для реализации принятых в
проекте решений
В окончательный комплект проектно-сметной документации, как правило, входят проектная и рабочая документация. Это
одно из основных отличий от стадий проектирования и рабочего
проектирования, когда в окончательный проект идет только документация стадии рабочего проектирования. Названные выше
виды документации дополняют друг друга.
2.3 Организация проведения государственной экспертизы
градостроительной, предпроектной и проектной
документации
Проведение государственной экспертизы начинается после
представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответ-
24
ствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.
Срок проведения государственной экспертизы не должен
превышать 60 дней. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:
а) результатов инженерных изысканий, которые направлены
на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу
проектной документации;
б) проектной документации или проектной документации и
результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенопристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам;
в) проектной документации или проектной документации и
результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или)
капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых
экономических зонах.
Законодательством субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных
изысканий по которым проводится органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями.
При проведении государственной экспертизы проектной документации может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном договором.
При проведении государственной экспертизы организация по
проведению государственной экспертизы вправе:
а) истребовать от органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций сведения и документы,
необходимые для проведения государственной экспертизы;
б) привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.
После получения письменного обращения от организации
по проведению государственной экспертизы Орган государст-
25
венной экспертизы выполняет следующие действия:
а) регистрирует представленные документы и проверяет их
комплектность;
б) определяет совместно с органами специализированной экспертизы необходимость их участия в проведении государственной
экспертизы, сроки подготовки заключений органов специализированной экспертизы и стоимость проведения экспертизы;
в) разрабатывает проекты договоров с органами специализированной экспертизы о выполнении работ в пределах общей
стоимости проведения государственной экспертизы;
г) готовит и предварительно согласовывает с заказчиком
(инвестором) проект договора о проведении государственной
экспертизы;
д) направляет заказчику (инвестору):
- проект договора о проведении государственной экспертизы (при условии соответствия представленных документов установленным требованиям);
- уведомление о сроках представления недостающих документов (в случае несоответствия представленных документов установленным требованиям).
При неполучении от заказчика (инвестора) в течение 30
дней подписанного им договора о проведении государственной
экспертизы и предусмотренной в нем платы за проведение государственной экспертизы или непредставлении заказчиком (инвестором) в указанный срок запрашиваемых документов государственная экспертиза не проводится, а все документы в 7-дневный
срок возвращаются заказчику (инвестору).
Проведение государственной экспертизы начинается после
представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.
2.4 Основания для отказа в принятии проектной
документации
Основаниями для отказа в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу, являются:
1) отсутствие в составе проектной документации разделов,
26
предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного
Кодекса;
2) подготовка проектной документации лицом, которое не
соответствует требованиям, указанным 4и 5 статьи 48 Градостроительного Кодекса;
3) отсутствие результатов инженерных изысканий, указанных в части 6 статьи 47 Градостроительного Кодекса, или отсутствие положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных
изысканий были направлены на экспертизу до направления на
экспертизу проектной документации);
4) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи
47 Градостроительного Кодекса;
5) выполнение инженерных изысканий, результаты которых
направлены на экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 Градостроительного Кодекса;
6) направление на экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса [2];
7) направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в орган исполнительной власти, государственное учреждение, если в соответствии с требованиями
Градостроительного кодекса проведение государственной экспертизы таких проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется иным органом исполнительной власти, иным государственным учреждением;
8. Отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить
повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых
изменений.
Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных
на негосударственную экспертизу, являются:
1) отсутствие в проектной документации разделов, преду-
27
смотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ [2];
2) несоответствие разделов проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
[21];
3) несоответствие результатов инженерных изысканий требований к их составу и форме, установленным в соответствии с
частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных
изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства») [19];
4) представление не всех указанных в пунктах 4.2-4.4 Регламента [11] документов и сведений, необходимых для проведения негосударственной экспертизы;
5) подготовка проектной документации (отдельных разделов
проектной документации) лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ;
6) выполнение инженерных изысканий, результаты которых
направлены на Экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ.
При возврате представленных для проведения государственной экспертизы документов без рассмотрения или отказе в
принятии документов указанные документы возвращаются (за
исключением заявления о проведении государственной экспертизы) заявителю.
В случае если недостатки в представленных заявителем документах, послужившие основанием для отказа в принятии их на
государственную экспертизу, можно устранить без возврата этих
документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков, который не должен превышать 30 дней.
28
ТЕМА 3. ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ,
СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Инженерные изыскания в строительстве подразделяются на
два вида: основные и специальные.
К основным инженерным изысканиям относятся:
Инженерно-геодезические изыскания.
Инженерно-геологические изыскания.
Инженерно-гидрометеорологические изыскания.
Инженерно-экологические изыскания.
К специальным инженерным изысканиям относятся:
Геотехнические исследования.
Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения.
Локальный мониторинг компонентов окружающей среды.
Разведка грунтовых строительных материалов.
Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых
вод.
3.1 Инженерно-геодезические изыскания в строительстве
Инженерно-геодезические изыскания для строительства
обеспечивают получение топографо-геодезических материалов и
данных о ситуации и рельефе местности, существующих зданиях
и сооружениях и других элементах планировки, необходимых
для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства. Инженерно-геодезические изыскания необходимы для обоснования проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации объектов, а также создания и ведения
государственных кадастров, обеспечения управления территорией, проведения операций с недвижимостью.
Инженерно-геодезические изыскания для строительства
должны выполняться в порядке, установленном требованиями
СНиП 11-02-96 .
Инженерно - геодезические изыскания для строительства
должны выполняться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке лицензию на производство:
29
- топографо-геодезических и картографических работ при
осуществлении строительной деятельности;
- инженерно-геодезических изысканий для строительства
зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезических работ в строительстве, а также инжиниринговых услуг.
В результате выполнения инженерно-геодезических изысканий, включающих геодезические, топографические, аэрофотосъемочные, стерео - фотограмметрические, инженерно - гидрографические, трассировочные работы, геодезические стационарные наблюдения, кадастровые и другие специальные работы и
исследования, а также геодезические работы в процессе строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений, обеспечиваются следующие виды работ:
- развитие опорных геодезических сетей, включая геодези-
ческие сети специального назначения для строительства;
- обновление топографических планов;
- создание инженерно-топографических планов, профилей и
других топографо-геодезических материалов и данных, предназначенных для обоснования проектной подготовки строительства
(градостроительной документации, обоснований инвестиций в
строительство, проектов и рабочей документации);
- создание и ведение геоинформационных систем (ГИС) поселений и предприятий, государственных кадастров;
- создание и обновление тематических карт, планов и атласов специального назначения (в графической, цифровой, фотографической и иных формах);
- создание топографической основы и получение геодезических данных для выполнения других видов инженерных изысканий;
- формирование и ведение государственных территориальных фондов материалов инженерных изысканий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного
самоуправления и государственного ведомственного фонда материалов комплексных инженерных изысканий;
- проведение операций с недвижимостью, управление территориями.
Формирование, использование и распоряжение государст-
венными территориальными фондами материалов инженерных
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]