Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика теплоэнергетики. Учебное пособие
.pdf
3.1. Система цен в теплоэнергетике и теплоснабжении
§ предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни та-
рифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;
§ предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни та-
рифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
§ тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режи-
ме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт
и более, в соответствии с утвержденными предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
§ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую те-
плоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с утвержденными предельными (минимальным и (или)
максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
§ тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими
организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
§ тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
§ тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноси-
теля;
§ плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощно-
сти при отсутствии потребления тепловой энергии;
§ плата за подключение (технологическое присоединение) к си-
стеме теплоснабжения.
Цены (тарифы) на тепловую энергию и другую продукцию предприятий теплоснабжения устанавливаются с использованием следующих методов:
41
Глава 3. Ценообразование в теплоэнергетике и теплоснабжении
§ метода экономически обоснованных расходов (затрат);
§ индексации установленных тарифов;
§ обеспечения доходности инвестированного капитала;
§ сравнения аналогов.
Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения
(горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
3.2. Способы установления тарифов,
основания и порядок отмены регулирования тарифов
Тарифы на тепловую энергию (мощность), на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде
одноставочного или двухставочного тарифа. Тарифы на теплоноситель
устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа.
В ценовых зонах теплоснабжения тарифы на тепловую энергию,
в т. ч. в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, при работе по договорам концессии устанавливаются органом регулирования в виде двухставочного тарифа.
Одноставочный тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии включает в себя полную стоимость единицы тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.
Двухставочный тариф включает в себя ставку за тепловую энергию
и ставку за содержание установленной тепловой мощности источника тепловой энергии (в т. ч. в форме резерва, включающего законсервированную мощность).
Тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии дифференцируются в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев.
При возможности осуществления в пределах отдельной системы
теплоснабжения (кроме ценовых зон) экономически оправданного перехода из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка, регулирование
42
3.3. Ценовые зоны теплоснабжения
тарифов в сфере теплоснабжения в такой системе теплоснабжения может быть отменено. Отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется регулирующим органом субъекта Российской
Федерации по предложению муниципалитета и организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
по согласованию с федеральным антимонопольным органом. В случае принятия решения об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в пределах отдельной системы теплоснабжения должны быть учтены следующие обстоятельства:
§ наличие на территории поселения или городского округа, на ко-
торой находится данная система теплоснабжения, развитой газораспределительной системы или эффективно функционирующего товарного рынка альтернативных видов топлива, применяемых
в целях теплоснабжения, при имеющейся технической возможности для подключения (технологического присоединения) к системе или системам теплоснабжения поселения или городского
округа источников тепловой энергии, функционирующих на основе использования альтернативных видов топлива;
§ отсутствие субсидирования цен (тарифов) в сфере теплоснаб-
жения, в т. ч. перекрестного субсидирования, оказывающего
влияние на выбор потребителем вида топлива, применяемого
для теплоснабжения;
§ ценовая доступность обеспечения теплоснабжения с исполь-
зованием альтернативных видов топлива.
3.3. Ценовые зоны теплоснабжения
В федеральном законе «О теплоснабжении» [2] дано понятие ценовых зон теплоснабжения. К ценовой зоне может быть отнесено поселение, городской округ, которые имеют утвержденную схему теплоснабжения. Кроме того, источники тепловой энергии, функционирующие
в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, должны составлять 50 % и более суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения
этого поселения (городского округа). Для отнесения к ценовой зоне теплоснабжения необходимо, чтобы муниципалитет совместно с единой
43
Глава 3. Ценообразование в теплоэнергетике и теплоснабжении
теплоснабжающей организацией обратились в правительство субъекта
Федерации (правительство области), получили согласие правительства
области и затем обратились в Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации принимает решение об отнесении
данного поселения (городского округа) к ценовой зоне теплоснабжения.
В ценовых зонах теплоснабжения регулированию подлежат сле-
дующие цены (тарифы):
§ предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);
§ тарифы на теплоноситель в виде воды, поставляемый едины-
ми теплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим
организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
§ тарифы на горячую воду, поставляемую едиными теплосна-
бжающими организациями потребителям с использованием
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения),
устанавливаемые в виде формулы двухкомпонентного тарифа
с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию;
§ плата за подключение (технологическое присоединение) к си-
стеме теплоснабжения.
Остальные цены в теплоснабжении определяются по соглашению
сторон и не подлежат регулированию в ценовых зонах.
По состоянию на сер. 2020 г. в России к ценовым зонам теплоснабжения, согласно информации Министерства энергетики Российской
Федерации [32], были отнесены города Барнаул и Рубцовск Алтайского края, Красноярск и Канск Красноярского края, Ульяновск и Оренбург, пос. Линево Новосибирской области, города Самара, Владимир,
а также и Прокопьевск Кемеровской области.
3.4. Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
Федеральным органом в области регулирования тарифов, утверждающим предельные уровни тарифов на тепловую энергию и мощность, является Федеральная антимонопольная служба Российской
Федерации. На 2021 г. этой службой утверждены предельные уровни
44
3.4. Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
G SC CT GS P
jjjpjjj
=++± +
12,,,
∆
G S
j
тарифов на тепловую энергию при комбинированной выработке электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии установленной электрической мощностью 25 МВт и выше [33]. В частности,
для Свердловской области предельные величины тарифов на тепловую
энергию опускаемой с коллекторов электростанций мощностью более
25 МВт составляли в 1-й пол. 2021 г. от 642,59 до 747,17 руб/Гкал без
НДС, во 2-й пол. 2021 г. от 642,59 до 777,00 руб/Гкал без НДС.
Органом регулирования тарифов субъекта Российской Федерации
в теплоснабжении является региональный тарифный орган (в Свердловской области таким органом является Региональная энергетическая комиссия Свердловской области). Именно этот орган регулирования утверждает тарифы на тепловую энергию и другую продукцию
сферы теплоснабжения для конкретных теплоснабжающих организаций, выпуская соответствующие постановления на основе рассмотрения материалов, полученных от теплоснабжающих организаций.
Метод экономически обоснованных расходов (затрат) является основным методом формирования тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось регулирование тарифов, т. е. для
вновь созданных организаций или только приступивших к осуществлению деятельности, подлежащей регулированию [34].
В соответствии с «Основами ценообразования на тепловую энергию» [31], при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат), необходимая валовая выручка (далее НВВ) регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный
период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (включая расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы
налога на прибыль (включая расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), нормируемой величины чистой прибыли регулируемой организации и величины налога на прибыль. По сути, метод
экономически обоснованных расходов является методом ценообразования с общепринятым названием «Издержки плюс».
Расчет НВВ при использовании данного метода производится
по выражению [35]
где
— величина НВВ в j-й год, тыс. руб.;
, (5)
45
Глава 3. Ценообразование в теплоэнергетике и теплоснабжении
j1,
j2,
pj,
G S
j
— планируемые на j-й год расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу, т. е. расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы, тыс. руб.;
— планируемые на j-й год расходы, не уменьшающие налогооблагаемую базу, т. е. расходы, относимые на прибыль после налогообложения, тыс. руб.;
— величина налога на прибыль, планируемая в j-й год, тыс. руб.;
Δ
— величина, учитывающая увеличение НВВ (с плюсом)
за счет включения экономически обоснованных расходов, понесенных в предыдущих периодах и не учтенных ранее в тарифах,
или уменьшение НВВ (с минусом) за счет исключения необоснованных расходов, включенных ранее в НВВ;
— величина расчетной предпринимательской прибыли органи-
j
зации, тыс. руб., включаемая в НВВ j-го года в размере 5 % от суммы расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг), за исключением расходов на топливо, приобретение
тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой
энергии (теплоносителя). Расчетная прибыль не устанавливается
для организации, являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, а также владеющей объектами теплоснабжения исключительно на основании договоров аренды, заключенных на срок менее 3 лет.
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции
(услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в НВВ, состоят из следующих групп расходов:
§ расходов на топливо;
§ расходов на прочие покупаемые энергетические ресурсы, хо-
лодную воду, теплоноситель;
§ расходов на оплату услуг, оказываемых организациями, осу-
ществляющими регулируемую деятельность;
§ расходов на сырье и материалы;
§ расходов на ремонт основных средств, выполняемый подряд-
ным способом;
§ оплаты труда и отчислений на социальные нужды;
§ амортизации основных средств и нематериальных активов;
§ расходов на выполнение работ и услуг производственного ха-
рактера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями;
46
3.4. Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
§ расходов на оплату иных работ и услуг, выполняемых по дого-
ворам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных
услуг;
§ платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружа-
ющую среду, размещение отходов и другие виды негативного
воздействия на окружающую среду в пределах установленных
нормативов и (или) лимитов;
§ арендной платы, концессионной платы, лизинговых платежей;
§ расходов на служебные командировки;
§ расходов на обучение персонала;
§ расходов на страхование производственных объектов, учитыва-
емых при определении налоговой базы по налогу на прибыль;
§ других расходов, связанных с производством и (или) реали-
зацией продукции, в т. ч. налоговых платежей (налог на имущество организаций, земельный налог, транспортный налог,
водный налог, прочие налоги), расходов по охране труда и технике безопасности, расходов на канцелярские товары.
Внереализационные расходы, включаемые в необходимую вало-
вую выручку, в т. ч. содержат:
§ расходы по сомнительным долгам, определяемые в отноше-
нии единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более
2 % необходимой валовой выручки, относимой на население
и приравненных к нему категорий потребителей;
§ расходы, связанные с созданием нормативных запасов топли-
ва, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей;
§ расходы на вывод из эксплуатации (в т. ч. на консервацию)
и вывод из консервации производственных объектов;
§ другие обоснованные расходы, в т. ч. расходы на услуги банков,
расходы на обслуживание заемных средств, определяемые органами регулирования в размере, не превышающем сумму выплаты процентов, рассчитанную исходя из ключевой ставки
Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.
Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы нало-
га на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложе-
47
Глава 3. Ценообразование в теплоэнергетике и теплоснабжении
ния), определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации [8] и включают в себя следующие группы расходов:
§ расходы на капитальные вложения (инвестиции), определя-
емые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения
(инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение
к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
§ расходы на погашение и обслуживание заемных средств, при-
влекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата,
предусмотренного договорами займа и кредитными договорами.
При этом необходимо иметь в виду, что согласно ст. 270 Налогового кодекса Российской Федерации [8] к расходам, не учитываемым в целях налогообложения, относятся в полном размере только расходы на погашение основного долга по кредитам
и займам. Что касается процентов, то на расходы, не учитываемые в целях налогообложения, они относятся только в размере, превышающем предельный размер, определяемый согласно ст. 269 [8] для контролируемой задолженности;
§ экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмо-
тренные коллективными договорами.
В Свердловской области расходы, не учитываемые при определе-
нии налоговой базы налога на прибыль, в т. ч. расходы на капитальные
вложения (инвестиции) и расходы на гашение займов и кредитов, привлеченных для реализации инвестиционной программы, включаются
в НВВ в размере, не превышающем 7 % от запланированных на соответствующий расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций [34].
Расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный пе-
риод регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.
Кроме расходов, связанных с производством и реализацией про-
дукции, внереализационных расходов, расходов, не учитываемых при
определении налоговой базы налога на прибыль и расчетной предпринимательской прибыли, в НВВ регулируемой организации включается налог на прибыль. Величина налога на прибыль в рыночной
48
3.4. Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
Ct
jp
()
⋅
jp
⋅
экономике определяется как произведение прибыли до налогообложения на ставку налога. Прибыль до налогообложения в свою очередь равна разности выручки от реализации и расходов, учитываемых
в целях налогообложения. Однако по методу ценообразования «издержки плюс», разновидностью которого является метод ценообразования на продукцию теплоснабжения под названием «Метод экономически обоснованных расходов», необходимо определять величину
налога на прибыль по отдельному алгоритму исходя из суммы расходов, не уменьшающих налогооблагаемую базу. Кроме того, при расчете величины налога на прибыль нужно учитывать позицию Федеральной антимонопольной службы, изложенную в письме от 18 июля
2018 г. № ВК/55514/18 [36], о том, что компенсация расходов на уплату налога на прибыль в отношении расчетной предпринимательской
прибыли осуществляется за счет регулируемой организации и не может быть включена в состав расходов, учитываемых при установлении
тарифов в сфере теплоснабжения. Принимая во внимание, что ставка
налога на прибыль при общей системе налогообложения составляет
20 % от величины налогооблагаемой прибыли [8], включаемая в НВВ
регулируемой организации величина налога на прибыль определяется по выражению, тыс. руб.,
,
где
— ставка налога на прибыль в долях единицы, равная 0,2.
p
,
pj
=
, (6)
t
−21
p
При расчете величины налога на прибыль регулируемой организации, которая подлежит уплате в бюджет, кроме суммы налога, рассчитываемой по выражению (6), дополнительно необходимо определить сумму налога на расчетную предпринимательскую прибыль
в размере
. Таким образом, итоговая величина прибыли, остаю-
щейся в распоряжении организации, сократится на величину налога.
Пример 3.1
Ниже приведены рассчитанные на плановый годовой период экономически обоснованные расходы организации, занимающейся производством тепловой энергии.
Плановые суммы расходов на период регулирования, тыс. руб/г.
49
Глава 3. Ценообразование в теплоэнергетике и теплоснабжении
Показатель Значение
1. Расходы на топливо 12 552
2. Расходы на электроэнергию 2 847
3. Расходы на теплоноситель 523
4. Расходы на ремонт 823
5. Расходы на заработную плату ОПР 1 978
6. Расходы на отчисления с заработной платы ОПР 597
7. Амортизация основных средств 3 268
8. Цеховые и общепроизводственные расходы всего, в т. ч.: 2 462
зарплата с отчислениями 901
прочие цеховые расходы 1 561
9. Налог на имущество 683
10 Проценты по заемным средствам 1 617
11. Расходы по сомнительным долгам 552
12. Расходы на капитальные вложения 1 515
13. Расходы на возврат заемных средств 875
14. Расходы на выплаты по коллективному договору 125
ИТОГО 30 417
Определить плановую величину расчетной предпринимательской
прибыли.
Плановая величина расчетной предпринимательской прибыли
может быть рассчитана как 5 % от суммы расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг), за исключением расходов на топливо, приобретение тепловой энергии (теплоносителя)
и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя). В представленной выше таблице расходы на производство и реализацию продукции — это расходы в пп. 1–9, внереализационные расходы — в пп. 10,
11 и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль, — в пп. 12–14. Сумма расходов в пп. 1–9 составит
25 733 тыс. руб., из этой суммы нужно исключить расходы на топливо
(п. 1) и расходы на теплоноситель (п. 3). В итоге расчетная предпринимательская прибыль определится в виде
тыс. руб.
Пример 3.2
Для исходных данных примера 3.1 определить сумму налога на прибыль, включаемую в НВВ данной организации, работающей в Сверд-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]